La naturaleza jurídica de los derechos mineros

En vista de la naturaleza especial y el estatus importante de los recursos minerales y las áreas mineras, los derechos mineros inevitablemente reflejan un color administrativo distintivo. Sin embargo, el fuerte color administrativo no puede ocultar la esencia de los derechos mineros como un derecho de propiedad civil. Como tipo de derecho de propiedad en leyes especiales, los derechos mineros tienen muchos atributos de derechos de usufructo y deben estipularse en detalle y ajustarse específicamente en leyes especiales. Existen muchas controversias en los círculos teóricos sobre la naturaleza de los derechos mineros. Algunos académicos creen que el derecho a utilizar los recursos naturales, incluidos los derechos mineros, debe considerarse como derechos de usufructo, que esencialmente entran en la categoría de servidumbres en el sistema de derecho civil. Esta visión es cuestionable. La definición tradicional de servidumbre es el derecho a utilizar la tierra de otra persona a bajo precio para la propia tierra. También existe el concepto de servidumbre en las leyes británica y estadounidense, que se refiere a los propios intereses en tierras ajenas, y su característica principal es la carga de la tierra. Evidentemente, el concepto de servidumbre en el derecho consuetudinario es mucho más amplio que el del derecho civil. En las leyes británica y estadounidense, las servidumbres se dividen en subordinación y servidumbres formales que no se basan en la existencia del sitio requerido. Los primeros son derechos de desvío de agua y los segundos son derechos mineros. Esta forma de servidumbre se refiere principalmente a los derechos de uso de la tierra (derechos de ingresos), incluidos los derechos de extracción de agua, derechos de minería, derechos de tala y derechos de pesca. Pero esto sólo muestra que los derechos mineros pueden incluirse en la categoría de servidumbre del derecho consuetudinario, en lugar de en la categoría de servidumbre del derecho civil. Por lo tanto, no pueden incluirse simplemente en la categoría de usufructo general de los sistemas de derecho civil, sino que deben tratarse como una. Existen derechos de propiedad de ley especial.

Los llamados derechos de propiedad en leyes especiales se refieren a los derechos de los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones a participar en el desarrollo o utilización específica de algunos recursos naturales de propiedad estatal con un permiso administrativo especial. Los derechos de propiedad en leyes especiales están estrechamente relacionados con la aprobación administrativa del gobierno y son muy diferentes del concepto tradicional de derechos de usufructo en el sistema de derecho civil:

(1) Los derechos de propiedad en leyes especiales se establecen de acuerdo con leyes especiales, los derechos de usufructo se crean en el derecho común.

(2) Aunque los derechos de propiedad en las leyes especiales son derechos civiles, las leyes que los regulan se basan en intereses públicos y tienen color de derecho público; las leyes que regulan los derechos de usufructo son leyes enteramente privadas.

(3) La adquisición de derechos de propiedad bajo leyes especiales está relacionada con la licencia administrativa del departamento de recursos naturales; aunque el establecimiento y ejercicio de derechos de usufructo también están sujetos a gestión administrativa, son principalmente gestión de uso y planificación, no afecta su configuración independiente.

(4) La materia del derecho de propiedad en la ley especial se considera jurídicamente un producto consumible para la obtención de productos primarios; la materia del derecho de usufructo se considera jurídicamente un no-producto; Producto consumible. La finalidad es mantener la materia en su estado original reconocido por la ley.

