Contenidos del sistema de derechos forestales colectivos
(8 de junio de 2008)
Después de la fundación de la Nueva China, especialmente desde la Reforma y apertura, la construcción forestal colectiva de mi país ha logrado grandes logros. Se han logrado grandes logros y se han hecho importantes contribuciones al desarrollo económico y social y a la construcción ecológica. Aunque el sistema de derechos forestales colectivos ha cambiado varias veces, todavía existen problemas como derechos de propiedad poco claros, falta de implementación de entidades de gestión, mecanismos de gestión inflexibles y distribución irrazonable de beneficios, que restringen el desarrollo de la silvicultura. Con el fin de liberar y desarrollar aún más la productividad forestal, desarrollar la silvicultura moderna, aumentar los ingresos de los agricultores y construir una civilización ecológica, se presentan las siguientes opiniones para promover integralmente la reforma del sistema de derechos forestales colectivos.
1. Comprender plenamente la importancia de la reforma del sistema de derechos forestales colectivos
(1) La reforma del sistema de derechos forestales colectivos es un requisito inevitable para estabilizar y mejorar los derechos básicos sistema de gestión rural. Las tierras forestales colectivas son un importante recurso terrestre del país, un importante factor de producción forestal y una importante garantía de sustento para los agricultores. Implementar la reforma del sistema de derechos forestales colectivos, otorgar derechos colectivos de manejo de tierras forestales y propiedad de árboles forestales a los agricultores, y establecer a los agricultores como las principales entidades comerciales, es la expansión y extensión del sistema de gestión de contratos de hogares rurales de tierras cultivadas a tierras forestales. Al enriquecer y mejorar el sistema de gestión de la tierra rural, la productividad rural se liberará y desarrollará aún más.
(2) La reforma del sistema de derechos forestales colectivos es una medida estratégica para promover el empleo de los agricultores y aumentar los ingresos. La cadena de la industria forestal es larga, la demanda del mercado es enorme y las oportunidades de empleo son amplias. La implementación de la reforma del sistema de derechos forestales colectivos permitirá a los agricultores obtener importantes medios de producción, estimulará su entusiasmo por desarrollar la producción y el manejo forestal, ayudará a los agricultores, especialmente a los de las zonas montañosas, a salir de la pobreza y enriquecerse, resolver los "tres problemas rurales" y promover la construcción de un nuevo campo socialista.
(3) La reforma del sistema de derechos forestales colectivos es una parte importante de la construcción de una civilización ecológica. Construir una civilización ecológica y mantener la seguridad ecológica son las tareas principales del desarrollo forestal. La implementación de la reforma del sistema de derechos forestales colectivos y el establecimiento de un sistema de gestión forestal con derechos y responsabilidades claros ayudará a movilizar el entusiasmo de los agricultores por la forestación y la protección de los bosques, aumentará el número de bosques, mejorará la calidad de los bosques, mejorará las funciones ecológicas de los bosques y la capacidad de hacer frente al cambio climático, prosperar la cultura ecológica, promover la relación entre el hombre y la naturaleza y promover el desarrollo económico y social sostenible.
(4) La reforma del sistema de derechos forestales colectivos es una poderosa fuerza impulsora para el desarrollo de la silvicultura moderna. La silvicultura es una importante empresa de bienestar público y una industria básica para el desarrollo económico y social nacional. Implementar la reforma del sistema de derechos forestales colectivos, cultivar entidades de mercado para el desarrollo forestal y aprovechar plenamente el papel fundamental del mercado en la asignación de los factores de producción forestal favorecerá las funciones ecológicas, económicas, sociales y culturales del sector forestal. , satisfacer las diversas necesidades forestales de la sociedad y promover el desarrollo de la silvicultura moderna.
