Reglas de contratación pública
Capítulo 1 Disposiciones generales
El artículo 1 tiene como objetivo fortalecer aún más la supervisión de la contratación pública, estandarizar el comportamiento de la contratación pública, fortalecer la gestión del presupuesto de la contratación pública, ahorrar fondos financieros y promover el gobierno. adquisiciones El trabajo se ha embarcado en la vía de la legalización, estandarización e informatización de acuerdo con las disposiciones de la "Ley de Contratación Pública de la República Popular China" y las "Medidas Provisionales para la Evaluación del Trabajo de Contratación del Gobierno Municipal de Qingdao". y en combinación con la situación real de nuestro distrito, se formulan estas reglas detalladas.
Artículo 2: Estas reglas detalladas se aplican a las agencias estatales a nivel de distrito, instituciones públicas u otras organizaciones sociales (en adelante, instituciones administrativas) que utilizan fondos fiscales (fondos presupuestarios, fondos extrapresupuestarios) dispuestos dentro del presupuesto al mismo nivel) y otros fondos complementados con fondos fiscales para la compra de bienes, proyectos y servicios.
Artículo 3 Contratación Pública se refiere al uso de fondos fiscales por parte de organismos, instituciones y organizaciones estatales de todos los niveles para adquirir bienes, proyectos y servicios que se encuentren dentro del catálogo de adquisiciones colectivas formulado de conformidad con la ley o superiores. la cuota de adquisiciones.
Artículo 4 Principios de Contratación Pública
Seguir los principios de apertura, transparencia, competencia leal, equidad e integridad.
Capítulo 2 Estructura organizativa
Artículo 5: Establecer un grupo líder de gestión de adquisiciones gubernamentales, dirigido por la Comisión de Distrito para la Inspección Disciplinaria, la Oficina de Supervisión, la Oficina de Gobierno del Distrito, la Oficina de Auditoría del Distrito, el Distrito Oficina de Finanzas y otros departamentos Integrada, la Oficina de Gestión de Contratación Pública implementa funciones de gestión y supervisión de la contratación pública; la agencia de licitación confirmada por la Oficina de Finanzas Municipal es responsable de organizar e implementar actividades de contratación específicas; En cada apertura de ofertas, un equipo de revisión compuesto por representantes del comprador y expertos relevantes revisará la situación de la licitación. La Oficina de Supervisión e Inspección Disciplinaria del Distrito es responsable de supervisar todo el proceso de adquisición.
Artículo 6 El gobierno del distrito de Shibei establecerá una oficina de gestión de adquisiciones para desempeñar las siguientes responsabilidades:
1. Implementar la "Ley de Contratación Pública de la República Popular China" y provincial y políticas de contratación pública municipal, Implementar la gestión y supervisión de la contratación pública;
2. Elaborar presupuestos de contratación pública, preparar y ajustar catálogos centralizados de contratación;
3. ;
4. Responsable de contactar a las agencias de contratación pública y supervisar el proceso de contratación de la agencia;
5. Determinar los métodos de contratación;
6. Red y publicación de información sobre adquisiciones gubernamentales;
7. Supervisar la implementación de estándares, métodos y procedimientos de adquisiciones gubernamentales, y manejar los procedimientos de aprobación de adquisiciones gubernamentales de fuente única;
8. informes de evaluación de ofertas y contratos, y proponer el pago de fondos Revisar opiniones y supervisar el cumplimiento del contrato;
9 Responsable de la emisión de certificados de configuración de vehículos de motor para agencias e instituciones públicas del partido y del gobierno con base en el ". Formulario de aprobación para la solicitud de unidad para la compra de un automóvil" firmado y aprobado por el alcalde del distrito;
10. Responsable del procesamiento contable de las actividades de contratación pública y de presentar varios informes de contratación pública;
11 Responsable de la gestión de expedientes de las actividades de contratación pública;
12. Aceptar Reclamaciones de contratación pública;
13.
