Interpretación del artículo 22 de la Ley de Contrataciones
El artículo 22 de la Ley de Contratación Pública estipula
Los proveedores que participen en actividades de contratación pública deberán cumplir las siguientes condiciones
(1) Tener la capacidad de asumir responsabilidad civil de forma independiente ;
(2) Tener una buena reputación comercial y un sistema de contabilidad financiera sólido;
(3) Tener el equipo necesario y las capacidades técnicas profesionales para ejecutar el contrato;
(4) Tener un buen historial de pago de impuestos y fondos de seguridad social de acuerdo con la ley;
(5) No tener antecedentes ilegales importantes en actividades comerciales dentro de los tres años anteriores a participar en la contratación pública. actividades;
(6) Otras condiciones previstas por las leyes y reglamentos administrativos.
El comprador podrá estipular condiciones específicas para los proveedores en función de los requisitos especiales del proyecto de adquisición, pero no discriminará ni excluirá a los proveedores con condiciones irrazonables.
Análisis del artículo 22 de la Ley de Contrataciones
¿Qué condiciones deben cumplir los proveedores para participar en actividades de contratación pública? El artículo 22 de la "Ley de Contratación Pública" estipula seis situaciones. Entonces, en la operación real, ¿cómo debería el comprador comprender con precisión estas seis condiciones? Wang, subdirector de la División de Gestión de Contratación Pública de la Oficina de Finanzas Municipal de Shanghai, realizó una interpretación y un análisis detallados de las disposiciones del artículo 22 de la "Ley de Contratación Pública".
Deben perfeccionarse las condiciones para "poder asumir de forma independiente la responsabilidad civil".
Los proveedores que participan en actividades de contratación pública deben tener la capacidad de asumir la responsabilidad civil de forma independiente. La "responsabilidad civil independiente" es un concepto del derecho civil. Los Principios Generales del Derecho Civil de China dividen a las personas jurídicas en agencias, instituciones, grupos sociales y empresas. Lo que hay que dejar claro es que los organismos gubernamentales y las personas jurídicas sólo pueden actuar como compradores en actividades de contratación pública y no pueden participar, mientras que las instituciones públicas pueden participar en actividades de licitación de contratación pública bajo determinadas condiciones;
Entonces, ¿pueden organizaciones económicas como sociedades y compañías de inversión individuales que pueden asumir responsabilidades civiles de forma independiente pero que no tienen calificaciones de persona jurídica participar en actividades de licitación y contratación pública? Wang cree que esto depende de los requisitos de calificación de los proveedores en los documentos de licitación. "Si el documento de licitación sólo estipula que 'los proveedores pueden asumir la responsabilidad civil de forma independiente', cualquiera que pueda asumir la responsabilidad civil de forma independiente al presentar una oferta puede venir". Wang sugirió que el documento de licitación debería perfeccionarse en este sentido y estipular claramente que las asociaciones y las inversiones individuales. empresas y si la organización está calificada para participar en licitaciones y si las empresas no constituidas en sociedad tienen restricciones para participar en licitaciones. Por ejemplo, un determinado proyecto de adquisición objetivo puede permitir que personas físicas o instituciones participen en una licitación; si se trata de un proyecto de adquisición de bienes o servicios, el proveedor requerido solo puede ser una empresa;
Las empresas se pueden dividir en empresas personas jurídicas y empresas no constituidas en sociedad. Entre ellas, las personas jurídicas corporativas se pueden dividir en sociedades de responsabilidad limitada y sociedades anónimas de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Sociedades. Entonces, ¿pueden todas las empresas participar en las licitaciones de contratación pública? En la práctica, los más comunes son cómo manejar la relación entre la casa matriz y sus sucursales, y la relación entre la matriz y sus subsidiarias.
La sucursal no tiene personalidad jurídica independiente y no puede asumir responsabilidad civil de forma independiente. ¿Puede la sucursal licitar? "Si se estipula que las sucursales no pueden licitar, entonces muchos proyectos no se completarán", dijo Wang, como por ejemplo empresas con alcance comercial en todo el país, como telecomunicaciones, seguros (seguros garantizados), finanzas, electricidad, etc. , con sucursales en todo el país. La oficina central tiene que pujar personalmente por cada negocio en cada lugar, lo que obviamente no es realista. Por lo tanto, Wang sugirió: "Las sucursales pueden participar en las licitaciones, pero deben cumplir dos requisitos previos: en primer lugar, deben estar autorizadas por la oficina central y, en segundo lugar, deben ofertar en nombre de la oficina central. La responsabilidad final debe recaer en por la casa matriz."
