Martin Wolf: "Cambios" y "No cambios" después de que Biden asuma el cargo
"El mecanismo global de posguerra establecido bajo el liderazgo de los Estados Unidos no puede mantener y gestionar de manera sostenible las relaciones entre las superpotencias, especialmente en los campos económico y comercial", afirmó Martin WOLF. , editor adjunto y comentarista económico jefe del Financial Times.
Dijo que la nueva epidemia de la corona ha provocado la recesión económica mundial más grave desde la década de 1930 y ha provocado conmociones violentas, pero la epidemia en sí no provocará nuevos cambios, sino sólo un acelerador de las tendencias existentes, por un tiempo. Mucho tiempo antes del brote, la desigualdad global había ido aumentando y el proceso de liberalización económica y comercial ya se había desacelerado.
Cree que los "intereses comunes básicos" de todos los países son la paz y la prosperidad. En primer lugar, los países deben gestionar conjuntamente los bienes comunes globales y responder a los desafíos globales como el cambio climático. En segundo lugar, deben discutir cómo responder. a los desafíos globales. Desafiar el acuerdo mínimo y desarrollar una cooperación disciplinada y basada en reglas.
En particular, en términos de negociaciones comerciales, las superpotencias necesitan reiniciar las negociaciones sobre las cuatro áreas principales de política industrial, derechos de propiedad intelectual, apertura comercial y apertura de inversiones. "Lo ideal sería que las negociaciones se llevaran a cabo dentro de un marco multilateral internacional, en lugar de un marco puramente bilateral como lo hizo la administración Trump", dijo Martin Wolf.
Hablando de las elecciones estadounidenses y su impacto, Martin Wolf dijo que "cambiará todo y nada" -
Cambiará todo porque la administración Biden volverá a comprometerse con los marcos multilaterales. fortalecer las relaciones con los aliados, volver a comprometerse a abordar desafíos globales como el cambio climático y volver a abrazar la ciencia.
No cambia nada porque Estados Unidos sigue siendo una potencia profundamente dividida, más defensiva y proteccionista que en el pasado. Lo más importante es que Estados Unidos mantendrá una actitud más vigilante que en el pasado hacia el desarrollo tecnológico de China.
“En resumen, el principal desafío al que nos enfrentamos es cómo gestionar las relaciones internacionales de la forma más eficaz posible dentro de un marco multilateral y sin provocar un colapso total de las relaciones internacionales. Es imposible resolver el conflicto chino-estadounidense. Sí, pero la gestión es posible y aún más necesaria”, subrayó.
El siguiente es el texto completo del discurso de Martin Wolf en la Segunda Cumbre Financiera del Bund.
Récord chino
Mi punto básico es que la situación internacional que enfrentamos actualmente no tiene precedentes.
Las siguientes preguntas de las que quiero hablar son: ¿Cómo llegó la economía mundial a donde está hoy? ¿Qué impacto ha tenido la epidemia del nuevo coronavirus? En la era actual de competencia entre grandes potencias, ¿cómo evolucionará la gobernanza global y cómo debería evolucionar? ¿Qué papel juega el regionalismo en el actual entorno internacional? ¿Qué impacto tendrán los resultados de las elecciones estadounidenses?
Primero hablemos del punto básico: la situación internacional que enfrentamos actualmente no tiene precedentes.
Por primera vez desde la Segunda Guerra Mundial, el mundo tiene dos superpotencias en competencia: superpotencias en todos los campos, y cuyas economías están estrechamente integradas con la economía mundial y también profundamente integradas.
Esta relación es fundamentalmente diferente a la de la Guerra Fría. Durante la Guerra Fría, Estados Unidos e incluso todo el mundo occidental estuvieron completamente separados económicamente de la Unión Soviética. La Guerra Fría fue esencialmente una competencia estratégica e ideológica, completamente diferente de la situación actual. La situación actual también es fundamentalmente diferente de la era posterior a la Guerra Fría, porque en todas las áreas importantes, Estados Unidos era la única superpotencia.
