¿Qué mejoras tiene la “Ley de Seguridad Alimentaria” respecto a la “Ley de Higiene de los Alimentos”?
1. de la "Ley de Seguridad Alimentaria", la gestión de clasificación recibe identidades y permisos claros. Además de los departamentos originales de agricultura, salud, industria y comercio, inspección de calidad, alimentos y medicamentos, ha surgido una nueva agencia: el Comité de Seguridad Alimentaria del Consejo de Estado. En trabajos anteriores, ya fuera alimentos y medicinas o industria y comercio, al ejercer los derechos de coordinación, debido a la falta de departamentos superiores unificados entre varios departamentos, encontrarían diversas resistencias. La Ley de Inocuidad de los Alimentos no sólo exige que los gobiernos locales a nivel de condado o superior sean responsables de dirigir, organizar y coordinar la supervisión y gestión de la inocuidad de los alimentos dentro de sus propias regiones administrativas, sino que también otorga el poder de realizar evaluaciones e inspecciones de Departamentos de supervisión y gestión de la seguridad alimentaria. Un número considerable de agencias reguladoras cuentan con sistemas de gestión vertical y su trabajo anual no está sujeto a evaluación por parte de los gobiernos locales. Esta vez la ley aclaró las responsabilidades de los gobiernos locales, les permitió ejercer verdaderamente su poder y aumentó la fuerza vinculante sobre las agencias reguladoras de gestión vertical. De conformidad con el principio de unidad de poderes y responsabilidades, la Ley de Seguridad Alimentaria también estipula sanciones para los gobiernos locales y las autoridades reguladoras que no cumplan con sus obligaciones o las descuiden. Por primera vez, las leyes y reglamentos en el ámbito alimentario establecen que cuando un accidente grave tiene consecuencias graves, el responsable debe asumir la culpa y dimitir, lo que puede intentar evitar la situación anterior de "diputados, soldaditos y familiares". Los miembros serán colocados en puestos de tiempo completo." Sin embargo, también existen algunos problemas en el trabajo futuro. Durante el período de reforma, algunos organismos encargados de hacer cumplir la ley se mostraron reacios a eliminar la gestión vertical. Independientemente del trato personal, una razón muy importante es que cuando los gobiernos locales consideran factores como el crecimiento económico local, los impuestos, la población y el empleo, causarán cierta resistencia al trabajo de los departamentos de aplicación de la ley. Hay relativamente poca gestión vertical y estos factores serán muy obvios cuando regresen a la gestión local. Ahora que la ley ha aumentado la fuerza vinculante del gobierno sobre las autoridades reguladoras, se ha convertido en una cuestión de cómo garantizar el cumplimiento de las autoridades reguladoras cuando no se produzcan incidentes importantes de inocuidad de los alimentos y cómo garantizar que la nueva ley no se convierta en un paraguas para el proteccionismo local. una cuestión muy delicada.
2. Respecto a la Ley de Higiene de los Alimentos, se añade un nuevo capítulo sobre seguimiento y evaluación de riesgos en materia de seguridad alimentaria. Este capítulo incorpora el pensamiento orientado a la prevención, extrae lecciones de varios accidentes de seguridad alimentaria con gran impacto, prioriza la supervisión, toma medidas tempranas y se esfuerza por cortar de raíz los peligros ocultos. Esta parte de la responsabilidad recae básicamente en manos de los ministerios y comisiones nacionales, pero no existen sanciones correspondientes para esta parte, lo que da a la gente la sensación de que "los médicos no serán castigados". Los incidentes de corrupción en el sistema regulatorio de medicamentos en los últimos años ocurrieron en el proceso de certificación de preproducción. Cómo evitar la situación de "enriquecer a expertos, enriquecer empresas, sufrir para el pueblo, arrestar a funcionarios corruptos y destruir el sistema" es muy crítico, y este aspecto debe complementarse con reglas más detalladas.
3. En el capítulo sobre normas de seguridad alimentaria de la "Ley de Seguridad Alimentaria", se establece claramente que las normas de seguridad son formuladas por el Ministerio de Salud y las normas originales se integran de modo que se integren varias normas anteriores. tener una etiqueta unificada. Se puede decir que es un punto destacado de esta legislación.
4. Los requisitos para la producción y operación de alimentos son la parte central de la ley de la industria alimentaria, y en ella se reflejará la aplicabilidad y perfección de esta ley.