Capítulo 3 Procedimientos Operativos de Contratación Pública
Artículo 7 Elaboración y aprobación del presupuesto (plan) de contratación pública.
1. Presupuesto (plan) anual de adquisiciones gubernamentales
A principios de año, todas las instituciones administrativas y públicas del distrito deben preparar su propio presupuesto (plan) de adquisiciones gubernamentales basado en el catálogo de contratación pública y presentar el "Formulario (plan) de presupuesto de contratación pública" (se enviará una copia al departamento competente; si no hay un departamento competente, se enviará directamente a la oficina de gestión de adquisiciones del gobierno del distrito).
El presupuesto de contratación pública debe indicar el momento de la contratación, la configuración del producto (cabe señalar que la marca no se completa para otros productos excepto los vehículos de oficina) y la fuente de fondos. Cuando se utilicen fondos fiscales para adquisiciones gubernamentales, las adquisiciones gubernamentales se organizarán primero con la aprobación de los líderes de distrito o de la oficina, y la Oficina de Finanzas asignará los fondos de acuerdo con el monto real de la compra cuando las adquisiciones gubernamentales se lleven a cabo con fondos recaudados por ellos mismos; la unidad, los fondos se transferirán al gobierno primero después de la declaración de la cuenta de adquisiciones, y luego organizarán la contratación pública.
2. La contratación pública se realizará estrictamente de acuerdo con el presupuesto, una vez al mes, y no se concertará ninguna otra contratación salvo que concurran circunstancias especiales.
3. Contratación de fuente única (especialmente aprobada) en la contratación pública
Esta contratación se ajusta en principio a las disposiciones pertinentes del Capítulo 3, Artículo 31 de la "Ley de Contratación Pública". República Popular China" Se lleva a cabo de acuerdo con las regulaciones y solo es aplicable a (1) adquisiciones de un solo proveedor; (2) imposibilidad de comprar a otros proveedores debido a emergencias imprevistas; (3) necesidad de garantizar la coherencia del original proyecto de adquisición o requisitos de servicio de apoyo y necesidad de continuar. Al comprar al proveedor original, el monto total de fondos adicionales no excederá el 10% del monto de compra del contrato original.
Artículo 8 Obtención de fondos para adquisiciones públicas
El pago de fondos para adquisiciones para proyectos de adquisiciones centralizadas se liquidará de manera unificada. La Oficina de Gestión de Contratación Pública abre una "Cuenta Especial para Fondos de Contratación Pública" para la recaudación y pago de los fondos de contratación.
Para los fondos autoobtenidos, después de que la unidad de compras envíe el "Formulario de Declaración de Contratación Pública", la Oficina de Gestión de Contratación Pública asignará el monto total de los fondos de adquisición a la "Cuenta Especial del Fondo de Contratación Pública" basada en sobre su presupuesto, la Oficina de Adquisiciones emitirá un recibo unificado para la liquidación actual; si pertenece a fondos fiscales, la unidad compradora presentará una solicitud de fondos a la Oficina de Finanzas. Después de la aprobación, el departamento comercial correspondiente de la Oficina de Finanzas. transferir directamente los fondos a la "Cuenta del Fondo de Contratación Pública".
Artículo 9 Selección de agencias de adquisiciones
La Oficina de Adquisiciones del Distrito sigue estrictamente los requisitos de política relevantes de la Oficina de Adquisiciones Municipal, lleva a cabo inspecciones in situ de las agencias reconocidas por la Oficina de Adquisiciones Municipales, y selecciona software y hardware Las agencias excelentes completan el trabajo de adquisiciones gubernamentales.
Artículo 10: Mejora de la base de datos de expertos
Varias agencias mejoran varias bases de datos de expertos. Las listas de candidatos de varios expertos se proporcionan antes de la apertura de ofertas, y luego la Oficina de Adquisiciones es responsable de ello. seleccionar y determinar aleatoriamente la lista de expertos.
