¿Qué forma deberían tomar las obligaciones bajo la opción de transparencia?

Los servicios públicos urbanos incluyen el suministro urbano de agua, calefacción, suministro de gas, comunicaciones, transporte público, drenaje, tratamiento de aguas residuales, carreteras y puentes, instalaciones municipales, apariencia de la ciudad y saneamiento ambiental. y eliminación de basura y ecologización urbana. Durante mucho tiempo, el modelo básico de funcionamiento de los servicios públicos en mi país ha sido la inversión y la construcción gubernamentales, la operación de subsidios financieros y la operación de monopolio de empresas estatales. Debido a la falta de un mecanismo de competencia, este modelo de negocio ha dado lugar a una serie de desventajas, como instituciones infladas, baja eficiencia, pérdidas graves y una conciencia indiferente de los servicios en el sector de servicios públicos. En los últimos años se han llevado a cabo en todo el país reformas de los servicios públicos orientadas al mercado. Su contenido principal y tendencias básicas son: (1) privatización, es decir, la transformación de la operación monopolística de empresas estatales a la privatización, que es el contenido más básico de la actual comercialización de los servicios públicos (2) diversificación de las entidades de inversión; , es decir, la transformación de un gobierno único La inversión fiscal pasa a absorber capital privado y capital extranjero (3) competencia, es decir, de monopolio natural a competencia (4) operación, es decir, basada en el bienestar público; servicios públicos, se expande a operaciones y se transforma gradualmente del comercio a la industria.

Cualquier reforma tiene un coste determinado. Para las empresas privadas, existen ciertos riesgos al participar en servicios públicos, como por ejemplo si el gobierno cumple sus promesas y si la inversión puede recuperarse. Estos riesgos sin duda afectan a los intereses privados. Una cuestión importante que las entidades de gestión de servicios públicos deben considerar es si existen algunos riesgos públicos que perjudiquen los intereses de los servicios públicos. Creemos que si bien la mercantilización de los servicios públicos es una tendencia internacional, la razón básica de la existencia de los servicios públicos se basa precisamente en las características no excluyentes y no competitivas del consumo de bienes públicos. "Estas características indican las dificultades que enfrenta el mecanismo de precios del mercado". En otras palabras, los servicios públicos pertenecen al campo de los "fallos del mercado", donde el mecanismo del mercado no puede funcionar o es ineficaz. Por lo tanto, seguramente habrá una contradicción entre la lógica de la mercantilización de los servicios públicos y la naturaleza “pública” de los servicios públicos. Esta contradicción hace que la mercantilización de los servicios públicos implique inevitablemente algunos riesgos públicos que pueden dañar los intereses públicos. Dada la importancia de los servicios públicos en la vida socioeconómica, las consecuencias de estos riesgos públicos potenciales pueden ser muy graves. Por lo tanto, cómo prevenir y controlar estos riesgos es una cuestión teórica de importante valor práctico para avanzar correctamente en la reforma orientada al mercado de los servicios públicos de mi país.

2. Análisis dinámico: dirección y modelo de privatización de los servicios públicos.

En las leyes y regulaciones actuales de mi país existen diferentes definiciones de los servicios públicos y su alcance. Por ejemplo, los servicios públicos mencionados en el "Reglamento que prohíbe a las empresas públicas restringir la competencia" promulgado por la Administración Estatal de Industria y Comercio en 1993 incluyen "el suministro de agua, el suministro de energía, el suministro de calefacción, el suministro de gas, el servicio postal, las telecomunicaciones, el transporte " y otras industrias. En las "Opiniones sobre la aceleración de la comercialización de los servicios municipales" emitidas por el Ministerio de la Construcción en 2002, los "servicios municipales" se definen como "servicios municipales comerciales como el suministro de agua, el suministro de gas, la calefacción, el transporte público, el tratamiento de aguas residuales y la eliminación de basura". , etc." Instalaciones públicas" e "instalaciones no comerciales como paisajismo y saneamiento ambiental". En las "Medidas de gestión de franquicias de servicios municipales" promulgadas por el Ministerio de Construcción en 2004, los servicios públicos incluyen "el suministro urbano de agua, el suministro de gas, el suministro de calefacción, el transporte público, el tratamiento de aguas residuales y la eliminación de basura" y otras industrias. El 24 de febrero de 2005, la agencia de noticias Xinhua fue autorizada a transmitir el texto completo de "Varias opiniones del Consejo de Estado sobre fomento, apoyo y orientación del desarrollo de las economías individuales, privadas y otras economías no públicas". Se afirma claramente que es necesario "acelerar la mejora del sistema de franquicias gubernamentales, estandarizar el comportamiento de licitación y apoyar al capital privado para que participe activamente en la inversión, construcción y construcción de servicios e infraestructura municipales como el suministro de agua urbana, suministro de gas, suministro de calefacción, transporte público, tratamiento de aguas residuales y basura, etc." Operación. "

En la actualidad, se cree generalmente que los servicios públicos de mi país incluyen: suministro de agua, calefacción, suministro de gas, servicios urbanos. transporte público, drenaje, alcantarillado, eliminación de basura, paisajismo, saneamiento ambiental y otros servicios municipales, infraestructura como puentes, suministro de energía, servicios postales, ferrocarriles, carreteras, vías navegables e industrias de transporte de aviación civil.

