Problemas y causas de la exploración minera comercial en China
1. Principales problemas existentes en la exploración minera comercial actual
En la actualidad, aunque la exploración minera comercial ha logrado grandes avances en general, todavía es inconsistente con la demanda de recursos minerales debido a En términos de desarrollo económico y social, todavía existe una gran brecha en comparación con otros países. Algunas limitaciones importantes de recursos minerales aún no se han aliviado y otras son cada vez más prominentes. Las principales cuestiones son las siguientes.
(1) El desarrollo de la exploración minera no puede mantenerse al día con las necesidades del desarrollo económico nacional, especialmente la exploración de riesgo es relativamente débil.
En la actualidad, el desarrollo de la exploración minera de mi país no puede seguir el ritmo de la demanda de la minería, y el desarrollo minero no puede seguir el ritmo de las necesidades del desarrollo económico y social. En los últimos años, la brecha entre la oferta y la demanda de recursos de mi país ha seguido ampliándose, las importaciones de productos minerales han aumentado significativamente y la dependencia de China del mercado internacional de materias primas se ha vuelto cada vez más alta. Debido a la escasez de los principales mercados de materias primas, los precios de casi todas las materias primas y sus productos han aumentado considerablemente y el déficit comercial se ha expandido rápidamente. En 2005, el comercio total de importación y exportación de productos minerales y productos relacionados de China alcanzó los 307.495 millones de dólares EE.UU., un aumento interanual del 27,58 por ciento. En los últimos años, la relación entre la oferta y la demanda de recursos minerales de mi país ha mostrado las nuevas características de "dos aumentos y dos disminuciones": es decir, el consumo de productos minerales ha crecido rápidamente, superando la tasa de crecimiento de la producción en volumen y valor; de productos minerales ha aumentado rápidamente y la dependencia de países extranjeros ha seguido aumentando. Las reservas de importantes recursos minerales se reducen y el nivel de protección se reduce, la capacidad de producción de las principales minas se intensifica y la contradicción entre la oferta y la demanda; Con el mayor desarrollo del rápido crecimiento económico de China, la contradicción entre la oferta y la demanda de importantes recursos minerales se intensifica cada vez más. Si no se pueden lograr avances importantes en la exploración de minerales importantes en un futuro próximo, dependeremos durante mucho tiempo de las importaciones para resolver la escasez de minerales a granel como petróleo, hierro, cobre, aluminio, manganeso, cromo, sales de potasio, etc. En términos de inversión en exploración minera, la proporción de la inversión de capital en exploración minera en el valor total de la producción minera es relativamente baja. En 2003, el valor total de la producción minera de la provincia de Fujian fue de 6.070 millones de yuanes, y la exploración minera fue de sólo 52,95 millones de yuanes, lo que representa el 0,9 del valor total de la producción. El valor de la producción total de minerales metálicos y minerales energéticos fue de 3.440 millones de yuanes, y la exploración. El ratio de inversión fue de 654,38 0,5, lo que no es alto. El valor total de la producción minera de la provincia de Jiangxi en 2003 fue de 8.580 millones de yuanes, y la inversión en exploración fue sólo de 50,62 millones de yuanes, lo que representa el 0,59 del valor total de la producción minera. Al mismo tiempo, aunque las entidades de inversión tienden a diversificarse y la proporción de inversión social sigue aumentando, según el análisis, existen muy pocos fondos de exploración de riesgo real. Muchos de los proyectos que se están explorando ahora se basan en proyectos que se han realizado en el pasado y tienen una base bastante básica. En realidad, no muchos se dedican a la exploración de riesgos.
(2) Los puntos minerales recién descubiertos (puntos) generalmente muestran una tendencia a la baja y hay pocos avances importantes.
En comparación con la historia, desde la década de 1990, la cantidad de trabajos de perforación en la exploración minera de China se ha reducido considerablemente, y el número de depósitos minerales recién descubiertos ha mostrado una disminución correspondiente cada año. Ha habido una ligera tendencia al alza desde 2002 (Figura 3-18). La mayoría de los derechos mineros u objetivos de exploración que se poseen actualmente son anomalías minerales o manchas minerales descubiertas en las décadas de 1980 y 1990. En la actualidad, la mayor parte de los fondos de exploración se invierten en estos lugares, y una cantidad muy pequeña se utiliza para exploraciones arriesgadas o censos en áreas en blanco. Básicamente, están devorando las propiedades que quedaron del pasado. Según estudios realizados en las provincias de Liaoning y Gansu, aproximadamente entre la mitad y las tres cuartas partes de los resultados de la exploración minera se obtuvieron mediante el desarrollo de datos secundarios anteriores. La razón principal es que llevar a cabo trabajos en áreas con trabajo geológico básico bajo en áreas nuevas requiere altas inversiones y altos riesgos, que son difíciles de soportar para las empresas comunes.