2. La ideología rectora, principios básicos y objetivos generales de la reforma del sistema de derechos forestales colectivos
(5) Ideología rectora. Implementar de manera integral el espíritu del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, mantener en alto la gran bandera del socialismo con características chinas, guiarse por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la "Tres Representaciones", implementar a fondo la Concepción Científica del Desarrollo. e implementar enérgicamente la estrategia de desarrollo forestal centrada en la construcción ecológica, innovar continuamente los sistemas y mecanismos de gestión forestal colectiva, aclarar los derechos de propiedad de conformidad con la ley, liberalizar las operaciones, estandarizar las transferencias, reducir los impuestos y tasas, liberar y desarrollar aún más la productividad forestal, promover la transformación de la silvicultura tradicional en silvicultura moderna, y contribuir a la construcción de un nuevo campo socialista y una sociedad socialista armoniosa.
(6)Principios básicos. Adherirse al sistema básico de gestión rural y garantizar que los agricultores tengan igual acceso a los derechos de gestión colectiva de las tierras forestales; insistir en la consideración general de los intereses de todas las partes para garantizar que los agricultores reciban beneficios y la ecología esté protegida; insistir en respetar los deseos de los agricultores; proteger los derechos de los agricultores a conocer, participar y tomar decisiones; adherirse a la ley para garantizar que las reformas sean estandarizadas y ordenadas; adherirse a directrices clasificadas para garantizar que las reformas estén en línea con la realidad;
(7) Objetivo general. Se necesitarán unos cinco años para completar básicamente las tareas de reforma de aclarar los derechos de propiedad y la contratación de los hogares. Sobre esta base, al profundizar las reformas, mejorar las políticas, mejorar los servicios y estandarizar la gestión, se formará gradualmente un sólido mecanismo de desarrollo para la silvicultura colectiva para lograr los objetivos de crecimiento de recursos, ingresos de los agricultores, buena ecología y armonía de las áreas forestales.
3. Clarificar las principales tareas de la reforma del sistema de derechos forestales colectivos.
(8) Derechos de propiedad claros. Con la premisa de mantener inalterada la propiedad de las tierras forestales colectivas, los derechos de gestión de las tierras forestales y la propiedad de los árboles forestales se aplicarán a los agricultores de la organización económica colectiva mediante contratos familiares de conformidad con la ley, estableciendo la condición principal de los agricultores como los propietarios de los derechos de gestión de contratos de tierras forestales. Para las tierras forestales que no son aptas para la gestión por contrato doméstico, los derechos de propiedad pueden ejercerse mediante otros métodos, como la distribución equitativa y el beneficio igual, con el consentimiento legal de los miembros de la organización económica colectiva.
Las organizaciones económicas colectivas de las aldeas podrán conservar una pequeña cantidad de tierras forestales colectivas, y las organizaciones económicas colectivas aplicarán una gestión democrática de conformidad con la ley.
El plazo del contrato de terrenos forestales es de 70 años. Una vez que expire el período del contrato, el contrato podrá continuar ejecutándose de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes. Las tierras forestales colectivas que hayan sido contratadas a hogares o transferidas se conservarán si cumplen con las disposiciones legales y las especificaciones del contrato y del contrato de transferencia si el contrato o contrato de transferencia no está estandarizado, deberá mejorarse si no cumple con las disposiciones legales; , se corregirá de conformidad con la ley. Las tierras forestales y los árboles cuya propiedad esté en disputa se mediarán de conformidad con la ley, y la entidad de gestión implementará la disputa una vez resuelta. Los agricultores deben utilizar las colinas autónomas de forma gratuita y a largo plazo y no deben recuperarlas por la fuerza ni ajustarlas a voluntad. Los planes de contratación deberán ser aprobados por los miembros de las organizaciones económicas colectivas de conformidad con la ley.
Las tierras forestales colectivas y los árboles gestionados por agencias de gestión como reservas naturales, parques forestales, lugares escénicos, ríos y lagos, y granjas (granjas) forestales de propiedad estatal, granjas de recuperación y otras unidades deben tener claridad las relaciones de propiedad y mantenerlas y gestionarlas de conformidad con la ley, la estabilidad regional y los derechos e intereses legítimos de los titulares de derechos forestales.
