¿Gestión de licitaciones de proyectos?
1. Concepto y Características de la Licitación
La licitación es un proceso de actividad económica entre entidades iguales, se origina por la cotización del postor y finalmente se llega a un acuerdo mediante la selección del licitador. licitador y relaciones contractuales. Es un acto jurídico remunerado y vinculante entre "personas jurídicas".
La licitación es el producto del desarrollo de la economía de productos básicos hasta una determinada etapa y es un método especial de comercio de productos básicos. Los bienes comercializados por el licitador y el postor se denominan colectivamente "el objeto". En la construcción de proyectos, este "objetivo" se refiere al diseño de ingeniería, la construcción civil, los juegos completos de equipos y las instrucciones de instalación y puesta en servicio del proyecto.
La licitación tiene las siguientes características básicas:
1. La igualdad, la igualdad de licitación, debe analizarse desde los atributos esenciales de la economía mercantil. La ley básica de la economía mercantil es la igualdad. intercambio. Las licitaciones y licitaciones son actividades económicas entre personas jurídicas independientes y se llevan a cabo de conformidad con los principios de igualdad, voluntariedad y beneficio mutuo y procedimientos estandarizados. Ambas partes disfrutan de iguales derechos y obligaciones y están sujetas a protección y supervisión legal. El licitador deberá ofrecer igualdad de condiciones a todos los licitadores para que puedan competir de manera justa.
2. El núcleo de la licitación es la competencia. Según la normativa, cada licitación debe tener más de tres postores, generando competencia entre los postores. Derrotaron a otros postores con su fuerza, reputación, servicio y cotización. Además, existe competencia entre licitadores y postores. El licitador puede "seleccionar al mejor" entre los postores, y cuando hay elección, hay competencia.
3. Las actividades de licitación formal deben publicar anuncios de licitación en periódicos y revistas de distribución pública, romper los límites de industrias, departamentos, regiones e incluso países, romper el bloqueo, la interferencia y el monopolio de propiedad, permitir que todos los postores calificados presenten sus ofertas y maximizar la libre competencia. .
2. Métodos de licitación
Actualmente, existen cinco métodos de licitación utilizados en el país y en el extranjero:
1. La licitación pública es un anuncio de licitación emitido por la unidad licitadora a través de periódicos, radio, televisión y otras herramientas publicitarias. Cualquier persona jurídica que esté interesada en un proyecto de licitación y cumpla con las condiciones de la licitación puede presentar una carta de intención para licitar a la unidad de licitación dentro del tiempo especificado. La unidad de licitación realizará una revisión de calificación, comprará los documentos de licitación después de la aprobación y ofertará. . La licitación pública puede brindar a todos los postores calificados la misma oportunidad de competir y atraer a muchos postores, por lo que se denomina licitación ilimitada. La licitación pública internacional (nacional) para proyectos de préstamos del Banco Mundial es una licitación pública.
2. Invitar a pujar. La licitación por invitación significa que el licitador selecciona algunas unidades calificadas para emitir invitaciones en función de la información acumulada por él mismo o proporcionada por agencias consultoras autorizadas. Las unidades invitadas (debe haber más de tres) presentan sus intenciones de licitación al licitador dentro del tiempo especificado y. adquirir los documentos de licitación para ofertar.
La puja por invitación es un tipo de puja competitiva limitada, también conocida como puja selectiva. La ventaja de este método es que los licitadores invitados tienen ventajas en términos de nivel técnico, solidez económica, reputación, etc., lo que básicamente puede garantizar el cumplimiento exitoso de los objetivos de la licitación. La desventaja es que si la invitación tiene una carga emocional, puede costarle la oportunidad a algunos postores más competitivos.
3. Licitación en dos etapas. La licitación en dos etapas es un método de licitación que combina la licitación pública y la licitación por invitación. Este método suele ser adecuado para proyectos de licitación a gran escala con tecnología compleja. En primer lugar, la unidad de licitación utiliza la licitación pública para atraer ampliamente a los postores, lleva a cabo una precalificación de los postores e invita a más de tres postores con las mejores condiciones a realizar cotizaciones detalladas, aperturas de ofertas y evaluaciones de las ofertas.
