Limitaciones de la legislación delegada
Las restricciones a la legislación autorizada mencionadas en este artículo se refieren a permitir que los órganos representativos (Congreso o Parlamento) autoricen a agencias administrativas a formular leyes, pero esta autorización está sujeta a ciertas restricciones. En otras palabras, no se pueden designar todos los poderes legislativos de los que disfruta el Parlamento (o el Congreso), sino que sólo se pueden autorizar ciertos asuntos (no necesariamente asuntos sin importancia). Debido a que los poderes legislativos reservados por cada país son diferentes, el alcance de la autorización también es diferente. Pero generalmente incluye: materias que están expresamente estipuladas en la constitución y las leyes y deben ser reguladas por ley; involucra el principio de separación de poderes, es decir, la legislación autorizada no debe violar este principio y no debe evadir la supervisión del parlamento y; los tribunales; involucra la soberanía del pueblo; involucra los derechos básicos de los ciudadanos y las obligaciones relacionadas con las agencias y organizaciones estatales y otros asuntos que deben estar estipulados por la ley; Lo siguiente se centra en las prácticas de varios países desarrollados de Occidente. Como estado parlamentario soberano, el poder legislativo del Reino Unido pertenece únicamente al Parlamento, y otras organizaciones fuera del Parlamento (incluido el gabinete) deben tener la autorización del Parlamento para legislar. "Las agencias administrativas británicas no tienen el poder de formular regulaciones independientes y regulaciones complementarias sin autorización legal como Francia. Por lo tanto, el poder de las agencias administrativas británicas para formular regulaciones administrativas se basa principalmente en la legislación delegada autorizada por el Parlamento"[3] . Sin embargo, cuando el Parlamento británico lo autoriza, no se limita a las agencias administrativas, sino que también incluye las actividades de los tribunales, iglesias (como el Congreso Nacional de la Iglesia de Inglaterra) y organizaciones sociales relevantes (como la Asociación Nacional para la Protección de Monumentos y Sitios) para formular leyes y reglamentos basados en la autorización del Parlamento.
En la historia de la legislación delegada en el Reino Unido, se han promulgado una tras otra leyes que regulan la legislación delegada. Ya en 1539, el Parlamento aprobó la Ley de Proclamación, que autorizaba al rey a emitir proclamaciones con el fin de gobernar el país y mantener el orden con el mismo efecto que las leyes promulgadas por el Parlamento. En 1893, el Parlamento promulgó la Ley de Publicación de Normas Administrativas, que dio a la mayoría de las leyes autorizadas el nombre de documento legal; creía que la legislación autorizada tiene la naturaleza de poder legislativo, no poder ejecutivo, especialmente las regulaciones formuladas por los departamentos gubernamentales tienen la naturaleza de; poder legislativo; también estipula el método de publicación de los reglamentos administrativos estatutarios. Los reglamentos administrativos británicos no sólo se nombran con mucha confusión (principalmente órdenes, reglamentos, planes, programas, instrucciones, etc.), sino que también son confusos los procedimientos para elaborarlos y la forma en que se promulgan. La "Ley de Publicación de Reglamentos Administrativos" sólo estipula el método de publicación de algunas leyes autorizadas importantes. Por lo tanto, el Parlamento promulgó la Ley de Instrumentos Estatutarios en 1946, que se implementó en 1948+0. Aunque la ley solo ajusta los reglamentos administrativos y los reglamentos administrativos importantes y no ajusta toda la legislación autorizada, después de todo el alcance de su ajuste se ha ampliado; además, también incluye algunas disposiciones sobre los procedimientos de formulación, promulgación de leyes y reglamentos y parlamentarios; supervisión. En resumen, las restricciones del parlamento a la legislación autorizada incluyen principalmente: la formulación de reglamentos debe basarse en la ley y, con el fin de implementar la ley, la legislación autorizada debe cumplir con el propósito y el contenido requeridos por la ley autorizada, y los reglamentos deben ser promulgados en el ámbito de competencia de cada organismo administrativo reglamentos. La formulación debe realizarse de acuerdo con los procedimientos y formas prescritos;