La relación entre la empresa matriz y sus filiales es la de una sociedad holding. Todas ellas son personas jurídicas independientes y pueden asumir la responsabilidad civil de forma independiente.
Entonces, ¿pueden una empresa matriz y una filial pujar por el mismo proyecto al mismo tiempo? De acuerdo al “Reglamento para la Aplicación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones”, si el responsable de la unidad es la misma persona o diferentes unidades con relación de holding o gestión, no se les permite participar en la licitación de la misma. sección de licitación o la licitación del mismo proyecto de licitación que no esté dividido en secciones de licitación. "Según este reglamento, las empresas matrices y las filiales pueden participar en licitaciones para diferentes secciones del mismo proyecto de licitación. Pero debe quedar claro que las empresas matrices y las filiales no pueden tomar prestadas las calificaciones y el desempeño de otras porque son independientes", dijo Wang Dui. .
Comprender correctamente "sin registros ilegales importantes en tres años"
Los proveedores que participan en actividades de contratación pública no deben tener registros ilegales importantes en sus actividades comerciales dentro de los tres años anteriores a participar en la contratación pública. actividades. Entonces, ¿qué es un "antecedentes ilegales importantes"? Wang cree que los registros ilegales importantes se pueden dividir en dos situaciones: sanciones administrativas y sentencias penales. Entre ellas, las sanciones administrativas generalmente incluyen advertencias, multas, revocación de licencias comerciales y órdenes de suspensión de actividades para su rectificación. El artículo 26 del "Reglamento para la aplicación de la Ley de Contratación Pública (Proyecto para comentarios)" estipula que los principales registros ilegales a que se refiere el punto (5) del artículo 22, párrafo 1, de la "Ley de Contratación Pública" incluyen: ( 1) Por encima del nivel de condado Decisiones de sanciones administrativas tomadas por agencias administrativas contra proveedores o sus representantes legales, directores, supervisores y altos directivos por actos ilegales en actividades comerciales, excepto decisiones de sanciones administrativas como advertencias y multas de menos de 10.000 yuanes. (2) Sentencias penales dictadas por autoridades judiciales de todos los niveles contra proveedores o sus representantes legales, directores, supervisores y altos directivos por su conducta ilícita en sus actividades comerciales.
En la práctica, no es fácil comprender con precisión las normas anteriores. Por ejemplo, el departamento de construcción ordenó a una empresa que suspendiera sus operaciones durante seis meses y luego participó en actividades de licitación de adquisiciones gubernamentales seis meses después. Algunas personas piensan que esta empresa no podrá participar en actividades de contratación pública durante tres años después de que cese sus operaciones durante medio año. Wang cree que si la sanción administrativa tiene un límite de tiempo, puede participar en actividades de contratación pública después de la expiración del plazo. Si el responsable de una empresa es condenado por un delito, pero la empresa no es penalmente responsable en este caso, ¿puede la empresa participar en actividades de contratación pública después de que el representante legal de la empresa sea condenado? Wang dijo que esto debería decidirse basándose en el caso específico. La dificultad en estos casos es que en los casos de soborno actuales, los representantes legales suelen ser sentenciados y pocas empresas son consideradas penalmente responsables. Por lo tanto, la posibilidad de participar en actividades de contratación pública depende del fallo del tribunal.
Otras situaciones en las que se requieran los correspondientes materiales de apoyo.
En cuanto a las otras cuatro condiciones, Wang dijo que los proveedores deben tener una buena reputación comercial y un sistema de contabilidad financiera sólido. En la práctica, cabe señalar que la buena reputación empresarial debe demostrarse de forma específica; si no se incluyen los malos antecedentes, para contar con el equipo necesario y las capacidades técnicas profesionales para ejecutar el contrato, el proveedor está obligado a proporcionar lo pertinente; información al cumplir un determinado requisito, documentos que prueben el equipo y las instalaciones, como el momento de la adquisición del equipo, materiales relevantes sobre si el equipo cumple con los requisitos, etc., si el proveedor tiene un buen historial de pago de impuestos y fondos de seguridad social de conformidad. Conforme a la ley, el proveedor debe proporcionar los certificados pertinentes. Lo que hay que dejar claro es que no importa la antigüedad de la empresa ni la cantidad de documentos que proporcione, siempre que tenga un buen historial, el comprador debe aceptarlo.