Problemas que enfrenta el seguro de pensiones rural de China
China es un gran país agrícola, y la población rural representa más del 60% de la población total. La cuestión de la seguridad social de los agricultores ha atraído una atención generalizada. En la actualidad, existen muchos problemas en la práctica del seguro social de pensiones rural en mi país. Promover activamente el establecimiento del sistema de seguro social de pensiones rural y resolver los problemas de pensiones de los agricultores son de gran importancia para mejorar el sistema de seguridad social de mi país, resolver los problemas de "agricultura, zonas rurales y agricultores", coordinar el desarrollo integral y coordinado de las zonas urbanas. y el desarrollo económico y social rural, y lograr el objetivo de una sociedad armoniosa.
1. Problemas con el seguro de pensiones rural de mi país
La exploración del sistema de seguro social rural de China comenzó a mediados de la década de 1980 y ha pasado por tres etapas. En la primera etapa, a partir de 1986, el Ministerio de Asuntos Civiles comenzó a explorar activamente el sistema de seguro social de pensiones rural de conformidad con el Séptimo Objetivo Quinquenal de Desarrollo, que es "estudiar y establecer rápidamente un sistema de seguro social rural y gradualmente implementarlo de acuerdo con las condiciones de desarrollo económico de varias regiones". En la segunda etapa, el Consejo de Estado decidió proporcionar pensiones a 191 zonas rurales (incluidas empresas municipales y rurales). En 1992 se promulgó el "Plan Básico de Seguro de Pensiones Social Rural (Ensayo) a nivel distrital", que determinó que "con base en la realidad rural de mi país, con el propósito de asegurar la vida básica de las personas mayores, se realizan aportes individuales". el pilar, complementado con subsidios colectivos, y el Estado proporciona apoyo político; adherirse al principio de autoayuda y asistencia mutua como complemento a la combinación de seguro de pensión social y pensión familiar; adherirse a la ideología rectora y los principios básicos; de integrar el sistema de seguro social de pensiones para los agricultores rurales, los trabajadores migrantes y los empresarios, y promover gradualmente el trabajo pertinente sobre la base de proyectos piloto. La tercera etapa tuvo lugar en 1995. La Oficina General del Consejo de Estado transmitió las opiniones del Ministerio de Asuntos Civiles. Para seguir mejorando el seguro de pensiones sociales rurales Para promover el desarrollo saludable del seguro de pensiones sociales rurales, 26 gobiernos provinciales (regiones y municipios autónomos) han introducido sucesivamente reglamentos y documentos locales sobre seguros. y lo colocó en una posición importante. En 1998, la reforma institucional del Consejo de Estado asignó las funciones de gestión del seguro social rural al recién creado Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y gradualmente implementó una gestión unificada de los organismos de gestión del seguro social rural. fusionado del departamento de asuntos civiles al departamento de trabajo y seguridad social Desde el punto de vista actual, el seguro de pensiones sociales rurales de mi país no tiene éxito en la práctica. Muchas áreas no han establecido sistemas de seguros de pensiones sociales rurales, y también hay áreas donde. Se han establecido muchos defectos y problemas que requieren más reformas y mejoras.