Por lo tanto, en este sentido, la exploración minera comercial es actualmente difícil de lograr un desarrollo sostenible.
Figura 3-18 Nuevos descubrimientos en exploración mineral desde la década de 1980
(3) Las nuevas reservas no pueden seguir el ritmo del consumo de reservas.
De 1999 a 2003, la producción de petróleo, acero y cobre de mi país aumentó en 1,2, 18,5 y 10,4 respectivamente, el consumo aumentó en 8,4, 20,4 y 29,0 respectivamente, mientras que las reservas recuperables restantes de petróleo disminuyeron en 5838. Se puede ver que el crecimiento del consumo de minerales supera con creces el crecimiento de la producción, y el crecimiento de la producción supera el crecimiento de los recursos. Tomemos como ejemplo el mineral de hierro. Para 2010 y 2020, la demanda prevista de mineral de hierro de mi país es de 529 millones y 534 millones de toneladas respectivamente, y las importaciones de mineral de hierro son de 654,3866 millones y 654,3858 millones de toneladas respectivamente. Pero en 2004, todas estas cifras se habían superado, el volumen y el valor de las importaciones de productos minerales aumentaron rápidamente y el grado de dependencia de países extranjeros siguió aumentando. Las reservas de los principales recursos minerales están disminuyendo y el nivel de protección está disminuyendo. El crecimiento de las reservas minerales no puede seguir el ritmo del consumo de reservas minerales, lo que resulta en un crecimiento negativo de las reservas.
(4) Crisis de recursos en minas antiguas y escasez de recursos alternativos.
La mayoría de las principales minas de producción de mi país han entrado en la etapa media o tardía. Según las predicciones de las partes interesadas, la capacidad de producción real de mineral de hierro desaparecerá en un 54% en 20 años, y la capacidad de producción de 9 bases de metales no ferrosos disminuirá en 2010, la cantidad de plomo, zinc, tungsteno y; los minerales de estaño disminuirán entre un 61% y un 74%, y el cobre también disminuirá significativamente. En general, las reservas recuperables restantes de minerales importantes han disminuido. Por ejemplo, la mina de estaño Gejiu en Yunnan ha acumulado reservas probadas de 2 millones de toneladas. Después de una minería a largo plazo y a gran escala, las reservas básicas de la mina son de sólo 303.000 toneladas, lo que sólo es suficiente para cinco años de minería. La crisis de los antiguos recursos mineros y la escasez de recursos alternativos han atraído gran atención por parte del país.
(5) Existe un fenómeno de "dormirse en los laureles" en la exploración minera comercial.
Según las encuestas, la configuración actual de los derechos de exploración se basa en los resultados del estado original. -exploración financiada. Aunque se han logrado grandes logros, la mayoría de ellos son "desarrollo secundario" de datos de trabajos geológicos pasados y pertenecen al tipo de "dormirse en los laureles". No hay mucha inversión en investigación de riesgos reales. Los inversores valoran los beneficios del desarrollo de los resultados de la exploración minera y no están entusiasmados con el proceso de exploración minera comercial de alto riesgo. A juzgar por la dirección de las inversiones en minerales de los fondos de exploración, los minerales energéticos (principalmente carbón), los minerales de metales preciosos y los minerales de metales no ferrosos representan una proporción relativamente alta. A juzgar por el rápido desarrollo de la economía china, la fuerte demanda de recursos se mantendrá durante mucho tiempo. Por lo tanto, el ritmo de desarrollo de los recursos será cada vez más rápido y será difícil satisfacer las necesidades del desarrollo económico sostenible basándose únicamente en el legado del pasado. Por lo tanto, cómo alentar y promover la inversión de capital a escala adecuada en la exploración de nuevas áreas mineras es una cuestión importante e inevitable relacionada con el suministro sostenible de recursos minerales.
