¿Qué pensamiento jurídico deben tener los cuadros dirigentes?
El estado de derecho significa el estado de derecho y las reglas, y los cuadros dirigentes deben establecer un pensamiento basado en reglas.
(1) Primero establece las reglas y luego haz las cosas.
La ley es la norma más eficaz. El pensamiento jurídico requiere primero que haya leyes a seguir, es decir, "legislar primero, actuar después", gobernar el país y promover reformas de acuerdo con las leyes universales. Los requisitos básicos para tener leyes que cumplir son: primero, el cuerpo principal del sistema legal deben ser las leyes promulgadas por el máximo órgano legislativo y las regulaciones administrativas y otras funciones legales no pueden "aplicarse" durante mucho tiempo. La Ley de Legislación estipula que las cuestiones básicas como la recaudación de propiedades, las finanzas y los impuestos que sólo pueden prescribirse por ley deben ser prescritas por la APN. Incluso si el Consejo de Estado está autorizado temporalmente a formular reglamentos administrativos debido a condiciones legislativas inmaduras, deberían incluirse en el ámbito legal lo antes posible. En segundo lugar, las cuestiones que no están estandarizadas o no están claras en la ley deben regularse mediante regulaciones administrativas o regulaciones locales en la medida de lo posible, y se debe minimizar el uso de regulaciones de bajo nivel para aumentar la rigidez y la fuerza vinculante de la ley. En tercer lugar, debemos manejar adecuadamente la relación entre ley y política, y tratar de utilizar medios legales en lugar de políticas para regular asuntos que están sujetos a ajustes legales. Es necesario cambiar urgentemente el modelo de reforma de "formulación de políticas - exploración piloto - resumen y promoción - fijación legal".
En segundo lugar, el pensamiento regular requiere que todo debe tener reglas, "hacer reglas de antemano". Enfatizar que hay leyes a seguir no significa que una sociedad gobernada por leyes sólo tenga leyes. Incluso cuando no existen disposiciones legales o estas son poco claras, es necesario establecer un sistema de reglas y regulaciones y utilizar el sistema para gestionar las cosas y las personas. No puedes actuar de acuerdo con instrucciones e instrucciones, y no puedes hacer nada especial a voluntad.
(2) Establecer reglas antes de hacer las cosas.
No basta con gobernar un país con reglas. El pensamiento regular no solo requiere que se sigan reglas, sino que también enfatiza que hay reglas que seguir y reglas que seguir. En otras palabras, las reglas y regulaciones requieren que las personas actúen de acuerdo con sus capacidades, y las personas primero deben "obedecerlas". Para lograr este objetivo, las leyes y normas deben ser coherentes con las cualidades esenciales de las normas. Los requisitos básicos de calidad de una buena ley son apertura, claridad, estabilidad, previsibilidad, ausencia de contradicciones inherentes, cumplimiento e identidad. Estos requisitos de calidad de la ley se aplican básicamente a normas no jurídicas.