(1) El seguro de pensiones sociales rurales carece de protección legal
Del proceso de desarrollo general, el seguro de pensiones sociales rurales aún. carece de disposiciones legales. La mayoría de ellas se implementan en forma de políticas, avisos, decisiones de reuniones, etc., y carecen de estabilidad y desarrollo sostenible. Las medidas de seguro de pensiones sociales rurales en varios lugares se forman básicamente sobre la base del "nivel de condado". Plan Básico del Seguro de Pensión Social Rural", promulgado por el Ministerio de Asuntos Civiles en 1992. , existe una falta general de disposiciones legales. La falta de sistemas legales ha traído una serie de problemas al seguro de pensión social rural, como objetos de seguro poco claros, fuentes inestables de fondos de seguro y aleatoriedad y ceguera en la gestión de seguros, lo que hace que el seguro de pensiones rural sea muy inestable. Según el "Aviso sobre la realización del trabajo actual de seguro de pensiones rurales" del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el sistema especial de seguro de pensiones social rural local. Marca el desarrollo de la legislación sobre seguros de pensiones sociales rurales en una dirección especial. Por ejemplo, la provincia de Guangdong promulgó el "Seguro de Pensiones Sociales de la provincia de Guangdong". deben participar en el seguro de pensiones sociales y el seguro de accidentes laborales. Shenzhen, Zhuhai, Dongguan y otras ciudades también han formulado reglas y métodos de implementación específicos para que los trabajadores migrantes participen en el seguro social. en el sistema de gestión
El sistema de gestión del sistema de seguridad social es una tarea muy técnica, ya sean seguros comerciales o pólizas implementadas de acuerdo con la ley, es muy difícil, lo que requiere altos niveles de gestión. Debido a la falta de talentos profesionales y sistemas de gestión estrictos, junto con entornos institucionales imperfectos, existen muchas lagunas en la gestión de los fondos de seguros de pensiones, por ejemplo, debido al retraso del sistema de estadísticas financieras y la falta de personal financiero profesional. Es imposible pasar la revisión financiera. Además, las estadísticas de seguros agrícolas en muchas áreas no tienen una estructura organizativa ni un flujo de trabajo fijos desde el principio y, como resultado, nunca ha habido informes mensuales, trimestrales y anuales. Los datos están gravemente distorsionados, lo que hace imposible formular planes de trabajo anuales precisos a través de estadísticas, y es imposible resumir y evaluar eficazmente los resultados de operaciones anteriores del fondo.
(3) La cobertura del seguro social de pensiones rural es demasiado pequeña y los objetos cubiertos son defectuosos.
Actualmente, China tiene el mayor número de personas mayores del mundo, el 75% de las cuales se encuentran en zonas rurales. Según las estadísticas, todavía hay mucha población rural que no está cubierta por la seguridad social. El número de pueblos y aldeas que han establecido redes de seguridad social es sólo el 41% del número total de pueblos y ciudades del país, y el número de comités de aldea que han establecido fundaciones de seguridad social es menos del 20% del número total de comités de aldea. El plan básico no reflejaba la distinción entre los agricultores que permanecían en el campo y los que trabajaban en las ciudades. Los agricultores que trabajan en las ciudades no están incluidos en el sistema de seguro de pensiones rural ni en el sistema de seguro de pensiones urbano, lo que los deja en un área en blanco de protección legal.
(4) Es difícil depender exclusivamente de la tierra para el cuidado de los ancianos en las zonas rurales, pero la tierra sigue siendo un medio de producción importante para algunos agricultores.
Según los datos proporcionados por el Anuario Estadístico de China, de 1978 a 1998, la proporción promedio de los ingresos de la industria primaria de los agricultores de mi país cayó del 91,5% al 57,2%, de los cuales los ingresos agrícolas puros representaban únicamente 42,9% de los ingresos totales.
Se puede ver que los ingresos agrícolas provenientes de la tierra ya no pueden garantizar la vida básica de los agricultores, y mantener a los ancianos es aún más un lujo. Algunos agricultores se liberaron de las ataduras de la tierra y participaron en una verdadera seguridad social. Sin embargo, para algunos agricultores, la tierra sigue siendo un medio de producción muy importante. En los últimos años, los precios de los productos agrícolas han ido bajando y los ingresos de la tierra han sido muy escasos. Además, las tierras de los agricultores objeto de contratos fueron expropiadas en grandes cantidades, sin considerarse muy poca compensación por la tierra. Por lo tanto, no es viable depender exclusivamente de la tierra para la jubilación.
(5) Hay problemas en la recaudación y gestión de fondos, y es necesario ampliar los canales existentes para mantener e incrementar el valor de los fondos de seguros agrícolas.
