El proceso de formación de la no persecución condicional
La etapa de exploración preliminar. Es decir, en la etapa exploratoria de la reforma de la fiscalía ante el gobierno central, el no enjuiciamiento condicional se convirtió en un proyecto de reforma formal. Durante este período, de 1992 a 2008, se suspendió principalmente el procesamiento y se estableció un determinado período de juicio para los menores sospechosos de haber cometido delitos. Por ejemplo, en 1992, la Fiscalía Popular del distrito de Changning, Shanghai, suspendió el procesamiento de un menor de 16 años sospechoso de robo; en 2000, la Fiscalía Popular del distrito de Jiang'an, ciudad de Wuhan, provincia de Hubei, suspendió el procesamiento de; un menor sospechoso en 2001, la Fiscalía Popular del distrito de Chang'an, Shijiazhuang, provincia de Hebei, establece un determinado período de revisión para delitos menores y ya no iniciará procesamientos públicos después del período en marzo de 2002, la Fiscalía Popular del distrito de Canglang; , Suzhou decidió suspender durante medio año el procesamiento de un estudiante menor de edad sospechoso de robo . Del 54 de junio a octubre de 2003, la Fiscalía Popular del distrito de Pukou, Nanjing, decidió suspender el procesamiento de un estudiante universitario sospechoso de robo y determinó un "plan de implementación de ayuda y educación" y un período de investigación de cinco meses el 21 de mayo de 2004; , Beijing La Fiscalía del Distrito de Haidian, la Oficina de Seguridad Pública del Distrito, la Federación de Mujeres del Distrito y el Comité de la Liga Juvenil del Distrito firmaron conjuntamente un acuerdo para implementar el sistema de enjuiciamiento diferido, lo que marca la primera vez que Beijing implementa un sistema de enjuiciamiento diferido para menores que han cometido delitos. . El 30 de mayo de 2005, la fiscalía del condado de Yushe, provincia de Shanxi, tomó la decisión de no procesar a dos adolescentes de 16 años por el caso de robo y fijó un período de prueba de un año. La Oficina de Seguridad Pública, la Fiscalía, la escuela y los padres firmaron un acuerdo para ayudar en la investigación, que más tarde los medios de comunicación llamaron "el primer caso de procesamiento diferido de China". El 8 de agosto de 2007, la fiscalía del distrito de Shuangtaizi, ciudad de Panjin, provincia de Liaoning, decidió suspender el procesamiento de un estudiante de segundo año de secundaria sospechoso de extorsión. Durante el período de prueba, el estudiante fue admitido en una universidad en Shenyang con excelentes resultados en el examen de ingreso a la universidad. En junio 65438 + octubre 65438 + junio de 2008, la Fiscalía del Distrito de Shuangtaizi invitó a representantes de todos los ámbitos de la vida, como el Comité Político y Legal del Distrito, diputados del Congreso Popular de Distrito, supervisores del pueblo, maestros de escuela, etc. El 16 de junio + 11 de octubre de Ese mismo año, la fiscalía del distrito de Shuangtaizi finalmente decidió no procesarlo.
Etapa de desarrollo y promoción. Es decir, después de que el gobierno central hizo del no enjuiciamiento condicional un proyecto de reforma formal, los fiscales locales comenzaron a explorar reformas. En esta etapa, desde 2009 hasta la actualidad, el ámbito de aplicación de los casos también se ha ampliado desde delitos menores a delitos menores para grupos especiales como menores, ancianos y estudiantes universitarios. Las fiscalías ya no toman decisiones de no enjuiciar a los sospechosos de delitos, sino que toman decisiones condicionales de no enjuiciamiento y establecen un período de prueba determinado. La característica de esta etapa es que a partir de la exploración de las fiscalías locales individuales en la etapa anterior, las fiscalías locales formularon los reglamentos correspondientes y llevaron a cabo trabajos piloto y de exploración a gran escala. Por ejemplo, Shandong, Henan, Sichuan, Jiangsu, Zhejiang, Hunan, Jilin, Liaoning, Shanghai, Chongqing y otras provincias y ciudades están explorando reformas condicionales sin enjuiciamiento. Según estadísticas incompletas, más de un tercio de las provincias y ciudades de todo el país están llevando a cabo una reforma piloto de no enjuiciamiento condicional. Por ejemplo, el 1 de julio de 2065438, la Fiscalía Popular Provincial de Henan aprobó el "Reglamento de la Fiscalía Popular Provincial de Henan sobre la aplicación del no enjuiciamiento condicional (juicio)", que exige que las fiscalías de todos los niveles de la provincia sigan esta disposición a partir del 1 de agosto. , 2065438 Realizar proyectos piloto.
