Investigación sobre el mecanismo de compensación por el desarrollo y utilización de recursos energéticos y minerales en Xinjiang
6.3.1 Mecanismo de formación de precios de productos de recursos minerales
En la actualidad, los precios de los recursos minerales de mi país no pueden reflejar de manera efectiva y verdadera la relación de oferta y demanda del mercado, la escasez y los costos ambientales de los recursos minerales. , y hay una falta de comprensión de la relación de oferta y demanda del mercado, la escasez y los costos ambientales de los recursos minerales, los incentivos y las limitaciones de los inversores, operadores y consumidores. La estructura de precios de los productos derivados de recursos no es razonable y el costo de la destrucción de recursos y el control de la contaminación ambiental durante el proceso de producción de productos derivados de recursos no se refleja en sus precios. El valor de los recursos no se refleja plenamente en el precio de los recursos ni se compensa plenamente en la distribución y redistribución inicial del país. El actual sistema de fijación de precios de los recursos minerales no favorece la transformación de los patrones de crecimiento económico ni la construcción de una sociedad que ahorre recursos, ni propicia el desarrollo sostenible. Por lo tanto, debemos aprovechar plenamente el papel básico del mercado en la asignación de recursos, racionalizar gradualmente la relación de precios de los productos basados en recursos y crear un entorno favorable para promover los productos basados en recursos, acelerando las reformas institucionales y empresariales, mejorando el sistema de mercado y mejorando políticas de apoyo pertinentes. El entorno externo para la reforma de precios establecerá gradualmente un mecanismo de formación de precios que pueda reflejar la oferta y la demanda del mercado, la escasez de recursos, los costos de las pérdidas por contaminación y los costos de equidad intergeneracional.
6.3.1.1 Principios básicos de la reforma de precios de productos de recursos minerales
Regulación gubernamental orientada al mercado. La reforma de los precios de los productos minerales debería aprovechar plenamente el doble papel regulador de la planificación y el mercado. Sin embargo, si el precio de los recursos minerales está sujeto a una intervención excesiva por medios administrativos, será difícil que los mecanismos de fijación de precios desempeñen un papel eficaz. Por lo tanto, es necesario liberalizar gradual y completamente los controles gubernamentales de precios sobre los recursos minerales. Por un lado, en áreas con potencial competitivo, al introducir un mecanismo de competencia, se puede relajar el control directo del gobierno sobre los precios, permitiendo que los precios se formen en la competencia del mercado, dando pleno juego al papel de las señales de precios para guiar la oferta del mercado y demanda, optimizar la asignación de recursos y promover la conservación de los recursos y desarrollar racionalmente y mejorar la eficiencia de la utilización de los recursos al mismo tiempo, cuando sea necesario, el gobierno depende principalmente de medios indirectos para regular los precios de estos productos de recursos; Por otro lado, para algunos vínculos comerciales que no pueden generar competencia, el control de precios del gobierno debe fortalecerse y mejorarse para garantizar el buen funcionamiento del mercado y la seguridad económica nacional.
Considere los arreglos generales y apoye la promoción. El precio es un reflejo integral del funcionamiento de la economía nacional, y el sistema económico y el mecanismo operativo juegan un papel muy importante en la formación de los precios. Hasta cierto punto, la reforma del mecanismo de formación de precios de los productos básicos depende de la profundización de la reforma del sistema económico y la mejora del sistema de mercado, y requiere el apoyo de políticas fiscales y tributarias. Los cambios en los precios de los recursos involucran producción, circulación y consumo. Por lo tanto, para promover la reforma de los precios de los productos básicos, debemos elaborar un plan general y atender adecuadamente los intereses de todas las partes. Esta es una condición importante para la implementación fluida de la reforma.
Tarifa completa, compensación completa. La clave de la racionalidad de los precios de los recursos radica en si la contabilidad de costos de la empresa es verdadera y completa. Los costos de las empresas de desarrollo de recursos minerales deben reflejar con precisión sus costos de recursos, costos de producción y costos ambientales, así como los costos de salida y desarrollo de la empresa. El costo de los recursos es el gasto total de la empresa para obtener derechos mineros, el costo de producción es el gasto total del proceso de producción de la empresa, el costo ambiental es el costo de compensación por el daño ambiental durante la extracción, el transporte y el procesamiento de los recursos, y la salida y El costo de desarrollo es el desarrollo de nuevos recursos por parte de la empresa y la búsqueda de nuevos recursos. Costos de inversión de recursos alternativos. El costo total del desarrollo de recursos más un retorno razonable de la inversión que no sea menor que la tasa de ganancia social promedio debería ser un precio razonable de los recursos.
6.3.1.2 Contenidos básicos de la reforma de precios de los productos de recursos minerales
En primer lugar, promover la reforma del mecanismo de precios de los recursos orientado al mercado. La reforma de los precios de los productos de recursos minerales debe ser compatible con la comercialización. En primer lugar, el costo de los productos basados en recursos debe reflejar plenamente los requisitos de compensación por la extracción de recursos y la restauración del entorno ecológico para garantizar el uso sostenible de los recursos; en segundo lugar, el precio de los productos basados en recursos debe reflejar la oferta y la demanda del mercado, lo que favorece el ahorro y la protección de los recursos; y promover el ajuste estructural económico y los cambios en los patrones de crecimiento; en tercer lugar, considerar los costos de compensación ecológica en los factores de precios de los recursos minerales para formar una comparación de precios razonable con otros productos básicos.