Al mismo tiempo, los medios británicos también criticaron los siguientes tipos especiales de legislación sobre nombramientos: principios de toma de decisiones (la ley a veces otorga a las agencias administrativas una gran discreción para decidir importantes cuestiones de principio), expropiación Poder fiscal ( que es un medio por el cual el Parlamento controla al ejecutivo y debe estar en manos del Parlamento, pero no decidido por el ejecutivo), legislación delegada (es decir, reelección), poderes retrospectivos, exclusión de la supervisión judicial, cambiar la ley. [4] Estos tipos especiales de legislación habilitante no pueden ni deben utilizarse al azar. En Estados Unidos, donde los tres poderes están separados, la legislación autorizada se ve obstaculizada por tres conceptos. Estos tres conceptos son: cómo dar poder legislativo a las agencias ejecutivas y cómo coordinarlo con el principio de separación de poderes, el poder otorgado no puede ser reelegido; los precedentes de la Corte Suprema de Estados Unidos han tomado muchas decisiones y no se debe dar al Congreso un poder legislativo; fuerza. [5] Sin embargo, con el tiempo, la Corte Suprema de los Estados Unidos cambió gradualmente su opinión sobre la prohibición de la legislación delegada. "La Constitución nunca niega que el Congreso puede tomar medidas necesarias, flexibles y prácticas que le permitan completar sus tareas de formular políticas y establecer normas. Al mismo tiempo, confía a las agencias designadas la formulación de regulaciones subsidiarias dentro del alcance prescrito, determinar los hechos , y con base en los hechos, la decisión aplicará la política anunciada por el cuerpo legislativo”. [6] En otras palabras, Estados Unidos ha reconocido gradualmente la legislación delegada, y una ley no puede ser inválida simplemente porque se le otorga poder legislativo. Sin embargo, para consolidar la posición del Congreso como legislador principal, la legislación habilitante debe ser limitada.
Tales restricciones ahora requieren el establecimiento de límites claros al poder legislativo otorgado por el Congreso. El poder legislativo delegado debe estar limitado, ya sea por propósitos, métodos o incluso detalles estatutarios, o por el alcance de la delegación.
Al conocer el caso Panama Refining Company contra Ryan, la Corte Suprema de los Estados Unidos declaró inválida una legislación habilitante basándose en que no había estándares apropiados en la ley habilitante. Algunos académicos en los Estados Unidos creen: "Si no hay normas en la ley de autorización para restringir el poder de nombramiento, la agencia administrativa equivaldrá a recibir un cheque en blanco y podrá dictar leyes a voluntad en el campo autorizado".
Pero cabe señalar que la interpretación de la Corte Suprema de los Estados Unidos de "estándares apropiados" se está moviendo cada vez más en la dirección de relajar los "estándares de autorización", permitiendo a las agencias administrativas establecer sus propios estándares, pero los estándares no son necesariamente estipulado en la ley de autorización. En las leyes de autorización estadounidenses, las "normas apropiadas" han sido reemplazadas por conceptos vagos como "conveniencia pública, interés público y necesidad pública". En cuanto a esta norma, es sólo una forma sin mucho contenido sustancial. "Mientras la ley de autorización no renuncie al poder del Congreso, incluso si su única norma es vaga e impredecible, aún puede ser reconocida".
En resumen, Estados Unidos tiene un sistema relativamente completo. Sistema de legislación de autorización Existen principalmente las siguientes restricciones a la legislación autorizada: En primer lugar, según el Artículo 1, Sección 1 de la Constitución Federal: "Todos los poderes legislativos previstos en esta Constitución pertenecen al Congreso de los Estados Unidos". El alcance de la legislación del Congreso está claramente definido en la Constitución. En principio, no se permite ninguna autorización. En segundo lugar, cuando el Congreso es realmente incapaz de ejercer todos sus poderes legislativos, adopta una "legislación esquelética" o legislación accidental para autorizar al poder ejecutivo a complementar en secuencia partes menores y detalladas. En tercer lugar, la autorización debe tener normas o límites y no debe ser ilimitada ni vaga. Cuarto, el Congreso sólo puede autorizar a funcionarios o agencias administrativas, no a individuos o grupos, lo cual es diferente del Reino Unido. Finalmente, cualquier sanción por violar leyes y reglamentos debe ser fijada por el propio Congreso. Por supuesto, al igual que el Reino Unido y otros países, Estados Unidos cuenta con una amplia legislación habilitante. El artículo 41 de la Constitución japonesa de 1946 estipula que "la Dieta es el máximo órgano del poder estatal y el único órgano legislativo del país"; el artículo 59 estipula: "A menos que se disponga lo contrario en esta Constitución, un proyecto de ley se convertirá en ley después de su aprobación; ambas casas." Este es un principio importante que establece claramente el principio de administración conforme a la ley y no reconoce el poder legislativo inherente al poder ejecutivo. Pero hay excepciones, es decir, las dos cámaras del Congreso pueden formular sus propias reglas de procedimiento, la Corte Suprema también puede formular las reglas correspondientes y las organizaciones de autogobierno local pueden formular reglamentos. En otras palabras, sólo cuando el Congreso autoriza al Gabinete a abordar cuestiones que deberían estar prescritas por ley se puede considerar legislación autorizada.