1. Las leyes deben publicarse en diversas formas dentro de su esfera de influencia para que estén disponibles y accesibles para quienes se vean afectados por ellas. La apertura es una diferencia importante entre leyes y reglamentos internos, reglas ocultas, etc. , la ley puede integrarse en el sistema de conocimiento de las personas, y entonces más personas podrán estar de acuerdo con la ley. 2. Seguridad. El Estado de derecho es el Estado de reglas, no el Estado de principios. Las abstracciones, los principios y las generalizaciones son tabúes en la legislación y deben evitarse en la medida de lo posible. Sólo cuando esté claro se podrán dar orientaciones claras para la legislación, la aplicación de la ley y el cumplimiento de la ley, lo que no sólo facilitará la implementación de la ley, sino que también limitará efectivamente la legislación y la aplicación de la ley. 3. Estable. La estabilidad jurídica es la base de la estabilidad social. Sólo cuando la ley sea estable podrá restringir el poder público, garantizar que la ley no cambie debido a cambios de líderes y ayudar a estabilizar las expectativas de la gente y establecer la autoridad de la ley. 4. Predecible. La previsibilidad es una base importante para que el derecho desempeñe sus funciones rectoras y normativas. Sólo la previsibilidad puede dar a la gente confianza y perseverancia y luego permitirles comerciar con audacia y promover la prosperidad del mercado. 5. No existe ninguna contradicción inherente. Un sistema legal coordinado puede brindar a las personas orientación y expectativas claras, reduciendo así el costo y la desviación de la aplicación de la ley. 6. Puede ser imitado. La legislación democrática y científica, la mejora de la calidad de la legislación y el cumplimiento legal son la clave para reducir el costo de cumplir la ley y mejorar la voluntad de cumplirla. 7. Identidad. El reconocimiento significa que las órdenes jurídicas o instrucciones administrativas específicas deben formularse bajo la guía de reglas abiertas, estables, claras y universales. Con reconocimiento, podemos evitar "hacer leyes por nosotros mismos, interpretar las leyes por nosotros mismos e implementar leyes por nosotros mismos", "políticas desde arriba y contramedidas desde abajo", abuso de discreción y el propósito de la ley se puede lograr al máximo. medida. Después de todo, la mayoría de las leyes las hace cumplir el gobierno. [1]
En segundo lugar, el pensamiento razonable
El estado de derecho significa que la ley es suprema y la constitución es suprema. Todas las organizaciones e individuos deben aceptar y obedecer el estado de derecho. Por lo tanto, los cuadros dirigentes deben tener pensamiento jurídico, ya sea legislación o implementación, deben preguntarse si es legal de antemano.
(1) Cumplir con las disposiciones específicas del texto legal.
La formulación de las leyes deberá ajustarse a las facultades y procedimientos especificados en la Ley Legislativa. Al mismo tiempo, las distintas leyes tienen distintos grados de eficacia. En el proceso de legislación, aplicación de la ley, poder judicial, interpretación jurídica y formulación de documentos normativos, cuando las disposiciones del texto legal sean inconsistentes, siendo superior el principio de ley superior a la ley inferior, siendo superior la ley especial a la ley general, y La superioridad de la nueva ley sobre la antigua se determinará con base en las Leyes Aplicables.
En otras palabras, es necesario identificar y aplicar con precisión la base legal y evitar que "las cabezas negras (las regulaciones) no sean tan buenas como las cabezas rojas"
(2) Es consistente con el propósito legislativo , los principios jurídicos y el espíritu del Estado de derecho.
Las limitaciones de la racionalidad humana y la complejidad de la práctica social hacen inevitable que la cobertura jurídica sea incompleta o que aparezcan algunas regulaciones generales y vagas. Por lo tanto, cuando no existe una ley específica en un determinado campo, se deben colmar los vacíos legales y la ley debe aplicarse de acuerdo con los principios legales y el espíritu del estado de derecho, en lugar de hacer lo que uno quiera. Al mismo tiempo, cuando los cuadros dirigentes se enfrentan a disposiciones jurídicas poco claras, deben tratar de superar y evitar la mentalidad de interpretar y aplicar la ley de conformidad con el propósito legislativo, los principios jurídicos y el espíritu del estado de derecho, interpretando y aplicando las ley a voluntad, "saltándose los bordes" y deambulando por la ley en la zona gris.
(3) Trate correctamente las "leyes malvadas" o "leyes malas"
¿Son una ley las leyes malvadas que se desvían de las leyes de la naturaleza, la moral universal, la justicia y la naturaleza humana? ¿Debería ser respetado y aplicado? Otra pregunta es: ¿pueden los cuadros dirigentes formular regulaciones diferentes o negarse a implementarlas porque las leyes y regulaciones son inconsistentes con la industria y la realidad local? A diferencia de las violaciones flagrantes de leyes y reglamentos, el fenómeno de negarse a cumplir y hacer cumplir las leyes basándose en que son "malas leyes" y poco realistas no sólo es común en la práctica de China, sino que también es más fácilmente perdonable por la gente, por lo que merece más atención. exploración.