El segundo es aprovechar plenamente el papel del mercado en la asignación de recursos. Según la situación real de los mercados de petróleo crudo y carbón de China, está estrechamente vinculado al mercado internacional para que los precios de los recursos puedan reflejar con precisión los cambios del mercado. Acelerar el cultivo, establecimiento y mejora de un sistema de mercado de recursos competitivo, unificado, abierto y ordenado, promover el libre flujo de derechos de propiedad de recursos y productos de recursos entre diferentes industrias, departamentos y regiones, formar un mecanismo de precios determinado por el mercado y un sistema integral. patrón de competencia lo antes posible y liberalizar gradualmente El gobierno controla el precio de los recursos minerales y, en última instancia, establece un mecanismo de formación de precios de los recursos minerales basado en el mercado con una intervención gubernamental moderada.
El tercero es mejorar la estructura de precios de los productos básicos. El precio actual de los recursos minerales no refleja su valor total y no incluye todos sus costos, lo que conduce directamente a precios bajos de los recursos minerales.
Por lo tanto, es necesario establecer y mejorar el marco de contabilidad de costos para la formación de precios de los recursos, reflejar todos los costos en la estructura de precios de los productos de recursos e integrar los costos de desarrollo de recursos, los costos de compensación por el agotamiento de los recursos, los costos de control de la contaminación ambiental del desarrollo de recursos, los costos intra- Los costos justos generacionales e intergeneracionales, los costos de salida de empresas, etc. se incluyen en el alcance de los gastos de costos empresariales para calcular de manera completa y precisa el valor real de los recursos minerales.
En cuarto lugar, tomar medidas eficaces para cultivar activamente organizaciones intermediarias del mercado, como agencias de evaluación de derechos de propiedad de recursos y empresas de corretaje profesionales, para mejorar la eficiencia de las transacciones y la profundidad del mercado de recursos [87].
En quinto lugar, acelerar la reforma de las empresas basadas en recursos, acelerar la construcción de un sistema empresarial moderno con una estructura de gobierno corporativo, establecer y mejorar el mecanismo de incentivos y restricciones de las empresas y permitir que las empresas acepten más conscientemente la orientación de los precios del mercado.
6.3.2 Mecanismo de compensación ecológica por el desarrollo y utilización de recursos minerales
La extracción de recursos minerales ha tenido un impacto negativo en el entorno ecológico circundante, infringiendo los derechos ambientales y intereses de los residentes locales y amenazaba su supervivencia y desarrollo. Por lo tanto, es necesario compensar la pérdida de funciones ecológicas y la pérdida de derechos e intereses ambientales de los residentes locales causada por la contaminación y el daño ambiental. El establecimiento de un mecanismo de compensación ecológica para el desarrollo de recursos minerales es esencialmente un requisito inherente para equilibrar los intereses económicos e intereses ambientales en conflicto, y es una forma básica de lograr la justicia intrageneracional, la justicia intergeneracional, la justicia natural y la justicia ordenada. El mecanismo de compensación ecológica es un arreglo institucional que ajusta las relaciones de intereses entre entidades que dañan y protegen el medio ambiente ecológico. Su núcleo incluye la imposición de tasas a los destructores y beneficiarios del medio ambiente ecológico y la concesión de compensaciones financieras a los protectores. Este es un mecanismo de incentivo eficaz para proteger el medio ambiente ecológico. En la actualidad, el mecanismo de compensación de recursos minerales de mi país, que consiste principalmente en impuestos sobre recursos minerales, tasas de compensación de recursos minerales, regalías por derechos de exploración y minería y precios de los derechos de exploración y minería, no se basa en la restauración, el mantenimiento y la mejora de las funciones ecológicas en El proceso de desarrollo de recursos minerales se formula en función del propósito, pero se centra principalmente en el valor económico de los recursos de compensación en sí y en los ingresos diferenciales de los recursos ajustados. No tiene en cuenta el valor ambiental ni el valor razonable de los mismos. compensación, y todavía existe una gran brecha entre ésta y la compensación ecológica real. Por lo tanto, debería establecerse lo antes posible un mecanismo de compensación ecológica basado en la regulación del mercado y la protección legal. Concéntrese en resolver cuestiones como entidades de compensación, estándares de compensación, cómo recaudar fondos de compensación y cómo compensar.
