¿Qué es la ley de seguridad alimentaria?
[Palabras clave] Seguridad alimentaria; construcción de sistemas; gestión
El pan es la columna vertebral de la vida. La alimentación es la condición material más básica para la supervivencia y el desarrollo humanos. En la economía nacional de China, la industria alimentaria se ha convertido en la industria más grande. Según datos pertinentes, de 1993 a 1998, el valor total de la producción de la industria alimentaria de mi país aumentó de 343 mil millones de yuanes a 600 mil millones de yuanes, con una tasa de crecimiento anual promedio del 12%. En 2003, el valor de producción total de la industria alimentaria de China superó por primera vez los 654,38+0,2 billones de yuanes, superando con creces el valor de producción total de la industria del automóvil de 940.000 millones de yuanes. Sin embargo, los sucesivos accidentes viciosos de seguridad alimentaria en el mundo y en China han despertado una gran preocupación por la seguridad alimentaria y han llevado a los gobiernos de varios países a reexaminar este tema. Ha alcanzado el nivel de seguridad pública nacional al que han aumentado su atención. Inocuidad de los alimentos. Intensidad de supervisión.
El 16 de abril de 2003, se estableció oficialmente la Administración Estatal de Alimentos y Medicamentos de China. Esto marcó que el trabajo de seguridad alimentaria de mi país ha entrado en una nueva etapa de combinación de supervisión integral con supervisión específica. El gobierno chino está decidido a mantenerse al día y hacer un buen trabajo en materia de seguridad alimentaria. Sin embargo, desde entonces han continuado las noticias negativas sobre la seguridad alimentaria. A través de informes de seguimiento en profundidad de los medios de comunicación, nos enteramos de incidentes como la leche en polvo de calidad inferior de Fuyang, la base de parafina de olla caliente de Chongqing, el hilo de carne de calidad inferior de Taicang y los fideos Longkou "Misceláneos grasos" de Shandong. Según informes de los medios, una encuesta reciente sobre seguridad alimentaria realizada por el Centro de Investigación Social del Diario Juvenil de China mostró que los recientes y frecuentes incidentes de seguridad alimentaria han despertado una preocupación pública generalizada. El 82% del público dijo que estos incidentes "definitivamente" les harían preocuparse por la seguridad de los alimentos que los rodeaban, y el 13% dijo que era "posible". En comparación con los países desarrollados, la actual supervisión de la seguridad alimentaria en mi país comenzó lentamente y tiene muchos problemas. La razón principal por la que persisten los problemas de inocuidad de los alimentos en mi país es que nuestro país carece de un sistema completo de inocuidad de los alimentos. Creemos que durante un largo período de tiempo en el futuro, China debería considerar el establecimiento de un sistema de seguridad alimentaria de China como el foco y el objetivo estratégico del trabajo en materia de seguridad alimentaria.
Primero, básicamente establecer y mejorar gradualmente el sistema legal de seguridad alimentaria de China
Según nuestras estadísticas preliminares, desde 1949, las leyes y regulaciones relacionadas con la seguridad alimentaria promulgadas por agencias a nivel ministerial o superior A nivel en nuestro país existen hasta 840 leyes, reglamentos, interpretaciones judiciales y diversos documentos normativos. Entre ellos, hay 107 reglamentos básicos, 683 reglamentos especiales y 50 reglamentos relacionados, 7 antes de la Revolución Cultural (antes de mayo de 1966), 1 antes de la reforma y apertura (antes de febrero de 1978) y 832 después de la reforma y apertura; (después de febrero de 1978). El 28 de agosto de 1979, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento de Gestión de la Higiene de los Alimentos de la República Popular China" (ahora inválido), y el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo promulgó la "Ley de Higiene de los Alimentos de la República Popular de mi país". (Juicio)" el 28 de junio (1982+065438+10 El 9 de octubre de 1995, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo promulgó la efectiva "Ley de Higiene de los Alimentos de la República Popular China" (en adelante denominada "Ley de Higiene de los Alimentos de la República Popular China" "Ley"). El núcleo del sistema legal de seguridad ha jugado un papel importante e irremplazable en la seguridad alimentaria de mi país.
