¿Cómo promover activamente la reforma del sistema educativo en la nueva era?
Palabras clave: sistema de administración educativa; reforma; curso; contramedidas
En el siglo XXI, las reformas de China en los campos político y económico continúan profundizándose, y el gobierno central requiere más estudio y práctica de la Perspectiva Científica del Desarrollo. La reforma y el desarrollo en el campo de la educación han promovido en gran medida reformas en otros campos en China. El éxito o el fracaso de las reformas en el campo de la educación incluso determina hasta cierto punto el éxito o el fracaso de las reformas en los campos político y económico. El núcleo de la reforma educativa es la reforma institucional, y la reforma del sistema administrativo educativo es el contenido principal de la reforma del sistema educativo. En las condiciones del sistema de economía de mercado y en el contexto del 30º aniversario de la reforma y apertura de mi país, al ordenar el proceso de desarrollo del sistema de administración educativa de mi país en la nueva era, exploraremos y analizaremos las características, logros y problemas existentes de las reformas y conductas anteriores del sistema de administración educativa de mi país. Una reflexión profunda ayudará a establecer un sistema de administración educativa más científico y democrático y promoverá el desarrollo a largo plazo, saludable y armonioso de la industria educativa de mi país, que tiene una importancia práctica importante. .
1. El proceso básico de la reforma del sistema de administración educativa de mi país en la nueva era.
El sistema de administración educativa se refiere al establecimiento y división de competencias administrativas educativas, el establecimiento de instituciones administrativas educativas, y departamentos administrativos educativos en todos los niveles de afiliación entre ellos. El problema que reflejan estos sistemas es, en última instancia, cómo dirigir la educación. El sistema de administración educativa en los países modernos se puede dividir en tres tipos básicos: sistema centralizado, sistema descentralizado y sistema de administración educativa en el que cooperan los gobiernos central y local, es decir, "tipo híbrido". El sistema de administración educativa de China está generalmente centralizado, pero es diferente de una centralización estricta. "Aunque se trata de una gestión generalmente centralizada, tiene un sistema de responsabilidad de múltiples niveles. Bajo el control estatal, se enfatiza la participación local". ② En la nueva era, la reforma del sistema de administración educativa de mi país comenzó en 1978 y ha pasado principalmente por cuatro. etapas. El contenido de la reforma siempre gira en torno a la cuestión de la obtención y liberación del poder, es decir, la centralización o la descentralización.
(1) La primera etapa. En 1977, el camarada Deng Xiaoping organizó un simposio sobre ciencia y educación en el Gran Palacio del Pueblo y decidió restaurar el sistema de exámenes de ingreso a la universidad que había estado suspendido durante 10 años. Posteriormente, la "Conferencia Nacional de Ciencias" celebrada en 1978 hizo la siguiente declaración sobre la importancia y el papel de la educación: "La clave de las cuatro modernizaciones es la modernización de la ciencia y la tecnología" y "el cultivo de talentos científicos y técnicos se basa en educación." El Ministerio de Educación volvió a promulgar el "Reglamento provisional sobre el trabajo de las escuelas primarias de tiempo completo (proyecto de prueba)" y el "Reglamento provisional sobre el trabajo de las escuelas secundarias de tiempo completo (proyecto)", restableció integralmente el sistema educativo antes la Revolución Cultural, determinó el sistema académico básico y el plan de estudios de las escuelas primarias y secundarias, e hizo que la educación básica saliera rápidamente del caos y volviera a la senda del desarrollo normal. El XII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, celebrado en 1982, identificó la educación y la ciencia como una de las tres prioridades estratégicas para alcanzar los objetivos de desarrollo económico en los próximos 20 años. Durante este período, el objetivo de la reforma del sistema educativo fue eliminar continuamente las ideas erróneas "izquierdistas", corregir el caos y restaurar y reconstruir lo antes posible la industria educativa que resultó gravemente dañada por la "Revolución Cultural".