La demanda de seguros de pensiones rurales es relativamente baja y muchos aldeanos pobres no pueden obtener un seguro. Sin embargo, un pequeño número de cuadros municipales se aprovecharon de sus poderes, pusieron excusas y utilizaron fondos públicos para asegurarse. El seguro de pensiones se ha convertido en una herramienta para que estas personas busquen beneficios personales, lo que ha afectado el funcionamiento del seguro de pensiones y el entusiasmo de la gente por contratar un seguro. En algunas zonas también ha aparecido el seguro obligatorio. Los fondos del seguro de pensiones recaudados no pueden destinarse a otros fines, en algunos lugares se utilizan diversas excusas para otros fines sin autorización, lo que generará riesgos, dañará los intereses de los asegurados y, en última instancia, afectará la implementación del sistema de seguro de pensiones social. El nivel de gestión de fondos es demasiado bajo y no puede mantener ni aumentar el valor de forma eficaz. Según el diseño actual del sistema, los fondos de seguros agrícolas sólo pueden depositarse en bancos y adquirirse con bonos del tesoro. El alcance del valor añadido de los fondos de seguros es demasiado pequeño.
2. Razones de los problemas del seguro de pensiones rural en mi país
(1) El sistema económico dual urbano-rural es la razón fundamental de la situación actual del seguro de pensiones.
Después de la fundación de la Nueva China, China propuso el concepto estratégico de transformarse de un país agrícola a un país industrial. Impulsado por la industrialización, se establecieron gradualmente sistemas institucionales relevantes. El gobierno formó gradualmente una estructura económica dual con divisiones urbanas y rurales a través de una serie de acuerdos institucionales como la transferencia de registros de hogares, el suministro de cereales y petróleo, el trabajo y el bienestar social, y la educación. Entre ellos, los de mayor alcance son: (1) El sistema dual de registro de hogares que divide las áreas urbanas y rurales: el sistema de registro de hogares de mi país que divide las áreas urbanas y rurales comenzó con las regulaciones de registro de hogares en 1958. Este es el sistema institucional. garantía para la formación y fortalecimiento de la estructura social dual de mi país, y también se ha convertido en la base para el desarrollo coordinado de las zonas urbanas y rurales. Este sistema de registro de hogares que separa áreas urbanas y rurales, marcadas por identidades rurales y urbanas, impide que la población rural migre libremente a las ciudades. Es un producto de la economía planificada y viola el principio de libre flujo de factores de producción en la economía de mercado. El sistema dual de registro de hogares crea y mantiene directamente la excesiva brecha de ingresos y consumo entre los residentes urbanos y rurales. (2) El sector urbano impulsado por políticas absorbe excesivamente el excedente rural: durante el proceso de industrialización, el sector agrícola hizo enormes sacrificios por el sector industrial. Después de la fundación de la República Popular China, copió el modelo soviético para construir el socialismo e implementar la industrialización. En particular, priorizó el desarrollo de la industria pesada e implementó la estrategia de "caza furtiva de personas para complementar la agricultura". De 65438 a 0953 se implementó la política de compra y comercialización unificada de productos agrícolas, implementando artificialmente el intercambio desigual de productos industriales y agrícolas y absorbiendo fondos de las áreas rurales para apoyar el desarrollo industrial y urbano en forma de brecha de tijera, lo que resultó en pobreza rural y una mayor expansión de las economías urbanas y rurales.
(2) El atraso de la economía rural es una razón importante para la situación actual del seguro de pensiones rural.
Por un lado, debido a que la agricultura en sí es la industria primaria, el efecto de crear productividad no es tan obvio como el de otras industrias, por lo que el Estado no presta suficiente atención a su gestión y supervisión. Por otro lado, dado que el desarrollo agrícola se produce principalmente en zonas rurales, la gestión estatal puede resultar ineficaz debido a demasiados niveles de gestión. Por lo tanto, debido a la debilidad de la industria agrícola, cuando se implementó por primera vez la economía de mercado y la economía se desarrolló vigorosamente, el país formuló una política de desarrollo de la industria a expensas de la agricultura. Investigaciones nacionales relevantes muestran que de 1952 a 1990, la agricultura de China proporcionó fondos para la industrialización a través de impuestos, "diferencia de tijeras" y ahorros, por un total de 165.438+594 millones de yuanes. El desarrollo económico también requiere terrenos para la construcción, y la principal fuente de terrenos para la construcción es la expropiación de tierras colectivas. Las condiciones nacionales de China son que tiene demasiada gente y diferentes regiones se desarrollan a diferentes velocidades. Por lo tanto, el Estado interviene y estipula que algunas zonas deben enriquecerse primero y luego promover las zonas más pobres. Esta tendencia política es extremadamente perjudicial para el desarrollo de las zonas rurales.