(6) Fondos insuficientes para la exploración minera
El capital de exploración mineral es el factor más importante y la fuerza impulsora de las actividades de exploración y producción. Con la reforma del sistema de exploración geológica, una gran cantidad de capital estatal se ha retirado del campo de la exploración minera, dejando solo una pequeña parte (como la parte del estudio geológico, las tarifas de compensación de recursos y la base de tarifas de exploración geológica localizada). utilizado para la exploración minera), que está lejos de ser suficiente para soportar la carga de La misión del desarrollo minero de mi país es proporcionar reservas de recursos minerales. Después de que el capital estatal se retiró de la exploración minera, el capital de mercado no se introdujo simultáneamente y la inversión en capital social fue obviamente insuficiente, lo que resultó en una falta de capital para la exploración minera. Además, el mercado de capitales mineros aún no está maduro. El capital de riesgo para la exploración minera sólo puede obtenerse mediante inversión directa, y la financiación indirecta no ha despegado en absoluto.
(7) Hay muchos problemas en el mercado de derechos mineros.
En la operación de los derechos mineros, el sistema de mercado con el mercado de derechos mineros como núcleo aún no se ha formado, los mecanismos de acceso y salida del mercado y las reglas operativas no son perfectos ni estandarizados, y el énfasis es en el mercado primario pero no en el mercado secundario. Varios elementos de exploración no se han asignado de manera efectiva y toda la actividad de exploración minera se encuentra en un estado de baja producción y alto costo, como la acumulación de derechos de exploración, fondos, tecnología y mano de obra de exploración.
(8) La fuga de cerebros y el envejecimiento del equipo de exploración geológica son muy graves.
La escasez de talentos geológicos se está convirtiendo en uno de los obstáculos importantes que restringen el desarrollo del trabajo geológico.
Por un lado, debido a la desaceleración del trabajo geológico en los últimos años, se ha producido una grave fuga de cerebros y la generación anterior de talentos geológicos se está retirando gradualmente; por otro lado, la formación posterior de los equipos de talentos no puede adaptarse; a las necesidades del desarrollo del trabajo geológico bajo la nueva situación y pueden participar en el trabajo de campo. Hay pocas columnas técnicas y hay una brecha de talento. En particular, la falta de estructura técnica ha afectado gravemente el desarrollo de los trabajos de prospección geológica. En la actualidad, es un fenómeno común que las unidades de exploración geológica de propiedad estatal tengan dificultades para reclutar recién graduados y retener talentos. Con el aumento de las tareas geológicas, hay una escasez general de talentos geológicos, especialmente talentos clave involucrados directamente en el trabajo geológico de campo. Para resolver la necesidad urgente, muchas unidades de exploración geológica solo pueden contratar talentos geológicos retirados para participar en la exploración geológica de campo. Los talentos geológicos no sólo son insuficientes en cantidad y columna vertebral, sino que también presentan un grave desequilibrio estructural. El número de talentos geológicos centrales jóvenes y de mediana edad es pequeño, las fuerzas técnicas como la exploración, la topografía y la perforación geofísica y geoquímica son extremadamente escasas y los talentos calificados también son escasos. Los talentos geológicos de alto nivel dedicados a este campo son muy escasos.
(9) No existe una conexión suficiente entre los estudios geológicos de bienestar público y las necesidades de exploración minera comercial, y no puede satisfacer las necesidades de la exploración mineral comercial para los estudios geológicos básicos.
En la actualidad, existen muchos problemas en la gestión y el servicio de recopilación de datos, y los inversores tienen fuertes reacciones ante el fenómeno de que "la geología del bienestar público no es bienestar público". Debido a la falta de políticas y regulaciones de apoyo, no se puede proporcionar al público una gran cantidad de datos geológicos. Existe una gran cantidad de datos geológicos excelentes, pero los recursos de información de las instituciones de recopilación de datos son insuficientes. No existe una gestión de recopilación e intercambio de datos geológicos y no se ha establecido un sistema eficaz de gestión y supervisión de la recopilación. Las unidades de producción de datos geológicos no presentan datos a tiempo y con alta calidad de acuerdo con las regulaciones pertinentes. Una gran cantidad de datos geológicos no se presentó a tiempo, lo que resultó en datos autorizados insuficientes y fuera de plazo por parte de las agencias de recopilación de datos. El sistema institucional para la recopilación de datos no es fluido. Algunas unidades responsables de proyectos de estudios geológicos sólo envían datos al departamento de gestión de datos de la Oficina de Estudios Geológicos, en lugar de enviarlos a los departamentos gubernamentales de conformidad con el "Reglamento de Gestión de Datos Geológicos". Los niveles de gestión y servicio de las bases de datos de geociencias no son altos. La gestión descentralizada de la información de datos forma islas de información. Las tecnologías y sistemas utilizados para el almacenamiento, el mantenimiento y los servicios son en gran medida heterogéneos y tienen una baja estandarización, lo que aumenta en gran medida la dificultad de la gestión de la información de datos y la aplicación de los resultados. Los modelos descentralizados de organización y gestión de datos generan problemas como el bajo disfrute de la información y el desperdicio de recursos. El nivel de infraestructura, como almacenes de datos, accesorios y equipos modernos de tecnología de la información de las instituciones de recopilación de datos, es generalmente deficiente, las condiciones de almacenamiento de datos son deficientes y la capacidad de brindar servicios a través de la red no es sólida. Limitado por el número y la calidad del personal de la institución recolectora, es difícil realizar una investigación exhaustiva y profunda sobre datos geológicos. Los resultados existentes no se pueden divulgar a la sociedad de manera oportuna, las necesidades relevantes no se pueden satisfacer de manera oportuna y el nivel de servicio es bajo. Solo puede mantener el trabajo diario y no puede adaptarse a los enormes cambios que la información moderna trae al trabajo de datos. tecnología.