Históricamente, Sócrates murió para defender la dignidad de las leyes malvadas hace más de 2.000 años. El juicio de Nuremberg después de la Segunda Guerra Mundial declaró que las leyes malvadas fascistas violaban completamente la moralidad humana básica y la naturaleza humana y eran ilegales. Los dos son sólo ejemplos típicos de los miles de años de debate entre "las leyes malas también son leyes" y "las leyes malas son ilegales". "Las leyes malas son también leyes" encarna el pensamiento formalista del estado de derecho, que enfatiza el valor formal de las reglas y la igualdad universal; "las leyes malas son ilegales" encarna el pensamiento sustantivo del estado de derecho, que enfatiza el contenido de las reglas y la equidad de los casos individuales.
Para los cuadros dirigentes, el pensamiento de entidad "ilegal" está más cerca del pensamiento tradicional chino de gobierno por la virtud y gobierno por el hombre, y a veces es más propicio para resolver el problema inmediato, por lo que es más atractivo. Sin embargo, esta tendencia de pensamiento sustancial de que “las leyes malas son ilegales” merece nuestra vigilancia.
En primer lugar, en el desarrollo y evolución del Estado de derecho moderno, el formalismo siempre ha sido el concepto central del Estado de derecho moderno y la piedra angular teórica del diseño y disposición de los sistemas jurídicos modernos. [2] Hayek cree: "Se puede incluso decir que para que el Estado de Derecho sea eficaz, debe haber una norma que se aplique a menudo sin excepción, que sea más importante que el contenido de esa norma... Lo importante es que la regla que nos permite predecir correctamente las acciones de los demás requiere que se aplique a todas las situaciones, incluso en casos excepcionales cuando consideremos que no es razonable”.[3]
En segundo lugar, “ "La ley mala es ley" es una etapa necesaria para que el Estado de derecho se arraigue en China. Nuestro país nunca ha experimentado una etapa de Estado de derecho en la que la ley sea suprema y las reglas sean supremas. Hay un gran desconocimiento de nuestras normas nacionales. El cumplimiento de la ley no se ha convertido en un hábito y la gente no cree en la ley. En la práctica, las leyes poco científicas e irrazonables se han convertido en una excusa común para que algunas organizaciones, ciudadanos e incluso cuadros dirigentes no respeten la ley ni la hagan cumplir. En este caso, enfatizar el pensamiento sustantivo de "ilegalidad" sin duda les da a los encargados de hacer cumplir la ley y a los funcionarios judiciales una discrecionalidad menos restrictiva. En cierto sentido, incluso se puede decir que el resultado de esto no es más que un tipo diferente de gobierno humano. Por lo tanto, sólo enfatizando que "las leyes malas también son leyes" podremos tocar la obstinada estructura de poder que prevalece sobre la ley y el afecto familiar sobre la ley, y la supremacía de las leyes y reglas se convertirá en conocimiento nacional. Por lo tanto, en la China actual, incluso las "leyes malvadas" y las "leyes malvadas" deben recibir el suficiente respeto, y no se permiten avances arbitrarios hasta que sean modificadas o abolidas de acuerdo con la ley. Porque una vez que se permite que una "ley mala" se viole a voluntad, se abre la caja de Pandora, lo que significa que miles de "leyes buenas" quedarán implicadas, poniendo así en peligro la autoridad y la vida de la ley. Para una sociedad regida por el Estado de derecho, el desequilibrio de la justicia individual es siempre inevitable. Sólo se puede decir que la mala conducta legal y el silencio ocasionales son una especie de impotencia, y es el precio que las personas deben pagar cuando eligen la norma. del derecho como forma de vida social. Los cuadros dirigentes no deberían perder la confianza en el Estado de derecho sólo porque ven los costos necesarios del Estado de derecho, ni deberían utilizar esto como excusa para atacar y negar el Estado de derecho. [4] Cuando la ley tiene disposiciones claras, no se pueden formular leyes de nivel inferior que sean inconsistentes con las leyes de nivel superior. No pueden violar directamente la ley o simplemente negarla. Tampoco se pueden aplicar principios legales directamente en torno a disposiciones específicas. por sí solos niegan disposiciones específicas con principios legales. En la práctica de hacer cumplir la ley, la aplicación estricta de la ley no puede ser reemplazada por una aplicación justa de la ley, porque la equidad es un concepto muy vago.
