Un artículo sobre el status quo y los problemas del uso de la tierra costera en China recibió altas calificaciones
Antecedentes
El plan de trabajo del Grupo de Trabajo de Agricultura Sostenible (SAWG) de 2001 se centró en la agricultura sostenible en las zonas costeras del sureste. Debido a los rápidos cambios en las características sociales, económicas y ambientales de la región, los miembros chinos creían que la región debería atraer la atención del grupo de trabajo. El grupo de trabajo realizó visitas de campo y celebró seminarios académicos en las regiones del río Yangtze y del delta del río Perla. Esta actividad permitió al grupo de trabajo comunicarse ampliamente con investigadores relevantes, funcionarios provinciales, funcionarios locales, directores de proyectos, agricultores, expertos técnicos y expertos internacionales invitados. Al seminario asistieron líderes chinos y extranjeros del Grupo de Trabajo sobre Biodiversidad. Basado en las recomendaciones formuladas en la Reunión Anual del CCICED de 2000, el seminario también escuchó informes sobre especies invasoras, biotecnología y la OMC. Los artículos leídos se centraron en las especies invasoras, la biotecnología y la OMC.
La zona costera del sureste es la región con mayor fortaleza económica de China y es la principal fuerza que impulsa continuamente el proceso de globalización y modernización. Esta región se ha desarrollado rápidamente y su estructura socioeconómica ha sufrido profundos cambios. Sin embargo, desde una perspectiva de desarrollo sostenible, todavía quedan muchas cuestiones importantes que deben abordarse. La agricultura y la protección del medio ambiente se encuentran entre los temas importantes.
Las zonas costeras del sureste de China incluyen las provincias y ciudades de Jiangsu, Shanghai, Zhejiang, Fujian, Guangdong y Hainan. Aunque su superficie terrestre sólo representa el 5,3% de la superficie terrestre del país, su población total representa el 19% del total del país, su población urbana representa el 22% de la población del país, su densidad de población es de 454 personas/km2 (1998) , y su PIB representa un tercio del del país.
Estas provincias costeras tienen un buen entorno natural y son básicamente propicias para el desarrollo agrícola. A pesar de las graves inundaciones y sequías estacionales, sus condiciones climáticas favorecen el desarrollo de la agricultura en ambientes tropicales y subtropicales. La diversidad del sector productivo agrícola es la principal característica de esta región. Tres cosechas al año (doble cosecha de arroz seguida de colza o abono verde) es un fenómeno común en los arrozales de aquí. Los cultivos de montaña son principalmente árboles frutales, árboles de té y frutos secos. La producción ganadera está dominada por los cerdos y las aves de corral. Si bien estos productos tradicionales todavía dominan la agricultura, el sector agrícola está cada vez más diversificado con una mayor producción y valor de productos hortícolas, florícolas y acuáticos producidos para la exportación internacional y los mercados nacionales. Estas industrias orientadas a la exportación y al mercado interno se caracterizan por su gran escala, alto contenido tecnológico y alta inversión de capital. Su tecnología y su inversión de capital generalmente provienen del extranjero.
Bajo la influencia de diversos factores externos, el patrón de uso de la tierra en las zonas costeras del sureste también está cambiando rápidamente. Su cartera de productos cambia con los cambios en las oportunidades del mercado nacional y extranjero. Con el desarrollo de la urbanización, la industrialización, el transporte y el entretenimiento, la competencia por la tierra (espacio) aquí es cada vez más feroz. A pesar de las políticas de seguridad alimentaria y los indicadores de producción regional, cada año se ocupan y pierden grandes cantidades de tierras agrícolas en manos de actividades no agrícolas. Las granjas están creciendo en tamaño a medida que crecen las inversiones y las demandas del mercado de calidad del producto y continuidad del suministro.
