¿Qué son las barreras no arancelarias?
Las barreras no arancelarias se refieren a todas las medidas distintas de los aranceles adoptadas por un país o región para restringir las importaciones. Esto es relativo a los aranceles. Estas medidas pueden implementarse a través de leyes, decretos y diversas medidas administrativas nacionales. Las barreras no arancelarias son diversas y más sutiles. Según la práctica de investigar las barreras comerciales de los miembros de la OMC, como Estados Unidos y la Unión Europea, las barreras no arancelarias se manifiestan principalmente en las siguientes 13 formas:
1. p>Las barreras en el despacho de aduanas generalmente se manifiestan en forma de importaciones. Las autoridades competentes pertinentes del país exigen a los importadores que proporcionen información muy compleja o difícil de obtener, incluso información comercial secreta, lo que aumenta el costo de los productos importados y afecta su entrada sin problemas. los procedimientos de despacho de aduanas son largos y prolongados, lo que hace que los productos importados de temporada (como ropa de temporada y productos agrícolas) pierdan oportunidades comerciales al imponer aranceles y tarifas irrazonables a los productos importados;
2. Impuestos y tasas de importación
Los impuestos y tasas nacionales se refieren a los impuestos y tasas incurridos en el campo de la circulación después de que los productos ingresan al mercado interno de un país. Si los impuestos y tasas nacionales se aplican específicamente a los productos importados, o son más elevados que los de los productos nacionales, constituirán restricciones a los productos importados.
3. Prohibición de importaciones
La prohibición de importaciones se refiere a medidas que restringen o prohíben las importaciones además de las excepciones pertinentes a las normas de la OMC.
4. Licencia de importación
Las licencias de importación se dividen en licencias automáticas y licencias no automáticas. La licencia automática se refiere a la licencia que se puede obtener sin pasar por el proceso de aprobación; la licencia no automática se refiere a la licencia que solo se puede obtener mediante el proceso de aprobación, que se divide en licencias con restricciones cuantitativas (generalmente de gestión de cuotas de importación) y licencias sin restricciones cuantitativas (generalmente gestionadas por una única licencia de importación). Las barreras comerciales en la gestión de las cuotas de importación a menudo se manifiestan como: cuotas irrazonables; normas de asignación de cuotas irrazonables o distribución injusta. En la gestión de licencias de importación únicas, las barreras comerciales se manifiestan principalmente en las siguientes formas: los procedimientos de gestión no son transparentes; los procedimientos de aprobación y expedición de licencias son demasiado complicados o requieren documentos innecesarios; el tiempo de aprobación es demasiado largo, etc.
5. Obstáculos técnicos al comercio
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC (en adelante, el Acuerdo OTC), los miembros de la OMC tienen derecho a formular e implementar medidas destinadas a proteger países o regiones, reglamentos y normas técnicas en aras de la seguridad, salvaguardar la vida o la salud humana, animal o vegetal, proteger el medio ambiente, prevenir el fraude, garantizar la calidad de los productos exportados y procedimientos de evaluación de la conformidad para. determinar si un producto cumple con estos reglamentos y normas técnicas. Las medidas antes mencionadas se denominan generalmente medidas OTC y pueden dividirse en tres categorías, a saber, reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad.
Reglamentos técnicos: se refiere a documentos (incluidos los reglamentos de gestión aplicables) que estipulan características obligatorias del producto o procesos y métodos de producción relacionados, y estipula términos, símbolos, empaques y marcas especiales aplicables a productos, procesos o producción. métodos o documentación requerida para el etiquetado. Estos documentos pueden ser leyes, reglamentos, reglas, otros documentos normativos nacionales, así como especificaciones técnicas, directrices, directrices, etc. Desarrollado por organizaciones no gubernamentales autorizadas por el gobierno. Los reglamentos técnicos son obligatorios, es decir, sólo se pueden vender, importar o exportar productos que cumplan con los requisitos de los reglamentos técnicos. Por ejemplo, un país promulgó reglamentos técnicos que exigían que los encendedores con un precio inferior a cierto precio estuvieran equipados con un dispositivo para impedir que los niños abrieran el encendedor. Esta práctica de vincular los precios de los productos básicos a normas técnicas carece de cientificidad y racionalidad y constituye una barrera comercial.