(3) El retraso en la legislación conduce directamente a la falta de base jurídica.
En cuanto a la implementación del seguro de pensión social rural, sólo existe el "Plan Básico de Seguro de Pensión Social Rural (prueba) a nivel de condado" de 1992 promulgado por el Ministerio de Asuntos Civiles el 3 de octubre. no logró ajustar la ley de manera oportuna de acuerdo con el desarrollo económico y social. Las normas del seguro social rural varían de un lugar a otro y no son jurídicamente vinculantes. Las unidades de base no pueden funcionar, los agricultores no pueden confiar en ellas y su entusiasmo por participar en los seguros se reduce considerablemente.
(4) El sistema de gestión aún no se ha perfeccionado.
Algunas obras de seguridad social rural aún permanecen en el departamento de asuntos civiles y otras han sido puestas bajo la dirección de la mano de obra. y el departamento de seguridad social, lo que resulta en una desconexión entre el trabajo y la gestión es caótica. Los trámites son engorrosos e incómodos de recibir. La participación en el seguro social de pensiones es generalmente intermitente y el pago es irregular y fijo. Cada vez que cumples con las condiciones de jubilación y necesitas pasar por los trámites de cobro de pensión, tienes que acudir a la ciudad para confirmar tu identidad, edad, pago, tiempo, etc. , lento y laborioso para los agricultores. Después de cumplir con las condiciones de jubilación y completar los trámites de jubilación, aún debes ir a la ciudad a cobrar tu pensión. Estos tienen una gran opinión entre los asegurados, afectando así el entusiasmo de los agricultores por participar en el seguro.
3. Reforma y mejora del seguro de pensiones rural de China.
(1) Principios básicos
1 Principios de planificación urbana y rural. Incluso en áreas con urbanización desarrollada, la estructura dual sigue siendo un problema institucional crónico en la coordinación del desarrollo económico y social urbano y rural. El sistema de seguridad de pensiones sociales que separa las áreas urbanas y rurales es uno de los obstáculos para la coordinación económica y social urbana y rural. desarrollo.
En los últimos 50 años, diversas políticas de bienestar injustas y barreras entre los residentes urbanos y rurales han puesto a China, que presta atención a las políticas orientadas a las personas, en una situación embarazosa. El establecimiento del sistema de seguro de pensiones de los agricultores es sin duda una oportunidad para revertir el desequilibrio en el sistema de bienestar de los residentes urbanos y rurales de mi país.
2. Desarrollar un seguro social de pensiones basado en las condiciones locales, combinando medidas obligatorias y voluntarias. En otras palabras, el seguro de pensiones rural debe establecerse de manera oportuna y adecuada en función de las condiciones nacionales de China, el nivel de desarrollo económico local, las necesidades de seguro de pensión social de los agricultores locales y sus diferentes capacidades de pago. Es posible establecer un seguro social sólo cuando la fortaleza general de la economía regional pueda permitir la acumulación de excedentes y los fondos extraídos de la acumulación para el seguro de pensiones sociales no tengan impacto en el desarrollo económico regional y el consumo de vida actual de la gente. No es realista hablar de crear un seguro social de pensiones cuando el problema de la alimentación y el vestido no se ha resuelto.
3. Principios para el desarrollo coordinado del sistema de seguro social de pensiones rural y otros sistemas de seguridad. Establecer un sistema de seguridad de pensiones rurales de múltiples niveles. Nivel de autoseguridad: la seguridad familiar se refleja en la "retroalimentación" de los hijos adultos a los ancianos; los ahorros personales proporcionan a los ancianos ahorros personales cuando eran jóvenes. La seguridad de la tierra también puede desempeñar un papel complementario útil; Nivel de responsabilidad del gobierno: apoyo financiero y político; en el nivel de seguridad colectiva, las organizaciones económicas tradicionales o nuevas proporcionan subsidios. Transformar gradualmente de la pensión familiar como principal modelo de seguridad al seguro de pensión social como principal modelo de seguridad.