Los problemas ambientales en las zonas costeras del sureste son bastante graves y amenazan la sostenibilidad de la agricultura en la región. La mayoría de los problemas ambientales se manifiestan a través de la disminución de la calidad del agua. La contaminación agrícola de fuentes difusas proviene principalmente del uso excesivo de pesticidas y fertilizantes químicos. La dosis de pesticidas y fertilizantes es muy superior a los indicadores científicos y económicos más adecuados. La contaminación de fuentes puntuales proviene principalmente de granjas de cría intensivas, empresas municipales y hogares en áreas urbanas y rurales, donde los sistemas de tratamiento de aguas residuales son insuficientes para mantener la calidad del agua en los cursos de agua posteriores. La contaminación no agrícola que afecta la producción agrícola es principalmente la lluvia ácida y las emisiones de ozono. Muchas plantas hortícolas y florales introducidas desde el extranjero representan un peligro potencial para los ecosistemas costeros debido a sus propiedades de especie invasora.
Problemas y sugerencias
Asunto 1: Contaminación del agua
A. Antecedentes: Proviene del uso deficiente de fertilizantes y de la agricultura y la acuicultura intensivas. La contaminación del agua es el problema ambiental agrícola más grave en las zonas costeras del sureste. La contaminación del agua causada por el sector agrícola es incluso más grave que la contaminación del agua causada por el sector industrial.
B. Recomendación: Se necesitan una serie de acciones claras para resolver los graves problemas de contaminación del agua, tales como:
Mejorar el sistema de gestión ambiental agrícola
Establecer y implementar diversas leyes y regulaciones ambientales relacionadas con la contaminación de fuentes difusas;
Inversiones en I+D ambiental;
Crear conciencia pública sobre la amenaza de la contaminación para el desarrollo sostenible;
Tomar medidas concretas para ampliar el uso de tecnologías correctivas.
Problema 2: La eficiencia del uso de fertilizantes químicos es baja y la cantidad utilizada es demasiado grande.
A. Antecedentes: Alrededor del 30-50% del fertilizante nitrogenado utilizado en esta área se pierde en el medio ambiente. En el mundo, China es el país que más fertilizantes químicos utiliza, muy por encima de los sistemas de producción más intensivos de los países desarrollados. Al igual que la estructura de productos descoordinada, el desequilibrio macronutricional es también una de las razones de la baja eficiencia. Las consecuencias son múltiples: aumento de los costos de producción para los agricultores, altos costos de producción y reducción de los ingresos netos; contaminación del aire causada por las plantas de fertilizantes; disminución de la calidad del agua potable y aumento del contenido de nitratos en las hortalizas;
B. Recomendación: La solución también debe ser multifacética, y combinar medidas técnicas, regulatorias y económicas:
Subvenciones indirectas y eliminación de la producción de fertilizantes
Introducir medidas impositivas sobre la contaminación para mejorar la eficiencia y la utilización;
Racionalizar la producción basándose en las ventajas comparativas y los costos de los recursos internos;
Concientizar a los agricultores sobre los costos ambientales y la mala gestión de los fertilizantes Sanciones a los ingresos se impondrá a los inversores;
Fomentar una fertilización eficiente y equilibrada.
Problema 3: Uso excesivo de pesticidas
A. Antecedentes: Aunque varios pesticidas son factores importantes para que los productores aumenten la productividad en la producción de alimentos y fibras, el uso excesivo puede obstaculizar seriamente los cultivos. producción sustentable. El consumo de pesticidas ha ido aumentando en China, aunque hay pruebas claras de que a menudo es demasiado elevado. El uso excesivo de pesticidas:
Hará que los agricultores mueran o enfermen;
Reducirá los ingresos de los agricultores debido al gasto innecesario en pesticidas;
Reducirá la producción pesquera aguas abajo El valor de una producción similar;
Aumentar el costo de la purificación del agua para cumplir con los estándares de agua potable;
Debido al exceso de residuos de pesticidas en los alimentos, la competitividad de los alimentos en los mercados nacionales y extranjeros se ve afectada. reducido.
B.Recomendaciones: Las acciones que se deben tomar incluyen:
Mejorar la estrategia nacional de manejo integrado de plagas. Esta estrategia debería ser parte integral de estrategias de desarrollo más amplias, como la producción respetuosa con el medio ambiente y la seguridad alimentaria.