2. Análisis de causas
Los problemas existentes en la exploración minera comercial son fundamentalmente producto del período de transición del sistema y son problemas de reforma y desarrollo. Las principales razones son:
(1) Hay malentendidos y el mecanismo operativo tradicional tiene una gran inercia.
Debido a la separación a largo plazo entre la exploración minera y la minería en el sistema económico planificado, caracterizado por la personalización de las tarifas de exploración geológica y el uso gratuito de los resultados geológicos, se creó una "apropiación estatal - unidad de exploración geológica - empresa minera minería - estado El mecanismo operativo de asignación de fondos para la prospección de minerales enfatiza la “prospección de minerales para el país”. Por lo tanto, estamos acostumbrados a tratar la exploración minera comercial como parte del trabajo geológico y estamos acostumbrados a confiar en el mecanismo de trabajo geológico en términos de sistema de gestión y mecanismo de inversión. En el actual período de transformación, la inercia de este mecanismo operativo tradicional sigue siendo muy alta. De hecho, la exploración minera comercial debería ser una parte integral de la industria minera. Independientemente de la forma física, la forma de valor o la circulación de capital de la exploración y producción, la exploración minera debería ser un eslabón indispensable en la reproducción de la industria minera. Obtener retornos a través de ingresos posteriores por ventas mineras y lograr una reproducción ampliada son las formas fundamentales de lograr un círculo virtuoso de inversión comercial en exploración minera. Por lo tanto, sólo tratando la exploración minera como parte de la industria minera se puede resolver fundamentalmente el problema de integrar el trabajo geológico y sus objetos de servicio. En el pasado, la integración a largo plazo no era muy estrecha, porque todo el trabajo geológico era remunerado. por el Estado, y la exploración minera no necesitaba depender del posterior desarrollo y reproducción de la industria minera. Como se muestra en la Figura 3-19.
Figura 3-19 Diagrama esquemático de la relación entre la exploración minera comercial y el trabajo geológico y la industria minera
(2) Políticas y regulaciones imperfectas y protección insuficiente de derechos e intereses
En la actualidad, en el trabajo real, existen fenómenos como incumplimiento de la ley, incumplimiento de la ley y supervisión ineficaz. La "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China" estipula que la recaudación estatal de tarifas de compensación de recursos minerales refleja los derechos e intereses del propietario, y la recaudación estatal de impuestos sobre recursos minerales es parte de los ingresos nacionales; Las regalías por derechos reflejan la adquisición pagada de derechos de exploración y minería. Debido a la recaudación y disposición de los ingresos de la transferencia pagada de derechos de exploración y minería, el gobierno central no tiene un método unificado. Los gobiernos locales en todos los niveles dividen los ingresos por sí mismos, con ciudades (condados) 70 y provincias (distritos). 30. No se reflejan los derechos e intereses de los propietarios estatales de recursos minerales. Debido a la fuerte respuesta de las unidades de prospección geológica de propiedad estatal, para reflejar el valor de la mano de obra técnica de los resultados de exploración de las unidades de prospección geológica de propiedad estatal, la parte superior de los derechos mineros legales después de deducir el costo de los insumos se entrega a la unidades de prospección geológica con un beneficio del 10 al 20%. Muchos contenidos de la actual Ley de Recursos Minerales de la República Popular China y las leyes y regulaciones relacionadas ya no pueden cumplir con los requisitos del desarrollo económico de mercado. En la actualidad, es difícil encontrar una base legal para resolver algunos temas candentes en la promoción de la reforma de los recursos minerales orientada al mercado en las leyes y regulaciones existentes. En primer lugar, la comprensión teórica de los derechos mineros es diferente, lo que se refleja principalmente en la diferente comprensión de los derechos de propiedad y uso de los recursos minerales y su relación, lo que hace que sea muy difícil resolver el problema de los "derechos de propiedad claros" en la práctica; Son los derechos mineros formados por la exploración financiada por el estado. Es muy controvertido. Guobanfa [2003] Nº 76 así lo estipula, pero la disputa no se ha resuelto. En tercer lugar, no existen disposiciones legales específicas sobre el mecanismo de acceso y salida del mercado y la "licitación, subasta y cotización" de los derechos de exploración, y existen grandes diferencias en la práctica entre las autoridades competentes y las diferentes partes interesadas. En cuarto lugar, existen diferencias significativas. en las prácticas de los departamentos competentes de recursos minerales en los mercados de derechos de exploración y minería no existen disposiciones legales claras sobre el estatus y el papel de los titulares de derechos de exploración; en quinto lugar, las disposiciones legales sobre la protección de los derechos e intereses de los derechos de exploración; Los titulares no están claros.