Artículo 11 Responsabilidades de la Administración
1. Responsable de implementar la situación específica de los bienes reportados por el usuario.
2. Publicar anuncios de adquisiciones gubernamentales en medios públicos.
3. Elaborar un documento de licitación, que debe incluir las siguientes partes:
(1) Instrucciones para proveedores;
(2) Calificaciones, crédito, etc. proporcionados por los proveedores Documentos de respaldo;
(3) La naturaleza, cantidad, calidad y especificaciones técnicas de los artículos de la oferta;
(4) El tiempo de entrega, finalización o provisión de servicios;
(5) Momento, método o estándar para la apertura y evaluación de las ofertas;
(6) Estilo del contrato de adquisición y términos principales;
(7 ) Estilo de la lista de precios de la oferta (incluido el contenido) o su método de cálculo);
(8) El monto del depósito de la oferta que se entregará;
(9) El método, lugar y fecha límite para la presentación de los documentos de licitación;
(10) Otros asuntos que deben explicarse.
4. Precalificación de proveedores
Los proveedores que participen en la licitación deben proporcionar documentos relevantes sobre sus calificaciones para la licitación al solicitar los documentos de licitación. Los agentes deben precalificar a los proveedores licitadores.
Contenidos principales de la precalificación:
Copia de licencia comercial y certificado de calificación de persona jurídica;
Certificado de crédito y calificación;
La capacidad de suministro lo demuestra.
5. Aclaración y modificación de los documentos de licitación
Los proveedores que hayan solicitado documentos de licitación tienen derecho a solicitar al comprador que revise las cuestiones relevantes en los documentos de licitación tres días hábiles antes de la fecha límite de presentación de ofertas. Aclaración: Antes de la fecha límite para licitar, el agente deberá imprimir y modificar los documentos de licitación por iniciativa propia o según los requisitos de aclaración del proveedor, y notificar prontamente al proveedor que solicita los documentos de licitación en la forma adecuada, la cual será vinculante para él. .
6. Responsable de organizar la notaría para realizar la legalización in situ del proceso de licitación.
7. Apertura de ofertas
La apertura de ofertas se realizará públicamente en el momento y lugar especificados en los pliegos de condiciones.
8. Organizar un equipo de revisión de expertos para evaluar las ofertas.
9. Anuncio de resultados de adjudicación de licitaciones
Capítulo 4 Gestión y Supervisión
Artículo 12 Cuenta Especial de Gestión de Fondos de Contratación Pública
1 .Los fondos de adquisiciones gubernamentales se refieren a los fondos fiscales utilizados por agencias estatales, instituciones públicas u otras organizaciones sociales para comprar bienes u obtener servicios, incluidos fondos presupuestarios, fondos extrapresupuestarios y fondos de recaudación propia;
2. de materiales, servicios, etc. , los fondos presupuestarios de la unidad, los fondos extrapresupuestarios o los fondos propios * * * se denominan colectivamente adquisiciones de apoyo;
3. La Oficina de Adquisiciones establece una cuenta especial para los fondos de adquisiciones gubernamentales y es responsable de la misma. transferencia de fondos de contratación pública;
4. Si se utilizan métodos de contratación como licitación abierta, licitación por invitación, negociación competitiva, etc., los fondos de contratación (excepto los fondos presupuestarios) deben asignarse a la contratación pública. fondos por el departamento financiero o la unidad de adquisiciones dentro de los 5 días anteriores a la apertura de la cuenta de licitación;
5. Una vez completada la licitación, la Oficina de Adquisiciones pagará al proveedor el monto estipulado en el contrato. el informe de aceptación de la unidad compradora. El proceso específico es el siguiente: después de revisar la información relevante, el personal de manejo completará la "Instrucción de pago de transferencia del Centro de Contabilidad del Distrito de Shibei" e indicará el pagador, el beneficiario, el resumen de pago, etc. Luego, el responsable de la Oficina de Adquisiciones firma el acuerdo de pago en la factura original y otros documentos, y finalmente el cajero se encarga de los trámites de pago. Para garantizar la seguridad de los fondos y tapar las lagunas jurídicas, la asignación de fondos implementa "tres separaciones" de facturación, revisión y pago;
6 Para la transferencia y asignación de fondos de adquisiciones, la Oficina de Adquisiciones es responsable de emitir avisos de transferencia al centro de contabilidad, etc. Los documentos se enviarán al departamento de compras o directamente al departamento de compras y se realizará la contabilidad correspondiente.