4 El principio del progreso gradual y ordenado. En primer lugar, ampliar gradualmente la cobertura del seguro social de pensiones rural. En segundo lugar, en esta etapa las contribuciones individuales son el pilar, los subsidios colectivos se complementan y el Estado proporciona apoyo financiero y político. En el futuro, a medida que los ingresos de los agricultores sigan aumentando, la proporción del apoyo colectivo y estatal disminuirá gradualmente. En tercer lugar, conectarse gradualmente con el sistema de seguro de pensiones sociales urbano para lograr un sistema de seguro de pensiones sociales urbano y rural unificado. Cuarto, debemos establecer un sistema de seguridad de pensiones de múltiples niveles e integrarlo con el sistema de seguridad de pensiones familiar. En el futuro, debemos pasar gradualmente al seguro de pensiones social para resolver completamente el problema de las pensiones.
(B) Sugerencias específicas para el sistema
1 Acelerar la construcción del sistema legal de seguridad social de mi país para que el trabajo de seguridad social rural tenga una base legal.
Es necesario establecer urgentemente el estatus legal de (1). Desde la perspectiva de la administración conforme a la ley, las acciones gubernamentales deben tener la base legal correspondiente y establecer y mejorar el sistema de seguro social de pensiones a través de la legislación. Esta es una práctica común en el desarrollo del seguro social en países de todo el mundo. Después de diez años de reforma y exploración, nuestro país ha establecido el marco básico del sistema de seguro social urbano y básicamente formó el prototipo del sistema de asistencia social urbano y rural. La Ley de Seguro Social y otras leyes pertinentes que se están redactando actualmente promoverán el desarrollo saludable del sistema de seguro social de China. Con el rápido avance de la industrialización y urbanización de China, cada vez más residentes rurales abandonarán la tierra y necesitarán ingresar al sistema de seguro social. El seguro social rural es una parte importante del sistema de seguro social de mi país y su situación jurídica debe quedar clara. Está jurídicamente claro que deben establecerse sistemas de seguro social no sólo en las ciudades y pueblos, sino también en las zonas rurales, especialmente en las zonas donde existen condiciones disponibles y se realiza trabajo voluntario.
(2) Formular una ley básica sobre el seguro social de pensiones rural. Es una práctica común en países de todo el mundo establecer y mejorar los sistemas de seguro social y seguridad social a través de la legislación. En la actualidad, existen dos modelos para que los círculos académicos elijan el modelo legislativo para el seguro de pensiones sociales rurales: uno es incluir un capítulo separado en la "Ley de Seguro de Pensiones Sociales" y el otro es formular una ley de seguro de pensiones sociales rurales; De acuerdo con las condiciones nacionales básicas de mi país, la legislación sobre seguros de pensiones sociales rurales debe combinarse con la ley de seguros sociales que actualmente se está formulando en el país para formular una ley de seguros de pensiones sociales rurales. Primero, la parte general. Estipula en detalle la base y el propósito, la ideología rectora y los principios básicos de la legislación. El objetivo de la legislación debería ser mejorar el seguro de pensiones sociales rurales hasta el nivel de "proteger los derechos e intereses del seguro de pensiones sociales de los agricultores". En segundo lugar, los objetos aplicables y el alcance del seguro de pensiones. Se debe incluir a la población rural con registro de hogares no urbanos y se debe integrar la seguridad de las pensiones de los trabajadores sociales rurales. La edad del seguro debe calcularse en función del momento en que se obtienen los ingresos laborales. Generalmente se incluyen los ciudadanos que tienen 18 años, pero también se pueden incluir aquellos entre 16 y 18 años que dependen de su propio trabajo como principal fuente de sustento. En tercer lugar, las condiciones para disfrutar de los beneficios del seguro de pensiones, la determinación y cobro de las pensiones, la herencia de los ahorros de las cuentas personales y la transferencia de las relaciones del seguro de pensiones se estipulan en el disfrute de los beneficios del seguro de pensiones; en cuarto lugar, la gestión y operación de los fondos del seguro de pensiones; debe incluir agencia de administración de fondos, administración de fondos, disolución de fondos, cálculo de intereses del capital de trabajo, principios de operación de fondos, ingresos de valor agregado: supervisión y administración, honorarios de administración, incentivos fiscales, quinto, resolución de disputas y responsabilidad legal debe incluir impago y omisión; de organizaciones económicas colectivas y de personas físicas. Sanción por pago excesivo o insuficiente.
