Problemas y perspectivas de la reforma del sistema de seguridad pública ferroviaria
(1) Abolir el establecimiento de órganos de seguridad pública ferroviaria.
Este punto de vista sostiene que la agencia de policía ferroviaria es prescindible. En ese momento, dentro del sistema, las agencias de policía ferroviaria aumentaron la inversión en costos corporativos. Si se cancela, podremos recurrir a los órganos de seguridad pública locales en busca de ayuda cuando el transporte ferroviario requiera apoyo policial, lo que ahorrará tiempo y esfuerzo, y no será necesario gastar mucho dinero para formar un equipo enorme. Obviamente, esta visión es miope y no reconoce la importancia y particularidad de la seguridad ferroviaria.
A lo largo de la historia del establecimiento de la policía ferroviaria en el mundo, la policía ferroviaria surgió junto con los ferrocarriles. Los tremendos cambios que los ferrocarriles han traído al desarrollo de la civilización humana y la productividad han determinado su posición fundamental en la economía nacional y la importancia de la seguridad ferroviaria. Muchos países todavía utilizan al ejército para proteger la seguridad ferroviaria. Ya sea en el Reino Unido, donde apareció por primera vez el sistema policial moderno, o en nuestra nación china, la policía ferroviaria se estableció antes que otras formas de policía. En este sentido, se puede decir que la policía ferroviaria fue pionera en la policía moderna.
En la historia de la construcción de la policía ferroviaria durante los últimos 50 años desde la fundación de la República Popular China, las agencias de policía ferroviaria también han sido abolidas. Después del comienzo de la "Revolución Cultural" en los años 1960, se abolieron todos los departamentos de la policía ferroviaria, lo que provocó el caos en la seguridad ferroviaria. En tan sólo unos años, se creó en el Consejo de Estado la Oficina de Seguridad Pública del Ministerio de Comunicaciones y se restauraron una tras otra las agencias de policía ferroviaria en todos los niveles. A mediados de la década de 1970, la "Revolución Cultural" aún no había terminado y el trabajo de seguridad pública de China aún no había vuelto a la normalidad. Sin embargo, el trabajo de la policía ferroviaria fue muy valorado y fortalecido por el Gobierno Nacional.
Además de su indudable importancia, el trabajo de seguridad ferroviaria también tiene fuertes características comerciales en comparación con otros trabajos de seguridad pública, que no pueden ser realizados por la policía local sin una formación especializada. El ferrocarril es un espacio especial de seguridad pública, y su particularidad viene determinada por la particularidad del ferrocarril. Por ejemplo, la policía ferroviaria británica está entremezclada con la fuerza policial general en el reclutamiento y la formación básica. Sin embargo, la policía local puede asumir sus puestos después de 12 semanas de formación básica, mientras que la policía ferroviaria debe estudiar en la Escuela de Policía Ferroviaria durante 10 semanas para familiarizarse y dominar las normas y reglamentos ferroviarios y los conocimientos profesionales antes de poder asumir sus puestos. . De hecho, casi todos los países con ferrocarriles tienen una policía ferroviaria dedicada, que no puede ser reemplazada por otra policía.
Entonces, si se puede abolir la autoridad de la policía ferroviaria en realidad tiene una respuesta clara en la historia y la realidad.
(2) Las agencias de seguridad pública ferroviaria deberían transformarse en departamentos de seguridad de las empresas de transporte ferroviario o deberían crearse empresas especiales de seguridad del transporte ferroviario.
La estructura policial de China se divide en dos partes: la policía nacional y la policía social. Policía Nacional se refiere a la agencia policial nacional y policía social se refiere a la policía implementada por los organismos de seguridad de las organizaciones sociales. Incluyendo agencias de gestión de seguridad establecidas por empresas e instituciones (responsables de prevenir la seguridad pública, protección de seguridad y accidentes de desastre dentro de la unidad) y empresas de seguridad (responsables de brindar protección de seguridad y servicios de gestión de riesgos a la sociedad). Por tanto, el departamento de seguridad del transporte ferroviario y la empresa de seguridad del transporte ferroviario pertenecen al sistema de policía social.
