Análisis de la Gestión Turística
En primer lugar, los problemas actuales
(1) Descentralización. El turismo es una industria integral y altamente interrelacionada, y la gestión de diversos elementos turísticos se delega a los departamentos competentes de diversas industrias. Los recursos de turismo cultural están en el departamento cultural, los templos y los templos taoístas están en el departamento religioso, los embalses, lagos y ríos están en el departamento de conservación del agua, los recursos de turismo forestal están en el departamento forestal, los servicios de catering están en el departamento de administración de alimentos y medicamentos. , los souvenirs turísticos se encuentran en el departamento comercial, etc. , pero las propias autoridades de turismo no cuentan con recursos turísticos.
(2) Derechos y responsabilidades ambiguos. Las responsabilidades y poderes se desdibujan debido a la descentralización. En primer lugar, el desarrollo de la industria turística inevitablemente enfrentará problemas de calidad del servicio turístico y de quejas de los turistas. ¿Quién debería aceptar las quejas? En segundo lugar, existen cuestiones como la seguridad turística, la construcción ilegal y el saneamiento ambiental en lugares escénicos, y el desvío del tráfico durante los períodos de mayor actividad turística en lugares escénicos. Quien los investigue y sancione será responsable del actual sistema de gestión. Las responsabilidades de gestión anteriores varían de un lugar a otro y no existe una experiencia clara como referencia, por lo que existe un problema de culpa mutua.
(3) Apoyar el debilitamiento del sistema. Primero, el sistema de gestión es caótico. En la actualidad, existen departamentos de gestión turística correspondientes desde el nivel nacional hasta el local, pero los nombres, niveles y responsabilidades de cada lugar son diferentes. Los departamentos de gestión turística de base carecen del apoyo de políticas, fondos, regulaciones y estándares de la industria por parte de sus superiores. Trabajan de forma independiente, tienen personal insuficiente y estructuras internas irrazonables. En segundo lugar, hay una falta de apoyo del sistema legal. En comparación con más de una docena de leyes y reglamentos en otros departamentos como los de agricultura, silvicultura, agua, transporte, salud y planificación, hay menos legislación sobre turismo. La Ley de Turismo fue promulgada el 25 de abril de 2013 y entró en vigor el 25 de octubre de 2013. Es la primera ley dedicada al turismo hasta el momento. Aparte de la Ley de Turismo, falta apoyo legal para la implementación de normas y reglamentos. En tercer lugar, en términos de mecanismo de gestión, existe una separación horizontal y vertical. Verticalmente, el departamento de turismo está bajo gestión territorial y las capacidades de orientación y apoyo de los departamentos de nivel superior son muy débiles. La industria del turismo es la industria con menos fronteras geográficas, menos restricciones por regiones administrativas y la mayor búsqueda de desarrollo transregional y transfronterizo. Desde una perspectiva horizontal, la cooperación entre los condados, los departamentos relacionados con el turismo y los comités de gestión de áreas escénicas es floja y fragmentada. Es difícil para las autoridades de turismo coordinar y organizar los departamentos pertinentes para promover conjuntamente, regular eficazmente el mercado turístico y formar un grupo. fuerza conjunta en el desarrollo y gestión del turismo.
2. Investigación de contramedidas
(1) Contramedidas.
Después de investigar varios lugares escénicos, ciudades pintorescas y departamentos relacionados con el turismo, y de solicitar opiniones exhaustivamente, se resumieron las siguientes ideas.
1. Prestar atención a la coordinación integral. Como industria altamente interrelacionada, el turismo involucra muchas empresas e industrias relativamente independientes, como atracciones turísticas, agencias de viajes, hoteles, restaurantes, transporte, entretenimiento, compras, etc. Esta característica de la industria turística determina que el sistema de gestión turística sea diferente al de otras industrias, y el sistema de gestión debe centrarse en una coordinación integral.