(3) Formular reglamentos administrativos y normas departamentales para el seguro de pensión social rural y mejorar el seguro de pensión social rural. Mejorar el "Plan Básico de Seguro de Pensión Social Rural (ensayo) a nivel de condado", actualizar su sistema legal a los reglamentos administrativos del Consejo de Estado y formular reglamentos administrativos que sean comunes en todo el país. Al mismo tiempo, se establecerá un sistema jurídico para el seguro de pensiones sociales rurales de conformidad con la Ley de Seguridad Social. En concreto, incluyen el "Reglamento del Seguro Social de Pensiones Rurales", el "Reglamento de Gestión de los Fondos de Pensiones Rurales", el "Reglamento de Funcionamiento de los Fondos de Pensiones Rurales", el "Reglamento de Funcionamiento de los Fondos de Pensiones Rurales", las "Medidas de Reducción y Reducción de Impuestos de los Fondos de Pensiones Rurales", y " "Medidas de Supervisión de los Fondos de Pensiones Rurales", "Medidas de Gestión de la Lotería de los Fondos de Pensiones Rurales", etc.
2. Planificar adecuadamente la captación y funcionamiento de los fondos de pensiones
(1) Financiamiento del seguro social de pensiones rural y responsabilidades de las entidades financiadoras.
En esta etapa, las contribuciones individuales son el pilar, complementadas con subsidios colectivos, y el Estado proporciona apoyo financiero y político. Los individuos destinan un determinado porcentaje de sus ingresos a acumular cuentas personales para la jubilación. Los colectivos a los que se refieren los subsidios colectivos son principalmente organizaciones regionales tradicionales de propiedad colectiva de tierras y empresas colectivas municipales. Sin embargo, con el mayor desarrollo de la economía rural y la mayor reforma del sistema de derechos de propiedad colectiva, básicamente se han creado organizaciones económicas cooperativas establecidas conjuntamente por los agricultores. Brotó y muestra una buena tendencia de desarrollo, por lo que en el proceso de reforma gradual, el papel de los subsidios colectivos se desvanecerá gradualmente. La transición a gran escala de las empresas municipales a sistemas cooperativos por acciones ha mejorado hasta cierto punto el sistema financiero original de las empresas municipales y ha proporcionado mejores condiciones para que las empresas municipales generen ingresos. Las organizaciones económicas colectivas también deberían ser responsables del seguro de pensiones rurales. El apoyo político proporcionado por el Estado está dirigido principalmente a las empresas municipales y rurales, y los subsidios proporcionados por los colectivos pueden desembolsarse antes de impuestos. En segundo lugar, el Estado puede asignar fondos de las finanzas para proporcionar cierta compensación a las zonas rurales. Los impuestos agrícolas deberían reducirse para reducir la carga sobre los agricultores y facilitarles la obtención de beneficios de la tierra. Además, también se pueden emitir bonos del Tesoro especiales para el seguro de pensiones rurales. Sin embargo, también es necesario resolver el problema de la "deuda oculta" del seguro social de pensiones urbano, por lo que hay que coordinarlo con este.
El Estado debe asumir tres responsabilidades en la construcción del sistema de seguro social de pensiones rural: Primero, responsabilidad política. La atención y el apoyo del gobierno son el requisito previo fundamental para establecer este sistema. El segundo es la responsabilidad financiera. Este sistema es una medida inevitable para garantizar la supervivencia básica de cada agricultor en el proceso de desarrollo social y económico. El gobierno tiene la obligación de promover su implementación basándose en los niveles de desarrollo financiero y social y económico nacional. El tercero es la responsabilidad legal. La legislación sobre seguros de pensiones rurales regula y ajusta las relaciones de seguros de pensiones rurales mediante leyes. Es muy importante fortalecer la legislación en esta área, que promoverá el establecimiento y la mejora de las zonas rurales y de todo el sistema de seguridad social.