6.3.2.1 Reflexiones sobre la construcción de un mecanismo de compensación ecológica para el desarrollo y utilización de los recursos minerales
La compensación ecológica de los recursos minerales es un proyecto sistemático. De acuerdo con los principios de "primero la prevención, combinación de prevención y control, y gestión integral" y los principios de "recuperación de destructores, pagos a los usuarios y compensación a los beneficiarios", se creó un mecanismo de garantía e inversión del fondo de compensación ecológica diversificado y multicanal será establecido. Fortalecer continuamente el modelo nacional de compensación vertical fiscal, aumentar adecuadamente los proyectos de compensación ecológica en los proyectos de pago de transferencia fiscal nacional y establecer un sistema de subsidio fiscal para fomentar la protección ambiental y la construcción ecológica. Explorar activamente el modelo ecológico de compensación horizontal interregional de los recursos minerales para lograr un desarrollo coordinado en varias regiones. Mejorar aún más el modelo de compensación de mercado para la ecología de los recursos minerales. Utilice activamente operaciones basadas en el mercado para explorar métodos de compensación ecológica basados en el mercado, como el comercio de emisiones, el comercio de recursos y el comercio de cuotas de construcción ecológica. Finalmente, se estableció un método de compensación ecológica diversificado y de múltiples niveles, liderado por el gobierno, operado por el mercado y con participación pública, que abarca al gobierno, las regiones locales y las industrias. Clarificar las responsabilidades, normas de compensación y obligaciones de reparación por daños ecológicos desde una perspectiva jurídica. Incorporar gradualmente el mecanismo de compensación ecológica al ordenamiento jurídico para el desarrollo y protección de los recursos minerales.
6.3.2.2 Principios de compensación ecológica por el desarrollo y aprovechamiento de los recursos minerales
(1) Principio del destructor paga. El desarrollo y utilización de los recursos minerales ha dañado hasta cierto punto el entorno ecológico de las zonas mineras, y las empresas de desarrollo minero deben asumir las responsabilidades y obligaciones correspondientes por sus impactos negativos. Con base en el principio de reciprocidad de derechos y obligaciones, las empresas de desarrollo minero pagan una cierta cantidad de compensación a las áreas mineras de recursos para mejorar, restaurar y gestionar el entorno ecológico local para que pueda restaurarse a su nivel ecológico original en la medida de lo posible.
(2) Principio de pago del usuario. Los recursos minerales se forman mediante procesos geológicos a largo plazo y son escasos. Los desarrolladores y usuarios de recursos minerales tienen la responsabilidad y la obligación de compensar el daño al medio ambiente ecológico y la pérdida de valor de los recursos minerales causados por su uso. Por lo tanto, en el desarrollo de recursos minerales, los poseedores de recursos ecológicos y del medio ambiente, es decir, las empresas de desarrollo de recursos minerales, deben pagar tarifas de uso de recursos al Estado de acuerdo con el principio de que el usuario paga.
(3) Principio de pago del beneficiario. Todos aquellos que se benefician de la construcción ecológica, incluidos los que desarrollan y utilizan los recursos naturales, los que vierten contaminantes, los consumidores de productos basados en recursos y los que disfrutan de otros beneficios ecológicos, deben prestar atención al entorno ecológico de acuerdo con el principio de "quién beneficios, quién deberá compensar". compensación por valores ambientales. De esta manera, por un lado, favorece la formación de un mecanismo de incentivos a largo plazo para los proveedores ecológicos y, por otro lado, también favorece la formación de un mecanismo de restricción para los beneficiarios ecológicos, que cambiará la mentalidad de "parasitismo" del consumo público en las zonas beneficiarias en el pasado.
(4) El principio de compensación al protector. Las organizaciones y los individuos que contribuyen a la protección y construcción ecológica deben ser compensados y recompensados por los costos directos de sus inversiones y los costos de oportunidad perdidos debido a la protección. Al mismo tiempo, se debe adoptar el principio de incentivo para movilizar el entusiasmo de las masas por la protección ecológica para que estén dispuestas a participar ampliamente en el trabajo de protección ecológica. A juzgar por la situación real, la mayoría de las zonas de desarrollo prohibidas y las zonas de desarrollo restringidas son áreas ecológicamente frágiles, y un número considerable de residentes que viven en estas áreas son relativamente pobres. Por lo tanto, en el proceso de promoción de la compensación ecológica, se debe prestar atención a la combinación de compensación ecológica horizontal y alivio de la pobreza.
La pobreza y el deterioro del medio ambiente ecológico son causa y efecto mutuo. La mejora del medio ambiente ecológico debe combinarse con el desarrollo económico y el alivio de la pobreza.
(5) El principio organizativo del liderazgo gubernamental y la promoción del mercado. Este principio requiere la combinación de orientación gubernamental y regulación del mercado, dando pleno juego al papel rector del gobierno en el establecimiento de un mecanismo de compensación ecológica, combinando políticas nacionales relevantes y realidades locales, investigando y mejorando el mecanismo de inversión de las finanzas públicas para la protección ecológica, y al mismo tiempo al mismo tiempo investigar y formular normas y estandarizar políticas y regulaciones para las entidades económicas de mercado y orientar el establecimiento de canales de financiamiento diversificados. A través de operaciones orientadas al mercado, estableceremos y formaremos gradualmente un mecanismo de compensación ecológica benigno para promover la protección y el desarrollo racional de los recursos ecológicos. A través de la compensación vertical del bienestar público en los niveles superior e inferior, del nivel nacional al local, y la compensación de beneficios horizontal entre regiones, aguas arriba y aguas abajo, se logrará gradualmente una cobertura integral, total y una compensación ecológica de todo el proceso.