2. Definir claramente la división de responsabilidades y derechos. Como industria integral, el turismo involucra turismo, supervisión de calidad industrial y comercial, salud, seguridad pública, protección contra incendios, impuestos, transporte y otros departamentos funcionales relacionados. Es necesario resolver el problema de coordinación de estos departamentos funcionales, dividir claramente las responsabilidades y derechos de la gestión y no dejar lagunas en funciones y responsabilidades superpuestas.
3. Dar pleno juego al papel principal del mercado. El turismo es un comportamiento de consumo del mercado. Además de las acciones administrativas de la gestión gubernamental, la autodisciplina y el papel normativo de las empresas turísticas y las asociaciones industriales también deben utilizarse plenamente para mejorar la calidad y los niveles de servicio.
4. Mejorar el establecimiento de instituciones de gestión turística. De acuerdo con las condiciones locales en Hongya, el departamento de gestión turística debe realizar funciones integrales de coordinación y aplicación de la ley turística y debe definirse como un departamento integral de coordinación. Deberían ingresar a los departamentos gubernamentales como agencias administrativas, y sus agencias internas y agencias subordinadas deberían centrarse en la coordinación y el cumplimiento. Además, deberían establecerse instituciones correspondientes como complemento para realizar trabajos auxiliares orientados al servicio.
(2) Plan específico.
Con base en las leyes y regulaciones relacionadas con el turismo y las políticas relacionadas con la estructura organizacional, y de acuerdo con las ideas anteriores, se proponen cuatro planes de sistemas de gestión y, en consecuencia, se propone un plan de estructura organizacional.
1. Sistema integrado de coordinación
(1) Descripción general. La gestión turística se divide en dos niveles: macrogestión turística y gestión de asuntos específicos, que son responsables de las agencias de gestión en diferentes niveles. En el nivel de macrogestión del turismo, se ha establecido una agencia permanente de discusión y coordinación como núcleo de liderazgo del desarrollo de la industria turística del condado, responsable de la gestión unificada y coordinación de los departamentos relacionados con el turismo. El nivel de gestión de asuntos específicos incluye responsabilidades tales como planificación y construcción de lugares escénicos, supervisión del mercado turístico, seguimiento del turismo y análisis estadístico. , continúan a cargo de los departamentos funcionales originales respectivamente, pero están sujetos a la gestión unificada del núcleo de liderazgo del desarrollo de la industria turística.
(2) Configuración organizativa. El Comité de Desarrollo de la Industria del Turismo se establecerá como un órgano permanente de discusión y coordinación, con los principales líderes gubernamentales como directores y los departamentos y unidades relevantes involucrados en el turismo como unidades miembros. La oficina del comité de desarrollo de la industria turística está ubicada en la autoridad de turismo y es responsable de trabajos específicos. La forma organizativa del Comité de Desarrollo de la Industria del Turismo y de la Oficina del Comité de Desarrollo de la Industria del Turismo es equivalente al comité de preparación y a la oficina editorial. Otros departamentos funcionales y agencias de atracciones turísticas (resorts) llevan a cabo su trabajo bajo el liderazgo del Comité de Desarrollo de la Industria Turística de acuerdo con sus respectivas responsabilidades y jurisdicciones.
(3) Configuración de funciones.
Se aclara que el Comité de Desarrollo de la Industria Turística tiene la autoridad para gestionar los recursos turísticos, aprobar planes maestros de turismo, gestionar el uso de los fondos turísticos, recomendar personal dentro del sistema turístico y evaluar el desempeño turístico, y adopta el tres poderes necesarios de centralización, poder financiero y derechos humanos. Establecer la posición de liderazgo central del Comité de Turismo del Condado.
Como oficina del Comité de Desarrollo de la Industria del Turismo, la autoridad de turismo, además de sus propias responsabilidades estatutarias, también asume la responsabilidad de coordinar integralmente los departamentos y unidades relacionados con el turismo, y es responsable de la recopilación y resumen de temas para la reunión del Comité de Desarrollo de la Industria Turística del Condado y la reunión Las responsabilidades de implementación específicas incluyen la preparación y el alojamiento, la redacción y presentación de documentos importantes, la descomposición e implementación de las decisiones de la reunión, la supervisión de seguimiento y las recomendaciones de evaluación del desempeño.