(2) La segunda etapa. El sistema educativo de China se estableció gradualmente a mediados de los años 1980. En 1985 se promulgó oficialmente la "Decisión del Gobierno central sobre la reforma del sistema educativo". Esta decisión del gobierno central es un hito en la reforma del sistema educativo de nuestro país y es un hito en la reforma del sistema educativo de nuestro país. Su característica es que propone claramente la "descentralización". Un año después, se confirmó en forma legal la "Ley de Educación Obligatoria de la República Popular China" y la educación básica de mi país implementó un sistema de "responsabilidad local y gestión jerárquica". Antes de eso, el sistema educativo de China estaba adaptado a la economía planificada, centralizado y planificado. A medida que los conceptos y factores de la economía de mercado se introducen en el campo económico, el estatus y el papel de la economía de mercado se han vuelto cada vez más prominentes. Existe una necesidad urgente de que el campo educativo de mi país establezca gradualmente un sistema que sea compatible con la economía de mercado. La promulgación e implementación de las decisiones y leyes antes mencionadas han impulsado al campo de la educación a explorar y establecer un nuevo sistema educativo que descentralice el poder del gobierno central a los locales y penetre desde las escuelas administradas por el gobierno hasta las escuelas sociales. El contenido de la reforma involucra muchos aspectos como el sistema de gestión escolar, el desarrollo de la educación privada y el establecimiento de un sistema de financiación diversificado. Pero la actual etapa de reforma también ha creado diferencias regionales, y las escuelas de algunas zonas pobres luchan por sobrevivir. ③
(3) La tercera etapa. Durante 1992, el gobierno central formuló el "Esquema para la reforma y el desarrollo de la educación en China", que reiteró claramente que la educación básica está dirigida principalmente por los gobiernos locales, y la educación superior está dirigida principalmente por el gobierno central y los gobiernos provinciales, regionales autónomos y municipales. . Desde 65438 hasta 0995, se promulgó la "Ley de Educación de la República Popular China", que brinda protección legal al sistema de gestión educativa antes mencionado. El propósito de esta etapa de reforma es establecer inicialmente un nuevo sistema educativo que sea compatible con el sistema económico de mercado socialista, alentar a los gobiernos locales en todos los niveles y a la sociedad a emancipar sus mentes y llevar a cabo reformas educativas en términos de formas de funcionamiento escolar. relaciones centro-locales y financiación de la educación.
(4) La cuarta etapa. Alrededor de 2002, el foco de la política educativa nacional pasó del desarrollo vigoroso de todos los tipos de educación en todos los niveles a la cuestión de la equidad educativa. Después de 20 años de reforma y apertura, la fortaleza económica general de China ha mejorado significativamente. Sin embargo, la contradicción del desarrollo desequilibrado está surgiendo cada vez más. Una manifestación destacada en el campo de la educación es la diferencia entre las zonas rurales y urbanas en la etapa de educación obligatoria. Para desarrollar una educación equilibrada en todo el país y resolver el problema de la equidad educativa, el gobierno central tiene que recuperar el poder hasta cierto punto, y la educación administrada por el gobierno se ha convertido una vez más en el núcleo de la reforma en la nueva era, nuevos problemas. y nuevas alturas.