Para aquellos que actúen estrictamente de acuerdo con la ley y de hecho puedan causar impactos sociales adversos o consecuencias sociales graves, las autoridades competentes deberán manejarlos adecuadamente a través de interpretaciones legales y otros medios.
En tercer lugar, el pensamiento procedimental
La adquisición y el ejercicio del poder público deben seguir ciertos procedimientos. Por lo tanto, los cuadros dirigentes deben establecer un pensamiento procedimental.
La adquisición y ejercicio del poder público requiere procedimientos.
El poder público requiere procedimientos. "La justicia no sólo debe lograrse, sino que debe lograrse de manera que la gente pueda verla". Como todos sabemos, la justicia debe regirse por las leyes procesales. La legislación también debe seguir los procedimientos. Las leyes legislativas y otras leyes y reglamentos estipulan los procedimientos de formulación de leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, reglas y documentos normativos. Las agencias administrativas también deben seguir ciertos procedimientos abiertos, justos y democráticos al imponer sanciones administrativas, penas administrativas y expropiaciones para proteger los derechos de las personas, mejorar la eficiencia administrativa y aumentar la confianza de las personas en el gobierno.
Los procedimientos son más importantes que las entidades. La sustancia tiene más propósito que el procedimiento, pero el estado de derecho enfatiza la justicia procesal más que la justicia sustantiva, porque la tarea fundamental del estado de derecho es regular y limitar el poder público. Sin la ayuda del debido proceso, es difícil que el poder público quede "enjaulado" y no se puede lograr una justicia sustantiva.
(2) El procedimiento no debe equipararse a "seguir las mociones", sino que debe ser legítimo.
En los últimos años, ha habido constantes noticias negativas sobre la promoción de cuadros y la contratación de funcionarios. La posición de los departamentos y líderes pertinentes es a menudo que "no hay problemas de procedimiento". En respuesta a este fenómeno, algunas personas piensan que "si no hay ningún problema con el programa, entonces hay un problema con el programa en sí". Por lo tanto, no sólo debe haber procedimientos, sino que los procedimientos también deben ser legítimos, de lo contrario los procedimientos se reducirán a "cumplir con las mociones". La legitimidad del procedimiento proviene de su neutralidad, racionalidad, exclusividad, operatividad, participación igualitaria, autonomía, terminación oportuna y apertura.
1. La neutralidad procesal requiere que todas las partes involucradas en el procedimiento no puedan ser tratadas injustamente ni disfrutar de un trato preferencial especial debido al diseño del procedimiento. "No puedes tomar tus propias decisiones" enfatiza la neutralidad procesal, y el principio de evitación es la encarnación de este principio. 2. La racionalidad procesal requiere que los procedimientos sean razonables para prevenir eficazmente la arbitrariedad, la arbitrariedad, la intencionalidad o la arbitrariedad. El núcleo de la racionalidad procesal es que el poder debe ejercerse de una manera razonable que sea explicable, demostrable y lógicamente consistente. [5] 3. La exclusividad del programa significa que después de que cada programa se lanza de forma independiente y legal, no se puede cambiar sin procedimientos específicos, es decir, se excluye la duplicación y la influencia del mismo programa. [6] 4. La operatividad del programa requiere que el programa sea claro y específico. 5. La participación igual en el procedimiento requiere que todas las partes que aceptan las consecuencias legales del procedimiento obtengan información relevante del presentador del programa en las mismas condiciones y tengan las mismas oportunidades de expresar sus puntos de vista al presentador del programa. [7] “Cualquier fallo debe escuchar las opiniones de las partes” es una manifestación de participación igualitaria. 6. La autonomía procesal requiere que la participación en el programa sea voluntaria, no forzada. Por ejemplo, no hay votaciones obligatorias, audiencias, etc. 7. La terminación oportuna de los procedimientos requiere que los procedimientos cumplan con el principio de eficiencia, deben tener un límite de tiempo y un punto final, y no deben ser interminables. 8. Requisitos de divulgación del programa: A menos que el programa involucre secretos de estado, secretos comerciales o privacidad personal, debe divulgarse a los participantes del programa y al público.
