La causa del incidente de Tieben
El surgimiento del proyecto Tieben es como un proceso de "hacer burbujas". En 2002, en sólo unos pocos meses de planificación, el proyecto Tieben se expandió gradualmente desde el proyecto inicial de 2 millones de toneladas de chapa ancha a 4 millones de toneladas, 6 millones de toneladas, y finalmente se convirtió en un proyecto conjunto de acero a gran escala con una producción anual de 8,4 millones de toneladas El plan La superficie terrestre también aumentó de 2.000 acres a 9.379 acres.
Según la investigación, desde mayo de 2002 hasta finales de 2003, se sospechaba que Tieben Company había registrado falsamente 7 empresas conjuntas (empresas unipersonales). Según las regulaciones, los inversores extranjeros de estas siete empresas conjuntas deben pagar un capital registrado de 654.3879,72 millones de dólares, pero sólo se ha pagado básicamente el capital registrado de Lianying Company de 120.000 dólares, y otra empresa lo ha pagado parcialmente. Hasta el momento, las cinco empresas conjuntas restantes no han visto el informe de verificación de capital y no han recibido fondos.
Tieben inicialmente intentó reubicarse y expandirse en el puerto de Changzhou, pero no había suficiente terreno disponible allí. En mayo de 2002, Dai Guofang y Zhang Xiqing acudieron al gobierno de la ciudad de Weicun en el distrito de Xinbei, ciudad de Changzhou, para discutir este proyecto. La ciudad encontró atractivo el proyecto y se comprometió a resolver los problemas de tierras. Las dos partes se llevaron bien de inmediato. Luego, llegaron a la ciudad de Xilaiqiao, ciudad de Yangzhong, que solo está separada de la ciudad de Weicun por el río Jiajiang. A Tieben Company le encantó la costa del río Yangtze de 14 m de profundidad aquí y luego negoció con la ciudad para construir un muelle y una fábrica de piedra.
Sin embargo, el proyecto en la ciudad de Xilaiqiao no ha sido aprobado por el departamento superior de planificación. Según lo entendido por Tieben Company, no habrá valor de producción ni impuestos para las terminales propias. Para aumentar su atractivo, también propusieron transferir los proyectos de acero de coque y silicio en la ciudad de Weicun, ciudad de Changzhou, a la ciudad de Xilaiqiao, ciudad de Yangzhong. De esta manera, la superficie de terreno planificada para el proyecto en la ciudad de Yangzhong ha aumentado de 500 acres a más de 3000 acres. Los gobiernos locales y los departamentos pertinentes están "fuera de juego".
Los proyectos siderúrgicos son proyectos industriales clave bajo macrocontrol nacional y tienen un mecanismo de aprobación relativamente estandarizado. Se puede decir que la aprobación del proyecto es la clave para el lanzamiento del proyecto Tieben.
Desde mayo de 2002, Dai Guofang, el representante legal de Tieben Company, ha establecido 7 empresas conjuntas (empresas unipersonales) para implementar el proyecto, y 22 proyectos se han presentado a los departamentos pertinentes para su aprobación. Sin embargo, un proyecto de este tipo con un grave desajuste entre la capacidad de diseño y la inversión recibió “luz verde” durante el proceso de aprobación.
Para evitar la aprobación de departamentos de nivel superior, Tieben Company y el gobierno local se devanaron los sesos. Durante el proceso de aprobación, el Comité de Gestión de la Zona Nacional de Desarrollo Industrial de Alta Tecnología de Changzhou (en adelante, la Zona de Alta Tecnología) dividió todo el proyecto en cuatro partes. Al mismo tiempo, para gestionar los terrenos y otros trámites, todo el proyecto se dividió en 14 proyectos de infraestructura.
Wang Haiping, director de la Oficina de Desarrollo Económico de la Zona de Alta Tecnología, dijo: "También sentimos que fue anormal durante el proceso de aprobación. Si estos proyectos se presentaran para su aprobación juntos, definitivamente sería "
Comité de Gestión de la Zona de Alta Tecnología de Changzhou La reunión de la oficina del director estudió específicamente el avance del proyecto Tiebeng y requirió que los departamentos relevantes completaran rápidamente la aprobación del proyecto. Un cuadro informado dijo: "En ese momento, el distrito celebró muchas reuniones de promoción del proyecto y solicitó que se acelerara el proceso de aprobación. Si el proyecto no se dividía y no se informaba a los superiores, no se aprobaría hasta dentro de aproximadamente un año". Según la investigación del periodista, sólo el Comité de Gestión de la Zona de Alta Tecnología En septiembre de 2003 se aprobaron en un día 12 proyectos de infraestructura divididos por Tieben. Al mismo tiempo, la ciudad de Yangzhong estableció un grupo de liderazgo de proyectos a base de hierro dirigido por los principales líderes del comité municipal del partido y al que asistieron jefes de varios departamentos funcionales, y celebró sucesivas reuniones de promoción de proyectos a base de hierro.