Desde que se propuso el concepto de privatización y se exploraron reformas en la década de 1970, se ha realizado una gran cantidad de investigaciones sobre las formas específicas de privatización en el país y en el extranjero.

Sabasi, un académico extranjero conocido como el "Maestro de la Privatización", divide los métodos de privatización en tres categorías: 1. Delegación y autorización, a veces también llamada privatización parcial, que requiere una intervención continua y activa del gobierno porque el Estado sigue siendo responsable de todo. la responsabilidad simplemente se delega al sector privado para las actividades de producción reales. La delegación se logra mediante contratos, franquicias, subsidios (subsidios o bonos) y autorización legal. 2. Desinversión – Esto significa renunciar a un negocio, una función o un activo. Al igual que los mandatos, la desinversión requiere una acción directa y clara por parte del gobierno. A diferencia de la delegación, la desinversión es generalmente un ejercicio único. Una empresa puede venderse o donarse como empresa en funcionamiento, o puede tomar la forma de una liquidación, en la que se cierra y se venden los activos restantes. 3. Desaparición del gobierno: a diferencia de la delegación y la desinversión, que requieren una acción gubernamental activa, la desaparición es un proceso pasivo e indirecto, en el que el gobierno es reemplazado gradualmente por el sector privado. En su libro "Privatización y Asociación Público-Privada", describió en detalle tres tipos de infraestructura urbana y nueve modelos de privatización, que sirvieron de referencia para la privatización de los servicios públicos en nuestro país.

En los últimos años, China ha adoptado las siguientes seis formas de privatización de servicios públicos:

1. Modelo BOT (abreviatura de construir-operar-transferir, es decir, construir-operar-). transferir). Los inversores construyen y mantienen un monopolio durante un cierto período de tiempo y eventualmente lo transfieren al gobierno. Por ejemplo, la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales No. 1 de Shanghai Zhuyuan es el proyecto más grande en China. Fue invertida y construida en forma de BOT por un consorcio de inversión compuesto principalmente por capital privado, con una franquicia de 20 años; ; Central eléctrica de protección ambiental de Nanhai, financiación BOT, quema de residuos para generar electricidad.

2. Modelo de empresa conjunta. Por ejemplo, en 2001, Fatou Showa Water Company cooperó con la Tercera Planta de Agua de Fengxian Water Company para establecer la primera cooperativa chino-extranjera Showa Water Company en Shanghai; en 2003, la empresa conjunta Xinao Gas Company, Weishui Investment Co., Ltd; y Shenzhen Investment Management Company Cooperación, French General Water Company invirtió 2.940 millones de yuanes en Shenzhen Water (Group) Co., Ltd. según el contrato de empresa conjunta firmado y poseía el 40% de sus acciones. El modelo de empresa conjunta tiene las siguientes ventajas: primero, el gobierno puede financiar fondos sociales y reducir la presión financiera del gobierno; segundo, rompe el sistema de monopolio original; tercero, la participación de empresas privadas puede mejorar la eficiencia y reducir los costos;

3. Fusiones y adquisiciones directas. Una compra directa no es un método típico de privatización. Por ejemplo: la planta de agua Tianjin Zhuangling construida conjuntamente por Vivendi y Tianjin en 1997. En mayo de 2002, el 50 por ciento del capital estatal de Shanghai Pudong Water Company fue transferido a Vivendi con una prima. Vivendi se comprometió a no despedir a 65.438.582 empleados de la empresa conjunta, con un efectivo de 2.000 millones de yuanes, casi tres veces el valor de tasación de los activos, para garantizar el suministro de agua potable de alta calidad, mejor que los estándares existentes, y para mantener las condiciones de fijación de precios unificadas del gobierno.

4. Modo privado puro. Es decir, es invertido y construido exclusivamente por capital privado. En septiembre de 2002, Guangzhou Yatai Domestic Waste Co., Ltd., en la que invierte exclusivamente Hong Kong Yatai Environmental Protection Co., Ltd., firmó un acuerdo de cooperación con la Oficina de Saneamiento Ambiental y Apariencia de la Ciudad de Guangzhou. Según el acuerdo, Hong Kong Asia Pacific Environmental Protection Co., Ltd. invertirá aproximadamente 280 millones de yuanes para construir una planta de tratamiento de basura en Guangzhou en 2004, con una capacidad de procesamiento integral diaria de 10.000 toneladas de desechos domésticos. Esto inició oficialmente la entrada de capital extranjero en la industria de residuos de China.