Estándares: se refiere a documentos que son reglas, pautas o características de productos o procesos y métodos de producción relacionados que son reconocidos por agencias de acreditación y no exigen un uso universal o repetido. El documento también puede incluir requisitos especiales de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado que se aplican específicamente al producto, proceso o método de producción. Según las disposiciones del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, las normas son voluntarias. Sin embargo, cabe señalar que, en la práctica, algunos países dividen las normas en normas obligatorias y las normas recomendadas tienen el carácter de reglamentos técnicos. Algunos países, especialmente los países desarrollados, aprovechan sus ventajas económicas y tecnológicas para utilizar normas como un medio importante para construir barreras comerciales para restringir la importación de productos de otros socios comerciales, especialmente los países en desarrollo.
Por ejemplo, algunos países han establecido normas estrictas que son difíciles de cumplir para los productos importados, lo que afecta las preferencias de los consumidores y, de hecho, constituye un obstáculo para los productos importados.
Procedimiento de evaluación de la conformidad: se refiere a cualquier procedimiento utilizado directa o indirectamente para determinar si se cumplen los requisitos pertinentes de los reglamentos o normas técnicas. Los procedimientos de evaluación de la conformidad especificados en el Acuerdo OTC incluyen: procedimientos de muestreo, prueba e inspección; procedimientos de evaluación, verificación y garantía de la conformidad, registro, acreditación y aprobación y sus combinaciones; En la práctica, los procedimientos de evaluación de la conformidad opacos o discriminatorios suelen plantear obstáculos a los productos importados. Por ejemplo, según el Acuerdo OTC, antes de que los miembros promulguen reglamentos técnicos o procedimientos de evaluación de la conformidad que no tengan estándares internacionales o sean incompatibles con los estándares internacionales y puedan tener un impacto significativo en el comercio de otros miembros, deben notificarlo a la OMC/OTC. Comité con anticipación y dar a otros miembros ciertos derechos para hacer comentarios y considerar sus opiniones razonables tanto como sea posible. Sin embargo, algunos miembros emiten e implementan reglamentos técnicos, normas o procedimientos de evaluación de la conformidad pertinentes sin consultar a otros miembros, lo que hace que otros miembros, sin saberlo, devuelvan o exporten productos que no cumplen con las regulaciones pertinentes del país importador. Esta práctica viola el principio de transparencia del Acuerdo OTC, afecta gravemente el comercio de exportación de otros miembros y constituye una barrera comercial. Otros miembros demoran injustificadamente procedimientos específicos como el muestreo, las pruebas y la inspección, lo que constituye restricciones irrazonables a los productos importados.
El "Acuerdo OTC" exige que los miembros de la OMC sigan los siguientes principios al formular e implementar medidas OTC tales como reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad: el principio de evitar obstáculos comerciales innecesarios (el principio de impacto mínimo sobre comercio), no El principio de discriminación (el principio de trato de nación más favorecida y de trato nacional), el principio de coordinación con las normas internacionales, el principio de equivalencia de reglamentos técnicos, el principio de reconocimiento mutuo de los procedimientos de evaluación de la conformidad y el principio de transparencia. Sin embargo, en la práctica, algunos países (regiones) no respetan estrictamente los principios anteriores y formulan medidas técnicas de barrera comercial complejas, duras y cambiantes para restringir la entrada de productos de otros países (regiones) a sus mercados. Por ejemplo, si un país tiene requisitos técnicos más altos para los productos importados que sus propios productos, o si los productos importados de un país específico tienen requisitos técnicos más altos que productos similares importados de otros países, esto viola el principio de no discriminación del Acuerdo OTC. . Por lo tanto, todos los reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad que se formulan y aplican en violación de los principios pertinentes del Acuerdo OTC constituyen obstáculos técnicos al comercio.
6. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del Acuerdo de la OMC sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (en adelante, el "Acuerdo MSF"), OMC. Los miembros tienen derecho a tomar las siguientes medidas para proteger la vida y la salud humana, animal y vegetal:
(1) Proteger la vida o la salud de los animales o plantas dentro del territorio de los miembros de la OMC contra la introducción de plagas. o enfermedades, organismos patógenos u organismos patógenos. Riesgos derivados de su establecimiento o propagación;
(2) Protección de la vida o la salud humana o animal dentro de los territorios de los Miembros de la OMC contra aditivos, contaminantes, toxinas o microorganismos patógenos en alimentos, bebidas o piensos Riesgos causados;
(3) Protección de la vida o la salud humana en los territorios de los Miembros de la OMC frente a la introducción, radicación o propagación de enfermedades o plagas transmitidas por animales, plantas o animales o plantas Productos Riesgos;
(4) Prevenir o controlar otros daños causados por la introducción, establecimiento o propagación de plagas en los territorios de los miembros de la OMC.
Las medidas anteriores se denominan colectivamente medidas MSF e incluyen: todas las leyes, decretos, reglamentos, requisitos y procedimientos pertinentes, especialmente las normas de producto final y los métodos de producción; y procedimientos de aprobación diversos tratamientos de cuarentena, incluidos requisitos relacionados con el transporte de animales o plantas o sustancias necesarias para el mantenimiento de animales y plantas durante el transporte; disposiciones sobre métodos estadísticos, procedimientos de muestreo y métodos de evaluación de riesgos directamente relacionados con la seguridad de los alimentos; requisitos de etiquetado.
Según el "Acuerdo MSF", la formulación e implementación de medidas MSF por parte de los miembros de la OMC deben cumplir con principios científicos, equivalencia, coordinación con estándares internacionales, transparencia, coherencia de las medidas MSF, minimización del impacto en el comercio, animales y plantas Principios como la regionalización de las epidemias.
Por lo tanto, las medidas MSF que carecen de base científica y no cumplen con los principios antes mencionados constituyen barreras comerciales.
Por ejemplo, un país prohíbe completamente la importación de productos de otro país con el argumento de que se han detectado contaminantes que no cumplen con el Acuerdo MSF en lotes individuales de productos de ese país, lo que viola el Acuerdo MSF. medidas en el Acuerdo MSF deben basarse en la necesidad y el principio de impacto mínimo en el comercio, y constituir una barrera comercial que prohíbe completamente la importación de todos los animales, plantas y sus productos de otro país por motivos de origen animal; y epidemias de plantas en granjas o regiones individuales, lo que viola el principio de regionalización del Acuerdo MSF y constituye una restricción encubierta al comercio; los requisitos de cuarentena de un país para el salmón importado son más estrictos que los de sus productos, o impone requisitos de cuarentena sobre otros peces importados que puede estar infectado con la misma enfermedad que el salmón, por lo que restringir o prohibir la importación de salmón viola el principio de coherencia del Acuerdo MSF y constituye una barrera comercial.
7. Medidas comerciales correctivas
Las medidas comerciales correctivas incluyen medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia contra productos importados. El uso irrazonable o el abuso de estas medidas de ayuda crearán barreras comerciales para los productos importados.
En las investigaciones antidumping y compensatorias, algunos países suelen discriminar a los productos chinos por motivos de la llamada "economía de no mercado" al investigar y determinar el dumping y los subsidios, y algunos incluso adoptan normas y elegir alternativas. China ha tomado medidas aún más irrazonables. En las investigaciones antidumping, los países importadores también pueden tomar medidas antielusión y antiabsorción; si se abusa de estas medidas, éstas también constituirán obstáculos irrazonables para los productos importados.
① Antievasión. La denominada elusión se refiere al comportamiento de los exportadores de diversas formas para reducir o evitar la imposición de derechos antidumping a los productos de exportación o la aplicación de otras formas de medidas antidumping cuando un producto de exportación está sujeto a medidas antidumping por parte de otro país; La antielusión se refiere al comportamiento del país importador ante las medidas adoptadas para impedir que los exportadores extranjeros eludan las medidas antidumping.