El artículo 27 de la “Ley de Seguridad Alimentaria” establece los requisitos para la producción y operación de alimentos. En comparación con el artículo 8 de la Ley de Higiene de los Alimentos, aunque la Ley de Seguridad Alimentaria establece requisitos para el proceso de producción y operación, la ley no tiene sanciones correspondientes, lo que hace que esta parte de la aplicación de la ley carezca de fuerza coercitiva. Es necesario compensarlo con la formulación de los detalles de implementación lo antes posible, de lo contrario la supervisión se convertirá en una charla vacía. El punto (10) del artículo 27 de la Ley de Seguridad Alimentaria estipula que el agua debe cumplir con las normas nacionales de higiene del agua potable. Si este reglamento se antepone a la reforma del sistema, no habrá grandes problemas. Sin embargo, si las funciones del servicio de catering se transfieren del departamento de administración de salud a la Administración de Alimentos y Medicamentos de acuerdo con los requisitos de la reforma, surgirán nuevos problemas. . Los alimentos han sido entregados, pero la supervisión del agua potable todavía está en el departamento administrativo de salud, por lo que existe un conflicto entre quién gestionará el agua utilizada en la restauración y quién se ocupará de los accidentes causados por agua contaminada y comida Deberían coordinarse lo antes posible, de lo contrario solo habrá culpas.
El artículo 28 de la “Ley de Seguridad Alimentaria” establece requisitos para los alimentos cuya producción y operación están prohibidas. En comparación con el artículo 9 de la Ley de Higiene de los Alimentos, hay dos cambios importantes.
El primer cambio es que la "Ley de Seguridad Alimentaria" ha agregado el requisito de "alimentos principales y complementarios cuyo contenido nutricional no cumpla con los estándares de seguridad alimentaria y esté destinado a grupos específicos como los lactantes y niños pequeños", lo que se puede ver en la sombra del incidente del "bebé cabezudo". El artículo 6 de la "Ley de Higiene de los Alimentos" estipula que "los alimentos deben ser no tóxicos e inofensivos, cumplir con los requisitos nutricionales y tener las características sensoriales correspondientes como color, aroma, sabor, etc." alcance de la producción y operación prohibidas. A través de un incidente, el país se dio cuenta de que una nutrición alimentaria insuficiente también podía provocar accidentes graves, por lo que hizo este cambio. El segundo cambio es modificar el artículo 9, punto (10) de la "Ley de Higiene de los Alimentos" a "Alimentos cuya venta está específicamente prohibida por el departamento administrativo de salud del Consejo de Estado o el gobierno popular de una provincia, región autónoma o municipio directamente dependiente del Gobierno Central para necesidades especiales como la prevención de enfermedades" a "La Ley de Seguridad Alimentaria estipula que “para necesidades especiales como la prevención de enfermedades, el estado prohíbe explícitamente la producción y operación de alimentos”, y la facultad de formular y prohibir la producción y operación de alimentos se retira y centraliza. También significa que algunas regulaciones locales existentes ya no tendrán efecto legal después del 1 de junio, pero el concepto de "nacional" debe aclararse más en trabajos futuros. ¿Esta orden es emitida de manera uniforme por el Comité de Seguridad Alimentaria del Consejo de Estado, o es emitida por separado por los departamentos administrativos nacionales del Consejo de Estado de acuerdo con sus respectivos vínculos regulatorios?
En términos de licencias administrativas, la "Ley de Seguridad Alimentaria" refleja la preferencia política por los agricultores, estipulando que "los agricultores no necesitan obtener una licencia de circulación de alimentos para vender productos agrícolas comestibles de producción propia". , en el trabajo real, habrá algunos problemas. ¿Cómo determinar si el vendedor es un agricultor basándose en si el registro de hogar es un registro de hogar rural? Independientemente de si el departamento administrativo tiene derecho a comprobar los libros de registro de hogares de los ciudadanos, en algunas ciudades y aldeas la gran mayoría de la gente tiene un registro de hogares rurales, pero no todos trabajan en la agricultura. Por ejemplo, muchas de estas cosas se comercializan en las zonas rurales y las venden los ancianos y los niños. En este caso, ¿se consideran de producción propia los alimentos que venden las personas mayores y los niños?