Cambiar el papel contradictorio de los departamentos gubernamentales en las regulaciones de pesticidas, la producción y la gestión de ventas.
Asunto 4: Seguridad alimentaria
A. Antecedentes: El uso excesivo de fertilizantes químicos, pesticidas y medicamentos veterinarios ha resultado en que el contenido de nitratos y los niveles de residuos de muchos productos agrícolas sean más altos. aquellos en el comercio nacional e internacional. Como resultado, no sólo los consumidores enfrentan graves riesgos para la salud, sino que el país también sufre una pérdida de ingresos por impuestos a las exportaciones.
B.Recomendación: Las medidas correctoras a tomar son:
Las medidas anteriores se aplican a pesticidas y fertilizantes.
Investigar y desarrollar métodos rápidos de detección de residuos que puedan utilizarse en el mercado alimentario.
Pregunta 5: Contaminación del aire y del agua causada por la acuicultura
A. Antecedentes: el éxito económico de China y el aumento de los ingresos han llevado al rápido crecimiento de la industria acuícola (especialmente la producción de carne de cerdo). . Sin embargo, los beneficios económicos también conllevan graves consecuencias ecológicas. Grandes cantidades de estiércol de cerdo y de aves de corral se vierten directamente a los ríos sin tratamiento, y las emisiones de óxidos de nitrógeno y amoníaco a la atmósfera aumentan día a día. Las tecnologías para tratar el estiércol de ganado están disponibles fácilmente, aunque algunas deben importarse o modificarse para adaptarse a las condiciones nacionales de China. Sin embargo, China aún no cuenta con una estrategia nacional para la eliminación de excrementos.
B. Recomendación: Las acciones requeridas son:
Desarrollar una estrategia nacional para la gestión de desechos ganaderos para proporcionar un marco general para la acción local;
Mejorar las políticas y la regulación. marcos, proponiendo estándares de emisiones claramente definidos y ejecutables y tarifas efectivas de eliminación de estiércol
Implementar sanciones significativas por violaciones de leyes y regulaciones;
Comunicar información sobre la campaña de "mejores prácticas", especialmente; para los pequeños productores que desempeñan un papel importante en la producción de carne de cerdo y de aves de corral;
Aprender de los fracasos de las medidas regulatorias por sí solas en la UE y América del Norte para lograr buenos resultados en la gestión del estiércol de ganado y aves de corral.
Pregunta 6: Reducción de la tierra cultivada
A. Antecedentes: La competencia por la tierra (espacio) es feroz en las zonas costeras del sureste. Con el desarrollo de la urbanización, la industrialización, los sistemas de transporte y las industrias del entretenimiento, los recursos de tierra cultivable están disminuyendo. En la mayoría de los casos, este tipo de tierra es más rentable que la agricultura. Con el rápido desarrollo de otras industrias no agrícolas, la proporción de la agricultura en las actividades económicas es cada vez menor; este es un fenómeno normal en todos los países en desarrollo. La reducción de los recursos de tierras agrícolas ha sido claramente documentada en varios lugares. La mayoría de los cambios en el uso de la tierra son irreversibles.
Aunque existen leyes para proteger los recursos de las tierras agrícolas, los recursos de las tierras agrícolas a menudo son fragmentados y se convierten en tierras no agrícolas, lo que daña la eficiencia de la utilización agrícola de las tierras agrícolas restantes. Las políticas actuales de propiedad de la tierra influyen en cómo se utilizan los recursos de la tierra. Cuando los derechos de tenencia de la tierra no están claros, no es difícil ocuparlas para fines no agrícolas.
B. Recomendación: Para satisfacer las necesidades a largo plazo de la capacidad de producción interna de alimentos de China, el gobierno chino debe fortalecer los derechos de uso de los recursos de la tierra y las políticas de derechos de gestión para garantizar la asignación adecuada de la tierra entre los diferentes; usos competitivos, también debería fortalecer la planificación territorial.
