La tierra de construcción comercial colectiva permite a los agricultores sin tierra ingresar directamente al mercado y ser incluidos en el sistema de seguridad social.
Las tierras de construcción comerciales colectivas permiten a los agricultores sin tierra ingresar directamente al mercado y ser incluidos en el sistema de seguridad social.
Wang Hongru, reportero de "China Economic Weekly"
Después de las 14, la Ley de Gestión de Tierras fue revisada nuevamente.
2065 438 08 18 El 23 de febrero, la Enmienda a la Ley de Gestión de Tierras (borrador) se presentó a la séptima reunión del Comité Permanente del XIII Congreso Nacional del Pueblo para su revisión. La actual Ley de Gestión de Tierras se promulgó en 1986 y fue revisada por última vez en agosto de 2004.
Ese mismo día, se pospuso nuevamente el período piloto de la reforma de las tres tierras rurales. La séptima reunión del Comité Permanente de la XIII Asamblea Popular Nacional examinó el proyecto de decisión sobre extender una vez más la autorización para que el Consejo de Estado ajuste temporalmente el período de implementación de las leyes y reglamentos pertinentes en las áreas administrativas de 33 condados piloto (ciudades, distritos ) incluido el distrito de Daxing, y escuchó la decisión del Consejo de Estado sobre el informe resumido sobre la expropiación de tierras rurales, la entrada al mercado de tierras de construcción colectiva y la reforma del sistema de viviendas.
Lu Hao, Ministro de Recursos Naturales, dijo que dado que la autorización legal para el proyecto piloto expirará el 31 de febrero de 2018, todavía hay algunos problemas que deben resolverse profundizando aún más el proyecto piloto. , como el desequilibrio de los proyectos piloto, no hay suficientes formas efectivas de equilibrar los intereses entre el país, lo colectivo y lo individual. Además, la promulgación e implementación de las enmiendas a la Ley de Gestión de Tierras llevará algún tiempo y las políticas piloto deben estar constantemente conectadas con las enmiendas legales. Por lo tanto, es necesario extender el período de implementación de los ajustes legales.
Después de la deliberación del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional el 23 de febrero de 2018, está previsto extender el período de implementación de los tres ajustes legales piloto al sistema de tierras rurales por un año más hasta diciembre de 2019. , y 31.
Este no es el primer aplazamiento de la reforma de las tres tierras. El piloto de reforma se lanzó oficialmente en marzo de 2015 y originalmente estaba previsto que finalizara a finales de 2017. Posteriormente, la 30ª reunión del Comité Permanente de la XII Asamblea Popular Nacional aprobó la decisión de extender el período piloto de la reforma de las tres tierras por un año hasta el 31 de diciembre de 2018.
Expropiación de tierras rurales: se ha reforzado aún más la protección de los derechos e intereses de los agricultores.
La expropiación de tierras siempre ha sido un tema que preocupa mucho a los agricultores sin tierra.
Dang Guoying, investigador del Instituto de Desarrollo Rural de la Academia China de Ciencias Sociales, dijo en una entrevista con China Economic Weekly que la adquisición de tierras resuelve principalmente tres problemas. "El primero es determinar razonablemente el alcance de la adquisición de tierras, y no se puede adquirir todo. El segundo es cómo mantenerse al día con la seguridad social de los agricultores después de la adquisición de tierras. El tercero es cómo distribuir el dinero después de la adquisición de tierras". /p>
Estas tres cuestiones fueron revisadas en la Ley de Ordenación del Territorio y quedan reflejadas en el caso (proyecto). El proyecto revisó y mejoró principalmente la expropiación de tierras, la entrada en el mercado de tierras de construcción de gestión colectiva, el sistema de viviendas, el fortalecimiento de la protección de las tierras cultivadas, especialmente las tierras agrícolas básicas permanentes, etc., y dejó claro que las actividades no agrícolas de mi país Los terrenos para construcción ya no serán "propiedad del Estado".
El borrador reduce el alcance de la expropiación de tierras. Eliminar las disposiciones de la actual Ley de Ordenamiento Territorial de que los terrenos de propiedad estatal deben usarse para terrenos de construcción no agrícolas o que los terrenos de propiedad colectiva originalmente expropiados son de propiedad estatal, se aclara que si se requiere que los terrenos se utilicen en seis; En situaciones tales como construcción de infraestructura, servicios públicos y desarrollo y construcción de terrenos, se pueden expropiar terrenos colectivos.