②Antiabsorción. La llamada absorción significa que cuando el país importador ha impuesto derechos antidumping sobre un determinado producto importado, el exportador reduce el precio de exportación para reducir la carga del importador debido a los derechos antidumping, reduciendo así el impacto de los derechos antidumping. sobre la cuota de mercado de su producto en el país importador. En este caso, el país importador puede realizar una investigación antiabsorción, es decir, si el país importador determina que las medidas antidumping no logran tener el impacto esperado en el precio de venta del producto objeto de dumping, puede determinar un nuevo dumping. margen mediante una nueva investigación y, en última instancia, aumentar el tipo del impuesto antidumping.
Cuando un país lleva a cabo investigaciones antielusión y antiabsorción, si los estándares utilizados para determinar el origen y el precio de exportación de los productos importados no son lo suficientemente objetivos y justos, dará lugar a medidas antielusión inapropiadas o irrazonables. Las investigaciones sobre elusión y antiabsorción restringen las importaciones de productos, y las medidas antielusión y antiabsorción pueden actuar como barreras comerciales. Por ejemplo, un miembro de la OMC llevó a cabo investigaciones antidumping, antielusión y antiabsorción irrazonables sobre el glifosato originario de China, y decidió imponer un impuesto antidumping del 24% en la investigación antidumping, y luego aumentó el impuesto. tasa al 24% en la investigación anti-absorción 48, lo que obligó a los productos chinos a retirarse de los mercados miembros.
En la investigación de medidas de salvaguardia, algunos países a menudo identifican cuestiones como el crecimiento de las importaciones y los daños industriales con gran arbitrariedad, y luego adoptan medidas de salvaguardia irrazonables contra los productos de exportación de mi país basándose en esta determinación arbitraria.
8. Discriminación contra productos importados
La discriminación contra productos importados en la contratación pública se puede dividir en dos situaciones:
(1) Discriminación contra la "Contratación Pública" de la OMC. medidas adoptadas por los signatarios del Acuerdo contra los productos importados. El Acuerdo sobre Contratación Pública es un acuerdo plurilateral, es decir, sólo los miembros que han firmado el Acuerdo están obligados por sus normas. El acuerdo estipula que los signatarios del acuerdo deben mantener la transparencia en la contratación pública y brindar igualdad de trato a otros miembros al participar en la contratación pública. En la práctica, algunos miembros de la OMC suelen utilizar procedimientos de contratación opacos para impedir que los productos extranjeros participen de manera justa en la contratación. Por ejemplo, un gran número de leyes de un país estipulan que la contratación pública debe implementar el principio de prioridad nacional; proporcionar algunas preferencias especiales para la compra de productos de este país; formular procedimientos de contratación complejos para que los productos extranjeros no puedan participar de manera justa en las licitaciones; privarlos arbitrariamente de bienes por motivos de "seguridad nacional" Oportunidades de participar en la compra de productos extranjeros.
(2) Medidas discriminatorias adoptadas por no signatarios del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC contra productos importados.
En áreas donde los países abren voluntariamente la contratación pública a países extranjeros, también se producirá discriminación contra los productos importados. En la práctica, estas medidas discriminatorias se manifiestan principalmente como violaciones del trato de nación más favorecida y un trato diferenciado de productos de diferentes países, constituyendo así una discriminación contra productos de países específicos.
9. Restricciones a la exportación
Las manifestaciones específicas son:
(1) Restringir o dificultar los intercambios entre otros países y terceros países mediante disposiciones extraterritoriales en el territorio del país. legislación interna. Por ejemplo, según su legislación de gestión de exportaciones, un país establece un sistema de controles de exportación para productos de doble uso y restringe a las empresas de otros países la venta de dichos productos a destinos no autorizados. Castigar a las empresas de otros países que violen sus propias leyes y reglamentos de control de exportaciones, restringir la exportación de dichas empresas a terceros países específicos e incluso prohibir la importación de todos los productos de dichas empresas.
② Implementar restricciones arbitrarias a la exportación de determinadas materias primas y productos semiacabados, restringiendo la producción y exportación de productos terminados relacionados desde los países importadores de estas materias primas y productos semiacabados.