Pregunta 7: Ventajas comparativas y aspectos económicos de la producción de alimentos
A. Antecedentes: ¿En qué aspectos es competitiva China en un entorno comercial más libre? Varios proyectos de investigación sobre el impacto potencial de la adhesión de China a la OMC están tratando de abordar esta cuestión. Actualmente existe un consenso de que China puede competir en el país y en el extranjero en sectores económicos intensivos en mano de obra, pero no en sectores intensivos en tierra. A medida que se relajen las políticas de producción agrícola, las fuerzas del mercado provocarán mayores cambios estructurales en la estructura de los productos agrícolas y en la distribución de la producción regional. Una investigación de la Universidad Agrícola de Nanjing muestra que China todavía tiene ventajas comparativas en la producción de arroz, algodón, frutas, carne de cerdo, vacuno, cordero, aves y pescado, pero no en la producción de trigo, maíz, colza y huevos. Un análisis más detallado muestra que algunas regiones de mi país tienen ventajas comparativas en la producción de productos específicos debido a condiciones como el clima, la ubicación del mercado, la oferta de mano de obra y buenas dotaciones de tierra y agua. Como resultado, la distribución regional de la producción de muchos productos agrícolas en mi país sufrirá cambios importantes bajo la influencia del mercado y la intervención gubernamental se verá enormemente debilitada.
B. Para lograr que la ventaja comparativa funcione en consonancia con la eficiencia económica y los objetivos ambientales, recomendamos las siguientes medidas políticas: relajar las restricciones al comercio interno de cereales; implementar inversiones en I+D orientadas al mercado; y fortalecer las consideraciones de mercado en las inversiones en infraestructura a largo plazo basadas en el mercado. También es necesario tomar en serio el impacto social del ajuste estructural.
Pregunta 8: Educación rural
A. Antecedentes; como muchos otros aspectos de la vida, la agricultura se ha convertido en una actividad intensiva en conocimiento. Hoy en día, producir alimentos de forma sostenible todavía enfrenta muchos desafíos técnicos. Los agricultores chinos tienen un alto nivel de conocimientos sobre producción agrícola tradicional. Sin embargo, en el sentido de desarrollo sostenible, es necesario mejorar el conocimiento de producción agrícola tradicional de los agricultores chinos para poder producir de manera sostenible: 65,438+0) alimentos suficientes para alimentar a la población china, y 2) los productos chinos ingresan al mundo. mercado Se necesitan alimentos de alta calidad, especialmente después de que China se una a la OMC.
Si los agricultores chinos quieren aumentar sus niveles de ingresos, necesitan absorber nuevos conocimientos, mejorar y ampliar los conocimientos tradicionales y los nuevos conocimientos necesarios para cumplir con los estándares de calidad de los ciudadanos chinos y los requisitos estándar. Desde el punto de vista de la seguridad alimentaria, no se aceptan alimentos que contengan pesticidas, residuos de metales pesados o bacterias que puedan causar intoxicación alimentaria.
Para garantizar que el éxito de China en la producción de alimentos sea sostenible, los agricultores chinos (y los trabajadores de extensión agrícola) necesitan al menos recibir capacitación y educación en técnicas agrícolas sostenibles, pero esto no es suficiente. Además, es necesario sensibilizar a toda la nación sobre la necesidad de proteger el medio ambiente. Dado que toda la sociedad afecta la sostenibilidad de la producción agrícola y es causada por toda la sociedad, entonces toda la sociedad desempeñará un papel para garantizar la sostenibilidad de la producción agrícola.
B. Recomendación: Para lograr el desarrollo sostenible de la agricultura de China, el gobierno chino debería aumentar la capacitación de los agricultores y el personal de extensión. Este es un componente de la inversión necesaria para desarrollar una economía del conocimiento.