En cuanto a la seguridad social de los agricultores después de la adquisición de tierras, el borrador requiere la mejora de un mecanismo de seguridad razonable, estandarizado y diversificado para los agricultores expropiados. Se recomienda que los estándares de compensación de tierras agrícolas y subsidios de reasentamiento se determinen según el precio integral de la tierra en cada distrito. Las viviendas de los agricultores ya no se utilizan como compensación por las confiscaciones de tierras, sino como derechos especiales de propiedad de la vivienda para proporcionar una compensación justa y razonable a los agricultores expropiados de las tierras, que se incluirán en los correspondientes sistemas de seguridad social urbana, como atención médica y pensiones, para proteger eficazmente a los agricultores. medios de vida a largo plazo de los agricultores expropiados.
Según las disposiciones legales vigentes, existen tres tipos de tasas de compensación por la adquisición de tierras: tasas de compensación de tierras, subvenciones de reasentamiento y tasas de compensación por apropiaciones de terrenos y cultivos jóvenes. Entre ellos, la tarifa de compensación de la tierra es de 6 a 10 veces el valor de producción anual promedio de los tres años anteriores a la expropiación de la tierra agrícola.
Este estándar de compensación que se ha utilizado durante muchos años se ajustará en un futuro próximo. Cuando Lu Hao, Ministro de Recursos Naturales, explicó el proyecto en la séptima reunión del Comité Permanente de la XIII Asamblea Popular Nacional, señaló que para mejorar el mecanismo de protección de los agricultores sin tierra, el proyecto revisó las disposiciones sobre la recolección de tierras. tasas de compensación basadas en múltiplos del valor de la producción anual y fortaleció el mecanismo de protección para los sistemas de seguridad social y compensación de vivienda para los agricultores sin tierra.
También aclara que los estándares de compensación de tierras y subsidio de reasentamiento para tierras agrícolas expropiadas se determinarán por el precio integral de la tierra de la provincia, región autónoma y municipio directamente dependiente del Gobierno Central. Al formular el precio integral de la tierra, se tendrán en cuenta factores como el original. Se considerarán exhaustivamente el uso de la tierra, las condiciones de los recursos de la tierra, el valor de la producción de la tierra y la población reasentada.
En términos de adquisición de tierras, la experiencia de las áreas piloto es más instructiva. El distrito de Yujiang, ciudad de Yingtan, provincia de Jiangxi, fue incluido como área piloto de reforma del sistema nacional de tierras rurales en marzo de 2015. Guo An, secretario del Comité Municipal del Partido de Yingtan, dijo al periodista del China Economic Weekly que desde la reforma de 2015, el distrito de Yujiang ha formado 9 sistemas de adquisición de tierras a nivel de distrito en términos de diseño institucional, ha formulado un catálogo de adquisiciones de tierras y determinó científicamente el alcance de la adquisición de tierras en términos de implementación del sistema. Por otro lado, se deben mejorar los estándares de compensación por adquisición de tierras, se deben establecer instituciones de resolución de disputas, se deben mejorar los mecanismos de vinculación departamental y se deben resolver las disputas y conflictos sobre la adquisición de tierras; rápida y oportuna. Hasta ahora, el condado de Yujiang ha expropiado 2.099 acres de tierra según el nuevo método de adquisición de tierras, de los cuales la tarifa de compensación de tierras asciende a 64,996 millones de yuanes. La compensación por mu es de aproximadamente 3.654,38 millones de yuanes.
La eficacia del proyecto piloto del distrito de Yujiang ha sido reconocida por los expertos. Li Guoxiang, director de la Oficina de Investigación de Mercados y Comercio de Productos Agrícolas del Instituto de Desarrollo Rural de la Academia China de Ciencias Sociales, dijo a un periodista del China Economic Weekly que antes de la reforma del sistema de adquisición de tierras, las demoliciones forzadas y otros incidentes atroces Esto ocurría con frecuencia y los agricultores no podían recibir los pagos por adquisición de tierras o los pagos por adquisición de tierras no se pagaban en su totalidad. "Después de la reforma de adquisición de tierras, según nuestra investigación real, rara vez ocurren incidentes similares y los derechos e intereses de los agricultores sin tierra se han protegido aún más".