(6) El principio de unidad de responsabilidades y derechos. En términos generales, el proceso de compensación ecológica de los recursos minerales es un proceso en el que todos los beneficiarios de los recursos ecológicos pagan una remuneración a los proveedores de recursos ecológicos, y los administradores de los recursos ecológicos actúan como coordinadores de sus intereses. El proceso de compensación ecológica implica el ajuste de múltiples intereses. Requiere una investigación exhaustiva de la situación de las diversas partes interesadas, un análisis racional de los derechos y obligaciones verticales y horizontales de la protección ecológica, una evaluación científica de los costos directos e indirectos del mantenimiento de las funciones del ecosistema. e investigación y formulación de estándares, procedimientos y mecanismos de supervisión de compensación ecológica razonables para garantizar la unidad de las responsabilidades y derechos de las partes interesadas, aclarar tanto las recompensas como los castigos y lograr los objetivos de * * * construcción * * y desarrollo beneficioso para todos.
6.3.2.3 Modelo de compensación ecológica por el desarrollo y aprovechamiento de los recursos minerales
Los métodos de compensación ecológica de los recursos minerales tienen diferentes sistemas de clasificación basados en diferentes estándares. Según el método de compensación, se puede dividir en compensación económica, compensación material, compensación de políticas y compensación intelectual. Según la escala espacial, se puede dividir en compensación de elementos del entorno ecológico, compensación de cuencas, compensación regional y compensación internacional. Según la dirección de compensación, se puede dividir en compensación longitudinal y compensación horizontal. Según los medios de compensación, se puede dividir en tres tipos: uno es el pago de transferencia fiscal, por ejemplo, el estado aumenta el pago de transferencia fiscal para compensar la reducción de los ingresos fiscales causada por la protección del medio ambiente ecológico en la región occidental; es el apoyo a proyectos, como la prestación de diversos tipos de servicios de protección del medio ambiente ecológico, apoyo financiero para proyectos de protección y construcción, industrias alternativas y proyectos de desarrollo de energías alternativas en áreas clave de protección del medio ambiente ecológico y proyectos de inmigración ecológica, en tercer lugar, la imposición de tarifas de compensación del medio ambiente ecológico ( tarifas) o exigir a los productores, desarrolladores y operadores que paguen créditos al Fondo de protección del medio ambiente ecológico (Yao Mingkuan, 2008). Cada uno de los modelos de compensación anteriores tiene ciertas ventajas, pero todos están más enfocados al mercado.
Según las diferentes entidades de implementación y mecanismos operativos, la compensación ecológica incluye principalmente dos tipos: compensación gubernamental y compensación de mercado.
(1) Compensación gubernamental. La compensación gubernamental se refiere a la compensación del Estado por el entorno ecológico de las zonas mineras a través de canales no comerciales. Por ejemplo, subsidios financieros directos, políticas regionales diferenciadas, subsidios financieros, implementación de proyectos de protección ecológica, reducciones y exenciones de impuestos, tasas de interés preferenciales, etc. La compensación gubernamental se basa en la naturaleza de los bienes públicos del entorno ecológico y la incertidumbre de los beneficiarios ambientales. Se trata esencialmente de una compensación administrativa. La compensación gubernamental toma al Estado como el organismo principal de compensación e implementación, se dirige a los gobiernos y residentes en áreas de recursos y utiliza subsidios financieros, preferencias políticas y la implementación de proyectos como medios de compensación para lograr los objetivos de seguridad ecológica nacional, desarrollo regional coordinado y estabilidad social. Este modelo de compensación es la forma más importante de compensación ecológica de los recursos minerales, y también es el modelo de compensación actual que es fácil de operar.
(2) Compensación de mercado. Compensación de mercado significa que las entidades del mercado compensan el medio ambiente ecológico a través del comportamiento del mercado de acuerdo con los estándares de compensación del medio ambiente ecológico establecidos por el gobierno y bajo las limitaciones de las leyes y regulaciones. A través de mecanismos de mercado, los productores y consumidores que desarrollan y utilizan el entorno ecológico deben pagar las correspondientes tarifas de compensación del entorno ecológico. La premisa es que los recursos ecológicos tienen un precio razonable. La compensación de mercado incluye principalmente: ① Cargos por alcantarillado. Las empresas de desarrollo de recursos que descargan contaminantes en áreas mineras deben pagar ciertas tarifas basadas en la cantidad y el impacto de los contaminantes descargados. ②Compensación por transacciones de derechos de propiedad ambiental. El control de las emisiones se puede lograr estableciendo derechos de emisión legales, conocidos como derechos de emisión (generalmente expresados en forma de permisos de emisión), y permitiendo que dichos derechos se compren y vendan como productos básicos. Shanghai, Guangzhou y Shenzhen han hecho intentos útiles en el comercio de mercados de derechos de emisión y pueden aprender de ellos. ③Industria de protección del medio ambiente. Establecer empresas especializadas en prevención de la contaminación ambiental o gestión ambiental ecológica para satisfacer las necesidades de las empresas que descargan contaminantes y reducir los costos de control de la contaminación a través de operaciones orientadas al mercado.
