¿Se puede extraer arena marina en alta mar en Jiaozhou, Qingdao?
Motivación de la entrevista
Este grupo de informes sobre la protección de los recursos marinos se originó a partir de un caso de litigio administrativo. El caso ocurrió en Qingdao, provincia de Shandong. El demandante era una empresa que extrae arena marina y el demandado era la Oficina de Pesca y Océanos de Qingdao. La empresa minera de arena demandó a la Oficina del Océano porque no estaban satisfechas con la decisión de sanción administrativa tomada por la Oficina del Océano el 9 y 10 de junio del año pasado. A través de la investigación, descubrimos que no solo planteó el tema de la protección y utilización de los recursos marinos, sino que también planteó varias dudas sobre el sistema de gestión de recursos marinos.——
Boqing Company está muy agraviada: varios procedimientos de extracción de arena Sí , ¿por qué investigar?
Hace cuatro años, Chen Zhao quería hacer algo ambicioso.
Cooperó con una empresa extranjera y planeó invertir 400 millones de dólares en inversión extranjera para construir ocho barcos mineros de arena de 40.000 toneladas, que pueden bombear arena, desalinizar, clasificar, transportar y descargar automáticamente. Al mismo tiempo, la parte extranjera es responsable del desarrollo del mercado exterior. Es una gran idea, dijo. En ese momento, el país, las provincias y las ciudades le otorgaron gran importancia, y la ciudad también estableció un grupo de trabajo especial para el proyecto.
Sin embargo, el año pasado, Chen Zhao a menudo llevaba una pequeña bolsa de tela y deambulaba impotente entre departamentos, provincias y ciudades nacionales relevantes, buscando diversas oportunidades para apelar. El material contenido en la bolsa pesa 10 kilogramos. "Aquí sólo hay 13 y la mayoría de los materiales no se han producido". En su opinión, cada material que recibió lo apoyó firmemente en continuar la apelación hasta el final hasta ganar.
Según el informe de Chen Zhao, Qingdao Boqing Building Materials Development Co., Ltd., donde se desempeña como gerente general, se estableció en febrero de 1998. Debido a que su actividad comercial es la extracción de arena, han obtenido una licencia de exploración y una licencia minera emitida por el Ministerio de Tierras y Recursos, una licencia de uso del área marítima emitida por la Administración Oceánica del Estado y una licencia de operación sobre el agua y bajo el agua emitida por el Estado. Administración de Seguridad Marítima. "Se han completado todos los procedimientos requeridos".
2001 El 3 de septiembre de 2006, el barco de dragado KONE encargado por la Compañía Baiqing fue al Área A en las afueras de la Bahía de Jiaozhou por primera vez para dragar arena. Esta área está aprobada por el Ministerio de Tierras y Recursos en la licencia minera y cubre un área de 20,7659 kilómetros cuadrados. Durante la operación de extracción de arena, agentes del orden de la Oficina Municipal de Pesca y Océanos de Qingdao acudieron al lugar y ordenaron al buque de ingeniería de extracción de arena "Wancai 14" que detuviera las operaciones y lo remolcara hasta el muelle de la guardia costera mediante un remolcador. En cuanto al motivo de la incautación, la Oficina Municipal de Pesca y Océanos de Qingdao declaró en la decisión de sanción administrativa emitida el 9 de septiembre de 2006 54 38 0 10: "Wancai 14: Después de la investigación, su barco estaba en N36 grados 00 a las 15:45, 2001. Esta área es el hábitat de lanceolata, un animal protegido a nivel nacional, y también un lugar de desove y alimentación para muchos otros peces, cangrejos y camarones comerciales. El comportamiento de su barco ha causado daños al medio marino y al entorno ecológico pesquero en. En esta zona, de conformidad con el artículo 47 de la Ley de Pesca de la República Popular China y el artículo 76 de la Ley de Protección del Medio Marino de la República Popular China, se decidió ordenar al buque "Wanchai 14" que detuviera las actividades de extracción de arena. en aguas costeras de Qingdao e imponer una multa de 10.000 yuanes.