Cada comité de gestión de atracciones turísticas es responsable de la gestión diaria de los lugares escénicos una vez finalizados, incluida la seguridad, el saneamiento ambiental, el orden del mercado, el seguimiento diario de la dinámica del turismo escénico, etc., y ya no será responsable de Planificación y construcción de lugares escénicos, promoción de inversiones de proyectos, etc. Responsabilidades.
Los pueblos y ciudades dentro de los lugares escénicos son responsables de la adquisición de tierras y la demolición requerida para la construcción de los lugares escénicos, y de la transferencia de responsabilidades por los conflictos y disputas entre los lugares escénicos y las masas en el lugares escénicos, y ya no son responsables de la gestión de los asuntos diarios de los lugares escénicos.
(4) Gestión policial. Tome la forma de una aplicación integral de la ley. El departamento administrativo de turismo ha establecido una brigada de aplicación de la ley en materia de turismo, en la que participan departamentos conjuntos de aplicación de la ley, como turismo, supervisión de calidad industrial y comercial, supervisión de alimentos y medicamentos, seguridad pública, transporte del condado, asuntos marítimos, gestión del transporte, mejora del saneamiento ambiental y vivienda. planificación de la construcción. Cada departamento debe desplegar de 2 a 3 agentes del orden para enriquecer la brigada de aplicación de la ley en turismo, que será administrada directamente por el Comité de Desarrollo de la Industria del Turismo, y se colocarán de 3 a 5 agentes del orden en cada lugar escénico. Los agentes del orden desplegados están bajo la doble supervisión del Departamento y del Equipo de Aplicación de la Ley. Las autoridades de turismo propondrán los equipos de aplicación de la ley que deben desplegarse en consulta con varios departamentos relacionados con el turismo, los presentarán al Comité de Desarrollo de la Industria del Turismo para su aprobación y los informarán a la Oficina de Objetivos del Condado, a la Oficina de Organización del Condado y a Finanzas del Condado. Oficina de archivo. Se priorizan los arreglos laborales, los fondos de trabajo, los gastos de viaje, las asignaciones de objetivos y las recompensas de evaluación del desempeño del equipo de aplicación de la ley. El establecimiento de relaciones salariales y el trabajo específico de aplicación de la ley son administrados por el departamento, y la aplicación de la ley externa se lleva a cabo en nombre. de los departamentos a nivel de condado.
2. Gran sistema turístico.
(1) Descripción general. Fortalecer aún más la integración de los sistemas departamentales, ampliar el alcance de los conceptos turísticos, establecer una gran oficina de turismo y formar un gran mecanismo de supervisión turística con recursos turísticos más ricos, un alcance más amplio de supervisión y proyectos de aplicación de la ley más específicos.
(2) Configuración de funciones.
Integrar los principales contenidos de supervisión y aplicación de la ley del mercado turístico, incluidas las responsabilidades de supervisión de alimentos y medicamentos, responsabilidades de supervisión de la calidad industrial y comercial, responsabilidades de supervisión de la industria terciaria y de servicios, y responsabilidades de supervisión de precios, para formar un Mecanismo unificado de supervisión de grandes mercados.
Integrar responsabilidades como supervisión turística, supervisión étnica y religiosa, supervisión de precios, supervisión de reliquias culturales, construcción de civilización ecológica, cultura local y excavación y protección de crónicas del condado, protección y mejora del medio ambiente urbano y rural, planificación y preparación, relaciones exteriores y recepción turística, etc. Los asuntos turísticos integrales incluyen la gestión y protección de los recursos turísticos, la planificación y construcción de atracciones turísticas, el uso de fondos turísticos, la regulación del mercado turístico, el análisis estadístico del seguimiento de datos turísticos y la evaluación del desempeño turístico, etc. La aplicación integral de la ley sobre turismo incluye la aplicación de la ley para la protección de los recursos turísticos, la aplicación de la ley para guías turísticos y agencias de viajes, y la aplicación de la ley sobre saneamiento ambiental.
(3) Ajuste organizacional.