5.Modo Tot (transmisión-operador-abreviatura transmisión). Los proyectos de inversión en vivienda del gobierno se entregarán a inversionistas no gubernamentales para que los ejecuten dentro de un cierto período de tiempo. Los fondos recuperados por el gobierno se pueden utilizar para la construcción de nuevos proyectos, y eventualmente el gobierno será propietario del proyecto. Por ejemplo, en 2004, Anhui Guozhen Environmental Protection and Energy Saving Co., Ltd. invirtió 65.438 millones de yuanes para comprar los derechos de explotación durante 30 años de la planta de tratamiento de aguas residuales de Xuzhou, la primera planta de tratamiento de aguas residuales urbanas en la cuenca del río Huaihe, en un base TOT.

6. Modelo APP (abreviatura de asociación público-privada). Para compensar las deficiencias del modelo BOT, en los últimos años ha surgido un nuevo modelo de financiación, a saber, el modelo de cooperación entre departamentos gubernamentales y empresas privadas. Este modelo significa "asociación público-privada" y se utilizó por primera vez en el Reino Unido en 1992.

Se trata principalmente de completar la construcción de algunas instalaciones públicas, transporte público y proyectos de servicios relacionados. Las instituciones públicas firman contratos con instituciones privadas para aclarar los derechos y obligaciones de ambas partes y llegar a una asociación para garantizar la finalización sin problemas de estos proyectos. Se trata de una nueva forma de cooperación internacional entre el gobierno y el sector privado en la construcción de infraestructura urbana, denominada Sociedad Nacional Privada de Gestión Conjunta. Por ejemplo: en 2004-2012, Hong Kong MTR Corporation, Beijing Infrastructure Investment Co., Ltd. y Beijing Capital Entrepreneurship Group Co., Ltd. firmaron un acuerdo de principios de inversión y decidieron invertir, construir y operar conjuntamente la línea del metro de Beijing. 4 en el modelo APP.

7. El modelo de compra por parte de la gerencia, es decir, la compra por parte de la gerencia, se refiere principalmente a un comportamiento en el que los gerentes de la empresa utilizan fondos recaudados de préstamos o transacciones de capital para adquirir empresas. Mediante la adquisición, el empresario se convierte en propietario de la empresa. Debido a que la MBO desempeñó un papel positivo en la motivación de los empleados internos, la reducción de los costos de agencia y la mejora de las condiciones operativas, se convirtió en un método popular de adquisición corporativa en Europa y Estados Unidos en los años 1970 y 1980. Para las empresas chinas, el mayor atractivo de la MBO es que puede ordenar los derechos de propiedad de la empresa, obtener beneficios para los propietarios y establecer un mecanismo de incentivos a largo plazo para la empresa. Esta es la característica más distintiva de la MBO. Porcelana. Algunos expertos en China designaron 2003 como el año de la MBO. En la actualidad, las empresas que cotizan en bolsa en mi país, como Yutong Bus, Yuemei, Shenzhen Fangda, Fosu Plastic Co., Ltd., etc., han probado el plan MBO. Recientemente ha sido cuestionado por los economistas.

Al mismo tiempo, a medida que avanza la reforma privatizadora, también debemos reflexionar con calma y aprender de la experiencia de reformas pasadas y de los problemas actuales. Primero, el gobierno debe definir razonablemente los límites de la privatización de los servicios públicos. Algunos servicios públicos, como la seguridad pública, la educación básica, la atención médica y de salud, etc., no deben "privatizarse"; en el caso de algunos bienes y servicios remunerados, como el transporte público, las telecomunicaciones y otros servicios públicos, se debe promover y promover la privatización; se debe permitir que el mecanismo de competencia del mercado funcione en estas áreas se reflejan plenamente. En segundo lugar, debemos evitar la pérdida de activos de propiedad estatal y aprender de las lecciones aprendidas de la reforma de las empresas estatales por acciones en la década de 1990, que resultó en la pérdida de cientos de millones de activos. Han Zhiguo dividió las pérdidas de activos en tres categorías y creía que la principal razón de la pérdida de activos estatales era la falta de sistemas. Por último, debemos prestar atención a los problemas posteriores a la reforma. Después de la reforma, si se ha mejorado la eficiencia, la calidad del servicio y del producto, si se han mejorado los beneficios económicos y los problemas de reasentamiento del personal en los departamentos originales provocados por la reforma, etc.