La situación internacional actual se parece más a la de antes de la Primera Guerra Mundial. Antes de la Revolución Industrial, la situación actual no habría sido posible porque en ese momento no existía una economía global real. Sin embargo, antes de la Primera Guerra Mundial, había al menos cinco o seis países poderosos en el mundo, todos los cuales estaban integrados en la economía mundial hasta cierto punto, y en ese momento ningún país tenía un dominio absoluto. Los países poderosos en ese momento eran Gran Bretaña, Estados Unidos, Alemania, Francia, Rusia y Japón. A principios del siglo XX, China aún no se había convertido en una potencia mundial.
Así que la actual situación internacional no tiene precedentes. En este contexto, podemos ver que el mecanismo global de posguerra establecido bajo el liderazgo de Estados Unidos no es muy eficaz para regular las relaciones entre superpotencias.
Estos mecanismos globales no pueden mantener ni gestionar de manera sostenible las relaciones entre superpotencias, especialmente en las áreas donde las relaciones entre las grandes potencias están más desarrolladas: la economía y el comercio.
Hay cinco razones fundamentales para el fracaso de este mecanismo:
Primero, la estructura de las reglas y mecanismos internacionales es incompleta en el comercio, la tecnología y la economía. inversión El campo tiene fallas importantes.
En segundo lugar, las normas internacionales actuales tienen un poder vinculante muy débil sobre el comportamiento de las superpotencias. Este es un defecto inherente e inevitable.
En tercer lugar, las normas internacionales actuales no pueden adaptarse rápidamente a los profundos cambios en el panorama competitivo global. La China de hoy ya no es la China de 2001, pero no hemos sabido responder a este cambio a tiempo ni ajustar en consecuencia las normas internacionales y las relaciones entre las principales potencias.
En cuarto lugar, las normas internacionales actuales dependen fundamental y profundamente de la confianza entre Estados soberanos, que es la base para sustentar su funcionamiento. La autoridad y el poder legítimos de los Estados soberanos son siempre la base para sostener el orden internacional.
En quinto lugar, precisamente cuando más necesitamos un sistema de reglas global en el que todos confíen, esta confianza colapsará inevitablemente. Es a causa de la ruptura de la confianza que el sistema de normas internacionales no puede seguir funcionando.
La segunda pregunta: ¿Cómo evolucionará la economía global en el largo plazo? ¿Qué papel juega el COVID-19 en esto?
No hay duda de que la epidemia de COVID-19 ha tenido un enorme impacto económico, provocando la recesión económica mundial más grave desde la década de 1930 y provocando graves conmociones. Esta recesión ha afectado negativamente a más países que antes. Se espera que este año caigan en recesión más países que en crisis anteriores, con una fuerte caída de las economías. En otras palabras, nadie es inmune.
Se espera que China sea la única economía importante que logre un crecimiento económico positivo este año, pero no crecerá demasiado. También he mencionado antes que la epidemia tendrá un impacto a largo plazo en la economía porque su impacto es demasiado fuerte y dañará gravemente la economía global y las economías de varios países. En general, la situación actual confirma esta opinión.
Pero necesitamos tener una comprensión más clara de los antecedentes de la epidemia de COVID-19: cuando estalló, ya nos enfrentábamos a muchos desafíos. Sólo han pasado 12 años desde la última crisis financiera. Por lo tanto, los dos shocks más grandes experimentados por la economía mundial desde la década de 1930 ocurrieron en este corto período de 12 años.
Especialmente en el mundo occidental, en general no hemos logrado volver a las tasas de crecimiento anteriores a la crisis, por lo que en realidad somos mucho más pobres ahora de lo que pensábamos que seríamos hace 13 o 14 años. Al mismo tiempo, mucho antes de la pandemia, la desigualdad global había ido creciendo y el crecimiento de los ingresos para la mayoría de las personas era muy subóptimo, una situación que era generalizada en muchos países; de hecho, en todos los países occidentales, y en Estados Unidos especialmente prominente.
La crisis financiera, junto con el aumento de la desigualdad a largo plazo, ha llevado al aumento del populismo en los países occidentales, que se resume en la elección de Trump.
Los hechos han demostrado que la crisis financiera también se ha convertido en un punto de inflexión en el proceso de globalización, incluido el desarrollo del comercio. Después de la crisis, el crecimiento del comercio mundial experimentó una fuerte desaceleración y nunca volvió a su nivel de actividad anterior a la crisis.