7. La unidad deberá llegar a un acuerdo con el proveedor designado de conformidad con el contrato de contratación pública.
Artículo 13 Gestión de agencias de contratación pública
Con la premisa de seleccionar una agencia, firmar el "Acuerdo de contratación encomendada para proyectos de contratación pública" y negociar para determinar el método de contratación y el tiempo de publicación del anuncio. Esperar los detalles de la adquisición y supervisar todo el proceso de adquisición. Cualquier operación ilegal por parte de la agencia de manejo durante la operación será reportada a la Oficina de Finanzas Municipal y otros departamentos de manera oportuna y tratada con seriedad.
Artículo 14 Gestión de proveedores de adquisiciones designados
1. La Oficina de Adquisiciones se mantiene en contacto periódicamente con los proveedores de adquisiciones designados para mantenerse al tanto de la dinámica de la implementación de las adquisiciones designadas. y mantenerse al tanto de la implementación de las adquisiciones designadas por cada unidad. Proporcionar retroalimentación sobre las adquisiciones designadas, averiguar las razones de los departamentos individuales que no implementan las adquisiciones designadas y supervisar sus correcciones, y notificar y criticar de inmediato a quienes continúan haciéndolo. ;
2. Los contratos de adquisición designados generalmente se firman por un año. Una vez vencido el contrato, éste podrá renovarse o volver a licitar según corresponda.
Artículo 15: Corrección de responsabilidades en materia de adquisiciones gubernamentales.
1. Cada unidad deberá definir claramente el concepto de evitar licitación, que incluye principalmente los siguientes aspectos:
(1) Los proyectos que deban ser licitados no serán licitados.
(2) Dividir los proyectos que requieren licitación en partes para evitar la licitación.
(3) Utilizar otros métodos para evitar pujar.
Sobre esta base, todas las unidades deben fortalecer su conocimiento sobre la contratación pública y eliminar conductas que eviten la licitación. Si esto sucediera, una vez comprobado, corresponderán al autor las siguientes responsabilidades:
(1) Orden de rectificación en un plazo determinado. El perpetrador deberá corregir su comportamiento de evitar licitar dentro de un cierto período de tiempo, licitar para proyectos que requieren licitar y eliminar los efectos o consecuencias adversos causados por evadir licitar.
(2) Bien. El departamento de supervisión administrativa impondrá al infractor una multa de no menos del 5% ni más del 10% del valor del contrato del proyecto.
(3) Suspendida la ejecución del proyecto o la asignación de fondos.
(4) Castigo. El responsable y demás responsables directos del autor serán sancionados administrativamente de conformidad con la ley.
2. Los departamentos de gestión de adquisiciones gubernamentales deben supervisar a las agencias para garantizar plenamente la transparencia y la equidad de las adquisiciones gubernamentales. De acuerdo con este reglamento, se debe prestar atención a prevenir las siguientes conductas:
(1) Violar las regulaciones y filtrar información y materiales relacionados con las actividades de licitación que deben mantenerse confidenciales. Incluyendo principalmente: ① Revelar a otros los nombres y números de los posibles postores que hayan obtenido documentos de licitación u otra información de licitación que pueda afectar la competencia leal; ② Divulgar la oferta más baja;
(2) Violar la normativa y confabularse con licitadores para perjudicar intereses nacionales, intereses sociales o los derechos e intereses legítimos de otros.