(9) Demarcación y certificación. Una vez aclarada la relación contractual, se debe realizar la demarcación y el registro de los límites in situ de conformidad con la ley, y se deben emitir certificados de derechos forestales del mismo formato nacional para garantizar que el contenido del registro de derechos forestales sea completo y estandarizado, la los datos son precisos, los mapas, tablas y libros son consistentes y las personas, lugares y certificados son consistentes. Las autoridades forestales de todos los niveles deben designar agencias especializadas en gestión de derechos forestales para llevar a cabo el registro de derechos forestales, la certificación, la gestión de archivos, la gestión de transferencias, el arbitraje de disputas sobre contratos de tierras forestales, la mediación en disputas de derechos forestales y otras tareas asignadas por el gobierno popular al mismo nivel.
(10) Derechos de gestión de lanzamientos. Los bosques comerciales y los bosques de bienestar público se manejan de manera clasificada. Según la ley, los bosques y árboles en áreas con buenas condiciones de sitio y manejo de tala que no cause daño al equilibrio ecológico y la biodiversidad se clasifican como bosques comerciales y los árboles en áreas ecológicamente importantes o ecológicamente frágiles se clasifican como bosques de bienestar público; En el caso de los bosques comerciales, los agricultores pueden decidir de forma independiente la dirección y el modelo de su negocio de conformidad con la ley, y la madera que producen se puede vender de forma independiente. Para los bosques de bienestar público, bajo la premisa de no destruir las funciones ecológicas, los recursos de las tierras forestales se pueden utilizar razonablemente de acuerdo con la ley, se pueden desarrollar industrias de plantación y mejoramiento del sotobosque y los paisajes forestales se pueden utilizar para desarrollar el turismo forestal.
(11) Ejecución de derechos de enajenación. Partiendo de la premisa de que no se modifica el uso de las tierras forestales, el titular del derecho de gestión del contrato de tierras forestales podrá subcontratar, arrendar, transferir, poseer acciones o hipotecar el derecho de gestión del contrato de tierras forestales y la propiedad de los árboles forestales de conformidad con la ley, o utilizarlo como condición para la inversión o la cooperación. Los terrenos forestales y los árboles forestales contratados podrán utilizarse de conformidad con la ley.
(12) Proteger el derecho a la renta. Los ingresos procedentes de la gestión contratada de las tierras forestales por parte de los agricultores pertenecen a los agricultores. Cuando se requisen tierras forestales de propiedad colectiva, la compensación por tierras forestales, los subsidios de reasentamiento, las adquisiciones de terrenos y la compensación de árboles se pagarán íntegramente de conformidad con la ley, y se acordarán tarifas de seguridad social para los agricultores cuyas tierras forestales sean requisadas. Los bosques de bienestar público designados por el gobierno se han contratado a agricultores, y se debe implementar una compensación por los beneficios ecológicos forestales para cada hogar para aquellos que no han sido contratados a agricultores, se deben determinar entidades de manejo y protección y se deben determinar las responsabilidades de manejo y protección; Aclarado. La compensación por los beneficios ecológicos forestales debe implementarse para los agricultores en organizaciones económicas colectivas. Están estrictamente prohibidos los honorarios y prorrateos arbitrarios.
(13) Implementar responsabilidades. Cuando se contraten terrenos forestales colectivos, se firmará un contrato escrito para aclarar e implementar las responsabilidades del contratista y del contratante en materia de forestación, protección y manejo, prevención de incendios forestales, control de plagas y enfermedades, etc., a fin de promover la Manejo sustentable de los recursos forestales. Las autoridades forestales de base deberían fortalecer la gestión estandarizada de los contratos.
Cuatro. Mejorar las políticas y medidas para la reforma del sistema de derechos forestales colectivos
(14) Mejorar el mecanismo de gestión del aprovechamiento forestal. Formular planes de manejo forestal, reformar la gestión de las cuotas de aprovechamiento forestal comercial, implementar un sistema de publicidad para la aprobación del aprovechamiento forestal, simplificar los procedimientos de aprobación y brindar servicios convenientes. Controlar estrictamente la tala de bosques de bienestar público, llevar a cabo el cuidado y la tala de renovación de acuerdo con la ley y controlar razonablemente los métodos y la intensidad de la tala.
