La diferencia entre la auditoría del departamento de activos de recursos naturales y la auditoría del municipio
1. Dificultades encontradas en la implementación de auditorías de recursos naturales del municipio.
(1) Los datos básicos están incompletos y están distorsionados. Durante la auditoría, se descubrió que, debido a razones de evaluación histórica y actual, los datos sobre los recursos naturales de los municipios se basan todos en condados y ciudades, y no están divididos específicamente en cada municipio. Es difícil determinar el número base de cada municipio. , lo que afecta en cierta medida a la calidad y al progreso de la auditoría. Además, nuestro país es rico en recursos naturales y los diferentes recursos naturales a menudo están bajo la jurisdicción de diferentes departamentos. La calidad de los datos proporcionados por diferentes departamentos es desigual y existe una superposición en la conexión de datos. Por ejemplo, la Oficina de Agricultura y Asuntos Rurales y la Oficina de Recursos Naturales tienen estadísticas sobre la retención de tierras cultivadas, pero están lejos entre sí en términos de indicadores forestales, a través del aprendizaje del departamento forestal, los datos de seguimiento de los recursos forestales, La superficie forestal, la cobertura forestal y otros indicadores son confirmados por los superiores y enviados al nivel del condado. Debido a las capacidades técnicas y otras razones, la autenticidad de los indicadores municipales es difícil de medir en términos de indicadores de calidad ambiental, el monitoreo de la calidad del agua de los ríos también lo determina el departamento de protección ambiental a nivel de condado, y algunos ríos municipales no tienen un monitoreo regular; datos.
(2) Abarca una amplia gama de áreas pero tiene una intensidad limitada. En primer lugar, implica muchos puntos. Un proyecto de auditoría de activos de recursos naturales a menudo involucra múltiples puntos dispersos, que van desde una docena a docenas. Los auditores deben ir a cada punto uno por uno para investigar y recopilar evidencia para comprender y obtener información relevante. Sin embargo, las auditorías de activos de recursos naturales a menudo solo requieren dos o tres auditores, lo que dificulta completar el trabajo de auditoría con alta calidad en un tiempo limitado. En segundo lugar, implica una amplia gama de áreas. Por un lado, la auditoría de los activos de recursos naturales involucra agua, suelo, gas, silvicultura, minería y otros aspectos. También audita el uso de los fondos relevantes, la construcción y operación del proyecto, la protección del medio ambiente ecológico, la implementación de políticas y otros aspectos. una gama muy amplia. Por otro lado, hay muchos datos que recopilar. Durante el proceso de auditoría, los auditores primero deben solicitar a los departamentos involucrados la recopilación de datos, y estos datos suelen ser muy grandes y es casi imposible contarlos todos en poco tiempo. Aunque los métodos de recopilación de estos datos se han vuelto muy avanzados en los últimos años, incluida la aplicación de tecnología de drones, la aplicación de tecnología de detección remota por satélite y el apoyo de recopilación de datos proporcionado por plataformas de big data, la eficiencia de la recopilación de datos ha mejorado considerablemente. , pero a nivel de condado, la base de la auditoría es débil y los auditores carecen de habilidades técnicas. Todavía se necesita mucho tiempo y mano de obra para realizar inspecciones in situ para garantizar la precisión de los datos estadísticos, lo que hace que el progreso de la auditoría sea lento.
(3) Los requisitos profesionales son altos y los talentos escasos. La auditoría de los activos de recursos naturales requiere una calidad integral muy alta. Los auditores deben dominar conocimientos y habilidades profesionales en múltiples campos, como derecho, recursos naturales y costos de proyectos. Sólo dominando plenamente estas habilidades podremos realizar mejor nuestro trabajo. Sin embargo, los equipos de auditoría actuales a nivel de condado generalmente no cumplen con este requisito. La mayoría de los auditores provienen de carreras de finanzas y economía y no tienen muchas habilidades como ingeniería y recursos naturales. La falta de talentos integrales también trae grandes dificultades al trabajo de auditoría. En los últimos años, las ventajas de los big data se han vuelto cada vez más prominentes. La aplicación de big data en el campo de la auditoría también ha planteado requisitos más altos para que los auditores no solo sean competentes en el trabajo de auditoría, sino también competentes. utilizar la tecnología informática para mejorar la calidad y la eficiencia de la auditoría. En la actualidad, existe una gran falta de talentos de auditoría, lo que también constituye una dificultad importante que obstaculiza el avance del trabajo de auditoría.
