Dirección del sitio web oficial de la Oficina de Asuntos Académicos de la Universidad de Xingtai
Las universidades y los institutos de investigación científica participan en actividades de investigación científica exploratorias y creativas y tienen ventajas únicas de conocimiento y talento. Son importantes para implementar estrategias de desarrollo impulsadas por la innovación y la construcción. un país innovador. El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado conceden gran importancia a la descentralización de la investigación científica en las universidades y los institutos de investigación científica. En los últimos años se han introducido una serie de medidas de reforma una tras otra y han logrado buenos resultados. Sin embargo, con la profundización de la innovación científica y tecnológica, resulta cada vez más difícil para las universidades y los institutos de investigación científica adaptarse a las necesidades del desarrollo práctico. Para mejorar aún más los sistemas institucionales relevantes, promover que las universidades y los institutos de investigación científica amplíen su autonomía en la investigación científica, mejorar integralmente la vitalidad de la innovación, mejorar el desempeño de la innovación, aumentar la oferta de logros científicos y tecnológicos y apoyar la alta calidad económica y social. desarrollo, se exponen las siguientes opiniones.
1. Requisitos generales
(1) Ideología rectora.
Por lo tanto, debemos implementar plenamente el espíritu del XIX Congreso Nacional del Partido Comunista de China y de la Segunda y Tercera Sesiones Plenarias del XIX Comité Central del Partido Comunista de China, implementar concienzudamente las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado, establecer firmemente nuevos conceptos de desarrollo, seguir las leyes de actividades de investigación científica y las leyes de crecimiento de talentos y de transformación de resultados, profundizar la reforma del sistema de ciencia y tecnología, transformar la gestión de ciencia y tecnología del gobierno funciones, centrarse en la estrategia, la planificación, las políticas y los servicios, apoyar a las universidades y los institutos de investigación científica en el ejercicio de su autonomía en la investigación científica de acuerdo con las leyes y regulaciones, y movilizar plenamente el poder de las unidades y el personal. Entusiasmo y creatividad, mejorar la vitalidad de la innovación.
(2)Principios básicos.
Respetar la coherencia entre el desarrollo de la unidad y la misión nacional. Defender y fortalecer el liderazgo general del partido sobre las universidades y los institutos de investigación científica, tener presente la misión nacional, adherirse a la orientación de objetivos nacionales, utilizar plenamente las responsabilidades y poderes otorgados por el Estado a la organización, emprender activamente importantes tareas de investigación científica, integrar el desarrollo de la unidad en el desarrollo general del país, y servir en el servicio para lograr su propio desarrollo sostenible en el proceso de lograr los objetivos nacionales.
Adherirse a requisitos unificados y coordinar políticas de clasificación. La ampliación de la autonomía relacionada con la investigación científica de las universidades y los institutos de investigación científica debe cumplir con los requisitos generales del gobierno central de promover la reforma de las instituciones públicas mediante clasificación, respetar las leyes científicas e implementar con precisión políticas basadas en las diferentes características de las universidades y la investigación científica. institutos, implementar gestión clasificada y mejorar la pertinencia y viabilidad de las políticas.
Adherirse a la combinación de racionalización de la administración y descentralización del poder y fortalecimiento de la supervisión. Minimizar la microgestión y la intervención directa del gobierno en los asuntos internos de las universidades y los institutos de investigación científica, fortalecer la comprensión general de la dirección del desarrollo, implementar la gestión del desempeño presupuestario, promover la construcción de mecanismos de control interno, garantizar la descentralización total y la sucesión efectiva, mejorar gobernanza interna y fortalecer la supervisión externa, el fomento de la acción y la rendición de cuentas seria, derechos y responsabilidades coherentes.
En segundo lugar, mejorar el mecanismo de operación y gestión de la organización.
(3) Mejorar la gestión de los estatutos. De acuerdo con el espíritu de reforma del gobierno central y el principio de separación de asuntos políticos, los departamentos competentes deben organizar universidades subordinadas para mejorar sus estatutos, promover institutos de investigación científica para formular estatutos y determinar científicamente el posicionamiento funcional y los derechos y responsabilidades de diferentes tipos de unidades. Los colegios, universidades e institutos de investigación científica deben llevar a cabo actividades de investigación científica de acuerdo con las funciones y el alcance comercial estipulados en sus estatutos, mejorar sus estructuras de gobierno interno y establecer mecanismos eficientes de operación y gestión. Los departamentos competentes no interferirán en asuntos sobre los cuales la carta concede autoridad de gestión a universidades e institutos de investigación científica.