6.3.3 Mecanismo de asistencia a la industria para el desarrollo y utilización de recursos minerales
El mecanismo de asistencia para la industria para el desarrollo y utilización de recursos se refiere a los esfuerzos del estado para reducir la carga sobre las empresas a través de apoyo financiero y de proyectos. apoyo fiscal y fiscal, y preferencias políticas Proporcionando asistencia directa a regiones e industrias que han disminuido debido al agotamiento de los recursos, o proporcionando asistencia indirecta a través de políticas preferenciales, apoyo para el desarrollo industrial continuo, etc., para promover el desarrollo sostenible de los recursos. regiones o ciudades con base. En general, el mecanismo de asistencia a la industria de recursos minerales de mi país sigue siendo imperfecto, lo que se refleja principalmente en políticas de ayuda dispersas, estándares de compensación de ayuda irrazonables y la falta de un diseño sistemático de compensación de la ayuda industrial. Como base energética y proveedor de materias primas centrado en el desarrollo de recursos de petróleo y gas, Xinjiang ha realizado contribuciones destacadas al desarrollo económico y social del país. Sin embargo, debido a la falta de políticas de retroalimentación industrial, políticas de asistencia a la transferencia industrial y políticas de protección del medio ambiente y asistencia a la gobernanza, Xinjiang también enfrenta problemas como contradicciones prominentes en la estructura industrial, una creciente presión sobre el empleo año tras año, una grave escasez de personal de seguimiento. para arriba de las industrias y una alta presión sobre el medio ambiente, que son extremadamente graves y han afectado el desarrollo coordinado de la industria minera y la calidad de vida de los habitantes de las zonas mineras. Es imperativo establecer y mejorar el mecanismo de asistencia a la industria de recursos minerales.
Por lo tanto, de acuerdo con los requisitos de coordinar el desarrollo de la minería y otras industrias relacionadas, coordinar el desarrollo de la minería y el medio ambiente ecológico y coordinar el desarrollo de la economía minera y la economía regional, se debe construir un mecanismo de asistencia a la industria de recursos minerales para promover la desarrollo coordinado del desarrollo económico y social local en Xinjiang [88].
6.3.3.1 Principios básicos para la construcción de un mecanismo de asistencia industrial para el desarrollo de recursos minerales
(1) El principio de combinar intereses de largo plazo con intereses de corto plazo. En el proceso de desarrollo de recursos y de establecimiento y desarrollo de industrias sucesoras, debemos manejar adecuadamente la relación entre los intereses de corto plazo y los intereses de largo plazo, evitar sacrificar los intereses de largo plazo por los intereses actuales y no podemos sacrificar los intereses de la próxima generación por los intereses de la generación actual, y mucho menos los recursos. Utilice sus propios recursos en el desarrollo. Manejar adecuadamente la relación entre los intereses a largo y corto plazo afectará inevitablemente el desarrollo sostenible de las áreas basadas en recursos. Por lo tanto, adherirse al principio de combinar intereses a largo plazo con intereses a corto plazo es el primer principio al que las regiones basadas en recursos deben adherirse en su desarrollo económico.
(2) El principio de combinar el desarrollo de recursos y la innovación institucional. El desarrollo razonable de recursos requiere la protección de un sistema legal sólido y de máquinas de producción y operación sólidas. Sólo aumentando la innovación en sistemas y mecanismos podremos promover el vínculo entre la construcción económica y el desarrollo de recursos y lograr un desarrollo armonioso de la economía, la sociedad, los recursos y el medio ambiente. El Estado puede mejorar y aliviar los conflictos en áreas basadas en recursos a través de tecnología, capital, asistencia para proyectos y otros medios, pero sólo cambiando conceptos e innovando sistemas podemos mejorar nuestra capacidad de desarrollarnos de forma independiente, mejorar nuestra función autohematopoyética y lograr verdaderamente deshacerse del desarrollo económico atrasado en las zonas basadas en recursos.
(3) El principio de combinar dotación de recursos y debilitamiento industrial. A juzgar por las leyes del desarrollo económico mundial, la dotación de recursos no es el factor decisivo en el desarrollo económico regional. Por ejemplo, países como Japón y Corea del Sur tienen recursos relativamente escasos, pero son áreas con un rápido desarrollo económico. En la era de la información global, con la aceleración de la economía del conocimiento, el concepto de desarrollo de determinar el diseño industrial basado en la dotación de recursos está cambiando, y todos gradualmente prestan atención y reconocen el concepto de ablandamiento de recursos. Esta es una nueva característica de la transformación industrial y la dirección futura de la política industrial nacional. Por un lado, las áreas basadas en recursos deben centrarse en mejorar la eficiencia y el nivel técnico del desarrollo y utilización de los recursos. Por otro lado, deben centrarse en estudiar el debilitamiento industrial, especialmente las leyes de desarrollo industrial de las áreas extranjeras pobres en recursos, y deshacerse gradualmente de la dependencia del camino de la dotación de recursos.