Chen Zhao no podía entender: la licencia minera fue emitida por el Ministerio de Tierras y Recursos, y el certificado de uso del área marítima fue emitido por el Estado. Administración Oceánica. ¿Por qué estaba trabajando en el área marítima aprobada por el Ministerio de Tierras y Recursos? ¿Quiere investigar y abordarlo? Chen Zhao no entendió la declaración de "dañar el medio marino y el medio ambiente ecológico pesquero": de hecho. Ya en junio de 2000, el Primer Instituto de Oceanografía de la Administración Estatal Oceánica completó la demostración para el uso del área marítima y se emitió un informe de demostración de 456 páginas, concluyendo que la minería en el área marítima es factible. >
Chen Zhao presentó una solicitud de reconsideración administrativa ante el Gobierno Popular Municipal de Qingdao el 23 de febrero del año pasado. La decisión fue revisada y la decisión de sanción fue confirmada. Chen Zhao se negó a aceptar la decisión y presentó una demanda ante el Superior Provincial de Shandong. Tribunal Popular el 4 de octubre de 2018. El Tribunal Popular Superior Provincial de Shandong ordenó al Tribunal Popular Intermedio de Qingdao aceptar el caso el 21 de octubre de 2018. El mismo día, el tribunal de primera instancia dictaminó que se debía confirmar la decisión de sanción administrativa original.
La Oficina Municipal de Pesca y Océanos de Qingdao, que ganó el caso, fue educada y cautelosa al enfrentarse a los periodistas.
Chen Zhao se sintió triste.
Se dice que para extraer arena marina, invirtió más de 6,543,8 millones de yuanes y sólo gastó 4,4 millones de yuanes en el informe de exploración geológica y el estudio de viabilidad del uso del área marina. Resulta que tenía un plan de extracción de arena a 30 años, con 5 millones de metros cúbicos por año en los primeros cinco años y 100.000 metros cúbicos por año en los cinco años siguientes. Sin embargo, hasta ahora Boqing no ha vendido ni exportado ni un solo grano de arena marina. Si la demanda no tiene éxito, estos planes serán en vano.
El foco de la disputa es: si el lugar de trabajo de ese día era un punto identificado por la Oficina de Océanos y Pesca. Chen Zhao objetó. Dijo: "La profundidad del agua en el punto que mencionaron es de 34 metros, y la longitud total de la tubería de bombeo de arena es de sólo 28 metros y se inserta en un ángulo de 45 grados. ¿Se puede bombear arena a esa profundidad? De hecho, el área de trabajo de nuestro barco tiene solo 6,8 metros de profundidad, por decir lo menos, incluso la ubicación que identificaron estaba dentro del área aprobada por el Ministerio de Tierras y Recursos. Zhao admitió que realmente no podía proporcionar más pruebas para demostrar ese día la ubicación del barco operativo, pero dijo: "De hecho, indicamos las coordenadas del campo de extracción de arena en el recibo del aviso de investigación de ese día. Está en manos de la Oficina de Pesca y Océanos de Qingdao ". Pero la Oficina de Pesca y Océanos de Qingdao tiene El diario de navegación del barco de la administración pesquera de ese día se utilizó como prueba, y el tribunal sostuvo que esta prueba era admisible.
Sin embargo, el área de la licencia minera emitida por el Ministerio de Tierras y Recursos es de 20,7659 kilómetros cuadrados, y el área del certificado de uso del área marina nacional de un año emitido por el Estado Oceánico La administración es de solo dos kilómetros cuadrados si el sitio de operación es propiedad de Qingdao Ocean y la Oficina de Pesca determinó que el área excedía el área aprobada por la Administración Oceánica Estatal. Chen Zhao explicó que se trata de un concepto de minería por etapas.
La entrevista con la Oficina de Pesca y Océanos de Qingdao, el grupo ganador, no transcurrió sin problemas. Después de muchas idas y vueltas, el reportero solo obtuvo una sentencia administrativa del Juzgado Intermedio Municipal y nada más.