Echemos un vistazo primero al departamento de seguridad. Cuando se creó la Policía Ferroviaria de China, se diseñó de acuerdo con la naturaleza y estructura de la policía nacional. En consecuencia, las empresas de transporte ferroviario cuentan con unidades operativas de cierta escala, incluidas oficinas ferroviarias, y también cuentan con departamentos de seguridad especializados. Pertenecen a diversas instituciones públicas, y su gestión de personal y fuentes de financiación son proporcionadas por sus propias unidades; sus responsabilidades de gestión de la seguridad y las actividades comerciales incluyen principalmente la prevención de seguridad y la prevención de accidentes dentro de sus propias unidades; sus actividades comerciales están sujetas a mando y supervisión; de las autoridades de la policía ferroviaria.
En segundo lugar, fíjate en la empresa de seguridad. La industria de servicios de seguridad social de mi país es una industria nueva que se adapta a la demanda del mercado y proporciona servicios de seguridad social con el desarrollo de la reforma, la apertura y la economía de mercado.
El departamento de transporte ferroviario también ha creado una empresa de seguridad. Una empresa de seguridad es una persona jurídica corporativa independiente que proporciona principalmente servicios de seguridad pagados a instituciones y departamentos ferroviarios. Según las normas pertinentes del Ministerio de Seguridad Pública, el alcance de los servicios de las empresas de seguridad se limita a prestar servicios de seguridad a unidades, grupos, organizaciones y ciudadanos individuales. Su departamento competente es el organismo de seguridad pública, y sus actividades comerciales también están sujetas a la orientación y supervisión del organismo de seguridad pública.
Por tanto, desde un punto de vista práctico, transformar las agencias de seguridad pública ferroviaria en departamentos o empresas de seguridad especializados a gran escala es una tarea repetitiva. Al mismo tiempo, porque tanto el departamento de seguridad como la empresa de seguridad son de naturaleza muy diferente a la agencia de policía nacional. No son ningún sujeto administrativo del Estado y no tienen poderes de policía. Por lo tanto, si la agencia de seguridad pública ferroviaria se transforma en una oficina de seguridad corporativa o una empresa de seguridad, no será diferente de abolir la estructura organizativa de la agencia de seguridad pública ferroviaria.
(3) Los órganos de seguridad pública ferroviaria se incluirán en la secuencia de órganos de seguridad pública local de acuerdo con las áreas bajo la jurisdicción de los gobiernos locales.
El trabajo de seguridad pública no puede separarse del apoyo de los gobiernos locales. Actualmente, la policía ferroviaria trabaja en gran medida sin el apoyo de los gobiernos locales. Sin el apoyo de un respaldo fuerte, el trabajo de la policía ferroviaria no ha podido adaptarse durante mucho tiempo al contexto social actual. En primer lugar, la estructura organizativa de la policía ferroviaria no tiene base jurídica. La Ley de Policía Popular y otras leyes no especifican la estructura organizativa de la policía ferroviaria. Al mismo tiempo, la Corporación Ferroviaria, como empresa, gestiona la policía ferroviaria, lo que es incompatible con la separación del gobierno y las empresas, es ilegal e irrazonable. El segundo es el apoyo financiero: al observar a la policía ferroviaria, se puede encontrar que cuanto más desarrollada está la policía ferroviaria, mayor es la brecha entre sus beneficios sociales y las agencias de seguridad pública locales. Los bajos beneficios conducen directamente a una baja felicidad e identidad propia. de la policía, lo que a su vez afecta seriamente su entusiasmo laboral y estabilidad del equipo. En tercer lugar, los costos judiciales son altos. Desde la perspectiva del trabajo de base de la policía ferroviaria, he aquí algunos ejemplos sencillos: 1. La detención de un infractor de seguridad en una comisaría de policía ferroviaria requiere la aprobación de la oficina de la policía ferroviaria. Sin embargo, debido a la estructura organizativa especial de la policía ferroviaria, tomando como ejemplo la Oficina de Seguridad Pública del Ferrocarril de Hangzhou, solo hay tres comisarías en Zhejiang bajo su jurisdicción en la misma ciudad que la Oficina de Seguridad Pública. Normalmente puede realizar algún trabajo de aprobación judicial, mientras que la policía local no lo hace. 2. Una comisaría de policía ferroviaria necesita detener a un sospechoso. De manera similar, tomando como ejemplo la Oficina de Seguridad Pública del Ferrocarril de Hangzhou, la policía ferroviaria, todo el cuerpo de la provincia de Zhejiang, sólo ha establecido un centro de detención en Hangzhou. Como se puede imaginar, no es fácil para una comisaría de policía ferroviaria fuera de Hangzhou detener a una persona. Todo tipo de dificultades conducen directamente a problemas como la inacción. En cuarto lugar, no cumple con los requisitos del trabajo real: la policía ferroviaria es responsable de la seguridad ferroviaria, pero las vías ferroviarias son lineales y no en forma de lámina. Tomemos como ejemplo la comisaría de policía de línea. Supongamos que la comisaría tiene jurisdicción sobre una línea de 80 kilómetros y la sede está ubicada a 40 kilómetros. Una vez que ocurre una alarma a 80 kilómetros, la comisaría necesita viajar 40 kilómetros y la situación de alarma cambia rápidamente con el tiempo. Cuando la policía de la comisaría llegó al lugar a 40 kilómetros de distancia, el lirio de día estaba frío.