Tierras de construcción comercial colectiva: se les permite ingresar al mercado
Tierra actual El artículo 63 de la Ley de Gestión estipula que los derechos de uso de la tierra propiedad de colectivos de agricultores no se transferirán, transferirán ni arrendarán para construcciones no agrícolas, sin embargo, las empresas que cumplan con el plan general de uso de la tierra y; obtener terrenos edificables de conformidad con la ley podrá ser transferido de conformidad con la ley por quiebra, fusión, etc. Excepto por derechos de uso de suelo.
El periodista notó que la enmienda (borrador) de la Ley de Administración de Tierras ha modificado este artículo para estipular que el plan maestro de uso de la tierra a nivel de condado y el plan maestro de uso de la tierra a nivel de municipio (ciudad) Se determinen como terrenos industriales y comerciales para la construcción colectiva que se utilicen para otros fines comerciales y estén registrados de conformidad con la ley, el propietario del terreno podrá transferirlo a una entidad o individuo para su uso mediante transferencia, arrendamiento, etc., y deberá. firmar un contrato escrito para especificar el suministro del terreno, el período de construcción, el período de uso y el propósito previsto.
Esto significa que para resolver los obstáculos legales para que los terrenos de construcción colectiva ingresen al mercado, la Enmienda a la Ley de Administración de Tierras (Proyecto) elimina los terrenos para uso de construcción no agrícola estipulados en la actual Ley de Administración de Tierras. que debe utilizar terrenos de propiedad estatal o El terreno colectivo expropiado original es terreno de construcción colectiva de propiedad estatal identificado como industrial, comercial y otros fines comerciales en el plan general de uso de la tierra y registrado de conformidad con la ley que puede ser utilizado por unidades; o particulares mediante transferencia o arrendamiento por parte de propietarios de terrenos.
La actual "Ley de Gestión de Bienes Raíces Urbanos" estipula que los terrenos colectivos en áreas de planificación urbana deben ser expropiados y convertidos en propiedad estatal antes de que puedan ser transferidos, y se establece una nueva sentencia "a menos que la ley disponga lo contrario". Se agregó para conectar con las disposiciones de la Ley de Ordenación del Territorio Revisada para eliminar los obstáculos legales para que los terrenos de construcción colectiva ingresen al mercado.
Li Guoxiang dijo al reportero de "China Economic Weekly": "Esto también significa que los terrenos de construcción no agrícolas de mi país ya no serán 'propiedad estatal', y los terrenos de construcción comerciales colectivos calificados pueden ingresar directamente el mercado de terrenos de construcción sin No existen obstáculos políticos para los terrenos de construcción comerciales colectivos. La “Decisión sobre varias cuestiones importantes relativas a la profundización integral de las reformas” de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China estableció claramente que “se establecerá un mercado unificado de terrenos de construcción urbanos y rurales, y la transferencia, arrendamiento y Se permitirá la inversión de terrenos comerciales colectivos rurales y terrenos de construcción al mismo tiempo que los derechos de propiedad estatal tienen el mismo precio”.
En opinión de Dang Guoying, la decisión del gobierno central estableció principios y proporcionó dirección e ideas para resolver el problema de la entrada al mercado de terrenos de construcción comercial colectiva. "Hay que decir que las reformas orientadas al mercado contenidas en los documentos centrales tienen un efecto positivo a la hora de equilibrar la disparidad en las tasas de transferencia entre los terrenos de construcción públicos y colectivos y aliviar las tensiones sobre el terreno urbano."
De hecho Para la construcción no agrícola, el terreno ya no será “propiedad estatal”. El distrito de Yujiang de la ciudad de Yingtan tomó la iniciativa en la realización de un proyecto piloto en 2015.
Guo An dijo a un periodista del China Economic Weekly que la principal forma de reformar los terrenos de construcción colectiva en el distrito de Yujiang es estandarizar la gestión de los derechos de terrenos de construcción colectiva rurales.