Tercero, análisis estático: concepción institucional de la reforma de privatización de los servicios públicos en China

La clave del éxito de la reforma de la privatización de los servicios públicos reside en la plena introducción de la competencia en el mercado. Su enfoque central es introducir el poder de la competencia del mercado en el proceso de suministro de bienes y servicios públicos, romper el monopolio administrativo tradicional y formar un patrón de competencia múltiple, a fin de proporcionar bienes y servicios públicos con alta eficiencia y alta calidad. La realización de todo esto depende de un sistema sólido y completo como garantía. El llamado sistema se refiere a una serie de reglas, procedimientos respetuosos de la ley y normas de comportamiento morales y éticas, que están diseñados para limitar los comportamientos individuales que persiguen la búsqueda del bienestar del sujeto o la maximización de los beneficios de utilidad. Para establecer y mejorar un mecanismo de competencia justo y razonable, se deben realizar esfuerzos desde los siguientes aspectos:

1. Un sistema de acceso al mercado justo y estricto

En una economía de mercado que carece de competencia y tiene operaciones imperfectas. Bajo ciertas condiciones, la privatización de los servicios públicos puede no necesariamente inducir un aumento en la inversión de capital corporativo y los esfuerzos de los operadores. Para promover con éxito la reforma privatizadora de los servicios públicos, debemos centrarnos en abrir las condiciones de acceso al mercado e introducir un mecanismo de competencia. Atraer efectivamente capital privado e inversión extranjera para ingresar de manera justa al sector de servicios públicos, especialmente para negocios monopolísticos no naturales en el sector público, eliminar las barreras de entrada para las economías no estatales lo antes posible e introducir vigorosamente el acceso al mercado de capital privado son, sin duda, las primeras prioridades para la privatización de los servicios públicos problema resuelto. El problema común actual no es que sea demasiado amplio sino demasiado estrecho, excluyendo a la mayoría de las empresas de la competencia. Las llamadas licitaciones, como las elecciones en los sistemas bipartidistas occidentales, también excluyen la participación popular. Por lo tanto, muchos académicos piden relajar el acceso al mercado, relajar el acceso al mercado para las empresas privadas y las empresas con inversión extranjera, y diversificar las entidades de inversión. Dejemos que todo tipo de competidores compitan en igualdad de condiciones.

Lo que me gustaría agregar aquí es que relajar el acceso al mercado no significa reducir la revisión de calificación y la supervisión durante y después del evento de las empresas preseleccionadas.

En muchas empresas, desde la perspectiva de aprovechar plenamente los beneficios y ventajas de las economías de escala y garantizar una cantidad y calidad estables de los servicios, también es razonable que el gobierno permita que una o varias empresas específicas entren en una determinada industria. restringir la entrada de otras empresas, o impedir la competencia excesiva. Lo que está en juego aquí es la calificación de una entidad competitiva, así como la cuestión de garantizar la seguridad, la estabilidad y el desarrollo sostenible de los servicios públicos. Cualquiera que participe en el concurso tiene el mismo objetivo: obtener beneficios. Así lo afirma el filósofo y economista británico David. Según el "principio canalla" de David Hume, las empresas privadas y las de propiedad extranjera también pueden considerarse el mismo tema. El propósito de un diseño de sistema eficaz es prevenir y frenar los impulsos "deshonestos" que perjudican los intereses públicos, realizar una estricta revisión del acceso de los competidores entrantes y formular sistemas científicos y razonables de acceso al mercado y sistemas de licitación pública; en lugar de cuestionar la legalidad de la privatización de los servicios públicos; que simplemente utilizar órdenes y acuerdos ejecutivos.

En la actualidad, la inversión privada y extranjera en el campo de los servicios públicos está regulada principalmente por diversas "opiniones", "avisos", "reglamentos temporales" y regulaciones locales de ministerios y comisiones nacionales, que no tienen autoridad. o estable y normativo. Para alentar al capital privado y a la inversión extranjera a ingresar al campo de los servicios públicos, proteger sus derechos e intereses legítimos y superar el comportamiento a corto plazo, podemos considerar imitar las "Regulaciones que guían la dirección de la inversión extranjera" y la "Industria de inversión extranjera". Catálogo" en forma de normas administrativas y basado en el monopolio natural del proyecto. Según la naturaleza y la fuerza de los bienes públicos, los campos de entrada del capital privado se dividen en cuatro categorías: fomentados, permitidos, restringidos y prohibidos, y Se establece un catálogo de inversión privada en servicios públicos.