(4) Fortalecer la gestión del desempeño. Las universidades y los institutos de investigación científica deben formular objetivos y planes de desarrollo a mediano y largo plazo y aclarar las metas e indicadores de desempeño. Los departamentos competentes deben seguir los principios de derechos unificados, responsabilidades y evaluación clasificada, reducir la gestión de procesos, resaltar la orientación a la innovación, la orientación a los resultados y la orientación al desempeño, implementar la gestión y evaluación del desempeño a mediano y largo plazo de las universidades e institutos de investigación científica, y realizar la evaluación. Los resultados se hacen públicos de manera adecuada. Sirve como una base importante para la asignación financiera unitaria, la construcción de bases de innovación científica y tecnológica, la evaluación y recompensa del personal de liderazgo y la determinación de los salarios por desempeño total. El departamento de establecimiento deberá hacer referencia a los resultados de la evaluación al ajustar el establecimiento de instituciones de investigación científica de acuerdo con los procedimientos.
(5) Optimizar la gestión de la configuración organizacional. Los departamentos de ciencia y tecnología deben formular planes para la reforma, desarrollo y diseño de las instituciones de investigación científica de acuerdo con los principios de posicionamiento funcional claro, diseño razonable, racionalizado y eficiente, y promover la asignación óptima de recursos científicos y tecnológicos. Las universidades y los institutos de investigación científica pueden crear, modificar y cancelar instituciones internas de forma independiente en función de las necesidades estratégicas nacionales, las necesidades de desarrollo de la industria y las tendencias de desarrollo científico y tecnológico, y de conformidad con el principio de simplicidad y eficiencia.
En tercer lugar, optimizar el mecanismo de gestión de la investigación científica.
(6) Simplificar el proceso de gestión de proyectos de investigación científica. Mejorar la organización y el mecanismo de implementación de proyectos importantes del plan fiscal central de ciencia y tecnología, mejorar el mecanismo de formación de proyectos en función de las necesidades nacionales, determinar razonablemente el diseño, la cantidad y el tamaño del proyecto, optimizar el equipo de I + D, fortalecer la implementación de responsabilidades y resultados. evaluación y simplificar la gestión de procesos. El departamento de ciencia y tecnología debe trabajar con los departamentos pertinentes para agilizar el proceso de solicitud de proyectos y reducir los materiales de solicitud innecesarios.
Implementar la gestión de "hitos" durante la implementación del proyecto para reducir diversas evaluaciones de procesos, inspecciones, verificaciones aleatorias y auditorías. Combinado con la aceptación financiera y la aceptación técnica, evalúe, estandarice y ajuste dinámicamente las instituciones de auditoría de terceros. Integre los enlaces de envío de materiales de diversas tareas y planes de gestión científica y tecnológica para lograr múltiples usos en un solo formulario. Establecer un sistema nacional de información de gestión de ciencia y tecnología que esté abierto al público con base en la autoridad. Cuando el sistema de información haya proporcionado o se le haya solicitado que proporcione materiales, no estará obligado a proporcionarlos repetidamente. Los departamentos de ciencia y tecnología, finanzas, educación y la Academia de Ciencias de China deben llevar a cabo acciones especiales para reducir la carga sobre los investigadores científicos y crear activamente un entorno propicio para la investigación concentrada.
(7) Mejorar el mecanismo de gestión de la financiación de la investigación científica. Reformar la preparación del presupuesto del fondo indirecto y los métodos de pago. El líder del proyecto ya no preparará el presupuesto. El departamento (unidad) de gestión del proyecto aprobará y manejará directamente los procedimientos de pago del fondo, y los fondos se pagarán directamente a la unidad de ejecución. Acelerar la reforma piloto de la gestión de la investigación científica basada en el desempeño, la integridad y la capacidad, y resumir y promover oportunamente la experiencia piloto y las prácticas de gestión de la financiación de proyectos de investigación científica. Para implementar la autonomía en el uso de los fondos horizontales, las medidas de gestión de fondos horizontales formuladas por la unidad de conformidad con la ley pueden utilizarse como base para auditorías e inspecciones. La unidad que lleva a cabo el proyecto puede implementar un sistema de contrato para subsidios de alimentos, gastos de transporte local y gastos de alojamiento para los cuales es difícil obtener facturas para gastos de viajes internos. Los departamentos de ciencia, tecnología y educación seleccionarán rápidamente algunas universidades e institutos de investigación para explorar proyectos piloto de reforma del reembolso de gastos de viajes nacionales.