(2) Mejorar el sistema legal de valores de mi país para asegurar operaciones de capital y canales para la preservación y apreciación del valor. Actualmente, los agricultores no están muy entusiasmados con la contratación de seguros. Se puede decir que mejorar la capacidad de mantener y aumentar el valor de los fondos de seguros de pensiones rurales es una forma importante de atraer a los agricultores para que participen en los seguros de pensiones. La realidad actual de gestión y operación unificadas de los fondos de seguros de pensiones rurales en cada condado no solo genera costos de gestión irrazonables y el riesgo de malversación de fondos causada por una gestión excesivamente dispersa, sino que también tiene una forma única de inversión, que solo puede llevarse a cabo en forma de ahorro o compra de bonos del tesoro, con escasos efectos de valor añadido. Las leyes de muchos países extranjeros estipulan claramente que los fondos de pensiones pueden utilizarse para invertir en acciones y se han logrado buenos resultados. Se puede observar que invertir fondos de pensiones rurales en el mercado de valores es una forma de mantener y aumentar el valor que no se puede ignorar. Por lo tanto, se debe revisar la Ley de Valores para crear un entorno de inversión estandarizado y seguro para el mercado de fondos de pensiones rurales.
(3) Fortalecer la supervisión de los fondos de pensiones rurales y aclarar aún más el sistema de responsabilidad legal para los seguros de pensiones. El artículo 273 del Código Penal de mi país estipula: “Cuando la malversación de fondos y materiales para socorro en casos de desastre, rescate de emergencia, prevención de inundaciones, cuidados especiales, alivio de la pobreza, inmigración y socorro, si las circunstancias son graves y causan daños importantes a los intereses del país y del pueblo, los responsables directos serán sancionados con pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de siete años”. Los fondos de pensiones rurales no están incluidos en el ámbito de protección aquí, por lo que esta disposición debe modificarse para que los fondos de pensiones rurales puedan utilizarse de manera óptima bajo la protección del derecho penal.
3 En términos de sistema de gestión
(1) Las políticas básicas deben ser estables. La idea básica del sistema de seguro social de pensiones rural de China es: comenzar con un estándar bajo, adherirse al principio de contribuciones individuales como pilar y subsidios colectivos como complemento, adherirse al método de seguro basado en la acumulación de cuentas personales y adherirse a políticas y medidas que combinen la participación voluntaria con el estímulo de políticas, adherirse a un sistema que combine el seguro de pensión social y el seguro de pensión familiar. En términos generales, estas políticas están en consonancia con la situación real y deberían seguir implementándose y mejorando gradualmente. La política estatal en materia de seguro de pensiones rurales es cambiante, lo que no favorece el desarrollo de este trabajo. El seguro social de pensiones rural se propuso inicialmente como un seguro comercial, pero las compañías de seguros comerciales perdieron el entusiasmo debido a los altos costos y la dificultad para cobrar las primas.
(2) Cambiar conceptos y racionalizar el sistema de gestión. La característica esencial del seguro de pensiones rural de China es la política social, no la política económica, y es un seguro social más que un seguro comercial, por lo que no debería comercializarse exclusivamente. A nivel conceptual, el país debería establecer el objetivo a largo plazo de construir un sistema integrado de seguro de pensiones urbano y rural basado en los principios de socialidad y justicia. A nivel operativo, en el proceso de formulación e implementación de este sistema, los gobiernos central y local deben asumir verdaderamente la responsabilidad social de la seguridad nacional y aumentar la inversión en seguros de pensiones rurales. La clave para el establecimiento del sistema es estipular e implementar claramente las contribuciones mínimas de los colectivos y del Estado al seguro de pensiones de los agricultores a través de la mejora del sistema, estableciendo así un modelo de recaudación de fondos de pensiones con el Estado y los colectivos como pilares y los individuos como pilares. suplemento.