10. Subsidios
El Acuerdo de la OMC sobre Subsidios y Medidas Compensatorias establece restricciones estrictas sobre el uso de subsidios por parte de los miembros. Los subsidios a las exportaciones y los subsidios de sustitución de importaciones están claramente incluidos en las categorías prohibidas. . Sin embargo, en la práctica, algunos miembros de la OMC todavía utilizan diversas formas de subsidios a las exportaciones para estimular las exportaciones, lo que distorsiona gravemente el comercio.
En términos de subsidios a los productos agrícolas, el Acuerdo sobre Agricultura de la OMC establece reglas básicas para el apoyo agrícola interno y los subsidios a las exportaciones. Si la ayuda interna o los subsidios a la exportación de productos agrícolas de un miembro no cumplen con las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura, constituye una barrera comercial a los productos agrícolas importados.
11. Industria de servicios
En la práctica, los obstáculos que impiden que los servicios o proveedores de servicios extranjeros ingresen al mercado interno pueden incluir:
①Condiciones de entrada excesivas, rigor o falta. de transparencia.
②Proceso de aprobación largo.
③ Establecer diversas restricciones a la operación de servicios de los proveedores de servicios o aumentar su carga operativa.
④Competencia desleal que enfrentan los proveedores de servicios extranjeros.
12. Medidas sobre derechos de propiedad intelectual
En la práctica, algunos miembros de la OMC no cumplen con el Acuerdo ADPIC en términos de medidas sobre derechos de propiedad intelectual relacionadas con el comercio, lo que constituye barreras comerciales, principalmente manifiestas. en los siguientes aspectos: Aspectos:
① La legislación es imperfecta y faltan disposiciones legales para algunos de los derechos de propiedad intelectual que deben ser protegidos por el Acuerdo sobre los ADPIC, o las disposiciones violan los principios básicos. principios del Acuerdo ADPIC.
② Los procedimientos administrativos de ejecución son engorrosos, prolongados o costosos.
(3) Las medidas de reparación judicial son insuficientes o las partes se ven privadas del derecho a la revisión judicial, al no proporcionar una protección adecuada de los derechos de propiedad intelectual.
13 Otras barreras
En la práctica, existen otras barreras que son difíciles de clasificar como las barreras comerciales antes mencionadas.
En comparación con las medidas arancelarias, las medidas no arancelarias tienen las siguientes tres características obvias:
Primero, las medidas no arancelarias son más flexibles y específicas que los aranceles. La formulación de aranceles a menudo requiere ciertos procedimientos legislativos, y ajustar o cambiar las tasas impositivas también requiere ciertos procedimientos y procedimientos legales. Por tanto, hay cierta continuidad en los aranceles. La formulación y aplicación de medidas no arancelarias suele adoptar procedimientos administrativos, que son relativamente rápidos y sencillos. Las correspondientes medidas de restricción de las importaciones pueden adoptarse o sustituirse contra un país y un producto en cualquier momento, logrando así el propósito de restringir rápidamente las importaciones.
En segundo lugar, el efecto protector de las medidas no arancelarias es más fuerte y directo que los aranceles. Las medidas arancelarias aumentan el costo y el precio de los bienes al imponer aranceles, debilitando así su competitividad, por lo que su efecto protector es indirecto. Algunas medidas no arancelarias, como las cuotas de importación, limitan la cantidad y el monto de las importaciones por adelantado. Si se excede la cuota, las importaciones se prohíben directamente. Esto puede lograr rápida y directamente los objetivos que son difíciles de lograr con medidas arancelarias.
Finalmente, las medidas no arancelarias son más sutiles y discriminatorias que los aranceles. Las medidas arancelarias, incluida la determinación y recaudación de tipos impositivos, son transparentes y los exportadores pueden obtener fácilmente información pertinente. Además, las medidas arancelarias son menos discriminatorias y a menudo están restringidas por las relaciones bilaterales y los acuerdos comerciales multilaterales internacionales.
Sin embargo, algunas medidas no arancelarias suelen ser opacas, ocultas y selectivas, lo que facilita imponer un trato diferenciado a otros países.