(8) Mejorar la gestión de adquisiciones de instrumentos, equipos y consumibles de investigación científica. Para simplificar el proceso de adquisición y acortar el ciclo de adquisición, las universidades y los institutos de investigación científica pueden adoptar métodos de adquisición más flexibles y convenientes para instrumentos y equipos que sean exclusivamente agentes o se produzcan de acuerdo con las regulaciones y procedimientos pertinentes. Para equipos y consumibles que se necesitan con urgencia para la investigación científica, se puede adoptar un mecanismo de adquisición especial y de guardia para evitar procedimientos de licitación. Todas las unidades deben establecer y mejorar el sistema de gestión de adquisiciones de equipos y consumibles de investigación científica, y establecer regulaciones claras sobre adquisiciones que realmente requieran un manejo especial para garantizar que no haya caos.
(9) Dotar a los talentos líderes e innovadores de una mayor autonomía en la investigación científica. Los líderes de proyectos nacionales de investigación científica pueden ajustar de forma independiente los planes de investigación y las rutas técnicas y formar equipos de investigación científica de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes. En la asignación de planes de inscripción de estudiantes de posgrado para universidades e institutos de investigación con las autorizaciones correspondientes, se dará preferencia a equipos y mentores destacados que emprendan importantes proyectos de investigación científica, como grandes proyectos nacionales de ciencia y tecnología y planes clave de I+D. Explorar fortalecer la formación de estudiantes de doctorado sobre la base de las principales plataformas de innovación científica y tecnológica, los principales proyectos de investigación científica y proyectos de ingeniería, y mejorar el mecanismo de participación en los costos de formación. La unidad de ejecución del proyecto debe implementar efectivamente la autonomía de la gestión de tarjetas oficiales y permitir que los trabajadores temporales, estudiantes de posgrado y otro personal que no cumpla con las condiciones de solicitud de tarjetas oficiales paguen los gastos de viaje incurridos en la ejecución de las tareas del proyecto sin utilizar tarjetas oficiales.
(10) Reformar el sistema de gestión de los logros científicos y tecnológicos. Revisar y mejorar las leyes y reglamentos sobre evaluación y gestión de bienes de propiedad estatal, y cancelar los procedimientos de evaluación y gestión de archivo de logros científicos y tecnológicos relacionados con el trabajo. Departamentos como el de ciencia y tecnología y el de finanzas deben llevar a cabo proyectos piloto para otorgar propiedad o derechos de uso a largo plazo de los logros científicos y tecnológicos a los investigadores científicos, y explorar aún más la mejora del sistema de propiedad de los logros científicos y tecnológicos.
Cuarto, reformar los métodos de gestión de personal relacionados.
(11) Contratar personal de forma independiente. Las universidades y los institutos de investigación científica pueden formular planes de contratación, establecer condiciones laborales, publicar información sobre la contratación, organizar de forma independiente la contratación abierta, estandarizar la gestión post-empleo, facilitar la exportación de personal y lograr una salida orientada al mercado del personal empleado de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes. y las necesidades de las actividades de investigación científica. Trate a los talentos locales y extranjeros por igual y trátelos por igual. Apoyar y alentar al personal profesional y técnico de universidades e institutos de investigación científica a participar en actividades innovadoras tomando puestos temporales, participando en proyectos de cooperación, trabajo a tiempo parcial y emprendimiento en el trabajo. Los institutos de investigación científica pueden mejorar sus sistemas internos de empleo y nombrar de forma independiente a los directores de las instituciones internas. Los cuadros de los equipos directivos de las universidades y los institutos de investigación científica gestionados por el gobierno central deben aplicar estrictamente las normas pertinentes del gobierno central. Los jefes de las instituciones internas de investigación y desarrollo pueden recibir recompensas en efectivo y en acciones por la transformación de los logros científicos y tecnológicos de conformidad con las normas. leyes y reglamentos. Viajes temporales al extranjero por motivos de trabajo y docencia a tiempo parcial. Los investigadores científicos implementan una política de trato diferenciado y gestión clasificada.
(12) Configura publicaciones de forma independiente. Las universidades y los institutos de investigación científica pueden formular de forma independiente planes de establecimiento de empleos y métodos de gestión de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes y las necesidades de innovación y desarrollo científico y tecnológico, y determinar la proporción de estructuras laborales. Las unidades que implementan plenamente los contratos de trabajo, la gestión del trabajo y los sistemas de contratación abiertos, y han establecido un mecanismo de empleo flexible que puede ser ascendido o degradado, pueden aumentar adecuadamente la proporción de puestos profesionales y técnicos superiores en el establecimiento, y los ajustes pueden informarse a las autoridades pertinentes. departamentos para su archivo según autoridad de gestión. Permitir que las universidades y los institutos de investigación científica introduzcan talentos destacados para participar en actividades innovadoras mediante el establecimiento de puestos innovadores y puestos móviles.