(3) La reforma de las entidades del mercado va a la zaga
A partir de la situación real de la exploración minera de mi país, las unidades de exploración geológica y las empresas mineras estatales originales constituyen el Dos actores importantes en el mercado de exploración minera de mi país. Asunto, existe una operación de "doble vía" tanto en el campo de la exploración como en el de la minería, lo que forma un obstáculo institucional bidireccional para la exploración y la minería. En la actualidad, el marco básico del sistema de exploración geológica de las instituciones públicas de las unidades de exploración geológica de propiedad estatal no ha cambiado. Sigue siendo la estructura de una institución pública, que conserva la base de las tarifas de exploración geológica, y la exploración minera no se opera como tal. una industria. La inversión en exploración todavía se gestiona según los fondos y se implementa un sistema de verificación de fondos, sin comparar entradas y salidas en forma monetaria. El resultado de la exploración minera sólo tiene estadísticas físicas (el descubrimiento de puntos minerales y la carga de trabajo físico), pero no estadísticas de valor. Todavía se hace hincapié en la inversión financiera y los mecanismos institucionales para la prospección de minerales, y es difícil utilizar mecanismos razonables para mejorar la eficacia de la prospección de minerales y encontrar minerales que satisfagan la demanda del mercado. Las unidades de estudios geológicos también realizan estudios geológicos y otros trabajos geológicos de bienestar público, que se combinan con trabajos geológicos comerciales. Debido a limitaciones en la capacidad de inversión, las unidades de exploración geológica han registrado una gran cantidad de bloques de exploración pero han invertido muy poco, lo que ha resultado en una situación en la que los fondos sociales quieren invertir pero no tienen terrenos. Objetivamente, obstaculiza el desarrollo del mercado de exploración minera comercial. Debido a razones específicas como la conciencia, el actual patrón de operación mixta de bienestar público y exploración minera comercial todavía existe, lo que no conduce a la formación de un orden de mercado de exploración minera comercial justo y equitativo.
Por otro lado, muchas empresas mineras estatales no consideran la exploración minera como un proceso de producción indispensable para su producción continua, no consideran resolver por sí mismas el problema de los recursos de respaldo y no lo toman como es su propia responsabilidad encontrar recursos de seguimiento para la empresa. Todavía esperan que el gobierno resuelva el problema y que los departamentos gubernamentales pertinentes también puedan brindar apoyo continuo. Cierta empresa de un grupo provincial de carbón, con una ganancia diaria de 6,543,8 millones de yuanes a pesar de los altos precios del carbón, todavía no estaba dispuesta a invertir en la exploración de yacimientos de carbón, por lo que la oficina provincial de geología de yacimientos de carbón tuvo que ir a trabajar a otras provincias. Los ingresos por ventas de la mina de cobre Jiangxi Dexing en 2003 fueron de 654.380,5 millones de yuanes. Hay 5 recursos de reserva en 6 minas, pero sólo se pueden utilizar entre 2,6 y 2,8 millones de yuanes para producción y exploración cada año, sin mencionar la inversión en exploración arriesgada. Creen que los recursos de reserva de las antiguas minas estatales son insuficientes y el país debería considerarlo. Este hábito tradicional de depender del Estado para que proporcione tierras minerales es muy perjudicial para el desarrollo de la exploración minera comercial.