(5) Los derechos de propiedad en leyes especiales enfatizan el uso controlado de la materia, mientras que los derechos de usufructo enfatizan el uso pleno de la materia. Los sujetos de derechos mineros se refieren a personas jurídicas, personas físicas y otras organizaciones que disfrutan de forma independiente del derecho a explotar recursos minerales y asumen las obligaciones legales correspondientes tras la revisión y aprobación del departamento nacional de gestión de minerales. En este sentido, la Ley de Minería francesa estipula que todos, tanto en el país como en el extranjero, pueden obtener derechos mineros por igual, pero deben demostrar que tienen calificaciones de gestión y las calificaciones necesarias para obtener una licencia minera. Originalmente, mi país limitó los sujetos de los derechos mineros a empresas de propiedad de todo el pueblo, empresas de propiedad colectiva y ciudadanos chinos, y simplemente excluyó otras formas de sujetos con calificaciones y fondos abundantes. Esto sin duda restringió la exploración completa del valor económico de los derechos mineros. Con la mejora del sistema económico de mercado socialista de mi país y la expansión de la apertura al mundo exterior, el alcance de los derechos mineros continúa ampliándose, y las empresas con inversión extranjera, las empresas privadas, las empresas cooperativas y las empresas por acciones pueden convertirse en titulares de derechos mineros. Por lo tanto, en la actualidad, los sujetos de los derechos mineros son, en principio, personas jurídicas, ciudadanos y otras organizaciones chinas. Las empresas, empresas y otras organizaciones económicas o individuos extranjeros pueden extraer recursos minerales en China y otras áreas marítimas bajo su jurisdicción de acuerdo con. Leyes y reglamentos administrativos chinos. Sin embargo, sólo las entidades dentro de este ámbito que posean capacidades de comportamiento específicas y requisitos sustantivos relevantes pueden convertirse en sujetos reales de derechos mineros. Los artículos 11 a 14 de las Normas de Implementación estipulan respectivamente los requisitos de calificación para las empresas mineras estatales, las empresas mineras colectivas, las empresas mineras privadas y los mineros individuales. Los elementos necesarios incluyen:

(1) Minería El alcance es. compatible con su capacidad minera y vida útil de la mina;

(2) Implementar un plan de minería razonable para los recursos minerales que se extraerán;

(3) La capacidad de garantizar una producción segura;

(4) Capacidades de protección ambiental y prevención y control de la contaminación;

(5) Asumir otras responsabilidades solidarias directamente relacionadas con la explotación de recursos minerales.