La "Ley de Seguridad Alimentaria" propone que el estado fomente la implementación del sistema de análisis de peligros y puntos críticos de control, que es el sistema HACCP original. Esto muestra la intención original del país de regular aún más la industria alimentaria. es bueno. Sin embargo, es necesario investigar in situ si este sistema es adecuado para las condiciones nacionales de China, especialmente en el campo de los servicios de catering, y hasta qué punto puede implementarse. Especialmente el requisito de la ley de que "las agencias de certificación no cobrarán honorarios por las investigaciones de seguimiento" es aún más ridículo. En la actualidad, todas las agencias de certificación son empresas de terceros que tienen como objetivo obtener ganancias, por lo que obviamente no es realista que trabajen de forma voluntaria. Para cumplir con este requisito legal, a menos que los gobiernos de todos los niveles establezcan sus propias agencias públicas de certificación, financiadas por el gobierno, esto violará los principios de racionalización de las agencias estatales y separación del gobierno y las empresas. Esta disposición se aplica a diferentes campos regulatorios y es determinada por las autoridades regulatorias correspondientes en función de sus respectivas características. No es adecuada para disposiciones tan unificadas en la ley.
En comparación con la "Ley de Higiene de los Alimentos", la "Ley de Seguridad de los Alimentos" ha introducido grandes cambios en los requisitos y sanciones para los exámenes de salud de los empleados. En materia de requisitos, la Ley de Seguridad elimina de la Ley de Salud la frase “incluidos los portadores de patógenos”. Tomando como ejemplo la hepatitis B, se divide en conceptos amplios y restringidos desde diferentes perspectivas de la medicina clínica y la medicina preventiva. Si no se pueden unificar las normas, se producirán ciertos peligros ocultos para la supervisión alimentaria. En materia de sanciones, la Ley de Seguridad Alimentaria no penaliza conductas sin certificado sanitario. Las peticiones en este sentido serán palabras vacías si no pueden subsanarse mediante normas de aplicación.
La "Ley de Seguridad Alimentaria" tiene requisitos mucho más detallados para la obtención de certificados que la "Ley de Higiene de los Alimentos". Con requisitos y sanciones claros, se puede decir que se han logrado grandes avances en este sentido, pero la vida útil es demasiado rígida. Es cuestionable si la vida útil de dos años es demasiado larga, especialmente para algunas pequeñas industrias de restauración. hace Registro de compra significativo, solo para inspección.
Después del "incidente de la leche en polvo Sanlu", el país concede gran importancia a la gestión de los aditivos alimentarios. En la "Ley de Seguridad Alimentaria" hay cuatro disposiciones que exigen aditivos alimentarios. En comparación con la Ley de Higiene de los Alimentos, la nueva ley es más detallada y estandarizada.
Para los alimentos saludables, la "Ley de Seguridad Alimentaria" tiene más disposiciones, pero se necesitan más detalles de implementación para perfeccionarlas aún más. Sólo en las disposiciones de la ley nacional "Ley de seguridad alimentaria" aparece ilegalmente en francés la palabra "reclamo". Incluso si está escrito como "etiquetado de propaganda", es muy formal y el "reclamo" hace reír o llorar a la gente.
Se puede decir que el sistema de retirada estipulado en la "Ley de seguridad alimentaria" es un símbolo importante de la supervisión de la seguridad alimentaria de mi país y de las normas internacionales. La transformación del antiguo comportamiento de autodisciplina de las empresas a medidas obligatorias de los departamentos administrativos es de gran importancia para fortalecer la aplicación de la ley y crear un entorno para la supervisión masiva.
La "Ley de Seguridad Alimentaria" también estipula el contenido regulatorio de la publicidad de alimentos, lo que proporciona una cierta base legal para la gestión de que cada vez más instituciones y celebridades avalen productos alimenticios en el mercado, llenando los vacíos en anteriores leyes.
5. En las normas de inspección de alimentos, la experiencia de aceptar varios accidentes graves estipula claramente que los alimentos no estarán exentos de inspección. En las pruebas de muestreo diarias, la "Ley de higiene alimentaria" estipula el muestreo gratuito, que es relativamente general. Sin embargo, la "Ley de seguridad alimentaria" estipula que los departamentos administrativos deben comprar muestras y no pueden cobrar ninguna tarifa a los comerciantes. Las pruebas correrán a cargo de los departamentos administrativos. La introducción de estas medidas muestra que el gobierno está reduciendo la carga sobre las empresas y evitando cobrar tarifas de prueba para aumentar los ingresos. Por otro lado, significa que si las asignaciones financieras son insuficientes o el nivel económico del gobierno local es bajo, parte del trabajo se verá afectado y es posible que no haya inspecciones o que haya menos inspecciones. Cómo resolver este problema no sólo está dentro de las capacidades del departamento administrativo, sino que también requiere más apoyo político.