En resumen, sólo transfiriendo la seguridad pública ferroviaria a la seguridad pública local de acuerdo con el principio territorial, aboliendo las comisarías de policía de línea y fusionando las comisarías de policía de las estaciones de policía con las comisarías de policía de las estaciones locales se podrán satisfacer las necesidades reales de la seguridad ferroviaria. y la labor de seguridad pública se cumplan verdaderamente.
(4) Los órganos de seguridad pública ferroviaria se incluirán en el escalafón de funcionarios nacionales. La policía ferroviaria está separada de la empresa de transporte ferroviario y está directamente subordinada al órgano superior de la policía ferroviaria. Hasta el Ministerio de Seguridad Pública, este era el diseño más popular en ese momento y la salida más razonable para los servicios de seguridad pública ferroviaria. Sólo así podremos racionalizar verdaderamente el establecimiento de instituciones estatales, no violar el concepto de una sociedad regida por la ley y hacer un uso más razonable y pleno de este recurso social. Actualmente, la tutela empresarial es sólo un período de transición y la tendencia de la policía ferroviaria a separarse completamente de la tutela empresarial es imparable. Con los esfuerzos de casi 654,38 millones de policías ferroviarios en todo el país, la policía ferroviaria de China seguramente tendrá un futuro brillante. En primer lugar, sólo integrando los órganos de seguridad pública ferroviaria en los funcionarios nacionales se podrá aclarar la naturaleza de los órganos de seguridad pública ferroviaria como órganos administrativos nacionales y el estatuto de los órganos nacionales de seguridad pública (no de empresas).
Como se mencionó anteriormente, la seguridad pública ferroviaria es un organismo administrativo nacional y un sujeto administrativo legal en nuestro país, más que un sujeto administrativo autorizado como las empresas de transporte ferroviario. El sistema actual en el que las empresas de transporte ferroviario crean órganos de seguridad pública ferroviaria es producto de la era de la economía planificada en nuestro país y producto del mecanismo irracional de las agencias estatales de nuestro país. Esta situación en sí misma no puede ser motivo para cuestionar la naturaleza de los órganos de seguridad pública ferroviaria como agencias administrativas nacionales. Debido a que los órganos de seguridad pública ferroviaria se establecen de conformidad con las leyes nacionales y no con las normas corporativas, ejercen el poder administrativo y el poder de investigación criminal otorgado por el Estado de conformidad con la ley, en lugar de una única función de gestión autorizada por una determinada regulación administrativa.
Sin embargo, es precisamente porque la configuración institucional está restringida por las empresas de transporte ferroviario que aún no se ha incluido en la secuencia de la función pública nacional, lo que hace ambigua su naturaleza como agencia administrativa nacional.
Los funcionarios administrativos de mi país se dividen en dos categorías: funcionarios públicos nacionales y otros funcionarios administrativos. Entre ellos, los funcionarios públicos nacionales se refieren a las personas designadas por el Estado de conformidad con los métodos y procedimientos prescritos por la ley para ejercer el poder administrativo y desempeñar funciones administrativas en los órganos administrativos nacionales, excepto que los trabajadores y otros funcionarios públicos administrativos se refieren a quienes trabajan; en organismos públicos autorizados y el Personal autorizado que desempeñe funciones administrativas y en organizaciones sociales, y las personas que desempeñen funciones administrativas en nombre de organismos administrativos, excepto los servidores públicos estatales. Las características esenciales de los funcionarios públicos estatales que trabajan en agencias administrativas son la diferencia más fundamental entre los funcionarios públicos estatales y otros funcionarios administrativos y el personal de otras agencias estatales (como agencias eléctricas y agencias judiciales). Por lo tanto, siempre que no se niegue el carácter de agencia administrativa nacional de la policía ferroviaria, la policía ferroviaria debe ser funcionarios públicos nacionales que ejerzan el poder administrativo y desempeñen funciones administrativas en agencias administrativas nacionales de conformidad con la ley. No es razonable que el sistema actual no haya incluido a la policía ferroviaria en la administración pública nacional.