Hay dos deficiencias en los requisitos de calificación mencionados anteriormente para los titulares de derechos mineros confirmados por la ley china, que deberían mejorarse en la legislación futura: primero, el sistema actual confunde las calificaciones de las empresas mineras con las calificaciones de sujetos específicos de derechos mineros. A juzgar por las disposiciones de la Ley de Recursos Minerales, el departamento administrativo de geología y minerales del Consejo de Estado emite licencias mineras basándose en los documentos de aprobación de establecimiento de empresas mineras estatales, es decir, la base para la aprobación de las calificaciones de los titulares de derechos mineros. son las condiciones de establecimiento de las empresas mineras. Las empresas mineras pueden obtener derechos mineros siempre que estén aprobados por las autoridades competentes pertinentes, independientemente de si cumplen con las condiciones mineras. Sin embargo, las empresas mineras pueden convertirse en sujetos de derechos mineros sólo si cumplen ciertos requisitos de calificación y otros requisitos sustantivos. Reemplazar la revisión de las calificaciones de los derechos mineros por parte de la agencia de gestión minera con la aprobación administrativa de la unidad de supervisión de la empresa conducirá inevitablemente a la concesión ciega de derechos mineros. En segundo lugar, mi país ha dictado diferentes disposiciones sobre las calificaciones de los sujetos de derechos mineros en la forma de propiedad, y ha reconocido legalmente las diferentes condiciones y procedimientos para la obtención de licencias mineras con diferentes formas de propiedad, estableciendo así la desigualdad de los sujetos de derechos mineros y estipulando que el estado minas de propiedad exclusiva La empresa ocupa una posición dominante y central y tiene derechos mineros exclusivos sobre algunas áreas mineras importantes. No es científico dividir los sujetos de los derechos mineros en función de la propiedad. Aunque puede facilitar el control y la gestión estatales hasta cierto punto, obstaculiza en mayor medida la realización del valor de los recursos minerales y la protección de los derechos mineros. El equipo técnico y la solidez financiera que posee en realidad una empresa deberían ser el único criterio objetivo para la calificación de un titular de derechos mineros. Si la forma de propiedad se utiliza como base para la emisión de licencias mineras, se confundirán las calificaciones de las empresas mineras y las calificaciones de sujetos de derechos mineros específicos. Este fuerte tono administrativo limita en gran medida la introducción de mecanismos de competencia en el proceso de adquisición de derechos mineros, haciendo imposible lograr la asignación óptima de recursos en condiciones de economía de mercado. Partiendo de la consideración de optimizar la asignación de recursos y el desarrollo sostenible a través de mecanismos de mercado, mi país ha establecido actualmente un sistema de adquisición remunerada de derechos mineros, y la principal forma de obtenerlos es solicitar el registro. El sistema de solicitud de registro significa que los mineros solicitan a la autoridad de registro y presentan información relevante. Después de que la autoridad de registro aprueba el registro, pagan las regalías de los derechos mineros de acuerdo con la ley, pasan por los procedimientos de registro y reciben la licencia minera. Dependiendo del recurso mineral y del área minera, el nivel de autoridad de registro para la solicitud presentada también es diferente. Por ejemplo, la autoridad de registro para la extracción de recursos minerales en áreas mineras planificadas a nivel nacional y áreas mineras de importante valor para la economía nacional, aguas territoriales y otras áreas marítimas bajo nuestra jurisdicción es el departamento administrativo geológico y minero del Consejo Estatal de Minería. recursos fuera de las zonas mineras antes mencionadas, la autoridad de registro es la provincia o región autónoma, el departamento de geología y recursos minerales del gobierno popular municipal. La autoridad de registro revisará los materiales pertinentes presentados por el solicitante y, dentro de los 40 días siguientes a la recepción de la solicitud, registrará los derechos mineros y expedirá una licencia minera a quienes cumplan las condiciones. Si se deniega el registro, la autoridad registradora explicará los motivos al solicitante de derechos mineros.

Por supuesto, si se adoptan métodos especiales de exploración y extracción para ciertos minerales especiales, el titular del derecho de prospección puede obtener el derecho de extracción mediante procedimientos de solicitud especiales. Si el titular del derecho de prospección solicita la exploración y el desarrollo continuo de petróleo y gas, deberá solicitarlo a la autoridad de registro de conformidad con las disposiciones del artículo 7 de las "Medidas para la administración de la exploración", presentar los materiales pertinentes y, después de la aprobación, pasar por los trámites de registro y recibir una licencia renovable de exploración y desarrollo minero, además, el artículo 19 de las "Medidas para la Administración de la Exploración" estipula que dentro del período de validez de la licencia de exploración, si el titular del derecho de exploración descubre un complejo; tipos de depósitos minerales que cumplen con los requisitos de las regulaciones nacionales de exploración y minería, puede solicitar la minería y, con la aprobación de la autoridad de gestión de registro, pasar por los procedimientos de registro minero y recibir una licencia minera.

Cuando varias empresas mineras o personas que trabajan por cuenta propia quieren solicitar derechos mineros, si se adopta plenamente el principio de solicitar primero y luego procesar, algunas empresas mineras con tecnología, capital y gestión superiores no serán aceptadas. podrá obtener derechos mineros y no podrá solicitarlos. Obtener plenamente los beneficios. Para eliminar esta vergüenza, el Estado puede adoptar el método de licitación, subasta y cotización, y ganará el postor con el plan de desarrollo superior o el vendedor con el precio más alto. Este método promueve en mayor medida la asignación óptima de recursos y es cada vez más popular. China ha adoptado un enfoque similar en su cooperación exterior para desarrollar recursos petroleros marinos y en su cooperación extranjera para el desarrollo de recursos petroleros terrestres.