Después de treinta años de arduo trabajo, los cambios y logros en el sistema de administración educativa de mi país son notables: primero, se ha establecido la ideología rectora de profundizar la reforma educativa, es decir, "la educación sirve al impulso de modernización socialista". "; en segundo lugar, se ha establecido la ideología rectora de la profundización de la reforma educativa; en primer lugar, el gobierno central delega gradualmente el poder a los gobiernos locales y la autonomía local en la gestión de las escuelas continúa expandiéndose. En tercer lugar, en las condiciones de la economía de mercado, el gobierno central alienta a las fuerzas sociales a administrar las escuelas, y la escala de la educación continúa expandiéndose y las formas de administrar las escuelas se diversifican. En cuarto lugar, el sistema de responsabilidad del director se ha convertido en la base básica del sistema de gestión escolar; en quinto lugar, la inversión educativa se ha diversificado; La reforma educativa avanza constantemente y los métodos y medios educativos se modernizan cada vez más. Sobre la base de la reforma y el desarrollo, China ha formado inicialmente un sistema educativo que cubre a toda la sociedad, formando una combinación de educación primaria, educación secundaria y educación superior, educación general y educación vocacional, educación académica y educación no académica, enseñanza en el aula y educación a distancia Un patrón educativo multinivel, multitipo y multiforma, y desarrollarse hacia la educación permanente. Como se muestra en la Tabla 1:
En segundo lugar, los problemas existentes en la reforma del sistema de gestión educativa de mi país en la nueva era
Análisis integral del proceso básico de la reforma del sistema de gestión educativa de China en La nueva era, las reformas en el campo de la educación Siempre se ha caracterizado por una continua adaptación a las reformas en el campo político y económico. La reforma del sistema de administración educativa está estrechamente relacionada en gran medida con cuestiones de financiación de la educación. Nuestro país tiene un vasto territorio y un desarrollo económico regional desigual. La descentralización del poder educativo aumentará inevitablemente la carga financiera de los gobiernos locales. Para las regiones económicamente desarrolladas, la gestión descentralizada es generalmente bienvenida. Sin embargo, es difícil implementarlo efectivamente en regiones centrales y occidentales económicamente atrasadas o en áreas montañosas remotas. Por lo tanto, la reforma del sistema administrativo educativo de mi país se encuentra en este momento en un dilema.
Por un lado, China es un país con un sistema político único, lo que requiere que el país tenga una política educativa unificada. Sin una concentración adecuada y necesaria, será difícil adherirse a una dirección coherente y será difícil para el país llevar a cabo una planificación general eficaz de la educación. Sin embargo, en la era de la economía planificada tradicional, el gobierno central siguió la filosofía escolar de "gran unificación", lo que resultó en un alto grado de centralización del poder administrativo educativo. El gobierno central intervino directamente y dirigió la educación en todos los niveles. Si bien las instituciones educativas locales tenían poco poder y sólo estaban dentro de un cierto alcance de autorización para ocuparse de los asuntos educativos, esto ha inhibido y atenuado el entusiasmo del desarrollo local independiente hasta cierto punto, y también ha hecho que los gobiernos locales sean muy dependientes y carentes de conciencia. participar activamente en la educación y no estar dispuestos a aumentar la inversión en educación.
Por otro lado, debido a la gran población de China y la limitada financiación nacional para la educación, depender únicamente del poder del gobierno central no puede satisfacer las necesidades del desarrollo educativo en varios lugares. Además, el alcance y la amplitud de la gestión de la educación por parte del gobierno central son demasiado grandes, lo que también hace que el gobierno central parezca incapaz de hacer frente al proceso de gestión, lo que conduce a frecuentes casos de baja eficiencia y gestión inadecuada. Desde la reforma y apertura, las reformas en el campo económico han abogado por el establecimiento gradual de un sistema económico de mercado que sea consistente con la realidad de China. El modelo de gestión unificado, centralizado y rígido del pasado ya no satisface las necesidades de desarrollo del nuevo sistema económico. Partiendo de esta exigencia, las reformas en el campo educativo siempre deben centrarse en el tema de “racionalizar la administración, delegar poder y enderezar las relaciones”. El objetivo de esta reforma es obviamente mejorar la vitalidad de la educación, aumentar el entusiasmo de los gobiernos locales en la gestión de las escuelas y promover el desarrollo diversificado de la educación. Sin embargo, debido al vasto territorio de nuestro país, existen grandes diferencias en el estado de desarrollo y la fortaleza económica de las regiones central y oriental, las regiones costeras e interiores, las regiones desarrolladas y subdesarrolladas, lo que resulta en grandes diferencias en la fortaleza financiera de los gobiernos locales. y su inversión en educación causó directamente el problema del desarrollo educativo desigual. En la actualidad, el tema de la equidad educativa se ha convertido en el principal factor que limita el desarrollo de la educación en nuestro país.