En Japón, la legislación administrativa se divide en dos tipos: leyes y reglamentos y reglamentos administrativos. “Los reglamentos y órdenes son formulados por órganos administrativos, están relacionados con los derechos y obligaciones del Estado y tienen carácter de reglamentos”. “Sólo pueden formularse con la autorización de leyes (o reglamentos)” [9]. El artículo 73 (6) de la Constitución de Japón estipula que el Gabinete “promulga ordenanzas gubernamentales con el fin de aplicar las disposiciones de esta Constitución y las leyes. Sin embargo, en dichas ordenanzas no se prescribirán sanciones excepto las específicamente autorizadas por el artículo”. 11 de la Ley del Gabinete estipula: “Ninguna ordenanza establecerá disposiciones relativas a obligaciones o limitaciones de derechos sin designación legal (el artículo 12, párrafo 4, de la Ley de Organización Administrativa Nacional también tiene el mismo propósito)”. El caso del tribunal del 9 de julio de 1958 declaró: "Así como el poder legislativo confirió tal autoridad al ejecutivo, las palabras y condiciones del artículo 73, párrafo 6, de la Constitución son muy claras".
En Japón, la ley no permite el nombramiento de un gobierno general en blanco, que sólo puede ser reconocido dentro de límites razonables. Específicamente, Japón tiene las siguientes restricciones a la autorización legislativa: (1) Los llamados nombramientos en blanco no se permiten independientemente del poder legislativo del Congreso y deben ser individuales y específicos. La ley de autorización debe aclarar la contraparte autorizada, el propósito y la materia, y especificar el alcance y los procedimientos lo más claramente posible. (2) Si la constitución o la ley autoriza claramente a los organismos administrativos a formular leyes y reglamentos, esta autorización no podrá volver a delegarse. (3) En lo que respecta al contenido de las leyes y reglamentos, no deben exceder el alcance de la ley de autorización y no deben entrar en conflicto con la Constitución y las disposiciones de la ley en sí no deben modificarse ni derogarse; de leyes y reglamentos debe ser posible y específico. (4) Las leyes y reglamentos se publican generalmente en los periódicos oficiales. Después de la reunificación de la República Federal de Alemania y la República Democrática de Alemania, la Ley Fundamental promulgada por la República Federal de Alemania en 1949 se convirtió en la constitución provisional. Otras leyes de la República Federal de Alemania también fueron válidas en la República Democrática de Alemania. . Por lo tanto, aquí sólo se describen las disposiciones legislativas autorizadas por la antigua República Federal de Alemania.
Después de la Segunda Guerra Mundial, la República Federal de Alemania se convirtió en un estado federal. La Ley Fundamental estipuló que el poder legislativo está sujeto a restricciones constitucionales, similares a las de la Constitución de Estados Unidos. Cabe señalar que, al mismo tiempo, en Alemania sólo las leyes aprobadas por el parlamento al ejecutivo se consideran legislación delegada. Y “dos tipos de normas formuladas por los organismos administrativos y sus organismos no requieren designación parlamentaria: una es la de orden, que es la norma que utilizan los organismos administrativos para ajustar los asuntos administrativos internos; la segunda son las normas especiales, que se refieren a las normas formuladas por los organismos administrativos y sus organismos; organismos administrativos específicos y relacionados con La formulación de los reglamentos antes mencionados no constituye legislación obligatoria "[
El artículo 80 de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania estipula que el gobierno federal y el gobierno federal. puede ser autorizado por ley. El Ministro o el Gobierno del Estado emite una orden que tiene fuerza de ley. La legislación delegada debe cumplir con los requisitos del contenido, propósito y alcance de la ley delegada; las regulaciones formuladas con base en la autoridad delegada deben hacer referencia a la ley delegada (porque las agencias administrativas y las organizaciones autónomas no pueden legislar directamente con base en la autorización de la Ley Básica); los organismos administrativos sólo pueden formular leyes y reglamentos para implementar, implementar o complementar la ley; los organismos administrativos pueden reautorizar dentro del ámbito de sus competencias; las leyes y reglamentos deben estar firmados por la autoridad competente, deben estar publicados y marcados con el; fecha de vigencia.