6.3.3.2 Contenidos básicos del mecanismo de asistencia a la industria para el desarrollo de recursos minerales
El primero es establecer un mecanismo de retroalimentación para las empresas de recursos. Para las empresas basadas en recursos en la etapa de formación, deben comenzar mejorando su contenido tecnológico, tomar el camino de la utilización intensiva, la exploración de connotaciones y la reproducción ampliada, y entrar en el período pico lo antes posible a través de apoyo y orientación de políticas nacionales. Para las empresas basadas en recursos en su apogeo, el Estado debe asignar un fondo de compensación para el desarrollo de recursos basado en una cierta proporción de las ganancias obtenidas para ser utilizado para la protección, gestión y restauración del medio ambiente ecológico en áreas basadas en recursos, acumular fondos para el desarrollo de industrias alternativas e industrias sucesoras, y apoyo a empresas basadas en recursos. La supervivencia y el desarrollo de empresas y la transformación de ciudades basadas en recursos. Para las empresas basadas en recursos en declive, el Estado proporciona cierto apoyo político. De acuerdo con la práctica internacional, reduciendo los impuestos a las industrias y empresas relacionadas, apoyando a sus empresas de procesamiento de productos posteriores, desarrollando industrias alternativas e industrias emergentes y logrando el desarrollo sostenible de las industrias en declive.
El segundo es establecer un mecanismo de asistencia continua a la industria. El desarrollo de industrias alternativas es la forma fundamental para que las regiones basadas en recursos salgan del dilema del agotamiento de los recursos. El Estado apoya a las regiones basadas en recursos para desarrollar industrias de procesamiento profundo de recursos y no basadas en recursos, aumentar el valor agregado de los productos, ampliar la cadena industrial de productos de recursos ventajosos y mejorar la competitividad integral de las ciudades basadas en recursos. A través de la transferencia industrial internacional y regional, lograr la transición natural de la transformación de las ciudades basada en recursos. El Estado debería proporcionar apoyo en materia de políticas tributarias y crediticias a las industrias sucesoras desarrolladas por industrias en declive. En el proceso de transformación de las ciudades basadas en recursos, el país puede relajar apropiadamente las restricciones sobre el uso directo de capital extranjero y financiamiento extranjero, y los préstamos y créditos financieros de política nacional pueden inclinarse apropiadamente hacia las ciudades con recursos agotados.
El tercero es establecer un mecanismo regional de desarrollo económico sostenible. Aumentar adecuadamente los pagos de transferencias estatales, retirar parte de las tasas de compensación de recursos minerales pagadas al Estado y devolverlas a las zonas exportadoras de recursos, y establecer un fondo de desarrollo industrial de reemplazo, principalmente para la construcción de infraestructura pública, la protección ambiental y la seguridad social. Al aumentar el ajuste estructural de los gastos fiscales, el Estado ha aumentado la inversión en construcción de infraestructura y empresas de bienestar público en ciudades basadas en recursos. Aumentar el apoyo a los fondos de reempleo en áreas donde se concentran industrias en declive, establecer un fondo gubernamental de garantía de reempleo, ampliar la cobertura de las políticas de reempleo y brindar apoyo financiero para el desarrollo de empleos de bienestar público, la construcción del mercado laboral y la capacitación para el reempleo.
6.3.4 Mecanismo de compensación financiera para el desarrollo y utilización de recursos minerales
Las ciudades basadas en recursos encuentran muchos problemas en el proceso de desarrollo económico, en parte porque nuestro país no ha establecido un mecanismo de compensación eficaz. Por lo tanto, el país necesita establecer un mecanismo científico de compensación de recursos para aliviar los problemas de las ciudades con recursos agotados, por un lado, y para evitar que las ciudades emergentes con recursos agotados sigan el antiguo camino de las ciudades con recursos agotados, por el otro.
6.3.4.1 Reformar los impuestos y tarifas sobre los recursos y crear un nuevo mecanismo de compensación de recursos.
Un buen mecanismo de compensación de recursos tiene una función estabilizadora inherente y puede garantizar la transición fluida de la economía urbana basada en recursos durante el período de transición. En la actualidad, las tarifas de compensación por desarrollo y utilización de recursos de mi país consisten principalmente en tarifas de compensación de recursos minerales, tarifas de uso de derechos de exploración y minería, precios de derechos de exploración y minería e impuestos sobre los recursos.
En lo que respecta a la situación real, es difícil que las tarifas de compensación de recursos minerales y los derechos de exploración y las tarifas de uso de derechos mineros desempeñen un buen papel en la compensación del desarrollo de recursos. Los impuestos sobre los recursos también son difíciles de cumplir con los requisitos de los objetivos de macrocontrol existentes en mi país. de recursos Hay muchos problemas que requieren mayores ajustes. Para aprovechar plenamente la función estabilizadora inherente del mecanismo de compensación de recursos, todavía es necesario ajustar y mejorar integralmente el impuesto a los recursos, las tarifas de compensación de recursos minerales y los sistemas de regalías por derechos de exploración y minería.
6.3.4.2 Utilizar políticas fiscales y tributarias para guiar el desarrollo diversificado de industrias en ciudades basadas en recursos.