(15) Regular la cesión de terrenos forestales y árboles. Sobre la base de la legalidad, la voluntariedad y la compensación, el titular de los derechos de gestión de tierras forestales por contrato puede transferir los derechos de gestión de tierras forestales y la propiedad de los árboles forestales de diversas formas. El período de transferencia no excederá el período restante del período del contrato y el uso de la tierra forestal no se modificará después de la transferencia. La transferencia de derechos de gestión de tierras forestales y derechos de propiedad forestal bajo gestión unificada colectiva se anunciará públicamente con antelación dentro de la organización económica colectiva y estará sujeta al consentimiento de los miembros de la organización económica colectiva de conformidad con la ley. ser incluidos en la gestión financiera colectiva rural y utilizados para su distribución entre los miembros de la organización económica colectiva y las empresas de bienestar público.
Acelerar la construcción del sistema de circulación forestal y de tierras forestales, establecer y mejorar plataformas de comercio de derechos de propiedad, fortalecer la gestión de la circulación, regular la circulación de acuerdo con la ley, garantizar transacciones justas y evitar que los agricultores pierdan sus tierras. . Fortalecer la gestión de evaluación de activos de recursos forestales, acelerar el establecimiento de un sistema de evaluación y tasación de activos de recursos forestales, estandarizar el comportamiento de evaluación y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de todas las partes en la transacción.
(16) Establecer un sistema de financiación pública para apoyar el desarrollo de la silvicultura colectiva.
Los gobiernos en todos los niveles deben establecer y mejorar el sistema de fondos de compensación de beneficios ecológicos forestales y, de acuerdo con el principio de "quién desarrolla y protege, quién se beneficia y quién compensa", recaudar fondos de compensación forestal de bienestar público a través de múltiples canales y aumentar gradualmente los estándares de compensación del gobierno central y local por los beneficios ecológicos forestales. Establecer un sistema de subsidios para la forestación, el cuidado, la protección y el manejo, proporcionar subsidios para la prevención de incendios forestales, el control de plagas, la mejora de especies forestales y la construcción de biogás, y apoyar el cuidado de los bosques, los bosques de cereales y aceite leñosos, los bosques para energía de biomasa, las especies de árboles preciosos y los bosques de gran tamaño. cultivo de madera de diámetro. Reformar los métodos de gestión de los fondos de forestación, reducir gradualmente la proporción de fondos de forestación y estandarizar su uso. Los gobiernos en todos los niveles deben incluir los fondos administrativos de los departamentos forestales en sus presupuestos fiscales. Incorporar la construcción de infraestructura, como la prevención de incendios forestales, el control de plagas y los sistemas administrativos de aplicación de la ley forestal, en los planes básicos de construcción de los gobiernos en todos los niveles, e incorporar el transporte de áreas forestales, el suministro de agua, el suministro de energía, las comunicaciones y otras construcciones de infraestructura en el desarrollo industrial relevante. planes de acuerdo con la ley y, en particular, aumentar la inversión en infraestructura forestal en zonas montañosas remotas, zonas arenosas y zonas minoritarias. Los fondos para la reforma del sistema de derechos forestales colectivos corren principalmente a cargo de las finanzas locales, con subsidios apropiados de las finanzas centrales. Para los condados y municipios con dificultades financieras, las finanzas centrales y provinciales deben aumentar los pagos de transferencia.
(17) Promover la inversión forestal y la reforma financiera. Las instituciones financieras deberían desarrollar productos crediticios adecuados a las características del sector forestal y ampliar los canales de financiación forestal. Aumentar el crédito forestal, mejorar la política de descuento de intereses fiscales para préstamos forestales y desarrollar vigorosamente los pequeños préstamos forestales. Mejorar los métodos de garantía de créditos forestales y los sistemas de préstamos hipotecarios sobre derechos forestales. Acelerar el establecimiento de un sistema de seguro forestal basado en políticas para mejorar la capacidad de los agricultores para resistir los desastres naturales. Manejar adecuadamente la deuda forestal rural.
(18) Fortalecer los servicios sociales forestales. Apoyar el desarrollo de organizaciones cooperativas forestales profesionales, cultivar un grupo de empresas líderes con amplia cobertura y fuerte fuerza impulsora, y promover la escala, la estandarización y la gestión intensiva de la silvicultura. Desarrollar asociaciones profesionales forestales y aprovechar plenamente las funciones de consulta de políticas, servicios de información, promoción de ciencia y tecnología y autodisciplina de la industria. Orientar y estandarizar el desarrollo saludable de servicios intermediarios como la evaluación de activos de recursos forestales y la preparación de planes de manejo forestal.