En los últimos años, las empresas mineras privadas han logrado un gran desarrollo y se han convertido en una de las entidades del mercado. Sin embargo, todavía hay pocas empresas con tecnología avanzada, de gran escala y operación estandarizada. La mayoría son pequeñas empresas y el impacto negativo de las operaciones irregulares es mayor.
Además, el retraso en la apertura de la exploración minera al mundo exterior dificulta la formación de nuevas entidades de mercado, lo que no favorece la formación de un mercado de exploración vibrante ni la formación de una "fuerza competitiva". "mecanismo" para la reforma de las entidades estatales de exploración y desarrollo.
(4) Falta de un buen entorno de inversión y mala inversión y financiación en exploración.
Debido a la baja protección de los derechos mineros, la confusión de impuestos y tasas, las políticas centrales y locales no coordinadas, las actividades mineras y el uso de la tierra no coordinados y el proteccionismo local, el entorno general de inversión para la industria minera de mi país no es ideal. .
En la protección de los derechos e intereses mineros, el estatus legal de los derechos mineros no está claro y el estatus de los derechos de propiedad es difícil de implementar. Los derechos mineros entran en conflicto con derechos adyacentes y carecen de protección. Por ejemplo, en la práctica se ha cuestionado la disposición según la cual los derechos de exploración tienen prioridad sobre los derechos mineros. El titular de los derechos de prospección no puede garantizar que obtendrá los derechos mineros y las expectativas de ganancias de la exploración no están claras. En cuanto a la "prioridad", algunos gobiernos locales la entienden como prioridad por el mismo "precio". Es decir, después de una exploración exitosa, las autoridades gubernamentales realizarán una subasta y se dará prioridad al mejor postor. Esto ha aumentado las preocupaciones de los inversores. .
Faltan explicaciones claras sobre las políticas relacionadas con la gestión de derechos mineros y existe una confusión sobre “una política, una explicación”. En la práctica, la propiedad de los derechos mineros como derechos de propiedad no está clara. Algunos extienden la propiedad de los recursos minerales a los objetos de los derechos mineros, por lo que la propiedad estatal pasa a ser de todos. Los gobiernos locales pueden intervenir, y también la población local. Ante diversas interferencias, los departamentos locales de gestión de tierras y recursos y las autoridades judiciales se muestran impotentes. Una mina de cobre en la provincia de Jiangxi informó: "La exploración arriesgada es demasiado difícil. Una vez que se descubre algo, los aldeanos locales lo atacarán en grupos. Le pides ayuda al gobierno, pero él dice con razón: Los recursos pertenecen al país, así que represento del país." La Oficina de Tierras y Recursos de un condado de Fujian informó que en algunas áreas, los derechos mineros aprobados por el gobierno son inútiles, y los gobiernos municipales han usurpado los derechos mineros para atraer inversiones. Algunos titulares de derechos de exploración informaron que durante la inspección anual de los derechos de exploración, los gobiernos locales difundieron información geológica para los intereses locales, permitieron que las empresas locales explotaran y obstaculizaron el desarrollo de los titulares de derechos de exploración. Algunas empresas mineras privadas también informaron que no se atrevían a buscar áreas de exploración a gran escala porque mientras las encontraran, el gobierno local y los aldeanos locales entrarían a la industria minera.
(5) El sistema de mercado es imperfecto y las operaciones del mercado no están estandarizadas.
Esto se manifiesta en un mercado subdesarrollado, sistemas imperfectos, falta de mercados tangibles y reglas de mercado; una gestión no estándar de los derechos mineros; entidades de mercado inadecuadas y un sistema de servicios intermediarios que aún no se ha formado; La exploración minera comercial carece de un entorno operativo de mercado estandarizado y ordenado. El mercado de derechos mineros está subdesarrollado, principalmente en los siguientes aspectos: el mercado primario está activo y el mercado secundario está subdesarrollado. Debido a que el gobierno determina, aprueba y opera los derechos mineros a través del poder administrativo, especialmente el uso de tarifas de compensación de recursos, y transfiere los derechos mineros mediante licitaciones, subastas, subastas, etc., esencialmente ha formado manipulación del mercado y monopolio. Entre ellos, la "retransferencia" de derechos mineros financiada por el gobierno no es teóricamente un mercado primario, sino un mercado secundario. Una intervención gubernamental excesiva en el mercado secundario afectará inevitablemente el desarrollo normal del mercado de derechos mineros. En algunas provincias, el mercado primario ha reemplazado casi por completo al mercado secundario, lo que ha restringido seriamente el papel del mercado y no favorece su sano desarrollo.
