¿Cuáles son las similitudes y diferencias entre el sistema de gestión de recursos hídricos de las cuencas fluviales de China y el de países extranjeros?

(1) Sistemas de gestión de recursos hídricos extranjeros

1 El sistema de gestión de la cuenca del río Tennessee en los Estados Unidos

El río Tennessee es un río del sureste de Estados Unidos. El mayor afluente del río Ohio, tiene una superficie de drenaje de 105.000 kilómetros cuadrados y cubre siete estados de Estados Unidos. Sin embargo, en la cuenca se ha acumulado sedimento, la mayoría de los valiosos recursos minerales han sido saqueados ciegamente, la tierra ha sido severamente desertificada y erosionada y se producen frecuentes inundaciones, lo que causa considerables problemas ecológicos. [3] En 1933, Estados Unidos promulgó la "Ley de la Autoridad del Valle de Tennessee" y estableció la agencia autorizada de gestión de cuencas fluviales "Autoridad del Valle de Tennessee" (TVA). Por ley, la Autoridad de Cuencas es una agencia gubernamental responsable del desarrollo y la gestión integrales del control de inundaciones, la navegación y el riego en la cuenca del río Tennessee. Al mismo tiempo, la ley otorga grandes poderes administrativos a los organismos de gestión de cuencas fluviales y aclara la relación con otros organismos, de modo que los departamentos administrativos puedan desempeñar sus funciones de manera eficaz y fluida. Debido a la autorización especial de la ley, la Autoridad de la Cuenca del Río Tennessee puede, según las condiciones de los recursos de la cuenca, considerar plenamente los requisitos de desarrollo a largo plazo a los que deben adaptarse los proyectos de desarrollo y formular planes integrales de desarrollo a largo plazo que incluyan inundaciones. control, generación de energía, navegación, riego, producción agrícola y planificación de la protección del medio ambiente. Al mismo tiempo, se han logrado grandes logros en la coordinación de la relación entre la economía industrial y la protección del medio ambiente.

2. El sistema de comités de gestión de cuencas hidrográficas en Francia.

Francia promulgó la Ley de Aguas en 1964 y estableció un sistema eficiente de gestión de los recursos hídricos. Este sistema es conocido como uno de los mejores sistemas de gestión de recursos hídricos del mundo. Su característica distintiva es que el país está dividido en seis cuencas fluviales principales según los sistemas hídricos y el establecimiento de un comité de gestión de cuencas fluviales. En primer lugar, el agua se gestiona como un sistema de recolección en su conjunto, por cuenca como unidad y por área de cuenca y no por área administrativa. Gracias a la aplicación de este sistema, las condiciones ecológicas de los ríos franceses han mejorado significativamente y la calidad del agua de las fuentes de agua potable puede cumplir con los requisitos modernos incluso en la densamente poblada zona de París.

3. Autoridad del Agua del Támesis, Reino Unido.

La Autoridad Británica del Agua del Támesis se creó en 1974 y es una agencia de gestión integral de cuencas fluviales. Según la Ley de Aguas británica promulgada en 1973, es responsable de la gestión unificada de las cuencas fluviales y los recursos hídricos, incluida la construcción de redes de estaciones hidrológicas, la hidrología y la gestión de sistemas de seguimiento y previsión hidrológicos, el suministro urbano de agua doméstica e industrial, el alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales. , control de inundaciones, productos acuáticos, recreación acuática, etc. En términos de gestión fluvial, tiene la facultad de determinar los estándares de calidad del agua en las cuencas fluviales, expedir licencias de toma y drenaje (descarga de aguas residuales) de agua y formular normas y reglamentos de gestión de cuencas fluviales. . [4]