2. Establecer un sistema completo de divulgación de información y de licitación pública.

En primer lugar, el sistema de divulgación de información. En la gestión y operación de servicios públicos, el cierre de información es un fenómeno común. Sin embargo, la privatización de los servicios públicos requiere la divulgación oportuna y la divulgación de información relevante. De lo contrario, los diferentes competidores se encontrarán en un estado de asimetría de información durante el proceso de competencia, y las empresas con una adquisición de información incompleta también estarán en desventaja en la competencia, lo que no favorece el entusiasmo de las empresas por participar en los servicios públicos y, en última instancia, afecta la efectividad de la privatización de los servicios públicos. La competencia leal es el núcleo de la privatización. Se debe establecer un sistema de divulgación de información para institucionalizar y regularizar la divulgación de información y crear un entorno de información justo para la privatización de los servicios públicos.

Segundo. Sistema de licitación abierta. Para garantizar una competencia justa y razonable en la privatización de los servicios públicos, también es necesario establecer un sistema de licitación abierta que permita a las empresas calificadas tener la oportunidad de participar en la licitación y garantizar que todo el proceso de licitación sea abierto y transparente. , y utilizar el poder del sistema para eliminar todo tipo de transacciones desleales y reducir al mínimo los alquileres y la corrupción. Por lo tanto, el gobierno debe formular un sistema de licitación pública detallado y específico para la privatización de servicios públicos de acuerdo con la "Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China" para garantizar que las actividades de licitación durante la privatización de servicios públicos se rijan por leyes y reglamentos. .

3. Fortalecer las funciones de supervisión gubernamental y mejorar el mecanismo de supervisión.

La privatización de los servicios públicos requiere un mecanismo regulatorio sólido y completo para coordinar la relación entre el gobierno y las empresas y regular su comportamiento, y la realización de los intereses públicos también depende de un mecanismo regulatorio sólido y completo y de un gobierno fuerte. La ausencia de la función de supervisión del gobierno durante la privatización de los servicios públicos conducirá inevitablemente a diversas irregularidades e incluso fenómenos ilegales en el proceso de operación, y los operadores privatizados olvidarán los intereses públicos. El gobierno tiene una responsabilidad ineludible al respecto. Por supuesto, si bien el gobierno salvaguarda los intereses públicos, también debe prestar atención a salvaguardar los intereses corporativos. Si el alcance de la regulación gubernamental no es limitado, las operaciones no son lo suficientemente transparentes y hay demasiada intervención a nivel micro, los inversores del sector privado se mantendrán alejados y buscarán otros entornos de inversión mejores. Por lo tanto, para mejorar el mecanismo de supervisión y fortalecer la función de supervisión del gobierno, el gobierno debería hacer lo siguiente: Primero, aclarar la función de supervisión del gobierno. Aclarar las funciones regulatorias del gobierno es un requisito previo necesario para cumplir las funciones regulatorias. La función de supervisión gubernamental se define como "lo que el gobierno debe y no debe hacer", trazando una línea clara con las empresas, convirtiendo al gobierno en un poderoso "gobierno limitado" y ayudando a mejorar la eficiencia de la gestión gubernamental.

En segundo lugar, fortalecer la supervisión de los contratos, supervisar la calidad, la cantidad y el nivel de precios de los servicios prestados por los contratistas y dejar de especular.

En tercer lugar, necesitamos establecer un sistema de rendición de cuentas, que exija que los administradores del sector público sean responsables no sólo del proceso de sus acciones, sino también de los resultados de sus acciones, para evitar el fenómeno de "evadir responsabilidad." La implementación de este nuevo mecanismo de responsabilidad vincula directamente las responsabilidades del personal administrativo con los resultados de sus acciones, asegurando en la mayor medida el desempeño de las funciones regulatorias gubernamentales.

En cuarto lugar, mejorar la calidad del personal de supervisión. Los supervisores son los ejecutores de las funciones de supervisión, y la calidad de los supervisores está directamente relacionada y afecta la eficacia de la supervisión. Por lo tanto, se deben tomar varias medidas para mejorar la calidad de los supervisores, incluyendo: fortalecer la capacitación de los supervisores; establecer una organización de aprendizaje y centrarse en la comunicación y la interacción entre los supervisores;

En quinto lugar, construir un mecanismo interactivo compuesto por tomadores de decisiones, proveedores y consumidores de servicios públicos. La clave es establecer buenas estructuras de interacción entre quienes toman decisiones, proveedores y consumidores de servicios públicos. Los tomadores de decisiones incluyen gobiernos en todos los niveles, los productores incluyen agencias públicas, organizaciones sin fines de lucro y empresas privadas, y los consumidores de servicios públicos son ciudadanos. Entre ellos, la estructura institucional de interacción benigna es una condición institucional importante para que el gobierno desempeñe eficazmente funciones regulatorias y proporcione servicios públicos.