(4) La autoridad de gestión del municipio es limitada y es difícil definir responsabilidades. Primero, si los derechos y responsabilidades no están claros, lo criticarán.
Por un lado, los comités del partido de los municipios y los líderes gubernamentales generalmente creen que la autoridad de gestión relacionada con muchos activos de recursos naturales recae en los departamentos a nivel de condado y tiene poca relación con los gobiernos de los municipios, y que las responsabilidades correspondientes no recaen en los gobiernos de los municipios; Por otro lado, los derechos de gestión por contrato de los recursos de tierras cultivadas son grandes. Parte de ellos está en manos de agricultores y la gente común puede cultivarlos de forma independiente. Incluso si se descubren algunos comportamientos que no cumplen con la política, el gobierno municipal no puede detenerlos de manera efectiva. En segundo lugar, las cuestiones ecológicas y ambientales están rezagadas y la rendición de cuentas es incierta. Los problemas ecológicos y ambientales requieren ciertos cambios cuantitativos para provocar cambios cualitativos, y los problemas relacionados tardarán mucho en quedar expuestos. Los mandatos de los principales cuadros dirigentes en los municipios generalmente oscilan entre tres y cinco años, y es imposible establecer indicadores y datos específicos relacionados con sus mandatos, por lo que la rendición de cuentas es incierta.
2. Contramedidas y sugerencias
(1) Mejorar las normas y regulaciones pertinentes. El primero es formular y mejorar las opiniones de implementación sobre la auditoría de los activos y pasivos de recursos naturales de los líderes municipales, aclarar aún más las responsabilidades de preparación, las responsabilidades de auditoría, las responsabilidades de cooperación y los requisitos de trabajo del balance de recursos naturales de los líderes municipales, y formar un Mecanismo de trabajo para la auditoría de activos y pasivos de los líderes municipales. El segundo es acelerar el establecimiento y mejora del sistema de derechos de propiedad de los activos de recursos naturales, el sistema de gestión y supervisión, el sistema de registro, el sistema de evaluación de objetivos, etc. , establecer y mejorar estándares de evaluación de activos de recursos naturales y sistemas de evaluación de gestión y protección. El tercero es establecer detalles de implementación para la evaluación y la rendición de cuentas y aplicar estrictamente los resultados de la auditoría. Determinar con precisión las responsabilidades de los cuadros dirigentes de acuerdo con los métodos de auditoría y rendición de cuentas de responsabilidad económica, y proporcionar una base para que los departamentos organizacionales inspeccionen a los cuadros dirigentes del municipio con base en los resultados de las auditorías de activos de recursos naturales.
(2) Supervisar a las autoridades de recursos naturales para conocer el resultado final y establecer archivos de datos de activos de recursos naturales del municipio. En primer lugar, bajo el liderazgo de la Conferencia Conjunta de Auditoría de Responsabilidad Económica a Nivel de Condado, se insta a los departamentos de recursos naturales, silvicultura, asuntos hídricos, protección ambiental y otros departamentos a confirmar los indicadores relevantes para cada municipio, de modo que todos los datos puedan basarse en el nivel de base de los municipios. En segundo lugar, el departamento de estadística debe estandarizar el sistema para preparar balances de recursos naturales y preparar balances anuales de recursos naturales verdaderos y precisos a nivel de condado (ciudad) y municipio a través de archivos de datos de activos de recursos naturales continuos y completos establecidos por varias autoridades de recursos naturales. . El Departamento de Auditoría recopila los datos anteriores cada año y establece una base de datos para proporcionar una base de datos precisa para el análisis y la evaluación de la auditoría.