Para comprender completamente la situación, durante la entrevista en Qingdao, el periodista intentó ponerse en contacto con la Oficina de Pesca y Océanos de Qingdao para entrevistas, pero los resultados no fueron muy buenos. 165438 En la tarde del 27 de octubre, el periodista se acercó directamente a Yue Guofeng, subdirector de la Oficina Municipal de Pesca y Océanos de Qingdao, sin concertar una cita. El joven médico evitó cuidadosa y cortésmente las preguntas de los periodistas, incluyendo "¿Cuáles son las regulaciones para la extracción de arena marina en Qingdao?" "¿Hay mucha extracción ilegal de arena marina en Qingdao?". No fue muy claro sobre el incidente en sí.
La mayor controversia: ¿Se puede extraer arena en esta zona marítima? Los expertos marinos de Qingdao tienen una opinión completamente diferente.
La razón más importante por la que el "incidente de la extracción de arena" de Qingdao causó enormes repercusiones es que desencadenó un debate sobre si se puede llevar a cabo la extracción de arena en esta zona marítima.
Qingdao, esta conocida ciudad costera en el país y en el extranjero, es también una ciudad de ciencias marinas. Es sede del Primer Instituto de Oceanografía de la Administración Oceánica Estatal, el Instituto de Oceanografía de los chinos. Academia de Ciencias y el Instituto de Geología Marina del Ministerio de Tierras y Recursos. Un gran número de instituciones de enseñanza e investigación científica "pesadas", como la Universidad Oceánica de China y la Universidad Oceánica de China, han reunido a 23 expertos en oceanografía de todo el mundo. país, incluidos 15 o 16 académicos solamente. Actualmente existen básicamente dos opiniones.
Los opositores creen que el área de Qianhai en la bahía de Jiaozhou no es adecuada para extraer arena. Las razones son las siguientes: primero, en el área donde se extrae arena de mar fuera de la bahía de Jiaozhou, la distancia más cercana desde el centro a la costa es de 5,5 kilómetros y el borde está a 3 kilómetros de la orilla. La extracción extensiva de arena marina tan cerca de la costa puede provocar la redistribución de sedimentos y provocar la erosión costera. Aunque actualmente es difícil predecir científicamente el impacto de la extracción de arena en la erosión costera y la estructura costera en esta área, debemos tratar este tema con cautela. En segundo lugar, esta zona marina es una importante zona de desove y hábitat para los peces en las aguas costeras de Qingdao y es rica en recursos pesqueros, especialmente anfioxo, un animal salvaje acuático nacional de segunda clase. Si se extrae arena a gran escala, la comunidad bentónica, los recursos pesqueros y el hábitat de los anfioxos en el área de operación resultarán gravemente dañados. Algunas personas también creen que la extracción de arena en esta zona marítima destruirá la función de fondeo de esta zona marítima y la función portuaria de la Bahía de Jiaozhou, y también puede causar una grave contaminación ambiental marina, lo que tendrá un impacto negativo en el establecimiento de una ciudad ecológica. en Qingdao.
Los partidarios creen que la zona puede ser explotada. Sus razones son ojo por ojo: primero, la cresta de arena en esta zona del mar es un sistema independiente y no tiene nada que ver con la arena de la costa. Hay una gran trinchera y otra cresta de arena entre las dos, que no causará erosión. a la costa.
En segundo lugar, aunque el anfioxo es un animal salvaje acuático de segundo nivel nacional, su principal valor se refleja en la investigación biológica. Es una especie de transición entre invertebrados y vertebrados y tiene un alto valor de investigación. Sin embargo, este pez es abundante y no es infrecuente. En las aguas cercanas de Beisha y Jiaonan, la densidad de anfioxos es mucho mayor. Además, a juzgar por la división de las áreas funcionales marinas, esta zona marítima no es una zona de pesca, sino una zona funcional de transporte marítimo. La minería es beneficiosa para proteger las vías fluviales y ampliar los fondeaderos. Un experto del Instituto de Geología Marina del Ministerio de Tierras y Recursos incluso preguntó agresivamente a los periodistas: "Si no se puede extraer arena en esta zona marítima, ¿por qué los departamentos pertinentes permiten que otras empresas extraigan arena aquí? ¿Tienen miedo?" ¿Que la empresa Boqing obtendrá los derechos de extracción de arena y luego cortará los recursos financieros de estos departamentos? ¿Hay corrupción aquí? "
El académico Ding del Primer Instituto de Oceanografía de la Administración Estatal Oceánica cree que la arena de mar, como recurso, es parte de la industria marina y se puede extraer, pero no se puede extraer a voluntad y debe combinarse con protección En este sentido, las leyes y regulaciones del país son relativamente sólidas y deben gestionarse estrictamente de acuerdo con la ley. Todo tiene ventajas y desventajas. La clave es buscar beneficios y evitar desventajas. El desarrollo de arena consiste en llevar a cabo un desarrollo y protección coordinados, es decir, realizar suficiente investigación científica antes del desarrollo. Todas las actividades de desarrollo deben llevarse a cabo dentro del marco legal.