En tercer lugar, contramedidas para la reforma del sistema de administración educativa de mi país en la nueva era
Por lo tanto, en el proceso de reforma del sistema de administración educativa, no podemos enfatizar ciegamente la necesidad de racionalizar administración y delegación de poder Al mismo tiempo, debemos considerar plenamente la asequibilidad financiera de las áreas atrasadas y otorgar importancia y defender el papel de macrocontrol del gobierno central en la educación. Sobre la base de las condiciones nacionales de China, se enfatiza que las principales políticas educativas son formuladas por el gobierno central, complementadas con una descentralización moderada y una gestión descentralizada, de modo que el sistema de gestión que combina las dos no sólo satisfaga las necesidades reales de China sino que también conduzca a la solución de los problemas existentes. . Para ello debemos esforzarnos en los siguientes aspectos:
(1) Adherirnos al liderazgo sectorial y estrechar la relación entre los gobiernos central y local. El liderazgo seccional significa que las instituciones educativas de todos los niveles aceptan principalmente el liderazgo y la jurisdicción de los gobiernos locales y forman relaciones de liderazgo horizontal, es decir, adoptan un modelo de gestión jerárquico y descentralizado. (4) De acuerdo con el espíritu de la "Decisión del Gobierno Central sobre la Reforma del Sistema Educativo" y el "Esquema para la Reforma y el Desarrollo Educativo de China", adherirse al estilo de liderazgo de combinar departamentos, dar importancia al papel de liderazgo de los gobiernos locales en desarrollo educativo y lograr "además de las principales políticas y políticas" Además de la planificación macro decidida por el gobierno central, la formulación e implementación de políticas, sistemas y planes específicos, así como el liderazgo, gestión e inspección de escuelas, todas delegan responsabilidades y poderes a los gobiernos locales.” ⑤ “Bajo la guía de las políticas y la macroplanificación del gobierno central, Dar el liderazgo, la gestión y la responsabilidad de la educación superior local a las provincias (regiones autónomas y municipios directamente dependientes de la Central). Gobierno)”⑥
(2) Prestar atención al papel de macrocontrol del gobierno central y promover la solución de los problemas de equidad educativa. Partiendo de las condiciones nacionales básicas de mi país, todavía estamos entre los países en desarrollo, y la reforma y la apertura han traído un gran desarrollo. Sin embargo, la fortaleza económica de las regiones central y occidental y de las zonas del interior de China sigue siendo baja. En zonas económicamente atrasadas, los gobiernos locales tienen un poder muy limitado para recaudar fondos para la educación y no pueden soportar todos los costos de la educación. La inversión insuficiente a largo plazo en recursos educativos restringirá inevitablemente el desarrollo de la educación local. Tomando como ejemplo la educación obligatoria en mi país, la brecha entre el desarrollo de la educación urbana y rural es significativa, lo que es una manifestación sobresaliente de la equidad educativa en mi país.
En las ciudades, universalizar la educación obligatoria de nueve años es un objetivo educativo que se ha logrado desde hace mucho tiempo. Sin embargo, en las vastas zonas rurales de nuestro país, debido a la insuficiencia de recursos financieros de los gobiernos a nivel de condado, muchos niños rurales todavía estudian en aulas sencillas, abandonan la escuela o incluso no pueden ir a la escuela. Esto requiere que el gobierno central asuma la responsabilidad de la educación pública, incorpore gradualmente la educación obligatoria rural al alcance de las garantías financieras públicas, establezca un mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria rural y un mecanismo a largo plazo para el mantenimiento y renovación de la educación primaria obligatoria rural. y edificios de escuelas secundarias, consolidar y mejorar los salarios de los docentes de escuelas primarias y secundarias rurales. Mecanismo de garantía para lograr el objetivo de permitir que todos los niños rurales puedan ir a la escuela y pagarla. Esto promoverá, en cierta medida, la solución gradual al tema de la equidad educativa.