Sin embargo, con el rápido desarrollo de la economía, la sociedad y la ciencia y la tecnología, y la comprensión cada vez más profunda de la gente. de las cuestiones de seguridad alimentaria, Algunos aspectos del actual sistema legal de seguridad alimentaria de mi país ya no pueden satisfacer las necesidades de desarrollo de la situación actual de seguridad alimentaria. Como núcleo del sistema legal de seguridad alimentaria, la "Ley de Higiene de los Alimentos" también ha disminuido en su orientación. papel en otras leyes, reglamentos y documentos normativos del sistema. Las razones principales incluyen:
En primer lugar, el alcance de los ajustes a leyes y reglamentos como la Ley de Higiene de los Alimentos es demasiado limitado.
El artículo 4 de la "Ley de Higiene de los Alimentos" estipula: "Cualquier persona que se dedique a la producción y operación de alimentos dentro del territorio de la República Popular China debe cumplir con esta ley. De este artículo se desprende que el concepto de "alimento" en La "Ley de Higiene de los Alimentos" es limitada y no incluye los alimentos cultivados, criados o almacenados, ni los aditivos alimentarios relacionados con los alimentos, los piensos ni la producción, operación o uso de aditivos alimentarios. Las cuestiones de seguridad alimentaria en sí abarcan todo el proceso, desde la tierra de cultivo hasta la mesa, y la ley debe reflejar toda la cadena biológica de los alimentos en este proceso. Sólo el ajuste de la relación jurídica de seguridad alimentaria en la etapa de producción y operación de los alimentos ha dejado un gran punto ciego de supervisión legal en la ley, lo que ha provocado retrasos en la supervisión gubernamental de muchas cuestiones, como la adición de clembuterol en los piensos, grandes cantidades de residuos de pesticidas , abuso de antibióticos y contaminación del almacenamiento de alimentos.
En segundo lugar, las responsabilidades de las entidades encargadas de hacer cumplir la ley determinadas en la Ley de Higiene de los Alimentos no están en sintonía con la situación real. Según el artículo 3 de la ley: "El departamento administrativo de salud del Consejo de Estado es responsable de la supervisión y gestión de la higiene de los alimentos en todo el país. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado son responsables de la gestión de la higiene de los alimentos dentro de sus respectivos ámbitos de funciones". Tras la reforma institucional de 1998, la supervisión alimentaria de mi país la lleva a cabo principalmente el Estado y los Estados Unidos. Supervisada por la Administración de Alimentos y Medicamentos, el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Comercio y el Ministerio de Salud. , la Administración Estatal de Industria y Comercio, la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena, la Administración General de Aduanas y otros ministerios y comisiones, se ha formado un sistema multisectorial de supervisión de la seguridad alimentaria. La "Decisión del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento del trabajo en materia de seguridad alimentaria", promulgada el 1 de septiembre de 2004, ajustó y aclaró una vez más la división de responsabilidades de los ministerios y comisiones pertinentes. El contenido de las responsabilidades de las entidades encargadas de hacer cumplir la ley en la Ley de Higiene de los Alimentos debe ajustarse en consecuencia según los cambios en la realidad.
En tercer lugar, el contenido del sistema legal de seguridad alimentaria es relativamente escaso y la mayoría de las nuevas situaciones y problemas de seguridad alimentaria provocados por el desarrollo económico, social y científico y tecnológico no están cubiertos. En comparación con las leyes y regulaciones de seguridad alimentaria de los países desarrollados, nuestro país carece de una serie de sistemas importantes para garantizar la seguridad alimentaria. Por ejemplo, mecanismo de emergencia de inocuidad de los alimentos, sistema de evaluación de riesgos de inocuidad de los alimentos, sistema de créditos de inocuidad de los alimentos, sistema de divulgación de información sobre inocuidad de los alimentos, etc. Al mismo tiempo, no existe una definición legal clara de los conceptos más importantes y básicos, como el de "inocuidad de los alimentos", en el sistema legal de inocuidad de los alimentos de mi país.