(3) Fortalecer la seguridad territorial. La tierra es la base para la supervivencia de los agricultores y el recurso de seguridad más confiable que tienen actualmente. Por lo tanto, cuando algunos proyectos de seguridad en nuestro país no pueden implementarse plenamente y desempeñar un papel en las zonas rurales, se debe fortalecer el papel de seguridad de la tierra. El primero es aumentar el nivel de compensación por la adquisición de tierras agrícolas. El estándar actual de compensación por expropiación de tierras de mi país se basa en los ingresos del uso original. Es decir, los ingresos de las cosechas en la tierra cultivada original se utilizan como estándar. A juzgar por el valor actual de los productos agrícolas, esta compensación es muy pequeña. Para mejorar el nivel de compensación por la expropiación de tierras agrícolas, debemos partir de los propios intereses de los agricultores, adoptar nuevos principios de compensación de precios de mercado y reformar el mecanismo de circulación. Permitir que los agricultores participen en las negociaciones de precios para la transferencia de tierras, ejerzan plenamente sus derechos y ejerzan su autonomía. Incluir a los agricultores sin tierra en la seguridad social especial.
Como grupo especial de agricultores cuyas tierras han sido expropiadas, el gobierno debería cuidarlos en términos de políticas e incluirlos en el ámbito de protección. Un método factible es establecer un seguro social para los agricultores en la parte de compensación por adquisición de tierras, y el gobierno proporciona políticas y apoyo financiero para garantizar que los agricultores expropiados disfruten de seguridad de pensiones con crédito nacional. Esta idea es actualmente un método de transición operativo para el cuidado de personas mayores en la sociedad rural y está en línea con las tendencias de desarrollo de la industrialización y la urbanización.
(4) Continuar desempeñando el importante papel de la familia en el cuidado de las personas mayores. Apoyar y honrar a los padres es uno de los núcleos de la cultura tradicional china. Tanto la Constitución como la Ley de Protección de los Derechos e Intereses de las Personas Mayores contienen disposiciones claras sobre el apoyo a las personas mayores. Aunque la función de seguridad de las pensiones familiares se ha debilitado con la implementación de la política nacional básica de planificación familiar y los cambios en la estructura familiar, apoyar a los ancianos sigue siendo una responsabilidad y una virtud. Al mismo tiempo, el aumento de los ingresos provocado por el desarrollo social y económico también proporciona una base económica para el cuidado familiar de las personas mayores. Además, el cuidado familiar también puede evitar las crisis familiares causadas por la promoción excesiva de la seguridad social en los países occidentales, ayudar a mantener una buena ética social y promover el progreso social rural.
4 Objetivos de la reforma del sistema
El sistema de seguro social de pensiones implementado en esta etapa tiene características de identidad obvias. Tratar las cuestiones sociales rurales basándose en el registro de hogares urbanos va obviamente en contra del sentido común básico, porque el gobierno chino es un gobierno nacional, no un gobierno civil. La eliminación de las diferencias entre las zonas urbanas y rurales y el trato injusto en el sistema de seguro social de pensiones es una tendencia de desarrollo, y un sistema unificado de seguridad social urbano-rural es el resultado inevitable del desarrollo futuro del sistema de seguro social de pensiones de mi país.
En resumen, el establecimiento de un sistema de seguridad social rural es un proyecto complejo y arduo que requiere un fuerte apoyo del gobierno y los esfuerzos de los propios agricultores. Nuestro país ha acumulado mucha experiencia y lecciones durante décadas de exploración, ha formado una cierta base teórica y ha formulado una serie de sistemas y políticas relacionadas. Muchos de estos sistemas son muy valiosos, pero no pueden implementarse exitosamente en áreas rurales debido a las limitadas condiciones de desarrollo económico. Sin embargo, debemos crear condiciones basadas en la comprensión de la realidad, fortalecer los preparativos legislativos e institucionales y encaminar este trabajo hacia la legalización y la estandarización. Debemos aprender de las experiencias exitosas de varias regiones y hacer preparativos para hacer cosas prácticas. espíritu de los agricultores, comenzando por resolver las dificultades reales de los agricultores, profundizando en el nivel de base para realizar investigaciones de información, realizar análisis de viabilidad, prestar atención a la realidad y evitar el desperdicio de mano de obra y recursos materiales. Al mismo tiempo, también debemos ayudar a los agricultores a cambiar sus conceptos y esforzarse por promover la modernización de la seguridad social rural.
Lectura ampliada: Cómo contratar un seguro, cuál es mejor y enseñarte cómo evitar estos "escollos" de los seguros.