Integrar la Unidad de Gestión de Precios de la Oficina de Supervisión de Calidad Industrial y Comercial de la Administración de Alimentos y Medicamentos, la Oficina de Comercio y las instituciones públicas de nivel medio de la Oficina de Reforma y Desarrollo del Condado para formar Hongya. Oficina de Administración de Economía de Mercado del Condado. Los organismos subordinados pertinentes se transferirán en su conjunto y se integrarán según responsabilidades similares. La Oficina de Supervisión de la Calidad Industrial y Comercial, originalmente ubicada en los municipios, pasó a llamarse Oficina de Gestión de la Economía de Mercado.
Adecuar la Oficina de Turismo, la Oficina Étnica y Religiosa, la Oficina de Historia Local, la Oficina Ecológica, la Oficina de Mejoramiento Ambiental Urbano y Rural y la Oficina de Recepción en agencias gubernamentales, integrarlas con la Nueva Oficina de Cultura e Iluminación del Condado, y formar una oficina de turismo, cultura, ecología y etnia y religión. La Secretaría implica la transferencia de agencias subordinadas al departamento y se integra de acuerdo con responsabilidades similares.
Las cuatro atracciones turísticas (resorts) existentes pasaron a denominarse Centro de Servicio de Quejas de Turismo, Centro de Servicio de Desarrollo Turístico, Centro de Servicio de Consultoría de Información Turística y Centro de Despacho de Turismo, y se ajustaron para afiliarse al Departamento de Turismo, Cultura. , Mecanismo de la Oficina de Ecología, Asuntos Étnicos y Religiosos. El Centro de Servicios de Reclamaciones de Turismo establece puntos de aceptación en lugares pintorescos y el Centro de Servicios de Desarrollo Turístico establece puntos de contacto en ciudades y aldeas, que no se consideran entidades.
(4) Gestión policial.
Las quejas de viajes que involucren a turistas extranjeros serán aceptadas por el Centro de Servicio de Quejas de Turismo y serán mediadas en el sitio o transferidas a los departamentos pertinentes para su aplicación. Los departamentos a nivel de condado con agencias enviadas deberán, de acuerdo con las disposiciones de autorización de leyes específicas de aplicación de la ley, hacer cumplir la ley en nombre de la agencia enviada o informar al departamento a nivel de condado para recibir castigo. Los asuntos comunes de aplicación de la ley sin agencias enviadas serán manejados por los departamentos a nivel de condado en los puntos de servicio de los lugares escénicos y reportados a los departamentos a nivel de condado para su castigo.
Los organismos encargados de hacer cumplir la ley y los lugares de destino son responsables de hacer cumplir la ley. Si la agencia de aplicación de la ley está autorizada por la ley, puede hacer cumplir la ley en el lugar escénico. Si no hay autorización, puede informar al departamento competente a nivel del condado para su aplicación en nombre del departamento competente. La silvicultura, la protección ambiental, la planificación, la construcción, la administración de carreteras y la aplicación de las leyes de seguridad no se utilizan comúnmente. La oficina de turismo del condado toma la iniciativa en la organización de los departamentos pertinentes a nivel del condado para llevar a cabo aplicaciones especiales de la ley.
(5) División de competencias con pueblos y localidades paisajísticas. El comité del partido del condado y el gobierno del condado emitieron documentos que delinean claramente los tipos de lugares escénicos. Según el plan, dentro del alcance del lugar escénico en construcción, si hay conflictos y disputas entre el reasentamiento y reempleo de agricultores sin tierra causados por la adquisición y demolición de tierras y la gente de los alrededores, el municipio donde se encuentra el lugar escénico tomará la iniciativa y el centro de servicios de trabajo masivo del lugar escénico cooperará en la mediación. Dentro del alcance de los lugares escénicos que se han abierto al mundo exterior, los conflictos y disputas entre los lugares escénicos y las masas en los lugares escénicos que no son para el consumo turístico, y los conflictos y disputas entre turistas y las masas en los lugares escénicos, serán liderado por el centro de servicios de trabajo masivo en los puntos escénicos, y las localidades donde se ubican cooperarán en la mediación.