Según la escala de inversión y la autoridad de aprobación, el proyecto de hierro debería haberse presentado a los departamentos pertinentes del Consejo de Estado para su aprobación. Sin embargo, los gobiernos locales y los departamentos pertinentes violaron las regulaciones y excedieron su autoridad al aprobar estos proyectos con una inversión total de 654.380 millones de yuanes.
——En septiembre de 2002, el Comité de Gestión de la Zona de Alta Tecnología aprobó que Tieben Company y Lianying Company dividieran el proyecto con una inversión total de casi 90 millones de dólares estadounidenses en la fabricación de hierro y acero con una inversión total de 29,8 dólares estadounidenses. millones, proyectos de laminado de acero; con el fin de solicitar terrenos para proyectos al departamento provincial de tierras y recursos, de agosto al 10 de junio de 2003, la Zona de Alta Tecnología dividió los proyectos de construcción de las cuatro empresas conjuntas afiliadas a Tieben Company en 12. proyectos con aprobación inicial.
——De abril a junio de 2003, noviembre, la Comisión de Planificación Provincial de Jiangsu violó las regulaciones, se excedió en su autoridad o no siguió los procedimientos para aprobar la construcción de un proyecto de placa gruesa y de 15.000 toneladas de ancho y un Proyecto de sistema de acero al silicio de Tieben Company, con una inversión total de 5.800 millones de yuanes.
——En agosto de 2003, el Plan de Desarrollo de la ciudad de Yangzhong, la Oficina Económica y Comercial y la Oficina de Comercio Exterior aprobaron conjuntamente la empresa conjunta entre Tieben Company y Lianying Company para establecer Zhenjiang Tieben Coking Co., Ltd. para construir un proyecto de coquización en Yangzhong. El incumplimiento del deber y las violaciones por parte de los departamentos funcionales han dificultado la implementación del sistema de protección de las tierras agrícolas.
A muchos cuadros y masas les parece increíble que el proyecto Tieben ocupe ilegalmente una superficie de 6.541 acres después de nueve meses de construcción. Según las regulaciones, la ocupación de tanta tierra, especialmente tierras agrícolas básicas, debe ser aprobada por el Consejo de Estado. ¿Dónde están los gobiernos locales y los departamentos de tierras que deberían ser responsables de proteger sus tierras?
Según las disposiciones legales, si un terreno edificable necesita ocupar terreno cultivado, primero debe pasar por los procedimientos de aprobación de conversión de terreno agrícola. Con la aprobación del departamento de tierras y recursos a nivel provincial o superior, una vez confirmado el suministro de tierras para un proyecto específico, el departamento de tierras y recursos puede firmar un acuerdo de compensación y reasentamiento por adquisición de tierras con la organización a nivel de aldea en nombre de el gobierno, y luego la empresa puede ingresar al sitio para la construcción. A juzgar por el proceso de ocupación de tierras del proyecto Tieben, todo el proceso es básicamente "al revés".
En mayo de 2003, la sucursal de Nuevo Taipei de la Oficina Municipal de Tierras y Recursos de Changzhou emitió un aviso para dar paso a la demolición del Proyecto Tieben, afirmando que “todas las casas reasentadas serán entregadas para su demolición antes 30 de junio de 2003. Si no se entregan en el plazo, serán demolidos conforme a la ley.
En abril de ese año, el gobierno de la ciudad de Weicun en el distrito de Nuevo Taipei emitió regulaciones relacionadas con la demolición y el reasentamiento del Proyecto Tieben, y se excedió en su autoridad para firmar un acuerdo de adquisición de tierras con el grupo de aldeanos. La ciudad de Xilaiqiao en la ciudad de Yangzhong también llevó a cabo trabajos de adquisición de terrenos y demolición por adelantado antes de que se emitiera la aprobación de la adquisición de terrenos.
En agosto de 2003, la Oficina Municipal de Tierras y Recursos de Yangzhong multó al gobierno de la ciudad de Xilaiqiao con 760.000 yuanes por ocupar ilegalmente 230 acres de terrenos de construcción de viviendas de reasentamiento para el Proyecto Tieben. Sin embargo, el Proyecto Tieben ocupó una gran cantidad de. otras tierras ilegales no se impuso ningún castigo.