Además, debemos tener claro que el último acontecimiento verdaderamente importante en la liberalización del comercio mundial fue la adhesión de China a la OMC, y eso fue hace casi 20 años. Por lo tanto, mucho antes de la crisis financiera —e incluso antes de la epidemia de COVID-19— el proceso de liberalización económica y comercial ya había comenzado a desacelerarse. La epidemia de COVID-19 es otro shock negativo experimentado por la economía global.
La tercera pregunta: ¿Qué impacto ha tenido la epidemia del nuevo coronavirus?
Creo que la epidemia es un acelerador de todas las tendencias anteriores existentes. La epidemia en sí no provocará nuevos cambios, sólo acelerará varios cambios anteriores.
La epidemia ha puesto de relieve las desigualdades, especialmente en las sociedades occidentales: la epidemia ha tenido un mayor impacto en la fuerza laboral que carece de habilidades especializadas, los jóvenes, las madres con hijos y las minorías étnicas, exacerbando la desigualdad social.
La epidemia también ha puesto de relieve las profundas desigualdades entre los países, especialmente la desigualdad entre los países que disfrutan de espacio político y los que carecen de espacio político. La epidemia ha acelerado enormemente la aplicación de la ciencia y la tecnología, permitiendo la economía internacional; se está adaptando más rápidamente y cambiando a un presente y un futuro más "virtuales"; la epidemia también ha acelerado la ruptura de las relaciones entre las principales potencias, la más obvia de las cuales es que los países están eludiendo su responsabilidad por la epidemia;
Lo anterior es obvio, pero también quiero enfatizar que todavía enfrentamos enormes incertidumbres, ya sea en la dirección de la epidemia o en el desarrollo económico. Esto puede implicar los efectos a largo plazo de estos shocks que experimentamos.
La cuarta pregunta: en la era actual de competencia entre grandes potencias, ¿cómo evolucionará la gobernanza global?
Necesitamos una definición clara de "intereses comunes básicos". Creo que los "intereses comunes básicos" de todos los países son la paz y la prosperidad.
En primer lugar, para defender el interés común de la "prosperidad", necesitamos gestionar conjuntamente los bienes comunes globales y responder a los desafíos globales, especialmente el cambio climático.
En segundo lugar, los países necesitan alcanzar un acuerdo mínimo sobre cómo responder a los desafíos globales para mantener la paz y la prosperidad. Según la experiencia pasada, para lograrlo necesitamos una cooperación disciplinada y basada en reglas.
En el ámbito del comercio, las superpotencias necesitan trabajar duro en dos aspectos:
En primer lugar, deben lograr una mayor libertad en sus políticas internas. la unificación y coherencia incluyen principalmente políticas internas en los cuatro campos del espacio tecnológico, el proceso de ajuste, las medidas de protección temporal y la política industrial. ¿Qué tipo de espacio de políticas internas deberían disfrutar los países? ¿Qué reglas se deben seguir juntos?
En segundo lugar, para gestionar mejor las relaciones en las áreas mencionadas anteriormente, ¿qué reglas internacionales importantes deben reiniciarse para la negociación? Ésta es una cuestión que las superpotencias deben considerar. En vista de la actual escala económica y el desarrollo de China en los últimos años, las negociaciones pertinentes inevitablemente implicarán qué responsabilidades debe asumir China.
Las negociaciones comerciales involucran cuatro áreas principales: política industrial, derechos de propiedad intelectual, apertura comercial y apertura de inversiones. Creo que es necesario renegociar las normas en estos ámbitos. Lo ideal sería que las negociaciones se llevaran a cabo dentro de un marco multilateral internacional y no puramente bilaterales, como lo ha hecho la administración Trump.
Creo que la historia del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y la OMC muestra que es mucho más fácil para los principales países llegar a un acuerdo en un marco multilateral que en un marco bilateral, porque en los acuerdos alcanzados en En un marco bilateral, siempre habrá una parte que pensará que ha hecho un compromiso "humillante" y ningún país está dispuesto a hacer tales concesiones.
Entonces, lo que debemos hacer y cómo hacerlo está realmente muy claro. Por supuesto, no soy particularmente optimista acerca de lograr avances sustanciales, pero creo que es algo que deberíamos hacer.