4. Negociar ofertas. Para proyectos que están restringidos por condiciones objetivas o difíciles de crear una situación competitiva, como proyectos altamente profesionales que sólo unas pocas unidades son capaces de llevar a cabo y que tienen poco tiempo y no pueden invitar a licitar según procedimientos formales, las autoridades competentes pueden recomendar o invitar a 314 empresas relativamente bien informadas. Las unidades compararán las cotizaciones y los asuntos relevantes se determinarán mediante negociación entre las dos partes. La negociación de una licitación es esencialmente una licitación no competitiva y, estrictamente hablando, no puede denominarse licitación. Dado que el núcleo de la licitación es la competencia, sin competencia se perderá el significado original de la licitación.
5. Licitación internacional. En los cuatro métodos de licitación anteriores, si el alcance de la licitación se extiende a países extranjeros, se denomina licitación internacional. Este método de licitación se conoce como LPI.
En términos generales, ICB se utiliza en importantes proyectos de construcción de ingeniería, proyectos de alta tecnología, proyectos de introducción de tecnología y proyectos financiados por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, la Asociación Internacional de Fomento y el Banco Asiático de Desarrollo.
3. Procedimientos generales de licitación
Las actividades de licitación generalmente se dividen en cuatro etapas. Tomaremos los proyectos de construcción como ejemplo para el análisis.
1. Etapa de preparación de ofertas. Básicamente se divide en los siguientes pasos: (1) las unidades que cumplen con las condiciones de licitación completan la "Solicitud de licitación para proyecto de construcción" y la envían a los departamentos pertinentes para su aprobación, organizan un equipo de licitación y un comité de evaluación de ofertas; documentos de licitación y ofertas base. Publicar anuncios de licitación; revisar y aprobar unidades de licitación; publicar documentos de licitación; organizar reuniones de licitación e inspecciones in situ;
2. Etapa de preparación de ofertas. De acuerdo con el anuncio de licitación o la invitación de la unidad de licitación, seleccionar proyectos que cumplan con las capacidades de construcción de la unidad, presentar intenciones de licitación a la unidad de licitación y proporcionar documentos e información de calificación después de aprobar la precalificación, organizar un equipo de licitación para realizar un seguimiento de los proyectos de licitación. comprar documentos de licitación; participar en las reuniones de licitación y en las investigaciones in situ; preparar los documentos de licitación y presentarlos a la unidad de licitación dentro del tiempo especificado.
3. Etapas de apertura de ofertas y evaluación de ofertas. De acuerdo con la hora y el lugar especificados en el anuncio de licitación, la oferta se abrirá públicamente en presencia de los representantes y notarios del postor; el postor realizará una revisión posterior a la calificación, la investigación y la evaluación de la oferta del postor estarán listas; para atender consultas, aceptar consultas y Esperando preparativos para evaluación y adjudicación de ofertas.
4. Decidir la etapa de etiquetado. El comité de evaluación de ofertas presenta opiniones de evaluación de ofertas y las presenta a la unidad de toma de decisiones para su determinación en función del contenido de la oferta, y se envía un aviso de adjudicación al postor ganador; Después de recibir la notificación, el postor ganador firmará un contrato con la unidad postora dentro del período especificado.
IV. Sistema y tareas de licitación y gestión de licitaciones de China
(1) Sistema de licitación y gestión de licitaciones
La escala, ubicación y antigüedad de los proyectos de inversión de mi país. son determinados por el Planificado y controlado nacional. Por lo tanto, las actividades de licitación de mi país son una aplicación de mecanismos de mercado dentro del alcance del control de planificación nacional y están sujetas a la supervisión y orientación de los departamentos administrativos. En la actualidad, aún no se ha creado un sistema nacional unificado y estandarizado de gestión de licitaciones. Sólo se ha establecido y mejorado gradualmente en algunos sistemas industriales.
1. Licitación del proyecto de construcción. El Ministerio de la Construcción ha establecido una oficina de gestión de licitaciones, y los comités de construcción de diversas provincias, ciudades y regiones autónomas han establecido oficinas de gestión de licitaciones, que son específicamente responsables de la organización, gestión, supervisión e inspección de las licitaciones de proyectos de construcción.