Cuarto, pensamiento correcto
La ley ajusta las relaciones sociales a través de derechos y obligaciones. Por lo tanto, los cuadros dirigentes deben establecer ideas correctas.
(1) Utilizar derechos y obligaciones como pistas para examinar y ajustar las relaciones sociales.
El marco básico de las relaciones sociales en una sociedad jurídica lo construye la ley a través de derechos y obligaciones. Para gobernar el país de acuerdo con la ley y construir un gobierno regido por la ley se requiere que los cuadros dirigentes reconozcan primero los tipos y características básicos de los derechos y obligaciones, y utilicen los derechos y obligaciones como pistas para examinar y ajustar las relaciones sociales. En esencia, lo orientado a las personas debería estar orientado a los derechos, y la esencia de los derechos es la igualdad. Por lo tanto, los derechos de los ciudadanos y de las personas jurídicas deben distribuirse equitativamente, respetarse y protegerse de manera justa en todos los aspectos de la legislación, la aplicación de la ley y la justicia. En particular, cabe señalar que los gobiernos tienen la obligación de implementar activamente los derechos sociales, como el derecho al trabajo, la cultura y la educación. Por lo tanto, los cuadros dirigentes deben analizar y comprender las relaciones sociales desde las dos dimensiones de derechos y obligaciones, y formular leyes, promover reformas e implementar leyes desde la perspectiva de ajustar y equilibrar la relación entre derechos y obligaciones.
(2) Tomar en serio los derechos y cumplir con las obligaciones en serio.
Los cuadros dirigentes deben tomar en serio los derechos de los demás. Cuando los cuadros dirigentes desempeñan sus funciones, casi no existe legislación, adopción de decisiones ni aplicación de la ley que no afecte los derechos de los demás. En términos generales, los derechos de los demás son los límites del poder público. Por lo tanto, debemos respetar los derechos de los demás.
Por supuesto, respetar los derechos no significa que no puedan restringirse. Sin embargo, cabe señalar que las restricciones a los derechos son condicionales, es decir, las restricciones en sí son limitadas. Por ejemplo, la expropiación debe basarse en el principio de interés público y los procedimientos deben ser justos y equitativos.
Los cuadros dirigentes deben cumplir con seriedad sus obligaciones. No sólo debemos respetar los derechos de los demás, sino también cumplir concienzudamente nuestras propias responsabilidades, supervisar estrictamente el mercado, eliminar los bloqueos regionales, romper los monopolios industriales y mantener la unidad y apertura del mercado nacional, la equidad y la integridad, la competencia ordenada y la libertad. y seguridad.
(3) Utilizar los derechos y obligaciones como herramientas analíticas básicas para tratar y manejar adecuadamente los conflictos sociales.
Analizar los conflictos sociales complejos desde la perspectiva de los derechos y obligaciones será mucho más claro y sencillo. Esta es también una forma eficaz de tratar correctamente los conflictos y disputas y sus partes, y de manejar adecuadamente los conflictos sociales. Por ejemplo, al enfrentar un incidente, un conflicto o una disputa, los cuadros dirigentes deben pensar primero en la naturaleza del incidente o conflicto, la relación entre derechos y obligaciones y los canales legales normales, y luego analizar los propios derechos y obligaciones del gobierno y tomar decisiones. decisiones correspondientes. Es necesario evitar la inacción y el comportamiento inadecuado y, al mismo tiempo, es necesario prevenir el comportamiento generalizado y aleatorio. "Gastar dinero para comprar la paz", "Sin problemas no hay solución, los pequeños problemas conducen a grandes problemas", etc., obviamente no se reflejan en el pensamiento correcto.
5. Pensar en derechos y responsabilidades
El poder es un deber que se debe ejercer. Al contrario de la selectividad, ejercitabilidad, renuncia y transferibilidad de los derechos, el poder debe ejercerse y no puede entregarse ni transferirse. Como ejecutores del poder y portadores de responsabilidades, los cuadros dirigentes deben establecer la idea de responsabilidad y responsabilidad.
