Reglamento de gestión de fundaciones benéficas
El “Reglamento” consta de 7 capítulos y 48 artículos. En comparación con las "Medidas de gestión de fundaciones" promulgadas en 1988, este Reglamento no sólo es más rico en contenido, sino que también tiene un sistema más completo. Se puede decir que es una nueva redacción del "Reglamento de gestión de registros de fundaciones". El "Reglamento" recorre los lineamientos enfatizando el cultivo y desarrollo de principio a fin para estandarizar la gestión y promover el sano desarrollo de la fundación. Según este principio rector, el Reglamento incorpora principalmente las siguientes ocho características importantes.
1. El "Reglamento" aclara la naturaleza de bienestar público de las fundaciones y enfatiza la importancia de los fines de bienestar público. El bienestar público es la característica esencial de la fundación y el único fin de su establecimiento. Garantizar el bienestar público de las fundaciones es la tarea fundamental del Reglamento. Los beneficiarios de las organizaciones sin fines de lucro suelen ser personas y grupos no especificados. Cualquier persona o grupo puede recibir financiación siempre que cumpla con los requisitos de su objeto y alcance comercial. Los fondos de la fundación provienen y sirven a la sociedad. Para lograr este objetivo, las regulaciones contienen muchas disposiciones claras. Por ejemplo, una fundación se define como "una persona jurídica sin fines de lucro constituida de conformidad con las disposiciones de este reglamento con el fin de utilizar bienes donados por personas naturales, personas jurídicas u otras organizaciones para realizar empresas de bienestar público", enfatizando la naturaleza de bienestar público de la fundación para distinguirla de otros fideicomisos, fondos de inversión, organizaciones de gestión de fondos con fines de lucro y otras organizaciones privadas de bienestar público. El carácter de bienestar público de una fundación determina que su propiedad debe utilizarse con fines de bienestar público y protegerse. El párrafo 1 del artículo 27 del "Reglamento" estipula: "Los bienes y demás ingresos de la fundación están protegidos por la ley, y ninguna unidad o individuo podrá dividirlos privadamente, expropiarlos o apropiarse indebidamente de ellos". El artículo 33 también estipula: "La fundación". será cancelado." La propiedad restante se utilizará para el bienestar público de acuerdo con las disposiciones de los estatutos; si no puede ser manejada de acuerdo con las disposiciones de los estatutos, la autoridad de registro organizará una donación a una organización de bienestar social con la misma naturaleza y finalidad que la fundación, y hacer un anuncio al público.”
2. El reglamento establece el principio de gestión clasificada y estimula a todos los sectores de la sociedad a participar en el bienestar público. emprendimientos. El "Reglamento" divide las fundaciones en "fundaciones públicas", es decir, fundaciones que recaudan fondos del público (la mayoría de las fundaciones registradas en mi país son actualmente fundaciones públicas). Y las "fundaciones no públicas", es decir, fundaciones a las que no se les permite recaudar fondos del público, han añadido una nueva categoría de fundaciones no públicas. Las fundaciones no públicas pueden llevar el nombre de empresas e individuos; en el caso de las fundaciones no públicas establecidas con propiedad privada, los familiares de los donantes pueden ocupar puestos en la junta directiva dentro de una proporción limitada. Según la experiencia extranjera, las fundaciones no públicas son una forma eficaz de orientar el flujo de propiedad de individuos y organizaciones hacia la sociedad, especialmente de los grupos desfavorecidos. También es una forma de lograr la redistribución de la riqueza social. Puede maximizar el entusiasmo de las empresas. e individuos y atraer más Se dedican más recursos sociales a empresas de bienestar público, de modo que las empresas de bienestar público puedan tener múltiples fuentes de fondos. Para las fundaciones no públicas, el "Reglamento" estipula que el Estado adopta políticas de apoyo y estímulo, y las regulaciones sobre el nombre de la fundación, las condiciones de registro, el uso de los fondos, etc. son relativamente flexibles. Para regular las actividades de recaudación de fondos para el público, proteger los recursos benéficos, reducir la carga para el público y mantener la estabilidad social, la gestión del comportamiento de las fundaciones públicas es relativamente estricta.