4. Mejorar continuamente el mecanismo de precios actual.

La supervisión de los servicios públicos se refleja principalmente en la supervisión de sus precios. La reforma y el desarrollo de los servicios públicos están relacionados con la economía nacional y los medios de vida de la gente, y con los intereses vitales del público en general, y el precio en sí es una cuestión muy delicada. Por lo tanto, el gobierno debe establecer y formar un mecanismo de precios científico y razonable en el proceso de privatización de los servicios públicos, a fin de controlar efectivamente el mercado de precios privatizados, salvaguardar efectivamente los intereses del público en general y de las empresas privadas, y lograr una "ganancia". -ganar" dentro de la sociedad. Para ello, se deben realizar los siguientes aspectos del trabajo: Primero, establecer el principio de cobro de mantener el capital y obtener pequeñas ganancias. Además de las características de las industrias generales, los servicios públicos también tienen una característica típica, que es su carácter de bienestar público. Esta característica determina que las empresas públicas después de la privatización deban cobrar según el principio de costo más pequeña ganancia. De lo contrario, los servicios públicos perderán su carácter de bienestar público, los resultados de la privatización perjudicarán los intereses del público en general y el gobierno se desviará de su papel público.

En segundo lugar, establecer estándares de precios científicos y razonables. Para garantizar que los precios de los productos y servicios públicos después de la privatización sean científicos y razonables, se deben formular estándares de precios científicos para proporcionar estándares de referencia para la fijación de precios de los productos y servicios públicos. El gobierno debe organizar a expertos, académicos, productores y consumidores relevantes para formular estándares razonables para el agua potable, el gas, las telecomunicaciones, la iluminación, la ecologización, el drenaje y otros servicios, de modo que los precios puedan basarse en la calidad de los servicios proporcionados por las empresas después de la privatización.

En tercer lugar, introducir activamente un sistema de audiencia de precios. El llamado sistema de audiencia de precios significa que el departamento de precios del gobierno organiza a las partes sociales relevantes para celebrar audiencias sobre la necesidad y viabilidad de fijar precios antes de formular (incluido el ajuste) precios orientativos del gobierno o bienes o servicios importantes fijados por el gobierno. El sistema de audiencia de precios es un producto del desarrollo de la democracia moderna. La implementación del sistema de audiencia de precios afirma el derecho de los consumidores a participar y saber, y proporciona garantías institucionales para estandarizar el comportamiento de los precios, estabilizar los niveles de precios del mercado y proteger los derechos e intereses de los consumidores. Por lo tanto, en el proceso de privatización de los servicios públicos, se debe introducir activamente un sistema de audiencia de precios para proporcionar un mecanismo y una plataforma de consulta y diálogo para el público, las empresas y el gobierno, a fin de alcanzar un precio reconocido por todas las partes.

En cuarto lugar, una vez que se produce una disputa, ésta puede resolverse mediante un mecanismo de arbitraje especializado. En este sentido, China aún se encuentra en la etapa exploratoria. Podemos aprender de la experiencia extranjera para desarrollar un mecanismo de arbitraje que se adapte a las condiciones nacionales de China. En Estados Unidos, es un método común establecer un fondo de ajuste de precios de servicios públicos basado en los principios de considerar los ingresos del operador, la asequibilidad social, la transparencia, el impacto en el crecimiento económico social general y la divulgación de las razones y medidas para los ajustes de precios. La regulación de los precios de los servicios públicos en el Reino Unido tiene como objetivo controlar sus niveles de precios. El gobierno utiliza el modelo RPI-X para regular los precios de los servicios públicos de acuerdo con la ley. El ajuste de precios depende principalmente de la tasa de inflación y de la mejora de la eficiencia empresarial en un período determinado.

5. Centrarse en cultivar y desarrollar el tercer sector.

En el foro "Fortalecimiento de la construcción de asociaciones industriales y agencias intermediarias" que concluyó el 11 de septiembre de 2005, personas de todos los ámbitos de la vida llegaron a un * * * entendimiento de que las asociaciones industriales están entre la gestión legal del gobierno. y empresas Una especie de gestión de autodisciplina grupal entre la autogestión, que es un complemento necesario a la gestión social. El grado de privatización de las empresas es un requisito previo necesario para el desarrollo de asociaciones industriales. El nivel de desarrollo de las asociaciones industriales refleja el nivel de comercialización local y la escala económica, y también es una salida institucional para que el gobierno transforme sus funciones. Yu Hai, profesor asociado del Departamento de Sociología de la Universidad de Fudan, señaló que en el patrón de "gobierno pequeño, sociedad grande" y el sistema de gestión industrial de toda la sociedad, las asociaciones industriales, como vínculo entre las empresas y las agencias gubernamentales, tienen una brillante perspectiva de convertirse en una de las entidades de gestión de la industria social.