Las barreras no arancelarias tienen muchos nombres y cubren una amplia gama de áreas, y su impacto en el comercio internacional y en los países importadores y exportadores relacionados es difícil de estimar, pero se puede ver a partir de los siguientes aspectos:
(1) Las barreras no arancelarias desempeñan un papel importante a la hora de obstaculizar el desarrollo del comercio internacional. Si otras condiciones permanecen sin cambios, la medida en que los países de todo el mundo fortalecen las barreras no arancelarias es inversamente proporcional a la tasa de crecimiento del comercio internacional.
(2) Impacto en la estructura de los productos básicos y la dirección geográfica
Las barreras no arancelarias también afectan hasta cierto punto el índice de transformación de la estructura de los productos básicos y la dirección geográfica del comercio internacional. Después de la Segunda Guerra Mundial, la tendencia general de los productos afectados por barreras no arancelarias es que el comercio de productos agrícolas se ve más afectado que el de productos industriales, y el comercio de productos intensivos en mano de obra se ve más afectado que el de productos intensivos en tecnología. Los países son países en desarrollo y países socialistas. Hay problemas cada vez más graves que en los países desarrollados. Estos fenómenos han afectado gravemente los cambios en la estructura de los productos básicos y la dirección geográfica del comercio internacional, y han dañado en gran medida el desarrollo del comercio exterior en los países en desarrollo y los países socialistas.
Impacto en los países importadores
Para los países importadores, las barreras arancelarias pueden restringir las importaciones y proteger sus propios mercados y producción, pero también pueden hacer que los precios aumenten en el mercado interno del país importador. país. Por ejemplo, si el país importador adopta medidas directas de restricción cuantitativa de las importaciones, no aumentará las importaciones independientemente del aumento o caída de los precios externos o de la demanda interna, lo que resultará en una ampliación de las diferencias de precios internos e internacionales y un aumento en el precio interno de los productos. importaciones, protegiendo así la producción de productos similares en el país importador. Bajo ciertas condiciones, puede desempeñar un papel en la protección y promoción de la producción y el desarrollo de productos relacionados en el país.
Sin embargo, el fortalecimiento de las barreras no arancelarias costará a los consumidores de los países importadores un precio enorme: tendrán que pagar más para comprar los bienes que necesitan, el costo de los bienes de exportación internos y el precio de exportación. También aumentará debido al aumento de los precios, lo que debilitará la competitividad de los bienes exportados. Para aumentar las exportaciones, el gobierno tiene que tomar medidas como subsidios a las exportaciones, lo que aumenta los gastos del presupuesto nacional y aumenta la carga fiscal sobre la gente.
(4) Impacto en los países exportadores
El fortalecimiento de las medidas de barrera no arancelarias por parte de los países importadores, especialmente las restricciones directas a la cantidad de importación y las cantidades fijas de importación, afectará gravemente la cantidad de exportación y precio, lo que lleva a una disminución en la tasa de crecimiento o en la cantidad exportada de los productos básicos exportados, y a una disminución en los precios de exportación. En términos generales, cuanto mayor es la elasticidad de la oferta de bienes de exportación en el país exportador, menos afectados se ven los precios de estos bienes por las barreras no arancelarias del país importador. Por otro lado, si la elasticidad de la oferta de los bienes exportados por el país exportador es muy pequeña, los precios de estos bienes caerán drásticamente debido al impacto de las barreras no arancelarias en el país importador. Dado que la mayoría de los países en desarrollo tienen una oferta menos elástica de productos de exportación, el fortalecimiento de las barreras no arancelarias internacionales ha perjudicado gravemente a los países en desarrollo.
Actualmente es imposible eliminar completamente las barreras no arancelarias entre países, y las barreras no arancelarias seguirán existiendo durante mucho tiempo. Para proteger la seguridad económica y tecnológica nacional, proteger la salud humana, proteger el medio ambiente y proteger de manera razonable y efectiva las principales industrias e industrias nacientes de nuestro país, debemos estudiar cuidadosamente las disposiciones pertinentes de la OMC, aprender de la experiencia práctica de otros países. , y utilizar de manera flexible los convenios, reglas y normas internacionales de la OMC, hacer referencia a las normas internacionales, establecer su propio sistema de protección de barreras no arancelarias y mejorar la competitividad de las empresas en la economía y el comercio internacional.