3. El “Reglamento” se adapta a la nueva situación de reforma y apertura, e incluye a las fundaciones de origen extranjero dentro del ámbito de gestión previsto en la Ley de Fundaciones. El "Reglamento" se adapta a la nueva situación en la gestión de organizaciones civiles de origen extranjero, incorpora las fundaciones de origen extranjero al marco jurídico para la gestión de organizaciones civiles nacionales y realiza el registro y la gestión de conformidad con la ley. El Reglamento no impone restricciones a la creación de fundaciones en el país y en el extranjero. A los extranjeros y residentes de Hong Kong, Macao y Taiwán se les permite establecer fundaciones en China, a las fundaciones extranjeras se les permite establecer oficinas de representación en China continental y se anima a las fundaciones extranjeras a ingresar a China para llevar a cabo actividades de bienestar público. Estas regulaciones no sólo resuelven los problemas de establecimiento y gestión de fundaciones relacionadas con el extranjero, sino que también obtienen más apoyo externo para el desarrollo de las empresas de bienestar público de mi país. También llevaron a cabo exploraciones políticas y prácticas útiles para revisar y promulgar más a fondo el "Reglamento sobre el registro y la gestión de grupos sociales" y el "Reglamento provisional sobre el registro y la gestión de unidades privadas no empresariales" y determinar el establecimiento, la gestión y las normas jurídicas. situación de las ONG relacionadas con el extranjero. Las regulaciones incorporan la gestión de las actividades de las fundaciones extranjeras en China en el marco de gestión de las organizaciones no gubernamentales nacionales y estipulan que las oficinas de representación de las fundaciones extranjeras deben participar en actividades de bienestar público que sean consistentes con la naturaleza de las empresas de bienestar público en China. Las fundaciones extranjeras asumirán la responsabilidad civil de conformidad con las leyes chinas por los actos civiles de sus oficinas de representación en China continental. Teniendo en cuenta que mi país es un país en desarrollo con una pesada carga de bienestar público y recursos limitados para la recaudación de fondos, las regulaciones también exigen que las oficinas de representación de fundaciones en el extranjero no puedan organizar la recaudación de fondos ni aceptar donaciones dentro del país.
4. El "Reglamento" establece disposiciones públicas sobre los métodos de mantenimiento y aumento del valor de los fondos. Preservar y aumentar el valor de la fundación es el foco de las operaciones de la fundación. Si las regulaciones son demasiado estrictas, la fundación carecerá de vitalidad; si las regulaciones son demasiado laxas, aumentará el riesgo de mantener y aumentar el valor de la fundación. Este es un dilema político que es difícil de comprender. Las situaciones de las fundaciones varían ampliamente y es difícil aplicar reglas específicas para la preservación y apreciación del valor de cada fundación.
Por lo tanto, los "Reglamentos" formulan reglas basadas en la práctica internacional. No tienen requisitos específicos para el mantenimiento y la apreciación del valor de la fundación. Sólo contienen disposiciones abiertas y de principios que intentan resolver las limitaciones del comportamiento de inversión de las fundaciones. supervisión social y supervisión interna Al mismo tiempo, se ha añadido una cláusula de "compensación de culpas". Estipula que si las pérdidas de propiedad de la fundación son causadas por una toma de decisiones inadecuada, los directores que participan en la toma de decisiones asumirán la responsabilidad correspondiente de compensación para garantizar que la fundación actúe con prudencia en el comportamiento de inversión.
5. Las regulaciones alientan a las fundaciones a recaudar fondos, participar en actividades de bienestar público y formar un mecanismo de círculo virtuoso para sus propias operaciones de capital. La capacidad de una fundación para recaudar y operar fondos es la clave para garantizar su supervivencia y desarrollo. Sólo recaudando una gran cantidad de fondos puede una fundación alcanzar en la mayor medida posible los objetivos de bienestar público que persiguen sus estatutos. En la actualidad, muchas fundaciones no son buenas para recaudar fondos y rara vez llevan a cabo actividades de bienestar público impactantes. Están disminuyendo gradualmente debido a la falta de vitalidad. Algunas fundaciones exitosas a menudo forman su propio mecanismo de círculo virtuoso al establecer una buena imagen social. Para lograr gradualmente este objetivo, el reglamento prevé garantías institucionales, tomando el gasto anual en bienestar público de la fundación como un criterio importante para medir si la fundación ha completado sus tareas de bienestar público, y estipulando que el gasto anual en bienestar público de la fundación las fundaciones públicas de recaudación de fondos no serán inferiores al 70% de los ingresos totales del año anterior; las fundaciones no públicas deberán utilizar no menos del 8% del saldo de los fondos del año anterior para las empresas de bienestar público estipuladas en los estatutos; completar la cuota de gasto del fondo de bienestar público según lo requerido será sancionado hasta su cancelación. Se puede ver que una fundación que existe sólo de nombre y que no se dedica a actividades reales de bienestar público difícilmente tendrá una base legal y condiciones para sobrevivir en el futuro.