Por un lado, es necesario cultivar y desarrollar organizaciones intermediarias sociales relevantes. La formación de un mecanismo de precios científico y razonable depende de organizaciones intermediarias sociales desarrolladas. La formación y el ajuste de los precios de los productos de servicios públicos deben basarse en los costos operativos, por lo que las empresas relevantes deben tener información precisa sobre los costos. Afectado por los intereses departamentales, al departamento de producción le resulta difícil proporcionar información relevante de forma completa y precisa. Por lo tanto, para garantizar la exactitud de la información de costos, los intermediarios sociales, como firmas de contabilidad o firmas de auditoría con buena reputación, deben auditar y calcular el costo de los proyectos de servicios públicos para garantizar la exactitud y objetividad de los resultados de su evaluación. precios. Por lo tanto, es imperativo y la tendencia general cultivar y desarrollar organizaciones intermediarias sociales relevantes.

Por otro lado, cultivar asociaciones en industrias relacionadas. El papel de tales organizaciones es fortalecer la autodisciplina dentro de la industria, delegar funciones que antes no podían ser delegadas por el gobierno y aliviar la dificultad de la supervisión gubernamental. La privatización en el extranjero puede tener mucho éxito y obtener el apoyo público. Por un lado, es la supervisión gubernamental de la calidad y el precio de los productos y servicios empresariales, y otra razón importante es la supervisión y gestión de las asociaciones industriales. Por ejemplo, el gobierno británico sólo realiza inspecciones aleatorias de las empresas de agua privatizadas unas pocas veces al año, pero puede garantizar la calidad y seguridad del agua para el público en general. La razón es la supervisión diaria de estas empresas por parte de un gran número de asociaciones industriales y organizaciones sociales.

El papel de las asociaciones industriales establecidas en varios lugares puede reflejar plenamente la importancia de las asociaciones industriales para la privatización. Por ejemplo, de conformidad con los estatutos o los reglamentos, formular especificaciones de calidad de la industria y estándares de servicio; participar en la formulación de normas de productos locales o nacionales para las industrias relevantes y estar autorizado por las leyes y reglamentos y recibir el encargo del gobierno de realizar estadísticas de la industria; , encuestas de la industria, divulgación de información de la industria, certificación de confianza pública y coordinación de precios, revisión de calificaciones de acceso de la industria y otros trabajos para supervisar el funcionamiento de las unidades miembros de acuerdo con la ley; Para los miembros que violen los estatutos y las reglas, no cumplan con los estándares de calidad y de servicio, dañen los derechos e intereses legítimos de los consumidores, participen en competencia desleal y dañen la imagen colectiva de la industria, la asociación industrial puede imponer sanciones como como advertencias, críticas de la industria, notificación de críticas y medidas de expulsión de miembros.

6. Es necesario establecer un mecanismo integral de evaluación de la privatización.

Establecer un procedimiento completo de evaluación de la privatización es una base importante para la toma de decisiones de privatización. La intención original de la privatización no es eludir por completo las responsabilidades del gobierno en el campo de los servicios públicos y privatizar todos los servicios públicos, sino satisfacer mejor las necesidades de servicios públicos. De hecho, el sector público no necesariamente tiene un desempeño peor que el sector privado en términos de servicios. Millward y Parker realizaron un estudio en profundidad de la información existente sobre la eficiencia gerencial de las empresas públicas y privadas en muchos países e industrias y concluyeron que no había evidencia sistemática de que las empresas públicas tuvieran menores costos-beneficios que las privadas.

En primer lugar, esto requiere que el gobierno lleve a cabo un análisis en profundidad de los objetos de la privatización, aclare la naturaleza de los servicios públicos y determine las áreas en las que el sector público es adecuado para competir con el sector privado. , seleccionar objetos adecuados y aclarar los objetivos que se deben lograr mediante la privatización. Objetivos de desempeño específicos, proveedores de servicios disponibles y costos de transacción resultantes, como la negociación y el monitoreo. Aquellos servicios públicos permitidos por la constitución y la ley que no pueden ser proporcionados por el sector público, o que son ineficaces, deben entregarse al sector privado.

En segundo lugar, el gobierno también debería realizar un análisis de costo-beneficio, comparar las ventajas y desventajas de formas alternativas de privatización, como las condiciones específicas de implementación, el número y la capacidad del sector privado capaz de proporcionar servicios, etc. ., y elegir el modelo de privatización adecuado.

Además, el gobierno también debe formular procedimientos de privatización claros y transparentes y aclarar la licitación, el anuncio, la licitación, la supervisión, la evaluación y otros vínculos y estándares en el proceso de privatización.