2. Licitación de equipos importados. La Comisión Estatal de Planificación ha establecido un centro nacional de licitación de equipos electromecánicos, y ocho ciudades centrales, incluidas Beijing, Tianjin, Shanghai, Guangzhou, Shenyang, Wuhan, Xi y Chongqing, han establecido empresas licitadoras de equipos electromecánicos: Shijiazhuang, Jinan, Hefei, Nanjing y Hangzhou. En Fuzhou, se han establecido empresas licitadoras de equipos mecánicos y eléctricos en nueve capitales de provincia, incluidas Nanchang, Harbin y Changsha. Estos organismos son responsables de la revisión y licitación nacional y de la licitación internacional para la introducción de equipos electromecánicos, y supervisan conjuntamente la importación de equipos electromecánicos con la Oficina de Revisión de Importaciones de Equipos Electromecánicos.
3. Para la licitación de conjuntos completos de equipos, el Ministerio Nacional de Materiales y Materiales ha establecido un Departamento de Conjuntos Completos de Equipos, y 30 provincias, municipios y regiones autónomas bajo el doble liderazgo del Ministerio Nacional de Materiales. y Materiales y el Ministerio de Industria de Maquinaria han establecido conjuntos completos de oficinas (empresas) de maquinaria y equipo. Estas agencias son específicamente responsables de licitar juegos completos de equipos.
(2) Tareas de la agencia de licitación y gestión de licitaciones
1 Formular e implementar los métodos, regulaciones y términos relacionados con la licitación y la licitación promulgados por el estado, la localidad o este sistema. .
2. Regístrate para licitar proyectos.
3. Revisar las calificaciones y capacidades de la unidad o equipo de licitación y del comité de evaluación de ofertas.
4. Aprobar los documentos de licitación y oferta base proporcionados por el equipo licitador.
5. Supervisar la apertura de ofertas, evaluación de ofertas, adjudicación y firma de ofertas.
6. Mediar y tramitar controversias, controversias y actos ilícitos entre oferentes y oferentes.
7. Trabajar con los departamentos relevantes para supervisar la implementación de los contratos de proyectos de licitación.
(3) Principios que se deben seguir en las licitaciones y licitaciones.
1. Los postores tienen igualdad de oportunidades y se les anima a competir entre sí.
2. Salvaguardar los derechos e intereses legítimos de ambas partes.
3. Seguir los procedimientos estipulados en las modalidades de licitación.
4. La apertura de ofertas, la evaluación de las ofertas y la adjudicación de las ofertas deberán realizarse bajo la supervisión de un notario y de acuerdo con los requisitos y condiciones estipulados en el pliego de condiciones.
5. Los términos principales del contrato económico deberán cumplir con las condiciones estipuladas en el pliego de condiciones.
6. Guardar los secretos de forma estricta.
Procedimientos de licitación y procedimientos de licitación verbo (abreviatura de verbo)
El propósito del método de planificación del cronograma del proyecto es controlar el tiempo y ahorrar tiempo, y una de las principales características del proyecto. es el estricto requisito de fecha límite, que determina la importancia de la planificación del cronograma en la gestión de proyectos.
Un cronograma básico debe indicar qué trabajo se debe realizar, cuándo y cuánto tiempo llevará completar cada tarea, pero también es mejor mostrar la cantidad de personas necesarias para cada actividad. Los métodos comunes para desarrollar cronogramas son los siguientes:
(1) Cronograma de fechas clave Este es el cronograma más simple, que solo enumera algunas actividades y fechas clave.
②El diagrama de Gantt también se llama gráfico de líneas o gráfico de barras. Es una línea horizontal que indica la hora de inicio y finalización de cada actividad. Los diagramas de Gantt son simples, claros, intuitivos y fáciles de compilar, por lo que siguen siendo una herramienta de uso común en proyectos pequeños. Incluso en proyectos de ingeniería a gran escala, es una herramienta útil para que los altos directivos comprendan la situación general y organicen el progreso a nivel de base. En el diagrama de Gantt puedes ver cuándo comienza y termina cada actividad. A la hora de trazar las horas de inicio y finalización de cada actividad, también se tiene en cuenta su orden. Sin embargo, no expresa la relación entre diversas actividades y no señala los puntos clave que afectan el ciclo de vida del proyecto. Por tanto, para proyectos complejos, los diagramas de Gantt no son adecuados.
③Método de ruta crítica.