Li Yongqi, profesor de la Escuela de Marina. Biología de la Universidad Oceánica de China, dijo que dado que la arena marina es un recurso marino, se puede desarrollar; de lo contrario, ¿cómo puede considerarse un recurso? La provincia de Shandong utiliza casi 20 millones de toneladas de arena al año. La actual sobreexplotación de la arena de los ríos tiene un gran impacto en los ríos interiores. La clave es dónde, cuándo y cuánto cosechar. Esto debe demostrarse rigurosamente en una situación como la de Qingdao, donde la diferencia es tan grande. hay que tener cuidado. Es mejor no adoptarlo de inmediato, de lo contrario sería irresponsable. Algunas personas obtienen enormes ganancias con esto. Un barco puede extraer cientos de toneladas de arena de la noche a la mañana y cada tonelada puede revenderse por unos 20 yuanes. lo que equivale a ganar entre 10.000 y 20.000 yuanes de la noche a la mañana. Esto no cuesta mucho y debe tratarse de acuerdo con la ley.
¿Por qué un asunto sencillo se vuelve tan complicado? ¿Existe mucha política entre el estado y la administración local? Durante la entrevista, se mencionaron muchas veces "problemas del sistema de gestión". Puede haber muchas lagunas institucionales ocultas detrás de casos de litigios administrativos aparentemente discretos...
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Leyes y reglamentos pertinentes
Artículo 47 de la "Ley de Pesca de la República Popular China": Cualquier daño al entorno ecológico de las aguas pesqueras o de la pesquería. Los accidentes de contaminación se regirán por la "Ley de Protección del Medio Marino de la República Popular China" y la "Ley de Protección del Medio Marino de la República Popular China" Artículo 76 de la "Ley de Protección del Medio Marino de la República Popular China": Violar las disposiciones de esta ley y destruir arrecifes de coral, manglares y otros ecosistemas marinos, recursos acuáticos marinos y Para las áreas marinas protegidas, el departamento que ejerza la facultad de supervisión y gestión del medio marino de conformidad con las disposiciones de esta Ley ordenará correcciones en un plazo límite, tomar medidas correctivas e imponer una multa de no menos de 10.000 RMB pero no más de 100.000 RMB, y los ingresos ilegales serán confiscados.
Consejos
Arena de mar: Según. Según Xia Dongxing, investigador del Primer Instituto de Oceanografía de la Administración Oceánica Estatal, la arena costera está formada principalmente por ríos que corren desde la tierra hasta las orillas cóncavas y se ha acumulado durante miles de años. materiales, producción de vidrio, arena de fundición y refinación de metales pesados. Actualmente, el 70% de las playas de China están desapareciendo debido a la erosión. Causado por factores humanos es el "Incidente de Shandong Dengzhou Shoal". De 1986 a 1991, una compañía naviera extrajo arena en Penglai Dengzhou Shoal, lo que provocó graves consecuencias como erosión costera, pérdida de tierras y colapso de viviendas por otras razones.
Según Sun Jiashi, investigador del Instituto de Geología Marina del Ministerio de Tierras y Recursos, en los últimos años se han descubierto dos grandes depósitos de arena marina en mi país. Una es la isla Ding Ling fuera del estuario del río Perla, que cubre un área de 19 kilómetros cuadrados, y la otra es la arena del mar fuera de la bahía de Jiaozhou mencionada en este artículo, que cubre un área de más de 20 kilómetros cuadrados. Sin embargo, actualmente hay muy pocas minas de arena marina a gran escala en China, principalmente debido a una comprensión inconsistente.
Sin embargo, de vez en cuando se producen incidentes de robo de arena.