Por lo tanto, el condado de Yujiang ha emitido las "Medidas provisionales del condado de Yujiang para terrenos de construcción colectiva rurales", que permiten que los terrenos de construcción colectiva rurales ingresen al mercado mediante transferencia, arrendamiento, fijación de precios, contribución de capital (participación) y otros usos pagados, y otorga terrenos de construcción colectiva. El mismo estatus que los terrenos de construcción de propiedad estatal. El derecho a ingresar al mercado de tierras ha abierto la circulación institucional de los terrenos de construcción colectiva de los agricultores. Desde entonces, los terrenos de construcción colectiva han pasado de ser "activos muertos" a "capital vivo", aumentando así los derechos de los agricultores. rentas de la propiedad colectiva.
“Si se implementa oficialmente, definitivamente tendrá un gran impacto en el desarrollo económico de China. Debemos saber que la raíz de muchos problemas, como nuestra apariencia urbana, nuestros logros económicos y los precios de la vivienda hoy en día, están todos en la tierra. financiación hasta cierto punto ", dijo Dang Guoying.
Homestead: La ley fomenta la salida voluntaria remunerada, pero su implementación es difícil.
En cuanto a las propiedades, la Enmienda (borrador) de la Ley de Gestión de Tierras estipula que los gobiernos populares a nivel de condado pueden tomar medidas para proteger los derechos de los aldeanos rurales en áreas donde la tierra per cápita es pequeña y no se puede garantizar. por un hogar para vivir en una casa.
Mientras tanto, hay otro cambio importante. En términos de explorar el mecanismo de retiro voluntario pagado de tierras familiares, la "Enmienda a la Ley de Gestión de Tierras (proyecto)" estipula en principio que se alienta a los aldeanos rurales que se han establecido en las ciudades a retirarse voluntariamente de las tierras familiares de conformidad con la ley.
“Cuando la tierra esté disponible, ¿quién la comprará?” Dang Guoying dijo que, según la política, la tierra se puede comprar y vender entre los aldeanos y que un hogar debe tener una casa. "La realidad es que cada familia tiene un pedazo de tierra. ¿Quién lo comprará? De hecho, probablemente no haya venta".
En opinión de Li Guoxiang, director del Mercado y Comercio de Productos Agrícolas. Oficina de Investigación del Instituto de Desarrollo Rural, Academia China de Ciencias Sociales, los pilotos de Homestead son eficaces, pero difíciles. "A juzgar por las situaciones piloto en algunos lugares, las propiedades rurales pueden usarse como garantía para bancos como casas y casas en la ciudad. De hecho, puede aliviar el problema de los préstamos difíciles y costosos para los agricultores y revitalizar los recursos de tierras de los agricultores. Sin embargo, en En muchos lugares los bancos no lo aceptan. Después de todo, la tierra familiar es sólo un derecho de uso, independientemente de si se vende o se transfiere. Una vez que los agricultores no pagan sus préstamos y hay préstamos incobrables, ¿qué puede hacer el banco? /p>
¿Debido a que la ley todavía restringe la transferencia de tierras de viviendas rurales? Restringidas a organizaciones económicas colectivas rurales, no existe el derecho de especificar las calificaciones de las viviendas. En algunos lugares, el derecho a tener derecho a tierras familiares está regulado mediante documentos normativos o normas y reglamentos locales. En este sentido, Guo An sugirió a través del "China Economic Weekly" que, sobre la base de resumir y refinar la experiencia de exploración de varios lugares, emitió una guía a nivel nacional para promover la "separación de tres derechos" en las granjas, enfocándose en resolver los problemas de mala circulación e irregularidad. Ampliar adecuadamente el alcance de la circulación.
“Podemos intentar permitir que los agricultores dentro del condado que cumplen con las condiciones para la solicitud de propiedad familiar transfieran sus propiedades, explorar formas de revitalizar efectivamente las propiedades y residencias rurales inactivas, enriquecer formas y canales para aumentar los ingresos de propiedad de los agricultores, y estandarizar la organización de la economía colectiva rural y la distribución de los ingresos de la tierra por parte de los agricultores”, dijo Guo An, secretario del Comité Municipal del Partido de Yingtan.