④Tecnología de revisión de programas (PERT).
CPM y PERT son dos métodos de planificación que aparecieron casi simultáneamente a finales de los años cincuenta. Con el rápido desarrollo de la ciencia, la tecnología y la producción, han surgido muchos proyectos de ingeniería e investigación científica grandes y complejos. Estos proyectos tienen muchos procesos y una amplia gama de cooperación y, a menudo, requieren una gran cantidad de mano de obra, recursos materiales y financieros. Por lo tanto, cómo organizarlos de manera razonable y efectiva para que puedan coordinarse entre sí y completar todo el proyecto en el menor tiempo y al menor costo con recursos limitados se ha convertido en un tema destacado e importante. CPM y PERT aparecieron en este contexto. Estos dos métodos de planificación se desarrollaron de forma independiente, pero sus principios básicos son consistentes, es decir, utilizan diagramas de red para expresar el progreso de varias actividades en el proyecto y sus relaciones, y sobre esta base, se realiza un análisis de red para calcular el tiempo de la red. determinar actividades clave y rutas clave, y ajustar y optimizar continuamente la red a través de diferencias horarias para obtener el ciclo más corto. Luego se pueden considerar los costos y recursos para obtener un plan de proyecto integral y optimizado. Dado que estos dos métodos reflejan la imagen general de todo el proyecto a través de diagramas de red y los cálculos correspondientes, también se denominan técnicas de planificación de redes.
Además, algunas tecnologías de redes nuevas como GERT (técnica de revisión y evaluación gráfica) y también se ha propuesto VERT (técnica de revisión y evaluación de riesgos).
Obviamente, el tiempo y el coste necesarios para adoptar los diferentes métodos de planificación del cronograma mencionados anteriormente son diferentes. El cronograma de fechas clave tiene el menor tiempo y el menor costo. Los diagramas de Gantt tardan más y cuestan más. CPM debe analizar cada actividad. Si hay muchas actividades, necesitará usar una computadora para calcular el período total de construcción y la ruta crítica, lo que llevará más tiempo y costo. Se puede decir que el método PERT es el método más complejo para formular el cronograma de un proyecto, por lo que es el que consume más tiempo y dinero.
El método de programación que se debe utilizar debe considerar principalmente los siguientes factores:
①Tamaño del proyecto. Obviamente, los proyectos pequeños deben utilizar métodos simples de planificación del cronograma, mientras que los proyectos grandes deben considerar el uso de métodos de planificación del cronograma más complejos para garantizar que los objetivos del proyecto se alcancen a tiempo y con alta calidad.
②La complejidad del proyecto. Es importante señalar aquí que el tamaño de un proyecto no siempre es directamente proporcional a la complejidad del proyecto. Por ejemplo, cuando se construye una carretera, la escala no es pequeña, pero tampoco demasiado compleja. Se puede utilizar un método de planificación de horarios más simple.
Pero desarrollar un pequeño instrumento electrónico requiere pasos complejos y mucha experiencia, y puede requerir métodos de programación más sofisticados.
③La urgencia del proyecto. Cuando existe una necesidad urgente de un proyecto, especialmente en las etapas iniciales, todo el trabajo debe dirigirse de manera que pueda comenzar lo más rápido posible. En este momento, si lleva mucho tiempo preparar el cronograma, se perderá tiempo.
(4) Dominio de los detalles del proyecto. Los métodos CPM y PERT no se pueden aplicar si no se comprenden los detalles del proyecto desde el principio.
⑤ Si el progreso general está determinado por una o dos cuestiones clave. Si una o dos actividades durante el proyecto requieren mucho tiempo, se pueden organizar otros trabajos de preparación durante este período y no es necesario desarrollar cronogramas detallados y complejos para otros trabajos.
③Si existe la fuerza técnica y el equipamiento correspondiente. Por ejemplo, los métodos de planificación CPM y PERT a veces son difíciles de aplicar sin computadoras. Y sin personal técnico bien capacitado y calificado, es imposible desarrollar un cronograma utilizando métodos complejos.
Además, dependiendo de la situación, debemos considerar los requisitos del cliente, el presupuesto disponible en el cronograma y otros factores. El método final utilizado para preparar el cronograma debe considerar plenamente los factores anteriores.
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