5. Fortalecer el liderazgo organizacional de la reforma del sistema de derechos forestales colectivos.
(19) Conceden gran importancia a la reforma del sistema de derechos forestales colectivos. Los comités del Partido y los gobiernos de todos los niveles deberían considerar la reforma del sistema de derechos forestales colectivos como un acontecimiento importante, colocarlo en una posición importante, organizarlo y hacer arreglos cuidadosamente y aprovechar al máximo la situación para asegurar que la reforma se lleve a cabo sólidamente. avanzado. Es necesario implementar el sistema principal de responsabilidad de liderazgo e implementar responsabilidades de liderazgo en todos los niveles. Establecer un mecanismo de trabajo que incluya liderazgo directo de los condados (ciudades), organización e implementación por municipios y ciudades, operaciones específicas por grupos de aldeas y servicios departamentales, a fin de aprovechar plenamente el papel de las organizaciones partidistas de base rurales. El plan de reforma debe formularse de conformidad con la ley, respetar la opinión pública y adaptarse a las condiciones locales. El contenido y los procedimientos operativos específicos de la reforma deben ser abiertos, justos y equitativos. Sobre la premisa de adherirse a los principios básicos de la reforma, se alienta a todas las localidades a explorar activamente y garantizar que la reforma sea consistente con la realidad y logre resultados reales. Es necesario fortalecer la capacitación de los cuadros dirigentes y del personal de reforma forestal, incluidos los cuadros de base rurales, y fortalecer el despacho, las estadísticas, la inspección, la supervisión y la gestión de archivos. Los miembros y cuadros del partido, especialmente los cuadros dirigentes de todos los niveles, deben dar el ejemplo y no deben utilizar las reformas para buscar beneficios personales para ellos, sus familiares y amigos. Es necesario mejorar el mecanismo de mediación de disputas, resolver adecuadamente las disputas sobre derechos forestales, resolver los conflictos de manera oportuna y mantener la estabilidad rural.
(20) Fortalecer y mejorar la gestión forestal. Los departamentos forestales de todos los niveles deben adaptarse a la nueva situación de reforma, transformar aún más sus funciones y fortalecer la macrogestión forestal, los servicios públicos, la aplicación de la ley administrativa y la supervisión. Es necesario realizar investigaciones e investigaciones en profundidad, resumir cuidadosamente la experiencia, fortalecer la orientación laboral y mejorar los métodos de servicio. Llevar a cabo una aplicación integral de la ley administrativa forestal y tomar medidas severas contra las actividades ilegales que dañan los recursos forestales. Es necesario fortalecer la construcción de sistemas de servicios públicos para la prevención de incendios forestales, control de plagas y otros sistemas de servicios públicos, y mejorar el mecanismo de trabajo liderado por el gobierno para la prevención de incendios forestales, control de plagas y deforestación. Establecer un mecanismo de incentivos para la promoción de la ciencia y la tecnología, incrementar los esfuerzos de capacitación e implementar un proyecto para acercar la ciencia y la tecnología forestal a los hogares. Fortalecer la construcción de instituciones forestales de base e incorporar fondos para las estaciones de trabajo forestales de los municipios en los presupuestos financieros locales.
(21) Esforzarse por formar una sinergia para apoyar las reformas en todos los aspectos. La reforma del sistema de derechos forestales colectivos cubre una amplia gama de áreas y tiene fuertes implicaciones políticas. Todos los departamentos pertinentes deben desempeñar sus respectivas funciones, cooperar estrechamente, trabajar juntos, participar activamente en la reforma y apoyarla activamente. Las organizaciones de masas y las organizaciones sociales deben desempeñar sus respectivos roles y contribuir a la reforma del sistema de derechos forestales colectivos. Fortalecer la publicidad y esforzarse por crear una atmósfera social propicia para la reforma del sistema de derechos forestales colectivos.