En tercer lugar, también debemos cultivar intermediarios de crédito social y defender la "evaluación por terceros". Aprovechando la experiencia avanzada de los países crediticios occidentales, para mejorar el sistema crediticio, debemos apoyar vigorosamente a las agencias profesionales de calificación crediticia social basadas en los principios de extrema equidad e independencia.

7. Ampliar los canales de comunicación para que la ciudadanía participe en la toma de decisiones.

La implementación de la privatización requiere el firme apoyo del gobierno y alentar al público a desempeñar un papel activo en el proceso de privatización. Esta es la clave del éxito de la privatización. Sin duda, la privatización infringirá los intereses de ciertos grupos y grupos de interés, lo que provocará su oposición. En este momento, antes de tomar una decisión, el gobierno debe expresar su posición firme sobre la reforma de la privatización, dar a conocer al público el conocimiento de la privatización a través de varios canales, dejar que el público comprenda las razones para implementar la privatización, los resultados esperados y los beneficios que el público puede obtener. obtener de él, lo que indica que la privatización consiste en movilizar diversos recursos y fuerzas para servir mejor a los intereses del público, eliminar las preocupaciones del público sobre la reforma, obtener su apoyo y resolver adecuadamente el desempleo y los problemas de desempleo que puedan surgir después de la privatización. Al mismo tiempo, el gobierno debería alentar al público a participar en el diseño de programas de privatización y la prestación de servicios a través de audiencias de precios, consultas y servicios voluntarios.

Por un lado, los ciudadanos expresan sus necesidades y supervisan a los proveedores, es decir, los ciudadanos expresan sus intereses de diversas formas y supervisan a los proveedores de servicios públicos a través de determinados canales. Por otro lado, los ciudadanos influyen en los tomadores de decisiones, es decir, cuando las agencias gubernamentales no actúan, es necesario que los ciudadanos ejerzan presión e influencia sobre los tomadores de decisiones, obligándolos a responder activamente a las preferencias de los ciudadanos. De esta manera, el gobierno puede recoger ampliamente los intereses y demandas de todos los aspectos de la sociedad durante el proceso de toma de decisiones, obtener apoyo público y permitirle tomar decisiones científicas y razonables que verdaderamente se ajusten a la opinión pública.

Cuarto, conclusión

En definitiva, la privatización de los servicios públicos es un proyecto sistemático que involucra todos los aspectos de problemas y dificultades, lo que determina que la privatización de los servicios públicos en nuestro país sea un proceso gradual. El lento proceso nunca se logrará de la noche a la mañana, sin mencionar que la reforma de los servicios públicos de mi país acaba de comenzar. Por lo tanto, en la privatización de los servicios públicos, se debe prestar atención a avanzar de manera planificada y paso a paso, y no apresurar el proceso y afectar la reforma misma y la estabilidad social. Por supuesto, en el proceso de privatización de los servicios públicos, debemos prestar atención a absorber y aprender de la experiencia de las reformas de privatización en los países occidentales, combinando experiencias y prácticas extranjeras exitosas con las prácticas específicas de la reforma de los servicios públicos de nuestro país, y tratando de analizar y examinar nuestro país desde múltiples perspectivas. Se explora la situación actual de los servicios públicos y las dificultades y problemas que enfrenta la reforma para explorar un camino hacia la privatización de los servicios públicos que esté en línea con las condiciones nacionales de mi país.

Materiales de referencia:

Shi Jichun, Zhu Xiao: "Investigación sobre la privatización de servicios públicos y cuestiones jurídicas relacionadas", "Revista de la Universidad de Pekín" (Edición de Filosofía y Ciencias Sociales) , 2004, nº 4 Esperar.

(2)[EE.UU.] E.S. Sabasi: "Privatización y asociación público-privada" Beijing: Renmin University of China Press, 2002.

③Liu Yingming, Wu Yue: Privatización de servicios públicos municipales y sus cuestiones legales, en "Construction Management Modernization", número 3, 2005.

④ Zhu Ying, Ma Guoming, Chen Xingnong: Discusión sobre los incentivos gubernamentales en el proceso de privatización de infraestructura en China, "Business Research", número 16, 2002.

⑤Xu: El sistema francés de franquicias de servicios públicos urbanos y su inspiración, "Urban Development Research", número 4, 2001.

⑥Wang Hailing: Gestión de precios de los servicios públicos en China occidental, "Price Monthly", número 5, 2002.

⑦Liu Guanghua: Control de precios de servicios públicos extranjeros, "Price Monthly", número 7, 2002.

⑧Las "Medidas provisionales para las asociaciones industriales de Shanghai" formuladas por el Gobierno Popular Municipal de Shanghai en 2002.

9 [Australia] Owen. Hughes: una introducción a la administración pública. Trans. Peng Heping. Beijing: Renmin University of China Press, edición de 2001.