6. En la "Ley de Seguridad Alimentaria", un capítulo especial estipula el manejo de los accidentes de seguridad alimentaria. En comparación con la Ley de Higiene de los Alimentos, tiene mucho más contenido: estipula las responsabilidades y los procedimientos de manejo de los departamentos en todos los niveles a nivel legal, aclara las responsabilidades de los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades en el manejo de tales incidentes y resuelve los problemas. problemas de la reforma del sistema de supervisión de la salud a lo largo de los años, lo que ha resultado en problemas de segregación de responsabilidades. En las disposiciones legales también está claro que las partes deben rendir cuentas. La "Ley de seguridad alimentaria" estipula que "ninguna unidad o individuo puede ocultar, mentir o retrasar la notificación de un incidente de seguridad alimentaria, o destruir pruebas relevantes" y estipula las sanciones correspondientes. Sin embargo, en la operación real, la determinación de la destrucción de pruebas debe ser. sea claro. Por ejemplo, después de que una familia cenó en un restaurante, los síntomas comenzaron a aparecer por la noche y fueron juntos a una institución médica, y la institución médica informó los síntomas según era necesario. En este caso es común que los restaurantes hagan esto, entonces en este caso ¿se considera que el negocio destruyó las pruebas? Si se determina en función de la intención subjetiva o de los efectos reales debe explicarse en las siguientes reglas detalladas o interpretaciones judiciales.
7. En términos de supervisión y gestión de esta parte del contenido, la "Ley de Seguridad Alimentaria" básicamente aplica el contenido relevante especialmente estipulado por el Consejo de Estado, aumenta el alcance de las competencias de varios departamentos en todos los niveles para hacer anuncios públicos, y evita "múltiples situaciones en las que una persona dice una cosa y otra dice otra". En comparación con la "Ley de Higiene de los Alimentos", la "Ley de Seguridad de los Alimentos" carece de un artículo, es decir, el personal de supervisión tiene la obligación de mantener confidencial la información técnica proporcionada por los productores y operadores que no sea ilegal. Este artículo debería estar claramente estipulado por ley para proteger los secretos comerciales de los contribuyentes.
Ocho. Desde la perspectiva de la formulación de responsabilidades legales en la "Ley de Seguridad Alimentaria" y la "Ley de Higiene de los Alimentos", la "Ley de Seguridad Alimentaria" aplica el modelo especialmente estipulado por el Consejo de Estado, eleva el monto mínimo de las sanciones y propone el nivel de sanciones administrativas, y aclara la ocurrencia de accidentes. Posteriormente, el principal responsable de la unidad de accidentes no deberá realizar trabajos de gestión de seguridad alimentaria dentro de un período de tiempo determinado. La característica más importante de la formulación de la responsabilidad legal en la "Ley de Seguridad Alimentaria" son las disposiciones de los artículos 96 y 97, que dan a los consumidores la base para reclamar cantidades después de pérdidas y la prioridad para obtener una indemnización civil, lo que refleja plenamente la humanización de nuestra las leyes del país. Sin embargo, aún quedan algunas cuestiones por explicar y resolver en las sanciones de la Ley de Seguridad Alimentaria. Algunos requisitos legales no estipulan sanciones, como empleados sin certificados sanitarios, procesos de producción y operación de alimentos que no cumplen con los requisitos legales, etc. En comparación con la Ley de Higiene de los Alimentos, la Ley de Seguridad de los Alimentos no enumera por separado las sanciones después de incidentes de intoxicación alimentaria. Los departamentos pertinentes deben explicar el concepto de "circunstancias graves" en la ley para poder llevar a cabo su trabajo. Las sanciones previstas en la "Ley de Higiene de los Alimentos" sólo están disponibles en dos situaciones: ganancias ilegales y ganancias no ilegales. De acuerdo con las regulaciones departamentales del Ministerio de Salud, es relativamente sencillo incluir situaciones en las que no se pueden obtener pruebas en el ámbito de las ganancias no ilegales. Los artículos 84, 85 y 86 de la "Ley de Seguridad Alimentaria" tienen dos conceptos: ingresos ilícitos y valor de las mercancías. Es necesario aclarar cómo distinguir y definir estos dos conceptos. El monto del castigo en la "Ley de Seguridad" está determinado por el valor de los bienes, y se encontrarán algunos problemas en el trabajo real. Permítanme darles algunos ejemplos: 1. Se descubrió que cierta empresa había violado la ley y la cantidad involucrada era muy alta, excediendo con creces el límite legal de 10.000 yuanes. Para reducir el importe de las sanciones, los propietarios de empresas pueden ocultar o incluso quemar pruebas importantes, como libros y cuentas. El departamento administrativo sabía que la cantidad involucrada era muy elevada, pero no pudo obtener pruebas. ¿Qué hacer en esta situación? 2. Muchas pequeñas empresas de restauración tienen un bajo nivel de alfabetización cultural entre sus empleados, no tienen ningún libro contable y no pueden llevar cuentas. No pueden distinguir entre lo que son ingresos ilegales y lo que es el valor de los bienes. ¿Cómo podemos sacar una conclusión? 3. Un restaurante de mariscos de alta gama tiene una bolsa de glutamato monosódico caducada y la mitad se ha usado.