Si existe una necesidad urgente de talentos de alto nivel introducidos por la unidad y es difícil satisfacer la demanda ajustando la configuración de puestos, se creará una cierta cantidad de puestos especiales con la aprobación de los departamentos pertinentes. estar restringido por el número total de puestos, el nivel más alto y el ratio estructural. Los asuntos de preparación serán informados a la agencia de acuerdo con los procedimientos especiales de aprobación del departamento de gestión. Después de completar las tareas relevantes, anótelas de acuerdo con la autoridad de gestión.
(13) Delegar efectivamente la autoridad de revisión de títulos profesionales. Las universidades y los institutos de investigación científica formularán de forma independiente métodos y planes operativos de revisión de títulos profesionales de acuerdo con las regulaciones nacionales, realizarán de forma independiente revisiones de títulos profesionales de acuerdo con la autoridad administrativa y posteriormente informarán los resultados de la revisión al departamento competente para su registro según sea necesario. Algunas universidades e institutos de investigación que no tienen las condiciones y no pueden organizar evaluaciones de forma independiente pueden adoptar de forma independiente evaluaciones conjuntas y evaluaciones encomendadas. Para los talentos de alto nivel que se necesitan con urgencia y los talentos importados que han realizado contribuciones destacadas, las universidades y los institutos de investigación científica pueden abrir un canal verde para la evaluación bajo la premisa de estándares, procedimientos y publicidad claros. Los estándares de evaluación no establecen umbrales. como calificaciones académicas y años de experiencia.
(14) Mejorar la gestión de personal. El departamento de educación debe trabajar con departamentos relevantes como establecimiento institucional, finanzas, recursos humanos y seguridad social para acelerar la formulación de estándares de orientación y planes piloto para el número total de personal en colegios y universidades, y llevar a cabo activamente proyectos piloto. Sobre la base de resumir y evaluar el trabajo piloto del sistema de registro de institutos de investigación científica, mejoraremos las políticas relevantes y ampliaremos gradualmente el alcance del piloto.
5. Mejorar el modelo de distribución salarial basado en el desempeño.
(15) Incrementar la asignación salarial basada en el desempeño para los investigadores científicos. Las universidades y los institutos de investigación científica pueden determinar de forma independiente la estructura, el método de evaluación, el método de distribución, el nombre del proyecto salarial, el estándar y el alcance de la distribución dentro del salario por desempeño total. La distribución del salario por desempeño debe asignarse a puestos innovadores clave, investigadores científicos que hayan realizado contribuciones sobresalientes. y aquellos que han asumido responsabilidades. Se inclinan el personal de proyectos de investigación financiera, los equipos de innovación y los jóvenes talentos destacados. En la revisión y aprobación del monto total de la remuneración basada en el desempeño, se debe dar preferencia a los talentos de alto nivel y a las universidades e institutos de investigación científica con un desempeño destacado en innovación. Los departamentos de recursos humanos, seguridad social y finanzas deberían trabajar con las autoridades pertinentes para explorar el establecimiento de un sistema salarial acorde con las características de la industria en algunas universidades e institutos de investigación científica.
(16) Reforzar el efecto incentivador de la remuneración por desempeño en la innovación científica y tecnológica. Se pueden implementar métodos de asignación flexibles, como el sistema de salario anual, el salario de acuerdo y el salario de proyecto, para los líderes de equipo que realizan tareas clave de investigación tecnológica en campos nacionales clave y para los talentos de alto nivel que las unidades necesitan con urgencia. Su salario se enumera por separado en el salario total por desempeño de la unidad donde trabajan, y el salario total por desempeño de la unidad para el año aumenta en consecuencia. Incrementar la intensidad de los incentivos de opción de acciones para la transformación de logros científicos y tecnológicos para el personal de universidades e institutos de investigación científica. Recompensas en efectivo por la transformación de logros científicos y tecnológicos en el trabajo y los ingresos por emprendimiento científico a tiempo parcial o completo. Los investigadores no están sujetos al límite salarial por desempeño total y no se incluirán en la base total.
En sexto lugar, garantizar la implementación efectiva de las políticas.