6. La normativa establece el principio de apertura y transparencia y mejora aún más el mecanismo de supervisión y gestión. El artículo 5 del Reglamento aclara que “las fundaciones que realicen actividades de bienestar público de acuerdo con sus estatutos deberán adherirse a los principios de apertura y transparencia”. Los reglamentos también contienen disposiciones correspondientes sobre supervisión gubernamental y supervisión social. Por ejemplo, el "Reglamento" aclara las responsabilidades respectivas de las autoridades de registro y las unidades de supervisión empresarial en términos de registro, supervisión diaria e inspecciones anuales, y estipula los detalles de diversos actos ilegales y las responsabilidades legales correspondientes. Al mismo tiempo, el "Reglamento" también estipula que la fundación aceptará inspecciones anuales, supervisión fiscal y supervisión contable implementadas por las autoridades fiscales y contables de conformidad con la ley, después de pasar la inspección anual por parte de la autoridad de registro; publicar el informe anual de trabajo en los medios designados por la autoridad de registro, aceptar la investigación y supervisión de la sociedad cuando una fundación pública de recaudación de fondos organice la recaudación de fondos, anunciará al público las actividades de bienestar público que se llevarán a cabo después; se anunciará al público la recaudación de fondos y el plan detallado de utilización de los mismos;
7. El "Reglamento" enfatiza el establecimiento de mecanismos internos estandarizados de autodisciplina y moderación dentro de la fundación. En vista de la situación actual de regulaciones internas insuficientes y mecanismos de autorregulación imperfectos de algunas fundaciones, el "Reglamento" requiere que las fundaciones establezcan varios sistemas de autorregulación con estatutos como núcleo, y establezcan un capítulo de "Organización" de fundaciones basadas sobre las características de las organizaciones personas jurídicas de bien público para estipular claramente El Consejo Directivo es el órgano decisorio de la Fundación y regula la composición del Consejo Directivo, los procedimientos de discusión y toma de decisiones, y el establecimiento y funciones de supervisores. Se han establecido reglas para evitar conflictos de intereses entre el personal interno de la Fundación y los fines de bienestar público de la Fundación. Al limitar el número de directores que reciben remuneración de la fundación, se estipula que los supervisores y directores que no trabajen a tiempo completo en la fundación no recibirán remuneración de la fundación, y el representante legal de la fundación no fungirá como representante. representante legal de otras organizaciones al mismo tiempo, guiando a la fundación para establecer la autodisciplina y el mecanismo de autodisciplina para regular el comportamiento de la fundación.
8. El "Reglamento" aclara los principios de las preferencias fiscales y fortalece la supervisión fiscal. Es una práctica común en varios países apoyar y supervisar a las fundaciones a través de medios fiscales y proporcionar incentivos fiscales a las fundaciones y sus donantes. Las medidas de desgravación fiscal son un entorno político importante para el desarrollo de fundaciones y otras organizaciones. Actualmente nuestro país aún se encuentra en una etapa exploratoria al respecto. Para fomentar el desarrollo de empresas de bienestar público, mi país ha introducido sucesivamente algunas políticas fiscales preferenciales para promover el desarrollo de empresas de bienestar público. Sin embargo, estas disposiciones políticas no son sistemáticas y se encuentran dispersas en muchos documentos relevantes. También se han encontrado muchos problemas prácticos durante el proceso de implementación. El artículo 26 del "Reglamento" estipula que "las fundaciones, donantes y beneficiarios podrán disfrutar de preferencias fiscales de conformidad con las leyes y reglamentos administrativos", que establece los principios generales de las preferencias fiscales e indica que las fundaciones, donantes y beneficiarios pueden disfrutar de preferencias fiscales. de conformidad con las leyes y reglamentos administrativos gozan de beneficios fiscales. En cuanto a las medidas específicas de incentivos fiscales, los departamentos pertinentes están estudiando y formulando las reglamentaciones correspondientes. Si bien disfrutan de un trato fiscal preferencial, las fundaciones deben gestionar el registro fiscal de conformidad con la ley y aceptar la supervisión de las autoridades fiscales. Para las fundaciones que han cometido actos ilegales, las autoridades fiscales también pueden exigirles que devuelvan las exenciones fiscales de las que disfrutaron durante el período de los actos ilegales. El Reglamento fomenta el desarrollo de fundaciones y fortalece la supervisión de las fundaciones afirmando políticas fiscales preferenciales.