(2) El sistema de gestión de recursos hídricos de China

1 y la Ley de Aguas promulgada en 1988 estipulan que “el Estado implementa una gestión unificada y una gestión jerárquica y departamental de los recursos hídricos. Un sistema combinado. El departamento administrativo de agua del Consejo de Estado es responsable de la gestión unificada de los recursos hídricos en todo el país. Otros departamentos pertinentes del Consejo de Estado se coordinarán con el departamento administrativo de agua del Consejo de Estado para ser responsable de la gestión de los recursos hídricos a nivel local. Los gobiernos populares en o por encima del nivel del condado y otros departamentos son responsables del trabajo relevante de gestión de los recursos hídricos de acuerdo con la división de responsabilidades especificada por el gobierno popular en el mismo nivel". Por lo tanto, el sistema de gestión de los recursos hídricos establecido en este momento. que "combina la gestión unificada con la gestión jerárquica y departamental" sigue vigente. Es un sistema de gestión de recursos hídricos de base regional.

2. La "Ley de Aguas" recientemente revisada en 2002 estipula que "el estado implementa un sistema de gestión de los recursos hídricos que combina la gestión de cuencas fluviales y la gestión administrativa regional. El departamento administrativo de aguas del Consejo de Estado es responsable para la gestión y supervisión unificadas de los recursos hídricos a nivel nacional. Las agencias de gestión de cuencas establecidas por el departamento administrativo de aguas del Consejo de Estado en los ríos y lagos importantes determinados por el estado (en adelante, las agencias de gestión de cuencas) realizan la gestión de los recursos hídricos. y responsabilidades de supervisión prescritas por las leyes y reglamentos administrativos y otorgadas por el departamento administrativo de agua del Consejo de Estado. Los departamentos administrativos de agua de los gobiernos populares locales antes mencionados son responsables de la gestión y supervisión unificadas de los recursos hídricos dentro de sus respectivas regiones administrativas. a sus poderes prescritos." Por lo tanto, en este momento se estableció un sistema de gestión de recursos hídricos que combina la gestión de cuencas fluviales y las regiones administrativas.

2. Defectos del actual sistema de gestión de recursos hídricos de mi país

De acuerdo con la ley de aguas actual de mi país, el sistema de gestión de recursos hídricos de mi país combina la gestión de cuencas fluviales y la gestión de regiones administrativas. El resultado de la combinación de gestión de cuencas y gestión administrativa es que la gestión de los recursos hídricos por cuencas todavía está subordinada a la gestión administrativa y aún no puede resolver la crisis del agua cada vez más grave.

En primer lugar, la implementación de un sistema de gestión que combine la gestión de cuencas fluviales y la gestión de regiones administrativas conducirá inevitablemente al surgimiento de un estado de gestión dividido centrado en la gestión de regiones administrativas locales. Porque, según la teoría económica de la elección pública, los gobiernos de todos los niveles también son "personas económicas" en el mercado y también deberían perseguir intereses maximizadores. En las condiciones de una economía de mercado, impulsada por intereses económicos, los gobiernos locales de las cuencas fluviales inevitablemente tendrán diversos grados de resistencia a la gestión unificada del desarrollo, utilización y protección de los recursos naturales y los entornos naturales de la cuenca para sus propios intereses. La región utiliza "plenamente" su poder para desarrollar y utilizar vigorosamente los recursos naturales y el entorno natural dentro de su región administrativa para buscar beneficios para el desarrollo social y económico local, en lugar de beneficiarse consciente y proactivamente de toda la cuenca.

En segundo lugar, la gestión de las cuencas fluviales es en realidad una cuestión de cómo establecer un sistema de gestión administrativa del agua y dividir poderes. En el pasado, la administración del agua de mi país siempre ha seguido el sistema administrativo, y las divisiones administrativas son los límites de los derechos de agua. De manera invisible, los ríos y sistemas de agua se han "reducido a la mitad", violando la calidad del agua y violando gravemente las leyes de la naturaleza.