En segundo lugar, sólo separando completamente los órganos de seguridad pública ferroviaria y las empresas de transporte ferroviario (en términos de sistema más que de negocios) podremos ajustarnos al concepto de estado de derecho moderno y cumplir con la tendencia de reforma del sistema. los sistemas económicos y políticos de nuestro país.
Con la profundización de la reforma del sistema económico de mi país y el lanzamiento de la reforma del sistema político, las empresas de transporte ferroviario, como empresas estatales, conducirán inevitablemente a la separación de las responsabilidades gubernamentales y empresariales, es decir, la separación de las funciones del Estado de gestión de la economía social y las funciones de propiedad de activos de propiedad estatal, la gestión administrativa del Estado se separa de la operación y gestión de las empresas, las empresas ya no establecerán agencias administrativas, los empleados de las empresas no lo harán. ya no se incluirán en la secuencia nacional de empleados, y las funciones sociales asumidas por las empresas serán asumidas por el gobierno y otras organizaciones sociales, respectivamente. Sólo existe una relación entre el administrado y el gerente, no una afiliación administrativa. Las empresas se convertirán verdaderamente en personas jurídicas que gozarán de derechos civiles y asumirán responsabilidades civiles, y dejarán de ser sujetos administrativos autorizados, es decir, las empresas ya no tendrán la facultad de realizar gestión administrativa. De esta manera, ya sea en el ámbito del poder público, donde los órganos de seguridad pública desempeñan funciones administrativas, o en el ámbito del poder privado, donde las empresas de transporte ferroviario realizan diversas actividades civiles, el poder y los derechos se han convertido en relaciones diametralmente opuestas. Una sociedad moderna regida por el derecho nunca permitirá que ningún poder público se convierta en soporte de ciertos derechos privados, ni permitirá que ciertos derechos privados entren en el campo de la gestión pública para desempeñar el papel de poder público. Sólo hay una salida: definir estrictamente los límites y áreas de poder y derechos, incluso cortando todo tipo de vínculos de intereses invisibles entre ellos.
El establecimiento de la policía refleja directamente la estrategia de gobernanza y los métodos de control social de un país. Centrarse de cerca en la construcción económica nacional para garantizar el desarrollo estable y el progreso ordenado del país. El sistema de agencias de policía ferroviaria es un eslabón importante en la reforma del sistema político de nuestro país y también es un problema persistente que debe resolverse en la construcción de un país regido por la ley. Su solución final razonable no solo está relacionada con la construcción de agencias gubernamentales y seguridad ferroviaria y pública del transporte ferroviario, sino también directamente relacionada con el posicionamiento y reorganización de las empresas de transporte ferroviario en el proceso de reforma del mítico sistema económico, afectando así a todo el sistema económico. reforma y reforma del sistema político. Por lo tanto, es de gran importancia política, económica, jurídica y social establecer lo antes posible un sistema de policía ferroviaria que se ajuste al concepto del Estado de derecho moderno. Debido a la reforma del Ministerio de Transporte, la policía ferroviaria ha dejado muchos problemas, lo que ha resultado en un escaso reconocimiento profesional de la policía ferroviaria por parte de la policía y la sociedad. Sin embargo, durante la reforma se conservaron todos los sistemas y modelos originales, excepto los documentos pelirrojos. 444, una buena persona muy conocida en el Foro de Tianya, publicó "2011. Policía ferroviaria. Perspectivas (secuela del primer año de funcionarios públicos)", lo que provocó gritos de la policía ferroviaria de base por toda la carretera, pero coincidió con el reorganización del Ministerio de Ferrocarriles. Esta publicación causó revuelo entre la policía ferroviaria. Algunos agentes de policía no pudieron controlar sus emociones e hicieron comentarios demasiado sensibles, lo que provocó el bloqueo de la publicación. 2065 438+01 El 9 de septiembre, una buena persona 444 publicó una vez más "La nueva perspectiva de la policía ferroviaria se ha cerrado, esperemos en silencio" y "Jiang Zhanlin - el fin de una era", que llamó la atención, pero el El futuro de la policía ferroviaria es incierto. Lo dramático es que después de que Wang Guangxun, ex director de la Oficina de Seguridad Pública Ferroviaria, fuera investigado, la publicación original reapareció en el foro.