La quinta pregunta: ¿Qué papel juega el regionalismo en el actual entorno internacional?
Creo que el regionalismo está destinado a crecer, y esto conducirá a varios problemas importantes.
Las potencias globales tienen intereses globales, y estos intereses inevitablemente se superponen y entran en conflicto. Las potencias globales no tienen intereses puramente regionales, por lo que el regionalismo nunca será suficiente para ellas.
Por supuesto, necesitamos establecer ciertas reglas para gestionar las relaciones regionales. Ésta es precisamente la intención original del establecimiento de la OMC.
De lo contrario, el regionalismo degenerará en guerras por una estrecha gama de intereses, y las fronteras entre regiones inevitablemente quedarán mal definidas. Por eso el político estadounidense Cordell Hull defiende el principio de no discriminación.
Última pregunta: las elecciones estadounidenses y su impacto.
Creo que el resultado de las elecciones estadounidenses lo cambiará todo, y al mismo tiempo, nada se puede cambiar (cambiará todo y nada).
Lo cambiará todo, a medida que la administración Biden vuelva a comprometerse con marcos multilaterales, con aliados, para abordar desafíos globales como el cambio climático y vuelva a abrazar la ciencia.
No puede cambiar nada, porque Estados Unidos sigue siendo un gran país severamente dividido, más defensivo y más proteccionista que en el pasado; lo más importante es que Estados Unidos será más hostil a la tecnología de China que en el pasado; en el pasado y mantener una actitud más vigilante.
En resumen, el principal desafío al que nos enfrentamos es cómo gestionar las relaciones internacionales de la forma más eficaz posible dentro de un marco multilateral y sin provocar un colapso total de las relaciones internacionales. Es imposible resolver el conflicto chino-estadounidense, pero su gestión es posible y aún más necesaria.
English Record
Es un tremendo honor participar en esta discusión de alto nivel. Voy a abordar las preguntas que nos hicieron los organizadores de esta sesión en el Bund. Cumbre, que pensé que eran muy relevantes.
Son muy amplios, así que abordaré esto de una manera más amplia y estratégica que algunos de los comentarios que he hecho hasta ahora. Supongo que ya hemos tenido una discusión maravillosa y detallada sobre las relaciones comerciales en muchas áreas diferentes y las políticas asociadas con ellas. Voy a intentar presentar mi visión general de dónde nos encontramos. luego aborde cinco preguntas.
Mi declaración inicial es que la situación en la que nos encontramos a nivel mundial no tiene precedentes. Eso es importante entender. Las preguntas que voy a abordar son: ¿Cómo ha llegado la economía mundial a dónde? ¿Cuál es el legado de la COVID-19? ¿Cómo evolucionará o debería evolucionar la gobernanza global en una época de competencia entre grandes potencias? ¿Cómo encaja el regionalismo en este contexto global?
La declaración inicial es que se trata de una situación sin precedentes.
Por primera vez desde la Segunda Guerra Mundial, tenemos en el mundo dos superpotencias rivales. Son superpotencias en todos los ámbitos. También están profundamente integrados con la economía mundial y entre sí.
Esto es fundamentalmente diferente de la Guerra Fría, cuando Estados Unidos y Occidente en general estaban juntos.
Estamos completamente separados económicamente de la Unión Soviética, así que eso fue esencialmente solo una competencia estratégica e ideológica. Esto es algo muy diferente de la era posterior a la Guerra Fría, cuando Estados Unidos era la potencia dominante esencialmente en todos los aspectos importantes.
Hoy en día se parece un poco a la situación anterior a la Primera Guerra Mundial. Nada antes de la revolución industrial podría haber sido así, porque en realidad no era una economía global. En la situación de guerra, había al menos cinco grandes potencias, todas integradas hasta cierto punto en la economía mundial y en esa etapa ninguna potencia era dominante. Eran el Reino Unido, Estados Unidos, Alemania, Francia, Rusia y Japón. el sistema de poder mundial a principios del siglo XX.
Entonces, el mundo en el que nos encontramos ahora es realmente diferente. En esta situación sin precedentes, se ha hecho evidente que las instituciones globales que se crearon en el post-segundo. -La era de la guerra mundial, en gran parte bajo la égida de Estados Unidos, no funciona muy bien para las relaciones entre superpotencias.