Las ciudades y pueblos donde se encuentran los lugares escénicos ya no son responsables del desarrollo turístico, la gestión del turismo y la aplicación de las leyes turísticas.
3. Sistema de zonas de desarrollo.
(1) Descripción general. Haciendo referencia al modelo de la Zona de Desarrollo Económico Turístico de Emeishan, se establece una agencia adjunta a nivel de condado para gestionar de manera uniforme el trabajo turístico de los cuatro lugares escénicos (centros turísticos) del condado y para gestionar de manera uniforme las ciudades (o zonas de desarrollo encomendadas por el comité del condado y el gobierno del condado) donde se encuentran los cuatro lugares escénicos. Los departamentos a nivel de condado son responsables de la supervisión conjunta y la aplicación de la ley relacionadas con el turismo, con sucursales establecidas en las zonas de desarrollo.
(2) Ajuste organizacional.
El Comité de Trabajo del Partido de la Zona de Desarrollo Económico Turístico del Condado de Hongya y el Comité de Gestión de la Zona Económica del Turismo (en adelante, el Comité de Trabajo del Partido y el Comité de Gestión) se establecen como agencias adjuntas a nivel de condado del comité del condado y El gobierno del condado debe aprobar el establecimiento administrativo. El establecimiento administrativo requerido se ajusta del establecimiento administrativo de los departamentos a nivel de condado. Según las necesidades reales, establecer instituciones internas y aprobar el número de puestos de liderazgo. Las instituciones, el establecimiento y el personal de las cuatro ciudades pintorescas no serán ajustados y serán administrados por el Comité de Trabajo del Partido y el Comité de Gestión encomendados por el comité y el gobierno del condado. El subdirector del Comité de Gestión de la Zona Económica de Turismo también actuará como secretario del comité del partido del lugar escénico y la ciudad.
Los cuatro comités de gestión del área de atracción turística (resort) existentes pasaron a denominarse Centro de Servicio de Quejas de Turismo, Centro de Servicio de Desarrollo Turístico, Centro de Servicio de Consultoría de Información Turística y Centro de Despacho de Turismo, y se reorganizaron en el Grupo de Trabajo. Comité, Comité de Gestión Los órganos subordinados al comité.
Los departamentos gubernamentales del condado, como los de supervisión de calidad industrial y comercial, supervisión de alimentos y medicamentos, seguridad pública, silvicultura, gestión urbana y aplicación de la ley, y planificación y construcción, han establecido sucursales en la zona de desarrollo y están bajo la doble supervisión de la oficina del condado y del comité de trabajo y del comité de gestión del partido de la zona de desarrollo. El liderazgo es administrado principalmente por el comité de trabajo del partido y el comité de gestión de la zona de desarrollo. La oficina de la zona de desarrollo está a nivel de sección adjunta, con un establecimiento aprobado de 2 a 4 personas, que serán transferidas desde la oficina del condado.
La Oficina de Turismo del condado ha pasado de ser una agencia departamental a ser un departamento de trabajo del gobierno del condado, cooperando con el Comité de Trabajo y el Comité de Gestión del Partido de la Zona de Desarrollo. Tiene dos marcas y un equipo de personas. El subdirector del comité de gestión también se desempeña como director de la oficina de turismo.
(3) Configuración de funciones. El Comité de Trabajo del Partido y el Comité de Gestión desempeñan algunas responsabilidades políticas y responsabilidades económicas y sociales generales de los lugares escénicos y ciudades bajo su jurisdicción con base en la autorización (o encomienda) del comité del partido del condado y del gobierno del condado. Específicamente responsable de la planificación turística en todo el condado, la descomposición y distribución de los indicadores turísticos, la evaluación de objetivos turísticos, los acuerdos de uso de fondos turísticos, los proyectos de recursos turísticos, la promoción unificada de inversiones externas turísticas y la promoción de marketing, la gestión de estándares de calidad, etc., y responsable de la organización del condado. Sucursales de la zona de desarrollo departamental a nivel en lugares escénicos Hacer cumplir la ley y evaluar la eficacia de la aplicación de la ley.