En primer lugar, acelerar la transformación de las ciudades basadas en recursos mediante un ajuste estructural industrial. La estructura industrial de las ciudades basadas en recursos es generalmente tal que la "industria secundaria" representa una gran proporción, mientras que la "industria primaria" y la "industria terciaria" son relativamente débiles. Por lo tanto, el ajuste de la estructura industrial de las ciudades basadas en recursos debería centrarse en optimizar la estructura interna de la "industria secundaria" y aumentar la proporción de la "industria terciaria". Al desarrollar vigorosamente la industria química del petróleo y el gas, la industria química del carbón y las industrias de integración del carbón y la electricidad, se optimizará la estructura interna de la "industria secundaria". En términos de "industrias terciarias", desarrollar vigorosamente la industria de servicios moderna, la industria logística moderna, la industria de protección ambiental y la industria de alta tecnología.
El segundo es utilizar políticas fiscales y tributarias para apoyar el desarrollo de recursos y la continuidad de las industrias. A juzgar por la experiencia de desarrollo de las ciudades extranjeras basadas en recursos, una forma importante de lograr la transformación y el desarrollo sostenible de las ciudades basadas en recursos es acelerar el desarrollo de industrias continuas en las ciudades basadas en recursos. Proporcionando apoyo fiscal y otras políticas a las industrias existentes, aumentando las transferencias fiscales a las ciudades basadas en recursos, mejorando el entorno de inversión, fortaleciendo la construcción de infraestructura como el transporte por carretera y los servicios públicos, y atrayendo inversiones de empresas con financiación extranjera, cambiando así el sistema industrial único. Estructura y estructura económica de las ciudades basadas en recursos. Una situación de potencial de desarrollo insuficiente.
El tercero es apoyar la transformación de las ciudades basadas en recursos a través de políticas. La mayoría de las ciudades basadas en recursos están por debajo del nivel de prefectura y tienen poco poder para emitir políticas que apoyen la transformación urbana. Acelerar la transformación de las ciudades basadas en recursos requiere apoyo político gubernamental. El país debe introducir algunas políticas industriales, fiscales, tributarias y territoriales inclusivas para brindar garantías institucionales para la transformación de las ciudades basadas en recursos.
En cuarto lugar, utilizar políticas fiscales y tributarias para promover el progreso científico y tecnológico y promover el desarrollo económico de las ciudades basadas en recursos. El progreso científico y tecnológico es el motor del desarrollo económico. Las ciudades basadas en recursos deben utilizar ciencia y tecnología avanzadas para transformar las industrias tradicionales, atraer empresas e instituciones de investigación científica para llevar a cabo actividades de innovación tecnológica en torno al cultivo de industrias emergentes y nuevos productos, cultivando así industrias y productos emergentes, ajustando la estructura industrial y de productos. de ciudades basadas en recursos y promover ciudades basadas en recursos. Una gran ciudad se está transformando de una economía de recursos únicos a una economía diversificada.
6.3.5 Mecanismo legal de compensación por el desarrollo y utilización de recursos minerales
Aunque mi país ha introducido sucesivamente leyes y políticas relevantes, carece de leyes, reglamentos y normas técnicas para la protección ambiental de desarrollo de recursos minerales. En la actualidad, aunque la "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China", las "Reglas de Implementación de la Ley de Recursos Minerales de la República Popular China" y el "Reglamento sobre la Recaudación y Gestión de Tasas de Compensación de Recursos Minerales" han También se formularon contenidos relevantes sobre compensación por el desarrollo y utilización de recursos minerales, pero no son lo suficientemente específicos. Las normas y métodos carecen de regulaciones detalladas y son difíciles de estandarizar en las operaciones reales. Además, la "Ley de Autonomía Étnica Regional de la República Popular China" estipula canales para garantizar la participación de las minorías étnicas en el desarrollo de recursos, que pueden utilizarse como base para establecer un mecanismo para compartir intereses en el desarrollo de recursos. Sin embargo, debido a que la ley sólo estipula aspectos macro sin elaborar medidas y estándares específicos, algunas disposiciones son inaplicables y carecen de operatividad.
Además, el actual mecanismo de compensación de recursos minerales de mi país se centra en el valor económico de los recursos de compensación y no considera el valor ambiental ni el valor justo de la compensación. Además, la compensación por el valor económico de los recursos minerales no es suficiente. Es sólo una pequeña parte en comparación con las regalías mineras cobradas por los países mineros desarrollados, y no es suficiente para reflejar el valor real de los recursos minerales, especialmente el valor de compensación intergeneracional. por el agotamiento de los recursos. Todavía hay muchas imperfecciones en la actual ley de compensación de recursos minerales. Es necesario formular documentos legales de respaldo relevantes, revisar y mejorar el marco legislativo y el sistema de contenido de compensación de recursos, aclarar el alcance, objetos, estándares, métodos y responsabilidades legales de la compensación por el desarrollo de recursos naturales y la construcción del entorno ecológico, mejorar los recursos minerales. mecanismo de compensación, y garantizar que la compensación de recursos sea legalmente ejecutable de acuerdo con. Proteger eficazmente los intereses de los residentes en áreas de recursos durante el desarrollo de recursos.