Estas instituciones han sido incapaces de contener y gestionar las relaciones entre las superpotencias y particularmente en el ámbito económico. esas relaciones eran las más desarrolladas, a saber, el comercio. Esta incapacidad para gestionar las relaciones entre las superpotencias se debe a cinco razones fundamentales.
En primer lugar, la estructura internacional de reglas e instituciones es incompleta. en
comercio, tecnología e inversión.
En segundo lugar, las disciplinas que las normas internacionales imponen sobre el comportamiento de las superpotencias son inherente e inevitablemente muy débiles.
En tercer lugar, las normas no pueden ajustarse lo suficientemente rápido. cambios profundos en la competitividad global. La China de hoy simplemente no es la China de 2001. Pero no podemos ajustar las reglas y las relaciones lo suficientemente rápido para hacer frente a este cambio.
Cuarto, dependen profunda y fundamentalmente. en la confianza entre los estados soberanos que en última instancia los sustentan. Siempre es la autoridad legal y el poder de los estados soberanos los que sustentan el orden global.
En quinto lugar, esa confianza colapsa inevitablemente exactamente cuando más se necesita un sistema global. de reglas en las que la gente cree. Es la ruptura de la confianza lo que hace imposible que esto funcione. Así que ese es el primer tema que quería abordar: la situación sin precedentes en la que nos encontramos y las implicaciones que tiene. > La segunda pregunta es: ¿cómo ha evolucionado la economía mundial a largo plazo y dónde encaja el COVID-19?
El COVID-19 es obviamente un enorme shock económico que ha creado la mayor recesión mundial desde entonces. La década de 1930 fue un shock muy brutal y agudo, y esa recesión parece haber afectado a más países que nunca. Este año habrá más países en recesión o sufrirán grandes caídas económicas que probablemente nunca antes.
China parece ser la única gran
Esperamos que la economía crezca este año, y no será mucho, corremos el riesgo de sufrir, como sostuve en mi columna de esta semana, lo que yo llamo un COVID económico prolongado, es decir, un largo legado económico de la enfermedad, porque. el impacto es tan grande que está causando un daño enorme a nivel mundial y nacional. Esto parece cada vez más plausible.
Pero también es vital recordar los antecedentes de que la COVID-19 nos llegó de una manera bastante desafortunada. En este contexto, tuvimos una enorme crisis financiera hace sólo 12 años, por lo que hemos sufrido los dos mayores shocks en la economía mundial desde la década de 1930 en sólo 12 años.
En el mundo occidental, particularmente, hemos fracasado. recuperar las tasas de crecimiento anteriores a la crisis financiera, y eso es bastante universal, por lo que somos mucho más pobres de lo que pensábamos que seríamos hace 13 o 14 años. Ese shock también siguió a un largo período de creciente desigualdad y débil crecimiento de los ingresos para la mayoría de las personas. en muchas de nuestras economías; de hecho, en todas las economías occidentales, en particular en Estados Unidos. La crisis combinada con ese largo período de creciente desigualdad ha tenido un marcado legado populista en todo el mundo occidental, del cual Donald Trump es un síntoma clave.
La crisis también resultó ser un punto de inflexión para la globalización, incluido el comercio, con una marcada desaceleración en el crecimiento del comercio mundial desde que ocurrió la crisis financiera. Una vez más, nunca ha sido tan boyante como antes. antes de esa crisis
Por último, cabe recordar que la última gran liberalización realmente significativa.
La cuestión del comercio fue la adhesión de China a la OMC, que ya se cumplió hace casi 20 años. Por lo tanto, el impulso de la liberalización murió mucho antes de la crisis financiera, y mucho, mucho antes de la COVID-19. p>
La tercera pregunta es: ¿cuál es el legado del COVID-19?
En mi opinión, es un acelerador de estas tendencias anteriores. No es tanto algo nuevo. Principalmente está acelerando varios cambios anteriores. Ha subrayado profundas desigualdades, particularmente dentro de las sociedades occidentales, con un impacto muy desigual en los no calificados, los jóvenes, las madres con hijos y las minorías.