En cuarto lugar, las disposiciones sobre responsabilidades legales en materia de seguridad alimentaria no son estrictas, la conexión no es fluida y el contenido está incompleto. Tomemos como ejemplo la Ley de Higiene de los Alimentos, que es el núcleo del sistema legal de seguridad alimentaria. Cualquier persona que viole las disposiciones de esta Ley y que el proceso de producción y operación de alimentos no cumpla con los requisitos higiénicos será condenada a realizar correcciones, recibirá una advertencia y podrá recibir una multa de hasta 5.000 yuanes si se niega a realizar las correcciones; Si se dan otras circunstancias graves, se revocará la licencia higiénica. La higiene de los alimentos es el requisito más básico para la seguridad alimentaria, y quienes violen las normas de higiene deben ser severamente castigados. Sin embargo, según esta ley, en violaciones generales, además de ordenar correcciones y dar advertencias, las multas de menos de 5.000 yuanes quedan a discreción de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, sin mencionar que el límite superior de las multas es demasiado bajo. Esta "posibilidad" también crea un espacio tortuoso para perseguir la responsabilidad administrativa de los infractores, y es muy probable que incluso una multa de menos de 5.000 yuanes sea ignorada. Cuando se acumulan regulaciones similares, es inevitable que se apliquen débilmente.
Por poner otro ejemplo, el artículo 39 de la “Ley de Higiene de los Alimentos” estipula que en violación de las disposiciones de esta ley, la producción y operación de alimentos que no cumplan con las normas higiénicas, causen accidentes graves por intoxicación alimentaria o otras enfermedades graves transmitidas por alimentos, será castigado quien cause daños graves a la salud humana será penalmente responsable de conformidad con la ley. Según el artículo 143 de la Ley Penal, la producción y venta de alimentos que no cumplan con las normas de higiene, siempre que sean suficientes para causar accidentes graves de intoxicación alimentaria u otras enfermedades graves transmitidas por los alimentos, constituye un delito y será investigado por responsabilidad penal conforme a la ley. Comparando ambos, se puede observar que para un mismo delito, la "Ley de Higiene de los Alimentos" exige que los actos ilegales tengan como consecuencia causar daño personal para constituir un delito, mientras que la "Ley Penal" enfatiza que los actos ilegales sólo constituyen un delito. si suponen un riesgo de poner en peligro la salud personal. La incoherencia entre ambas escalas lleva a menudo a que los departamentos administrativos encargados de hacer cumplir la ley decidan no transferir la responsabilidad penal a las partes interesadas de conformidad con la Ley de Higiene de los Alimentos cuando se trata de actos ilegales antes mencionados que son "suficientes para causar accidentes graves de intoxicación alimentaria". u otras enfermedades graves transmitidas por los alimentos." Reemplazar el procesamiento penal por sanciones administrativas. La incoherencia en la conexión de las leyes da a los propietarios de alimentos ilegales un respiro, reduce las penas legales y retrasa a las autoridades judiciales en la búsqueda de la responsabilidad penal de las partes. La razón principal es que la Ley de Higiene de los Alimentos se revisó antes y la Ley Penal se revisó después. Durante este período, tanto las cuestiones de seguridad alimentaria como el énfasis del país en la seguridad alimentaria se intensificaron, y la revisión de la ley penal cumplió con los requisitos de seguridad alimentaria en ese momento. Se puede observar que se ha hecho evidente el carácter rezagado de la Ley de Higiene de los Alimentos.