(17) Fortalecer la planificación y coordinación general. Los departamentos de ciencia, tecnología y educación deben trabajar con departamentos relevantes como organización, establecimiento institucional, desarrollo y reforma, finanzas, recursos humanos y seguridad social para mejorar rápidamente los sistemas de apoyo, establecer mecanismos de comunicación y retroalimentación para la implementación de políticas y ajustes dinámicos, y organizar y llevar a cabo una evaluación de los efectos de la reforma de manera oportuna. Según el espíritu del dictamen, las autoridades competentes deberían completar la revisión de los sistemas de gestión pertinentes en el plazo de medio año y delegar plenamente poderes en aspectos como la fijación de puestos de trabajo, la contratación de personal, los ajustes organizativos internos, la distribución salarial por desempeño, la evaluación y valoración, y organización de investigación científica. y fortalecer el apoyo y la gestión del desempeño. El trabajo piloto de reforma relevante debe iniciarse dentro de medio año, y los departamentos relevantes deben fortalecer la orientación, resumir y evaluar rápidamente, y replicar y promover experiencias y prácticas exitosas.
(18) Implementar las principales responsabilidades. Los principales dirigentes del partido y del gobierno de las universidades y de los institutos de investigación científica son los primeros responsables de sus unidades. Deben mejorar su comprensión ideológica, fortalecer sus responsabilidades, organizarse e implementar bien e implementar políticas independientes en la primera línea de la investigación científica. Captar los resultados de la implementación es una parte importante de la evaluación del equipo de la unidad. En el plazo de un año, es necesario formular y mejorar medidas de gestión específicas para la investigación científica, el personal, las finanzas, la transformación de logros, la integridad de la investigación científica, etc. de la unidad, establecer y mejorar los sistemas de trabajo y sistemas de apoyo relevantes, promover activamente la divulgación de los principales decisiones, eventos importantes y sistemas importantes, y aceptar conscientemente la supervisión de todas las partes.
(19) Implementar una supervisión efectiva. Las universidades y los institutos de investigación científica deben establecer un sistema de control interno que sea adecuado a la situación real de la unidad, fortalecer el control interno de los procesos, analizar los riesgos potenciales, mejorar el mecanismo de evaluación de riesgos, lograr la implementación integral y efectiva del sistema de control interno, y Garantizar que la autonomía se recopile y utilice bien, sin accidentes y previniendo la corrupción.
Los departamentos pertinentes deben realizar un seguimiento del desempeño de sus funciones y el ejercicio de la autonomía por parte de las universidades y los institutos de investigación científica, y supervisar la implementación de las políticas de reforma mediante controles aleatorios, dobles públicos, supervisión y supervisión de terceros. evaluación de desempeño, etc. Si la implementación no está implementada, se informará de manera adecuada y cualquier problema ilegal descubierto se tratará con seriedad.
Implementar un sistema de rendición de cuentas del desempeño presupuestario para los líderes de proyectos de investigación científica e implementar un sistema de rendición de cuentas del desempeño de por vida para quienes están a cargo de proyectos importantes. Establecer un mecanismo de divulgación pública y crédito, utilizar el estado de integridad como una base importante para que las unidades obtengan autonomía relacionada con la investigación científica, incorporar comportamientos no confiables en el proceso de ejercicio de la autonomía relevante en la gestión de registros crediticios e implementar responsabilidad de por vida y castigo conjunto para casos graves no confiables. comportamientos.
(20) Fomentar la responsabilidad. De acuerdo con los requisitos de las "tres distinciones", se anima a las universidades y los institutos de investigación científica a reformarse e innovar. Cuando el trabajo de supervisión e inspección es inconsistente con las políticas relevantes entendidas por los objetos de trabajo, el departamento de supervisión e inspección debe comunicarse con el departamento de formulación de políticas e investigar y aclarar de manera oportuna. Para los cuadros responsables de errores involuntarios, debemos seguir los principios de anteponer la causa, buscar la verdad a partir de los hechos, respetar la ley y enfatizar la tolerancia y la corrección, combinados con factores como la motivación, la actitud, las condiciones objetivas y los métodos de procedimiento. , naturaleza, consecuencias y recuperación de las pérdidas. Analizar y gestionar adecuadamente. La audacia que debería tolerarse no debe tolerarse y se debe alentar a los cuadros a asumir responsabilidades y tomar la iniciativa.
Esta opinión se aplica a las universidades afiliadas a departamentos centrales e institutos de investigación científica de nivel central. Si las regulaciones pertinentes existentes son incompatibles con esta opinión, esta opinión prevalecerá.