6.3.6 Mecanismo de compensación de beneficios para el desarrollo y utilización de recursos minerales
El propósito de establecer el mecanismo de compensación por ubicación de recursos es compensar al gobierno local y a los gobiernos locales aumentando la Compensación a los gobiernos y residentes donde se encuentran los recursos. Pérdidas sufridas por los residentes debido al desarrollo de recursos. En el proceso de desarrollo y utilización de recursos están involucrados principalmente los intereses del gobierno central, los gobiernos locales, las empresas de desarrollo de recursos y los residentes locales. Sin embargo, en el actual mecanismo de distribución de beneficios de los recursos de mi país, obviamente se ignoran los intereses de los gobiernos locales y los residentes donde se encuentran los recursos. Cómo coordinar los intereses de todas las partes y lograr * * * * está relacionado con el desarrollo coordinado de la economía y la sociedad regionales, y también está relacionado con la armonía social y la estabilidad de las áreas étnicas de Xinjiang. La clave para establecer un mecanismo de compensación de beneficios para el desarrollo y utilización de recursos es compartir razonablemente los beneficios del desarrollo de recursos minerales a través de la participación de todas las partes interesadas en el desarrollo de recursos minerales con base en las características de la propiedad de los recursos minerales, utilizando los derechos de propiedad como vínculo.
El primero es el sistema de descomposición de los derechos de propiedad de los recursos minerales, es decir, bajo la premisa de que los recursos minerales son propiedad del estado, se garantiza la claridad legal de los derechos de propiedad de los recursos minerales y la relación proporcional entre varios Las partes interesadas en los derechos de propiedad de los recursos minerales se aclaran. El núcleo del mecanismo de disfrute * * * es descomponer los ingresos de los recursos minerales según propiedad estatal, derechos de propiedad corporativa, derechos de propiedad local y derechos de propiedad de personas físicas, de modo que las cuatro partes interesadas puedan obtener derechos científicos y razonables.
El segundo es el sistema de participación en los beneficios del desarrollo de recursos minerales, que es un sistema que comparte los beneficios de los recursos minerales a través del desarrollo y operación de los recursos minerales de acuerdo con la proporción de todas las partes interesadas en la propiedad. derechos sobre los recursos minerales. El sistema de reparto de ingresos del desarrollo de recursos minerales puede permitir a los gobiernos locales y a los residentes donde se encuentran los recursos minerales obtener beneficios razonables sobre la base de garantizar ganancias nacionales y corporativas, reduciendo así fundamentalmente los conflictos, las fricciones y los comportamientos miopes en el desarrollo de recursos minerales [89 ] .
El tercero es el sistema de compensación de beneficios de recursos minerales. Es decir, al aumentar la compensación del estado a los gobiernos y residentes donde se encuentran los recursos, se pueden compensar los costos adicionales soportados por los gobiernos locales y los residentes locales debido al desarrollo de recursos. El sistema de compensación de beneficios se logra principalmente mejorando el sistema tributario y estableciendo un sistema de compensación por la depreciación de los recursos naturales. A través de reducciones de impuestos, devoluciones de impuestos, etc., el gobierno central aumentará la compensación económica a los gobiernos locales y a los residentes donde se encuentran los recursos. Implementando compensación por agotamiento de recursos, estableciendo cuentas de compensación y agotamiento de recursos, aumentando la contabilidad de la depreciación y agotamiento de recursos de las empresas existentes de desarrollo y utilización de recursos, realizando la gestión de activos de recursos y evitando la pérdida y reducción de recursos en el proceso de desarrollo y utilización. .
El cuarto es mejorar el sistema tributario y aumentar la compensación económica del gobierno central a los gobiernos y residentes donde se encuentran los recursos mediante el aumento de las declaraciones de impuestos y la ampliación de la proporción de las tarifas de compensación de recursos locales.
El quinto es mejorar los mecanismos de apoyo de las asociaciones industriales. Construir una serie de proyectos industriales eficientes y que ahorren energía para convertir los recursos de petróleo y carbón en otros productos industriales de alto valor agregado para la exportación, promoviendo así el desarrollo de industrias relacionadas. Si es posible, procesar recursos localmente, ampliar la cadena industrial y apoyar el desarrollo de industrias auxiliares y transformadoras locales. La división del trabajo y el mecanismo de cooperación entre las empresas centrales y los gobiernos locales han desviado el desarrollo de industrias procesadoras profundas como la industria química del carbón, formando un patrón de desarrollo * * *.
En sexto lugar, en términos de asignación de recursos, se deben dar ciertas políticas preferenciales a la ubicación de los recursos. Xinjiang es el principal proveedor de energía y recursos minerales de China, y una gran cantidad de recursos de petróleo, gas y carbón deben transferirse fuera de la región autónoma para contribuir a la construcción económica del país. Los gobiernos locales, especialmente los gobiernos donde se encuentran los recursos, dejan una porción muy pequeña de los recursos, lo que afecta los intereses de los recursos. Para resolver este problema, se recomienda que el Estado asigne razonablemente la proporción de los recursos transferidos a los recursos locales de procesamiento profundo, otorgue al petróleo y al gas natural de Xinjiang ciertos derechos de asignación y aumente adecuadamente la proporción local de petróleo crudo y gas natural como local. Procesamiento profundo de materias primas.