Debido a que la cantidad de glutamato monosódico que se utiliza en cada plato es muy baja, media bolsa de glutamato monosódico puede ser suficiente para preparar docenas o incluso cientos de platos. Es imposible para un chef que usa este tipo de glutamato monosódico recordar completamente qué platos ha cocinado durante este período, y mucho menos contar cuánto se vendieron esos platos. Si en este momento se determina el valor de la mercancía, ¿cómo castigarlo? Los artículos 87, 88 y 91 de la "Ley de Seguridad Alimentaria" estipulan que las sanciones administrativas incluyen amonestaciones y multas para quienes se nieguen a realizar correcciones. Esta regulación puede verse como una combinación de educación y castigo, que le da a la contraparte gerencial la oportunidad de hacer correcciones. Sin embargo, en la operación real, es probable que ocurra esta situación: el departamento administrativo va a inspeccionar por primera vez y descubre que el la unidad no tiene Verifique la licencia y los documentos de respaldo relevantes, recopile evidencia y emita una advertencia. En la segunda inspección, si se constata que el negocio ha sido inspeccionado, significa que ha sido corregido y no se requiere sanción administrativa de multa. Sin embargo, la tercera inspección, dos meses después, encontró que la contraparte gerencial tuvo problemas durante la primera inspección. En este momento, el departamento administrativo solo puede dar otra advertencia a la contraparte administrativa de acuerdo con la ley. De esta manera, la contraparte administrativa aprovechará los vacíos legales para ir y venir con el departamento administrativo, y el problema desaparecerá. no puede resolverse fundamentalmente.
9. En las disposiciones complementarias de la "Ley de Seguridad Alimentaria", se explican algunos términos de la ley y se proponen nuevas definiciones de seguridad alimentaria e intoxicación alimentaria, enfermedades transmitidas por alimentos y accidentes de seguridad alimentaria. . La definición inicial de intoxicación alimentaria por el Ministerio de Salud es: La intoxicación alimentaria se refiere a una enfermedad aguda o subaguda que ocurre después de que las personas ingieren accidentalmente sustancias tóxicas y nocivas biológicas o químicas o ingieren accidentalmente sustancias tóxicas y nocivas como alimento, y pertenece al categoría de enfermedades transmitidas por alimentos. En comparación con la definición original de intoxicación alimentaria del Ministerio de Salud, la definición de la Ley de Seguridad Alimentaria elimina el concepto de "no infeccioso" y yuxtapone la intoxicación alimentaria con las enfermedades transmitidas por los alimentos. Los cambios en las definiciones de conceptos pueden tener un gran impacto en el trabajo. Se necesita urgentemente una explicación más detallada de estos términos. En la "Ley de Seguridad Alimentaria", el ámbito de supervisión se divide en producción y procesamiento de alimentos, circulación de alimentos y servicios de catering, pero la explicación no explica la terminología de esta gestión segmentada, lo que tendrá ciertas implicaciones sobre cómo definirá cada departamento. el alcance del trabajo en el futuro.
En resumen, la promulgación de la "Ley de Seguridad Alimentaria" refleja la determinación de nuestro país de fortalecer la supervisión de la seguridad alimentaria, y esta ley llena algunos vacíos legales provocados por el avance de los tiempos y la actualización de las cosas. y aclara las responsabilidades de varios departamentos en todos los niveles en la supervisión de alimentos. Al mismo tiempo, esta ley necesita urgentemente formular sus detalles de implementación y regulaciones departamentales, y los departamentos relevantes emitirán su interpretación judicial, mejorarán el sistema legal, mejorarán la aplicabilidad y desempeñarán efectivamente el papel de fortalecer la supervisión de la seguridad alimentaria.