(1) El poder conlleva responsabilidad.
En primer lugar, el diseño del sistema debe tener derechos y responsabilidades. Cuando las leyes y reglamentos otorgan poderes a los organismos administrativos, estos deben proporcionar los correspondientes mecanismos de garantía de responsabilidad para evitar el poder sin responsabilidad y la desalineación de derechos y responsabilidades. En otras palabras, quien tiene el poder debe asumir la responsabilidad. No es bueno estipular poderes sin estipular responsabilidades, pero también es necesario evitar inconsistencias entre quienes ejercen el poder y quienes cargan con responsabilidades.
En segundo lugar, en la práctica es necesario garantizar que el titular del derecho de uso del inmueble sea responsable y evitar extralimitarse en sus facultades. La responsabilidad no sólo debe recaer en el papel, sino también implementarse en la práctica. Es necesario evitar eficazmente el fenómeno del poder sin responsabilidad; los superiores disfrutan del poder y los subordinados tienen la responsabilidad; los segundos al mando, los adjuntos u otros tienen la responsabilidad, etc. Por supuesto, también debemos evitar el fenómeno de la falta de poder y de la falta de responsabilidad.
(2) Los derechos y responsabilidades deben ser iguales.
Un mayor poder conlleva una mayor responsabilidad. Cuanto mayor sea el poder que tengas, mayor será la responsabilidad que deberás asumir. Una responsabilidad demasiado leve no puede corregir los abusos de poder ni disuadir posibles violaciones. Pero cuanta más responsabilidad, mejor. Una responsabilidad demasiado pesada no será tan vinculante como debería ser, al igual que una responsabilidad demasiado ligera.
Ideológicamente hablando, un gobierno todopoderoso debería asumir responsabilidades ilimitadas, mientras que un gobierno con poderes limitados sólo puede asumir responsabilidades limitadas. Por lo tanto, desde la perspectiva de la responsabilidad, el proceso de transformación de las funciones gubernamentales en nuestro país es también el proceso en el que el gobierno pasa de la responsabilidad ilimitada a la responsabilidad limitada.
Desde la perspectiva del diseño del sistema, debemos prestar atención no solo a la igualdad de derechos y responsabilidades en la configuración del tipo, sino también a la igualdad del grado de responsabilidad en un determinado tipo de responsabilidad. En términos de legislación, es necesario lograr una asignación razonable y equilibrada de las responsabilidades penales, civiles y administrativas, y cambiar el fenómeno de enfatizar las responsabilidades administrativas y descuidar las responsabilidades penales y civiles. Al mismo tiempo, la legislación debe estipular responsabilidades específicas en la medida de lo posible, lo que no sólo puede evitar que los posibles infractores propaguen riesgos legales por adelantado, sino también restringir eficazmente al personal judicial y policial para evitar una aplicación de la ley y una justicia injustas.
Desde la perspectiva de la práctica de la rendición de cuentas, lo que se debe hacer es hacer cumplir estrictamente la ley, y cualquiera que viole la ley y cometa un delito debe asumir las responsabilidades correspondientes. Debemos cumplir al pie de la letra nuestras responsabilidades estipuladas en los textos legales y evitar que "las personas honestas sufran pérdidas". En segundo lugar, debemos evitar la responsabilidad indiscriminada. Cualquier asunción de responsabilidad legal debe cumplir ciertos requisitos constituyentes. No pregunta sobre la razón, la culpa o la responsabilidad de la persona real responsable. Puede parecer duro en la superficie, pero en realidad a menudo es inapropiado. En tercer lugar, debemos respetar los mecanismos de rendición de cuentas. Diferentes responsabilidades tienen diferentes mecanismos de rendición de cuentas correspondientes, y las instituciones con autoridad para exigirles rendición de cuentas también son diferentes. Para los líderes que no tienen derechos de rendición de cuentas, especialmente los líderes principales, deben respetar la aplicación de la ley de los departamentos pertinentes y no interferir ni interferir a voluntad, y mucho menos hacerse cargo y hacerse cargo del proceso de rendición de cuentas.