Lo que es aún más grave es que los departamentos de gestión de tierras pertinentes también manejaron los procedimientos pertinentes para la ocupación ilegal de tierras del proyecto Tieben. El periodista vio en la lista de solicitudes y aprobación de tierras del Proyecto Tieben de la Oficina de Tierras y Recursos de Changzhou que entre los 5.988 acres de tierra involucrados en el Proyecto Tieben de Changzhou, el Distrito de Nuevo Taipei de Changzhou solicitó 14 lotes a la Oficina de Tierras y Recursos de Changzhou en tres lotes; la Oficina Municipal de Tierras y Recursos de Changzhou lo dividió posteriormente en tres lotes. Informe al Departamento Provincial de Tierras y Recursos de Jiangsu.
El 20 de junio de 2003, el Departamento Provincial de Tierras y Recursos aprobó ilegalmente 14 proyectos de tierras separados de un terreno completo por la empresa Tieben en un día, lo que convirtió parte del proyecto de Tieben en una legalización ilegal.
La empresa Tieben entró sola en el lugar de la construcción con el acuerdo de inversión firmado con el gobierno de la ciudad antes de pasar por los procedimientos de declaración de tierras y ocupó ilegalmente el terreno, provocando la destrucción de una gran cantidad de tierra cultivada, que condujo directamente a la destrucción de las ciudades de Weicun y Xilaiqiao. Más de 2.000 hogares y 6.000 agricultores fueron desalojados y desplazados por la fuerza.
Los expertos del Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado creen que subirse primero al autobús, comprar billetes, empezar primero y luego obtener la aprobación son razones altisonantes para desarrollar las economías locales en algunos lugares. Son estos actos ilegales los que impiden que se implemente el sistema de protección de tierras agrícolas más estricto del país. Seis instituciones financieras "colapsaron colectivamente". Tieben Company defraudó créditos y préstamos bancarios proporcionando estados financieros falsos y se apropió indebidamente de más de 2.000 millones de yuanes en préstamos bancarios de capital de trabajo para inversiones en activos fijos, lo que provocó grandes riesgos. La gente no puede evitar preguntarse: ¿Por qué las seis principales instituciones financieras "colapsaron colectivamente" y pagaron "sangre" por el proyecto Iron Capital?
Muchos cuadros y personas en Changzhou dijeron que nunca antes habían oído hablar de Tieben Company y Dai Guofang, y que no sabían nada de esta empresa hasta que el Consejo de Estado anunció su investigación. Sin embargo, a muchos bancos les gusta. Según una investigación realizada por el Equipo de Inspección del Consejo de Estado, a finales de febrero de 2004, el saldo crediticio total de la sucursal de Changzhou del Banco de China y otras instituciones financieras a Tieben Company y sus filiales equivalía a 4.339 millones de RMB, de los cuales 2,56 RMB. En realidad se habían invertido en el proyecto mil millones en préstamos bancarios.
Chen Zhongyun, director de la Oficina de Regulación Bancaria de Changzhou, dijo con franqueza: "Seis bancos tienen más de 160 préstamos relacionados con el proyecto Tieben, de los cuales la sucursal de Changzhou del Banco de China tiene el mayor número, con 50 o 60 préstamos. Tieben Company no es de gran escala. Es sorprendente que los bancos les hayan concedido enormes cantidades de crédito”.
Según fuentes internas, para competir, varias sucursales del Banco de China, China Construction. El Banco y el Banco Agrícola de China que participaron en el proyecto de capital de hierro tienen controles internos y no se comunican entre sí. Desde mayo de 2003, el Banco de China realizó su primera inversión en Tieben.
Diez empresas relacionadas de Tieben Company también violaron las regulaciones y se garantizaron mutuamente.
Sin embargo, los seis bancos que otorgaron préstamos no se enteraron, lo que provocó que los bancos otorgaran crédito a la empresa varias veces. Sólo la exposición crediticia de la sucursal de Changzhou del Banco de China a Jiangsu Tieben alcanzó los 654.386,38 millones de yuanes.
Una persona del sector financiero de Changzhou analizó que seis bancos quedaron atrapados en el remolino al mismo tiempo. Una razón importante es que las instituciones financieras no prestan atención a la revisión previa y posterior al préstamo, pensando que los proyectos apoyados por los gobiernos locales son confiables y las lecciones son profundas. A primera vista, Tieben Company tomó varias medidas para transferir préstamos bancarios. Sin embargo, no importa cómo la empresa Tieben la desmanteló o proporcionó estados financieros falsos, es imposible que los bancos no sepan que prestó cientos de millones de yuanes en liquidez para el nuevo proyecto de Tieben. La investigación encontró que la sucursal de Changzhou del Banco de China eludió las regulaciones de aprobación para préstamos de inversión en activos fijos al prestar capital de trabajo y permitir que Tieben Company se apropiara indebidamente de él para inversiones.