De esta manera, el agua del grifo se divide geográficamente en fragmentos y las agencias de gestión del agua están controladas por poderes administrativos para servir a las áreas locales. Además, la gestión funcional de varios departamentos tiene poderes superpuestos, alcances poco claros y responsabilidades entrelazadas, lo que inevitablemente conducirá a desastres. [5] Tomemos como ejemplo el río Amarillo: el río Amarillo fluye a través de nueve provincias y ciudades, y el agua tiene su propio dueño en los tramos superior, medio e inferior. En beneficio del terreno, el río arriba utiliza con confianza el agua dentro de su propia "jurisdicción", pero el río abajo está cortado desde hace casi 20 años, lo que pone de manifiesto la incompatibilidad del sistema regulador. Aunque el río Amarillo está aislado debido a factores naturales, la falta de gestión y despacho unificados a lo largo del río es un factor que no se puede ignorar.

En tercer lugar, dado que la gestión de los recursos hídricos se basa esencialmente en la planificación administrativa, los procesos de captación, uso, drenaje y tratamiento del agua se dividen artificialmente, rompiendo el ciclo natural de utilización y protección de los recursos hídricos. Como resultado, a las fuentes de agua no les importa el suministro de agua, al suministro de agua no les importa el control del agua, al control de la contaminación no les importa la reutilización, o los administradores de la contaminación, los desarrolladores de recursos y los contaminadores no cobran tarifas de tratamiento. Los desarrolladores de recursos quieren desarrollar y controlar, pero los que contaminan sólo pagan. Como resultado, los recursos hídricos no pueden protegerse eficazmente, lo que eventualmente conduce a una crisis hídrica. [6] El sistema de gestión que combina cuencas fluviales y divisiones administrativas no puede asignar y gestionar científica y racionalmente el uso social del agua urbano y rural de acuerdo con las leyes de circulación natural de los recursos hídricos y el estado general de los recursos hídricos. Es difícil distinguir entre altos. y se llevarán a cabo una planificación unificada y despacho científico en términos de utilización conjunta, agua potable urbana, drenaje urbano y gestión de reutilización de aguas residuales. Al mismo tiempo, debido a la segmentación de la gestión departamental, es difícil formar una gestión continua de la captación de agua, el suministro de agua, el drenaje, el control de la contaminación y la reutilización de aguas residuales, lo que en última instancia conduce a una grave escasez de recursos hídricos, por un lado. y, por otra parte, un grave desperdicio de agua agrícola y doméstica.

Los recursos hídricos tienen características regionales únicas y forman un todo integral con la cuenca hidrogeológica o unidad hidrogeológica. Los recursos hídricos de cada cuenca fluvial constituyen un sistema hídrico completo. El actual sistema de gestión de los recursos hídricos no puede satisfacer las necesidades de implementar la estrategia de desarrollo sostenible de la cuenca fluvial ni obstaculizar la implementación de la estrategia de desarrollo sostenible de la cuenca fluvial. Por lo tanto, es necesario reformar el actual sistema de gestión de cuencas y establecer un nuevo sistema científico de gestión de cuencas.

3. Selección del modelo para establecer un sistema de gestión de cuencas de recursos hídricos

A través de la comparación de los sistemas de gestión de recursos hídricos nacionales y extranjeros, podemos saber que en la actualidad la gestión de cuencas de recursos hídricos es común. en muchos países. Por supuesto, los modelos específicos adoptados por diferentes países pueden ser diferentes. Como se mencionó anteriormente, los modelos de gestión de cuencas de Estados Unidos, Francia y el Reino Unido son diferentes. En lo que respecta a China, establecer una agencia de gestión de cuencas fluviales con liderazgo vertical y ciertos poderes es la única manera de resolver la actual crisis del agua.