(3) Mejorar las habilidades especiales de la columna vertebral del negocio de auditoría y cultivar talentos compuestos. Primero, reclutar talentos de recursos naturales y fortalecer la construcción del equipo de auditoría. Frente al complejo y cambiante entorno de recursos naturales en ciudades y pueblos, las agencias de auditoría de base deben otorgar gran importancia al cultivo de talentos de auditoría de recursos y activos naturales, enriquecer las reservas de conocimientos de ciencias naturales del equipo de auditoría y reclutar talentos profesionales en La contratación de personal, que ya no se limita a la contabilidad y la ingeniería, complementa activamente los talentos en ciencias de los recursos naturales y mejora continuamente el equipo de auditoría. El segundo es fortalecer la capacitación y el aprendizaje de los auditores y mejorar sus capacidades de auditoría en recursos y activos naturales. Aproveche al máximo la plataforma de capacitación y aprendizaje en el sitio web de la Oficina Nacional de Auditoría para adquirir conocimientos sobre tierras, bosques, minerales, recursos hídricos, protección ambiental, etc., y dominar los objetivos, contenidos, puntos clave, métodos y estándares de evaluación de varios Auditorías de activos de recursos naturales. El tercero es recopilar información y conocer el resultado final. Es necesario tener una comprensión detallada del estado actual de los activos de recursos clave en la región, aclarar las prioridades de gestión de diversos activos de recursos naturales y ordenar las leyes y regulaciones sobre tierras, bosques, minerales, recursos hídricos, protección ambiental y otros. aspectos. , sentando así las bases para la implementación de auditorías de los activos de recursos naturales de los municipios. El cuarto es utilizar la auditoría de big data como medio para mejorar continuamente la calidad y eficiencia del trabajo. Utilice de manera eficiente datos internos y externos y esfuércese por explorar métodos de auditoría de big data. Utilice la tecnología de bases de datos tradicionales para realizar análisis comparativos de datos estructurados masivos y examinar de manera eficiente las dudas sobre los datos; utilizar la tecnología de sistemas de información geográfica para construir una plataforma informática geográfica para datos no estructurados, como mapas y lugares escénicos, para localizar problemas sospechosos relacionados con la tierra y otros recursos naturales. análisis de área; recopilación, identificación y resumen de datos de desarrollo de Internet, como portales y redes sociales, necesarios para el análisis de auditoría para facilitar las auditorías para descubrir problemas típicos y descubrir las causas fundamentales de los problemas persistentes;
(4) Mejorar el mecanismo de rendición de cuentas para la identificación de problemas.
La definición de las responsabilidades de la auditoría de los activos de recursos naturales debe analizarse y resolverse con un pensamiento reformista y un pensamiento innovador, abandonando el modelo de pensamiento inherente, analizando científicamente nuevas situaciones y nuevos problemas en el proceso de reforma, comprendiendo con precisión la esencia espiritual de las "tres distinciones". y comprender correctamente la dirección de desarrollo de la reforma y la innovación y los principios básicos, y la división de responsabilidades se extiende a lo largo de todo el trabajo de auditoría. La rendición de cuentas no puede limitarse a determinar las responsabilidades. Debe aplicarse a personas responsables específicas. Los límites del mandato y la responsabilidad de los cuadros del partido y del gobierno deben extraerse estrictamente de los antecedentes históricos, los procedimientos de toma de decisiones y los procesos de toma de decisiones reales, firmados y firmados. documentos aprobados, contenido de la responsabilidad y si participar en los recursos naturales. Se implementará un sistema de rendición de cuentas de responsabilidad ecológica de por vida en asuntos de toma de decisiones y otros aspectos. Para los problemas expuestos en los recursos naturales de ciudades y pueblos, se establecerá gradualmente un mecanismo de supervisión y rendición de cuentas basado en el sistema de rendición de cuentas de rectificación y auditoría de responsabilidad económica: primero, el gobierno a nivel de condado (ciudad) supervisará e instará a la rectificación. Incorporar los problemas descubiertos en la auditoría al contenido de trabajo importante de la Oficina de Inspección de Asuntos Gubernamentales y realizar la rectificación y supervisión en los momentos especificados de acuerdo con los requisitos del informe de auditoría y el plan de rectificación de la unidad auditada hasta que se complete la rectificación. completamente terminado. En segundo lugar, las autoridades competentes instan a la rectificación. Los problemas descubiertos durante la auditoría se informarán a los departamentos de recursos naturales, silvicultura, asuntos hídricos, protección ambiental y otros departamentos competentes. A través de la reunión conjunta, cada departamento debe manejar y sancionar las violaciones de acuerdo con la autorización de las leyes y reglamentos, y supervisar la implementación de las rectificaciones. El tercero es fortalecer la rendición de cuentas. Para los problemas e incidentes descubiertos en la auditoría que hayan causado consecuencias graves o impactos importantes en la gestión, desarrollo y utilización de los activos de recursos naturales, las personas responsables deben rendir cuentas de conformidad con las normas. (Deng Weiming, Oficina de Auditoría de la ciudad de Nanxiong)