De acuerdo con las regulaciones pertinentes, los nuevos proyectos deben cumplir con las políticas industriales nacionales, el uso de la tierra y los requisitos de protección ambiental. Los bancos solo pueden brindar apoyo crediticio después de obtener los procedimientos legales para el establecimiento y aprobación del proyecto. El incidente de Tieben reveló que estos bancos tenían muy poca conciencia del riesgo, cometieron graves errores en las calificaciones crediticias de Tieben Company y tuvieron desviaciones importantes en la implementación de políticas. Antes de que el proyecto Tieben recibiera la aprobación legal, seis instituciones financieras comenzaron a competir para emitir préstamos. Entre ellas, el Banco Agrícola de China violó gravemente las normas nacionales de gestión de efectivo, distribuyendo efectivo hasta 10 millones de yuanes por día. La "ausencia" colectiva de departamentos funcionales
La contaminación fue uno de los focos de respuesta del público cuando se lanzó el proyecto Tieben. En particular, la noticia de que el general Yang había puesto en marcha proyectos de coquización y de acero al silicio altamente contaminante suscitó inmediatamente una fuerte oposición por parte de muchos ciudadanos. Yangzhong es una de las primeras ciudades de demostración ecológica del país y tiene la reputación de "Jardín Acuático". Es posible que el lanzamiento de un proyecto tan altamente contaminante traiga consigo peligros ocultos para el medio ambiente local.
De acuerdo con las regulaciones pertinentes, la Administración Estatal de Protección Ambiental es responsable de examinar y aprobar los documentos de evaluación de impacto ambiental para proyectos siderúrgicos con una inversión total de 200 millones de yuanes o más. La inversión total en el proyecto de coque de Tieben Company es de 29,8 millones de dólares estadounidenses, con una producción anual de 600.000 toneladas de coque, que supera la capacidad de producción anual de la planta de coque Shanghai Baosteel y debe presentarse a la Administración Estatal de Protección Ambiental para su aprobación.
De hecho, el proyecto de coquización no fue aprobado y la empresa Tieben inició la construcción sin autorización. Ahora el lugar del proyecto ha sido pavimentado con cal a varios metros de profundidad y se han colocado cimientos de pilotes de diez a veinte metros, lo que provocó que toda la tierra de cultivo quedara destruida y no pudiera recuperarse.
Según la normativa, no se puede mover nada hasta que se haya alcanzado la conclusión respetuosa con el medio ambiente del proyecto de construcción. Según la investigación de un periodista, Tieben Company presentó un total de 8 nuevos proyectos al departamento de protección ambiental para su prerregistro, pero ninguno de ellos pasó la aprobación de la evaluación de impacto ambiental del departamento de protección ambiental, y 6 de los proyectos comenzaron a construirse ilegalmente. .
También es destacado el problema de que los gobiernos locales y los departamentos pertinentes ignoren la ley de evaluación del impacto ambiental. La Comisión de Planificación y Desarrollo Provincial de Jiangsu, la Oficina de Desarrollo Económico de la Zona de Alta Tecnología de Changzhou, la Oficina de Planificación y Economía y Comercio del Desarrollo Municipal de Yangzhong y otros departamentos aprobaron el informe del estudio de viabilidad de los proyectos relacionados de Tieben Company sin la aprobación del informe de evaluación de impacto ambiental por parte del departamento de protección ambiental. Violó las disposiciones pertinentes de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de la República Popular China.
Los departamentos de protección ambiental de las ciudades de Changzhou y Yangzhong informaron que, según la escala de la inversión, no tenían derecho a aprobarla y sólo podían "pasarla por alto" y luego enviarla a las autoridades superiores. -Departamento de protección ambiental a nivel. Según la investigación del periodista, el departamento de protección ambiental local participó en el examen previo de protección ambiental de estos proyectos y los aprobó. Shi Zhenhua, director del Departamento de Protección Ambiental de la provincia de Jiangsu, dijo que aunque Tieben Company inició la construcción ilegalmente principalmente porque ignoró la ley de evaluación de impacto ambiental, el departamento de protección ambiental también tuvo problemas como inspecciones insuficientes, supervisión débil y aplicación laxa de la ley. Incluso si no tiene la autoridad para aprobarlo, debe detener de inmediato el establecimiento ilegal de empresas e informar a sus superiores.