El establecimiento de una agencia de gestión de cuencas hidrográficas puede consistir en: establecer una Administración Nacional de Cuencas Hidrográficas (o Ministerio Nacional de Gestión de Cuencas Hidrográficas, Comité Nacional de Gestión de Cuencas Hidrográficas) bajo la dirección directa del Consejo de Estado, y cooperar con el Ministerio de Recursos Hídricos, la Administración Estatal de Protección Ambiental, la Administración Forestal y el Ministerio de Agricultura, Ministerio de Transportes y Comunicaciones al mismo nivel. La Administración Nacional de Cuencas Hidrográficas tiene varias ramas de gestión de cuencas fluviales, como la Rama de Gestión de la Cuenca del Río Amarillo, la Rama de Gestión de la Cuenca del Río Yangtze, etc. Las sucursales están bajo el liderazgo vertical de los departamentos administrativos nacionales y no aceptan interferencias de los departamentos administrativos locales. Debido al problema de la "gestión múltiple del agua" en la gestión de los recursos hídricos, después del establecimiento de la Administración Nacional de Gestión de Cuencas Hidrográficas, las funciones relacionadas con la gestión de cuencas fluviales de los departamentos mencionados anteriormente se transfirieron a los departamentos de gestión de cuencas fluviales para su ejecución unificada. . Al mismo tiempo, para evitar las desventajas de las agencias recientemente establecidas con exceso de personal, los miembros del personal de los departamentos de conservación del agua, protección ambiental, agricultura, transporte y otros que ejercen la autoridad de gestión de cuencas fluviales pueden ser transferidos a los departamentos de gestión de cuencas fluviales correspondientes en el nivel local. mismo tiempo.

La Oficina Nacional de Gestión de Cuencas Hidrográficas puede desempeñar sus funciones directamente o a través de sus organismos subordinados de gestión de cuencas hidrográficas y ejercer la autoridad administrativa para la gestión de cuencas hidrográficas, y sus gastos financieros están incluidos en el presupuesto nacional. La ventaja más obvia de este sistema de gestión es que tiene "gran poder y pocas instituciones". Un país grande facilita su consideración general, acuerdos generales, planificación unificada, mando unificado y acciones unificadas para el desarrollo, utilización, protección y gestión de toda la cuenca fluvial. La falta de instituciones puede ayudar a evitar la fragmentación, la fragmentación, los esfuerzos descoordinados e incluso el rechazo mutuo y las disputas en el desarrollo, la utilización y la gestión de la protección de las cuencas, evitar fricciones internas y mejorar la eficiencia de la gestión de las cuencas. Al mismo tiempo, también puede evitar eficazmente el fenómeno de la protección local.

La implementación de cualquier sistema no puede separarse del apoyo de las leyes y regulaciones correspondientes. La experiencia extranjera también muestra que una gestión exitosa de las cuencas fluviales requiere protección legal. Aunque la "Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua" de mi país estipula: "La prevención y el control de la contaminación del agua se planificarán de manera uniforme según las cuencas fluviales o regiones", sin embargo, como ley básica para la protección de los recursos hídricos, se aplican las disposiciones de la "Ley de Aguas". sobre la gestión de las cuencas fluviales obviamente no puede adaptarse a la realidad actual de la situación de la gestión de los recursos hídricos, estos problemas son inevitables. Además, aunque el sistema legal existente en China está básicamente adaptado a las condiciones nacionales de China, también ha aprendido del desarrollo económico de los países occidentales en términos de gestión ambiental y está avanzando gradualmente hacia la legalización y estandarización. Sin embargo, en realidad, hay un gran número de incumplimiento de las leyes y aplicación laxa de las mismas, lo que hace que algunas leyes relevantes en nuestro país sean ineficaces e incapaces de lograr el propósito previsto por los legisladores y no puedan utilizar y proteger eficazmente los escasos recursos hídricos. . Sin embargo, también creemos firmemente que con el desarrollo de la economía de China y la mejora de la conciencia ambiental de la gente, el establecimiento de un sistema de gestión de cuencas de recursos hídricos estará a la vuelta de la esquina.