Temas
La reunión del CCICED de 2000 espera contribuir al trabajo del Grupo de Trabajo sobre Agricultura Sostenible en los siguientes tres temas: adhesión a la OMC, biotecnología y conservación de la biodiversidad. Nuestras respuestas son las siguientes:
1. Adhesión a la OMC: esta cuestión ha recibido una atención cada vez mayor por parte del Grupo de Trabajo sobre Comercio y Medio Ambiente del CCICED. En 2006, el Grupo de Trabajo sobre Agricultura Sostenible colaboró con el Grupo de Trabajo sobre Comercio y Medio Ambiente para estudiar el impacto de la OMC en la agricultura. Para obtener un documento sobre este tema, consulte el Apéndice 1. Los puntos clave son los siguientes:
Los cambios causados por la OMC en la agricultura son principalmente una continuación de tendencias pasadas más que cambios políticos radicales y fundamentales.
La OMC tiene poco impacto en los ingresos de los agricultores.
Lo que sucederá con las vidas de los agricultores chinos después de unirse a la OMC no depende en absoluto de la OMC, sino de muchas cosas fuera de la OMC. En una economía de mercado, las habilidades de los agricultores para tomar decisiones, sus conexiones con los mercados extranjeros y el acceso a la inversión y la tecnología serán clave para su éxito.
2. Biotecnología - En los últimos años, las cuestiones políticas relacionadas con la biotecnología han estado en la vanguardia de los debates sobre políticas públicas en muchos países. Si bien algunos productos biotecnológicos agrícolas y médicos se han utilizado ampliamente durante muchos años, los productos genéticamente modificados han sido objeto de un intenso escrutinio en los últimos años. Algunos conceptos, como los organismos genéticamente modificados, son temas controvertidos en el ámbito de las políticas públicas, aunque las conclusiones sobre estos conceptos suelen ser incorrectas.
Aunque China tiene una planificación activa de la biotecnología agrícola, desde una perspectiva económica global, todavía necesita comprender completamente esta tecnología y participar activamente en las discusiones en la comunidad internacional. Como Anexo 2 se adjunta el documento sobre este tema, cuyos principales puntos son los siguientes:
En relación con el uso de la biotecnología agrícola, proponemos las siguientes propuestas de política pública a nivel nacional:
1) La biotecnología se puede utilizar sin transferencia de genes entre células, por ejemplo en el diagnóstico.
2) La biotecnología, como el fitomejoramiento intraespecífico, se puede utilizar en condiciones adecuadamente controladas para la transferencia de genes intraespecíficos.
3) Cada país debe tomar decisiones en función de sus circunstancias específicas, que a su vez dependen de su propio juicio sobre los riesgos y beneficios de la transferencia genética entre diferentes especies. Por ejemplo:
I) Cuando la necesidad de un país de alimentar a su propia población es extremadamente urgente, puede realizar experimentos con anticipación y adoptar cultivos genéticamente modificados.
Ii) Cuando la necesidad de un país de alimentar a su población es menos urgente, el país puede limitar la tecnología transgénica a cultivos cuyo contenido de proteínas no se utiliza para la alimentación humana, por ejemplo, consumir solo aceite de canola sin consumir cultivos proteicos de canola. .
Iii) Un tercer escenario es que algunos países puedan permitir el uso de cultivos genéticamente modificados para producir medicamentos para uso humano, por ejemplo, la producción de anticoagulantes sanguíneos en ciertas plantas, pero sólo en invernaderos estrictamente controlados. .
3. Protección de la biodiversidad: los líderes chinos y extranjeros del Grupo de Trabajo sobre Biodiversidad (BWG) del CCICED participaron en el Seminario Académico del Grupo de Trabajo sobre Agricultura Sostenible de 2001, y el Grupo de Trabajo sobre Agricultura Sostenible estuvo en general de acuerdo con las investigaciones del grupo de trabajo sobre biodiversidad. y recomendaciones sobre especies invasoras, gestión de ecosistemas, conversión de especies nativas, evitar la gestión de monocultivos y conversión de tierras agrícolas frágiles en bosques y pastizales. Sin embargo, el Grupo de Trabajo sobre Agricultura Sostenible no apoya la recomendación del Grupo de Trabajo sobre Biodiversidad de una prohibición completa de las plantas introducidas. El Grupo de Trabajo de Agricultura Sostenible recomienda realizar una evaluación de riesgos exhaustiva para minimizar los problemas potenciales.