(3) Fortalecer la legislación educativa y seguir el camino de la legalización y la gestión democrática. El objetivo de la reforma del sistema de administración educativa es adoptar legislación educativa, determinar los principios y políticas educativas del país en forma de ley, dividir claramente los poderes educativos de los gobiernos central y local y enfatizar el principio de unidad de poderes. Utilizar medios legales para asegurar la estabilidad, continuidad y autoridad de las diversas medidas administrativas educativas, asegurando y promoviendo así la reforma y el desarrollo de la educación. En la actualidad, todavía hay muchos problemas en la legislación educativa de mi país. Es necesario fortalecer la legislación educativa y mejorar y perfeccionar la reforma del sistema de gestión educativa de conformidad con la ley. Al mismo tiempo, para mejorar el actual sistema de gestión administrativa educativa de mi país basado en la centralización, se deben establecer órganos de consulta administrativa educativa en todos los niveles, desde el central hasta el local, para promover la toma de decisiones educativas científicas y democratizadas y garantizar la salud. desarrollo de la educación. Por tanto, por un lado, debemos mejorar el nivel de comprensión ideológica y, por otro, debemos fortalecer la legislación educativa para garantizarlo.
(4) Consolidar el sistema económico de mercado y brindar apoyo económico a la reforma educativa. Uno de los principales obstáculos en el proceso de descentralización de la educación es la falta de base financiera. El establecimiento de nuevas instituciones depende del desarrollo de las economías locales. En esta etapa, debemos emancipar aún más nuestras mentes, adherirnos a la reforma y la apertura, estudiar y practicar seriamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, esforzarnos por desarrollar la economía local en las condiciones de la economía de mercado socialista, mejorar la fortaleza económica general y garantizar la implementación fluida de la reforma educativa en términos de capital y finanzas. Una fuerte fortaleza económica sirve como un fuerte respaldo para el establecimiento de un nuevo sistema.
(5) Mejorar la calidad de los gestores educativos y lograr el desarrollo profesional. En la actualidad, la gran mayoría de los administradores educativos en nuestro país son promovidos entre miembros del cuerpo docente o transferidos desde el personal administrativo general, y generalmente no cuentan con calificaciones académicas profesionales en administración educativa. Para promover el desarrollo saludable de la educación, este fenómeno de gestión amateur de la educación debe cambiarse por completo, los administradores de la educación en todos los niveles deben ser seleccionados estrictamente de acuerdo con estándares profesionales y basados en el conocimiento, y se debe lograr la profesionalización de los administradores de la educación. . El país puede intentar establecer carreras de gestión educativa en las universidades para formar profesionales en gestión educativa. Las instituciones educativas también deberían establecer un sistema completo de formación en el trabajo para administradores educativos y brindarles oportunidades de educación superior. Esto desempeñará un papel positivo en la mejora de la gestión educativa de mi país y en el aumento de la eficiencia y eficacia de la gestión educativa.
Atención y publicación:
①Wu Zhihong: "Educational Management", People's Education Press, 2000, página 53.
(2) Editor en jefe Hu Sen et al.: Enciclopedia Internacional de Educación, Volumen de Gestión Educativa, página 208.
③ UNESCO: Education Perspectives, 1997, noviembre, versión china, número 29, página 78.
④Wu Zhihong: Gestión Educativa, People's Education Press, 2000, página 65.
⑤Documentos importantes seleccionados sobre la reforma educativa, People's Education Press, 1988, página 20.
⑥ Oficina General de la Comisión Estatal de Educación: "Documentos seleccionados sobre la reforma y el desarrollo educativo de China", People's Education Press, 1993, página 14.