(4) Gestión policial. La aplicación conjunta de la ley en los lugares escénicos es responsabilidad de cada rama de la zona de desarrollo, y la aplicación de la ley se lleva a cabo en nombre de la rama. Los métodos de aplicación de la ley utilizados con poca frecuencia se informan a la oficina del condado para su investigación y manejo.
4. Integridad.
(1) Descripción general. La gestión de las cuatro atracciones turísticas (centros turísticos) está confiada a los municipios. El secretario del comité del partido del municipio también actúa como secretario del comité de trabajo del partido para los lugares escénicos, y el jefe del municipio actúa al mismo tiempo como director de gestión. comité de los lugares escénicos (resort). El comité del partido del condado y el gobierno del condado implementan evaluaciones agrupadas de lugares escénicos y ciudades, e implementan una integración profunda de los parques administrativos.
(2) Gestión policial. Adoptar una combinación de aplicación de la ley autorizada y aplicación de la ley encomendada. Los departamentos a nivel de condado con agencias enviadas a lugares pintorescos y ciudades, incluida la Oficina de Supervisión de Calidad Industrial y Comercial del Condado, la Administración de Alimentos y Medicamentos del Condado y la Oficina de Seguridad Pública del Condado, harán cumplir la ley directamente. Las agencias enviadas están bajo el doble liderazgo de los departamentos a nivel de condado y las ciudades escénicas, principalmente los líderes de las ciudades escénicas, y el trabajo de aplicación de la ley está guiado por los departamentos a nivel de condado. La evaluación anual del personal encargado de hacer cumplir la ley de las agencias enviadas tiene en cuenta los indicadores de los municipios, y los acuerdos de trabajo, los fondos de trabajo, los gastos de viaje y las recompensas específicas se incluyen en la gestión unificada de los lugares escénicos y las ciudades. La lista del personal encargado de hacer cumplir la ley de agencias específicas será propuesta por los departamentos a nivel de condado después de que se determinen las ciudades y aldeas que operan los lugares escénicos, se informará a la Oficina de Objetivos del Comité del Partido del Condado, a la Oficina de Organización del Comité del Partido del Condado y. Oficina de Finanzas del Condado para su presentación.
Si los departamentos a nivel de condado sin agencias enviadas a lugares escénicos o ciudades confían la aplicación de la ley a lugares escénicos o ciudades a través de procedimientos simples de aplicación de la ley, la brigada integral de aplicación de la ley del municipio será responsable. El departamento que se confiará será propuesto por el Comité de Trabajo del Partido y presentado al gobierno del condado para su aprobación. El procedimiento de encomienda se informará a la Oficina de Asuntos Jurídicos del Gobierno del Condado para su archivo. Los departamentos a nivel de condado investigarán y abordarán las aplicaciones de la ley que no sean aptas para ser encomendadas.
Tercero, conclusión
Además de los planes del sistema de gestión mencionados anteriormente, también se han propuesto una variedad de ideas de planes, como el establecimiento y reforma de asociaciones y cámaras de comercio para desempeñar el papel de la autodisciplina de la industria y los jefes de las empresas de desarrollo turístico Servir simultáneamente como subdirector de la agencia de gestión de lugares escénicos (a tiempo parcial pero no a tiempo parcial), integrar la policía turística, brindar un servicio integral para quejas y leyes. aplicación de la ley, etc. Pero, en general, la exploración de la reforma del sistema turístico no es una panacea que pueda “curar todas las enfermedades” y requiere una combinación de múltiples soluciones. En la actualidad, nuestro condado ha llevado a cabo una exploración preliminar por parte de la asociación de la industria turística y la policía de turismo, y la respuesta inicial ha sido buena.
La mejora del sistema de gestión turística requiere una mayor exploración y deliberación, y requiere ciertas oportunidades. En la actualidad, nuestra oficina atiende la situación general del condado, continúa explorando y practicando y se esfuerza por lograr nuevos avances en el sistema de gestión turística.