A juzgar por las reformas piloto en varios lugares, el no enjuiciamiento condicional ha logrado buenos resultados en la resolución de conflictos sociales y el ahorro de recursos judiciales. Ha sido ampliamente reconocido y apoyado por todos los sectores de la sociedad y se ha convertido en una medida importante. parte de la reforma judicial y de la ley de mi país. Sin embargo, los círculos teóricos y prácticos aún no han llegado a un consenso sobre cómo legislar un sistema de no enjuiciamiento condicional. En el proceso de exploración de la reforma, las fiscalías de varios lugares han llevado a cabo exploraciones útiles sobre cuestiones relacionadas con el no enjuiciamiento condicional. Por ejemplo, la Fiscalía de la ciudad de Changsha, en la provincia de Hunan, exploró los procedimientos de audiencia pública antes de tomar una decisión de no enjuiciamiento condicional; la Fiscalía de la ciudad de Xinyang, en la provincia de Henan, exploró el alcance y las condiciones del no enjuiciamiento condicional. Después de que se emitió la no acusación condicional, la fiscalía del condado de Pingyin de la provincia de Shandong presentó supervisores populares para supervisarlo. Después de que se tomó la decisión sobre el no enjuiciamiento condicional, la fiscalía de la ciudad de Guang’an en Sichuan estableció una base para ayudar a educar a la gente sobre el no enjuiciamiento condicional. Para inspeccionar y supervisar eficazmente a aquellos que no han sido procesados condicionalmente, el distrito Pukou de Nanjing estableció el "Centro de prevención de delitos para estudiantes universitarios" para brindarles asistencia y educación. Muchos de los planes de reforma propuestos o diseñados en estas exploraciones de reforma tienen un valor de referencia importante para la construcción razonable del sistema de no enjuiciamiento condicional de mi país.
Para adaptarse a los nuevos cambios en la situación de la delincuencia interna y a la tendencia de desarrollo de la despenalización, la no pena y el no encarcelamiento de los delitos juveniles en la comunidad internacional, China ha establecido una política judicial de combinación indulgencia con severidad Bajo la dirección de las políticas judiciales, la reforma de los sistemas y mecanismos judiciales está en curso, con el objetivo de establecer y mejorar los sistemas de litigio pertinentes y resolver problemas pendientes como la justicia injusta y la protección insuficiente de los derechos humanos en la práctica judicial. En la reforma judicial, de acuerdo con las opiniones del gobierno central sobre la reforma judicial, los órganos de la fiscalía en varios lugares están explorando el no enjuiciamiento condicional y han logrado buenos resultados. En agosto de 2011, el Presidente del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo propuso la "Enmienda a la Ley de Procedimiento Penal de la República Popular China (proyecto)", que formulaba un plan para el sistema de no enjuiciamiento condicional de mi país y solicitaba opiniones. de todos los ámbitos de la vida. El 14 de marzo de 2012, la Quinta Sesión del XI Congreso Nacional Popular (la segunda revisión de la decisión sobre la modificación de la Ley de Procedimiento Penal de la República Popular China) incorporó oficialmente a la ley el sistema condicional de no enjuiciamiento.