La falta del mercado de capitales de exploración, un importante mercado de factores en el mercado de exploración minera, es también una manifestación importante del actual subdesarrollo del mercado de exploración. Una empresa de exploración minera con derechos de propiedad diversificados establecida por la Oficina de Exploración Geológica Provincial de Yunnan se está preparando para salir a bolsa, pero ha estado operando durante muchos años sin éxito. La razón es que la exploración minera es riesgosa, la evaluación de los derechos mineros y la capitalización de las inversiones en exploración son difíciles de obtener un reconocimiento social generalizado, existen muchos obstáculos a nivel político e institucional y es difícil recaudar fondos. Esta falta de mercado de capitales de exploración es la razón subyacente de la inversión insuficiente de China en la evaluación de estudios de riesgo.
Los servicios de intermediación que rodean el funcionamiento normal del mercado de derechos mineros son imperfectos, la gestión de calificaciones de los intermediarios no es estricta y existe una falta de autodisciplina de la industria, en particular, no es razonable; , la evaluación en sí es interferida por muchas partes, es arbitraria y carece de equidad. Otros servicios de consultoría están básicamente en blanco.
Además, la información geológica de bienestar público no se divulga en su totalidad y existe una falta de comunicación de la información necesaria entre los titulares de derechos mineros y los inversores de capital minero, lo que afecta gravemente el desarrollo pleno e integral del mercado. Los intermediarios de nuestro país no son lo suficientemente independientes, carecen de restricciones legales e integridad y apuntan a maximizar los intereses. Este también es un problema importante.
(6) La aprobación administrativa no está estandarizada y el gobierno y la empresa no están separados.
La gestión minera actual no puede satisfacer las necesidades del desarrollo del mercado de exploración minera comercial. La aprobación administrativa no está estandarizada y los gobiernos locales controlan los recursos, asignan recursos y persiguen derechos e intereses. El fenómeno de la participación gubernamental en las operaciones hace capital La coexistencia de inversión sexual e inversión no capital ha tenido un gran impacto negativo en la regulación del mercado y la entrada de inversión social. Actualmente, los gobiernos generalmente controlan los derechos mineros, especialmente los derechos de prospección de las empresas junior. Esto se refleja específicamente en los siguientes aspectos.
1. Añadir licencias administrativas a voluntad.
Explora el registro para exámenes multinivel y establece obstáculos en cada nivel. El actual sistema de gestión de registros de exploración estipula que los derechos de exploración se aprueban en dos niveles. Cuando la autoridad de gestión de derechos de exploración aprueba y otorga derechos de exploración, las autoridades geológicas y minerales del siguiente nivel deben verificarlo antes de que la base de datos de aprobación de exploración y minería se conecte a la red para evitar la superposición de derechos mineros. Sin embargo, en el proceso de implementación real, ha habido pruebas preliminares en diferentes niveles y, en algunos lugares, ha habido situaciones en las que se requieren pruebas preliminares en municipios y ciudades. Esto no sólo supone una pesada carga para los solicitantes de derechos mineros, sino que, lo que es más importante, las autoridades geológicas y mineras locales, bajo la influencia de los intereses de protección locales, utilizan diversas excusas para transferir algunas áreas de exploración con grandes derechos mineros a empresas mineras locales. derechos de prospección.
2. Las operaciones de licitación, subasta y cotización de derechos mineros no están estandarizadas.
Debido a una comprensión poco clara de los derechos y las relaciones económicas de los derechos mineros, han surgido muchos problemas en las operaciones reales. En cuanto a la cuestión de la “licitación, subasta y cotización” de derechos mineros, simplemente equiparar “licitación, subasta y cotización” con el modelo de asignación de mercado aumenta objetivamente el umbral de entrada para los derechos de exploración, lo que no favorece la entrada de fondos sociales. en la exploración de riesgos. No cumple con el principio internacional de “primero en aplicar, primero en obtener” al obtener derechos de exploración. Algunas autoridades de recursos minerales han designado áreas con condiciones de mineralización favorables en sus áreas locales. Siempre que alguien solicite derechos de prospección en esta área, implementarán licitaciones, subastas y cotizaciones incluso si alguien no está realizando prospecciones en el área. alguien solicita prospección, lo solicitará. Encuentre personas para organizar la información y evaluarla, e implementará "reclutar, disparar y colgar". Lo grave es que en algunos lugares, siempre que alguien solicita el registro, el gobierno implementa "reclutar, disparar y colgar". Incluso los derechos mineros que no están directamente controlados por el gobierno a este nivel deben licitarse, subastarse y cotizarse. Por ejemplo, algunas provincias también exigen la "licitación, subasta y cotización" de derechos mineros para la cooperación extranjera con unidades de exploración geológica, lo que obviamente infringe los derechos de propiedad de las personas jurídicas e interfiere con las actividades normales de producción y operación de empresas y unidades. Este enfoque es extremadamente perjudicial para el desarrollo de la exploración minera comercial. Otras unidades de exploración geológica tienen que "reclutar, subastar y cotizar" los derechos de prospección al transferirlos, y cobrarles tarifas, lo que se considera un estándar para los altos ingresos obtenidos por las unidades de exploración geológica. Esto viola claramente las disposiciones de las "Medidas para el Registro y Gestión de Bloques de Exploración de Recursos Minerales" y las "Medidas para la Gestión de Licitación, Subasta y Cotización de Derechos de Exploración y Derechos Mineros", eleva el umbral de entrada para la exploración, y gravemente Afecta la entrada de fondos sociales a la exploración minera.