Ha subrayado las desigualdades globales entre países. , particularmente aquellos con espacio político y aquellos que no. Ha acelerado dramáticamente la adopción tecnológica, desplazando la economía mundial más rápidamente hacia nuestro presente y futuro más “virtual”. Ha acelerado la ruptura de las relaciones entre las grandes potencias, una pospandemia”. El juego de culpas” es el síntoma más obvio de este colapso.
Si bien estas cosas están razonablemente claras, hay que destacar que hay muchas cosas que siguen siendo inciertas sobre el curso futuro de la enfermedad y la economía. Supongo que estas son las implicaciones a largo plazo de algunos de los shocks que hemos experimentado.
La cuarta pregunta es: ¿cómo podría evolucionar la gobernanza global en una época de competencia entre grandes potencias?
Es necesario definir lo común esencial en
Yo defino el interés común esencial como la paz y la prosperidad. La prosperidad incluye el compartir exitoso en la gestión de los bienes comunes globales, en particular el desafío climático.
Mi segundo punto clave es que es esencial llegar a acuerdos mínimos. cómo gestionar esos desafíos, preservar la paz y preservar la prosperidad, para lograrlo, ciertamente, lo sabemos por experiencias pasadas, sería necesaria una cooperación disciplinada y regida por reglas.
En el comercio, las superpotencias. avanzar en dos frentes
Primero, una mayor convergencia y acuerdo sobre qué libertad necesitan tener en política interna: el espacio tecnológico, el proceso de ajuste, las cuestiones de protección temporal y las cuestiones de política industrial. ¿Qué libertades necesitan tener y qué reglas deben compartir?
En segundo lugar, deben considerar la posibilidad de renegociar reglas globales cruciales que rigen estas relaciones, todas las cuales deben incluir la cuestión de qué obligaciones ha adquirido China ahora. su enorme escala y desarrollo.
Hay cuatro áreas principales de negociación en el área de la agenda comercial: política industrial, propiedad intelectual, apertura al comercio y apertura a la inversión. Mi opinión es que todas ellas serán necesarias. renegociar, pero idealmente en un entorno global, no en un contexto puramente bilateral como ha ocurrido bajo la administración Trump.
Creo que la historia del GATT/OMC muestra que es mucho más fácil para los grandes. facultades para llegar a acuerdos en ese
en un entorno multilateral que en un entorno puramente bilateral, porque las concesiones hechas en un entorno bilateral siempre se consideran humillantes, y los países no harán concesiones que consideren humillantes.
Entonces, la agenda es bonita. claro y la manera de hacerlo es bastante clara. Obviamente, no soy muy optimista en cuanto a que se pueda lograr, pero creo que es lo que tenemos que hacer.
La quinta pregunta es: ¿cómo funciona el regionalismo? ¿Encajan en este contexto global?
El regionalismo está destinado a aumentar, pero crea varios problemas enormes. Las potencias globales tienen intereses globales que inevitablemente se superponen y a menudo entran en conflicto. El regionalismo nunca es suficiente para ellos. Y tiene que haber reglas que gobiernen la interacción de las relaciones regionales. Para eso está la OMC, de lo contrario, el regionalismo se convierte en una guerra por esferas de intereses, con fronteras inevitablemente poco claras. no discriminación.
La última pregunta es: ¿cuáles podrían ser las implicaciones de las elecciones estadounidenses?
Mi opinión es que el resultado de las elecciones estadounidenses cambiará todo y nada. Lo cambiará todo, porque una administración de Biden volverá a comprometerse multilateralmente, buscará revitalizar las alianzas, volverá a comprometerse en desafíos globales fundamentales como el clima y abrazará la ciencia. No cambiará nada porque Estados Unidos sigue siendo un país y una potencia profundamente divididos. es mucho más defensivo y pr
oteccionista que en el pasado. Sobre todo, seguirá siendo mucho más desconfiado del creciente poder, las ambiciones tecnológicas, el sistema político y la ideología de China.
Para concluir, el desafío que tenemos por delante es lograr la mejor gestión posible. de las relaciones globales dentro, si es posible, de un contexto multilateral y sin una ruptura total. La resolución de las tensiones entre Estados Unidos y China es imposible, pero su gestión es posible y esencial.