En Alemania, la legislación delegada no se limita a las agencias administrativas sino que también incluye organizaciones autónomas, como en el Reino Unido. Porque el párrafo 2 del artículo 28 de la Ley Fundamental establece: “Debe garantizarse el derecho de las ciudades a ser responsables de todos los asuntos públicos locales en el ámbito prescrito por la ley. Las ciudades y pueblos unidos también gozarán de autonomía de conformidad con la ley. y en el ámbito de las funciones que les confiere la ley "El ejercicio de la legislación por los órganos autónomos alemanes debe ser autorizado especialmente por el Parlamento de conformidad con la ley. En términos relativos, la legislación habilitante francesa está poco desarrollada. Las principales razones son las siguientes: La Constitución francesa de 1958 no estipula que el Parlamento sea el único órgano que ejerce el poder legislativo nacional; el artículo 34 sólo estipula los poderes legislativos del Parlamento mediante enumeración; el artículo 37 estipula que el Parlamento no legislará otras materias que no sean las siguientes; los especificados en el artículo 34. La legislación debe ser estipulada por el poder ejecutivo en forma de reglamentos, otorgando así al poder ejecutivo amplios poderes legislativos. En este sentido, el alcance de la legislación que el Parlamento puede delegar es relativamente limitado.
En Francia, las agencias administrativas tienen el poder de formular regulaciones administrativas para implementar leyes y llevar a cabo la gestión administrativa. El estatus de tales regulaciones administrativas es "mucho más alto que el de las agencias administrativas británicas y las agencias administrativas estadounidenses. " Artículo 34 de la Constitución de 1958 Todas las cuestiones prescritas por ley por el Parlamento pueden ser prescritas por organismos administrativos mediante decretos y reglamentos (uno de los reglamentos administrativos, legislación autorizada francesa) con la autorización del Parlamento. Las leyes y reglamentos tienen el mismo efecto que las leyes promulgadas por el Parlamento y las leyes pueden modificarse o enmendarse.
En Francia, “las organizaciones civiles con misiones oficiales, especialmente las asociaciones industriales, también tienen el poder de formular reglamentos bajo la autorización de la ley. Dichos reglamentos son normas internas y sólo se aplican a los miembros del grupo y no pueden combinarse. con La ley entra en conflicto con las regulaciones de los superiores y no puede exceder el alcance de los deberes oficiales desempeñados.”[16]
En Francia, existe un límite de tiempo claro para la autorización parlamentaria de la legislación. "La autorización parlamentaria debe tener un propósito y especificar un período de validez para una ley, que generalmente es más largo que el período de autorización. Antes de que expire el período, el gobierno puede solicitar la aprobación parlamentaria de la ley para que se convierta en ley. Si el gobierno no lo logra Si la solicitud se realiza dentro del plazo, el decreto dejará de ser válido por vencimiento del plazo. Si el parlamento no toma una decisión después de que el gobierno haya presentado la solicitud, el decreto seguirá en vigor y el gobierno no podrá. ya no modifica el decreto aprobado por el parlamento en forma de reglamento”. El artículo 70 de la Constitución italiana estipula que "las funciones legislativas serán desempeñadas conjuntamente por ambas cámaras". En los artículos 76 y 77, hay una disposición principal sobre la legislación autorizada: “Sólo cuando se hayan determinado los principios y las instrucciones de liderazgo, el poder legislativo podrá entregarse al gobierno por un tiempo limitado y dentro de un cierto alcance. restricción de la legislación habilitante. y “El gobierno no puede promulgar leyes que tengan fuerza de leyes ordinarias sin el nombramiento (autorización) de ambas Cámaras. De hecho, Italia tiene un gran número de leyes”.