3. El gobierno gestiona directamente los derechos mineros.
Algunos gobiernos locales utilizan fondos fiscales para establecer proyectos, invertir directamente en bloques de exploración y subcontratar servicios técnicos de exploración a unidades de exploración geológica. El gobierno posee los derechos mineros, lo que obviamente viola el principio de separación de gobierno y gobierno. empresas. Algunas unidades de gobierno local ven la transferencia de derechos de exploración como una forma de aumentar los ingresos. Utilizan tarifas de compensación de recursos para construir sus propios proyectos de exploración geológica, participar directamente en la exploración minera comercial y confiar tecnología y servicios de exploración a unidades de exploración geológica. Una vez que se formen los derechos mineros, el gobierno los venderá y las ganancias complementarán las deficiencias financieras locales o se utilizarán para un desarrollo continuo y luego establecerán un proyecto de exploración minera. Una vez que los fondos ingresan a la exploración minera comercial, constituyen actividades de producción y operación y deben cumplir con las reglas del juego a este respecto. Sin embargo, algunos gobiernos no han cumplido con las formalidades a este respecto y actúan al mismo tiempo como árbitros y atletas, lo que ha afectado gravemente la equidad y la justicia del mercado. El gobierno participa directamente en las operaciones, con el objetivo de maximizar derechos e intereses, y la inversión en capital social ha producido un efecto de desplazamiento. Al mismo tiempo, la evaluación previa del censo de minerales de riesgo relativamente alto no cumplió el papel de llenar los vacíos, y no cumplió el papel de los fondos fiscales en la orientación y regulación de los fondos sociales.
(7) Limitaciones de tecnología y talento
Por un lado, los problemas de ciencia y tecnología geológica, educación y talento de mi país son prominentes, la teoría geológica y las capacidades de innovación científica y tecnológica independientes son baja, la educación geológica es débil y el trabajo geológico de campo es El salario es bajo, la estructura de talentos no es razonable y aparecen nuevas brechas de talento. Por otro lado, las condiciones naturales de los recursos minerales de mi país son malas. A medida que el campo de prospección se inclina gradualmente hacia el oeste, la periferia y las zonas profundas, la dificultad de la prospección está aumentando, la tecnología y los equipos de exploración de minerales sólidos están atrasados y el progreso. de tecnología de exploración y prospección no puede cumplir con los requisitos. En términos de equipos de talentos, afectados por la desaceleración de la exploración geológica global desde la década de 1990 y la reforma y el desarrollo de unidades de exploración geológica de propiedad estatal, la pérdida de talentos geológicos ha sido grave, y la columna vertebral de la exploración y minería jóvenes y de mediana edad ha formado una falla. La escasez de tecnología y talentos también restringe el desarrollo de la exploración minera en China. Según encuestas, las unidades de exploración geológica generalmente informan que “hay escasez de personal técnico en exploración minera y es difícil satisfacer las necesidades laborales”. Según cálculos pertinentes, cada proyecto de exploración cuenta actualmente con sólo 5 empleados, 2 técnicos y 0,3 técnicos superiores. Las razones del problema del talento son: primero, las unidades de exploración geológica y las empresas mineras estatales carecen de mecanismos de incentivos para los talentos técnicos; segundo, la estructura de la educación geológica es sesgada e irrazonable, y la capacitación no está en contacto con la demanda; tercero, falta orientación industrial, intercambios técnicos y educación continua; cuarto, la integración de "la industria, la academia y la investigación" es insuficiente.