Una vez comprobadas las infracciones anteriores, además de declarar inválida la oferta, también se impondrán las siguientes sanciones:
(1) Ok. Los departamentos pertinentes serán multados con no menos de 50.000 RMB pero no más de 100.000 RMB; las personas a cargo y otro personal responsable directamente del departamento serán multados con no menos del 5% pero no más del 10%.
(2) Confiscación de ganancias ilícitas. La confiscación puede ser parcial o total dependiendo de la gravedad del caso.
(3) Investigar la responsabilidad. Dar amonestaciones y otras sanciones a los responsables. Si las circunstancias son graves, se perseguirá la responsabilidad penal conforme a la ley.
(4) Daños.
3. Los licitadores deben cumplir con las reglas y regulaciones de contratación pública durante el proceso de licitación y evitar las siguientes situaciones:
(1) Proporcionar materiales falsos para ganar la licitación;
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(2) Utilizar medios desleales para desacreditar o excluir a otros proveedores;
(3) Coludir maliciosamente con compradores, otros proveedores o agencias de adquisiciones;
(4) La el comprador o la agencia de adquisiciones paga sobornos o proporciona otros beneficios indebidos;
(5) Negocia con el comprador durante el proceso de licitación y adquisición;
(6) Rechaza la supervisión e inspección por parte de los departamentos pertinentes O proporcionar información falsa.
Si ocurre la situación anterior, se impondrán las siguientes sanciones:
(1) Declarar inválida la oferta y transacción ganadora.
(2) Si la situación anterior ocurre; Las circunstancias son graves, contacte con la administración industrial y comercial. El departamento de gestión se pondrá en contacto y lo tratará como * * *;
(3) Bien. Se impondrá al postor una multa no inferior al 5% ni superior al 10% del importe de la oferta ganadora.
(4) Confiscación de ganancias ilícitas.
(5) Cancelar la calificación de oferta del postor.
(6) Persecución de la responsabilidad penal.
(7) Compensación de pérdidas.
4. Los miembros del comité de evaluación de ofertas deberán desempeñar estrictamente sus funciones, implementar los principios de equidad e imparcialidad durante el proceso de evaluación de ofertas, respetar la ética profesional y asumir la responsabilidad personal de las opiniones de evaluación de ofertas presentadas. . Durante el trabajo, no se aceptarán propiedades ni otros beneficios de los licitantes, y la revisión y comparación de los documentos de licitación y otra información relacionada con la evaluación de las ofertas no se divulgarán a otros. Si existe algún comportamiento ilegal, se tomarán las siguientes acciones:
(1) Advertencia.
(2) Confiscar los bienes recibidos.
(3) Bien. Dependiendo de la gravedad del caso, la cantidad debe controlarse entre 2.000 y 30.000 yuanes.
(4) Descalificación.
(5) Persecución de la responsabilidad penal de conformidad con la ley.
5. Como herramienta para vincular al comprador y al vendedor, el contrato debe cumplirse estrictamente. En caso de incumplimiento del contrato, los departamentos correspondientes impondrán penas y sanciones al responsable de acuerdo con lo establecido en el texto del contrato.
Artículo 16 Supervisión social de la gestión de la contratación pública
La contratación pública es una parte importante de la reforma fiscal y una extensión adicional de la gestión de los fondos fiscales. Atiende directamente a las unidades de compra y acepta sinceramente la supervisión de personas de todos los ámbitos de la vida. Si se descubre alguna violación de las leyes, disciplinas u otras irregularidades durante la ejecución de la contratación pública, se puede informar directamente a los departamentos de supervisión y finanzas.
Capítulo 5 Disposiciones Complementarias
Artículo 17. Si hay algún asunto no cubierto en estas reglas detalladas, prevalecerá la "Ley de Contratación Pública de la República Popular China".
Artículo 18 Las presentes normas detalladas se aplicarán a partir de la fecha de su promulgación.