¿Introducción al ámbito de aplicación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones?
1. Ámbito de aplicación de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China"
El artículo 3 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" estipula que "los siguientes proyectos de construcción dentro del territorio de la República Popular China, incluido el estudio de ingeniería, se deben realizar licitaciones para el diseño, la informatización del período de construcción, la supervisión y la adquisición de equipos y materiales importantes relacionados con la construcción del proyecto:
(1) Infraestructura a gran escala, servicios públicos y otros proyectos relacionados con intereses sociales y seguridad pública;
(2) Proyectos que están total o parcialmente invertidos con fondos estatales o financiados por el estado;
(3) Los proyectos que utilizan préstamos o fondos de ayuda de organizaciones internacionales o gobiernos extranjeros serán formulados por el departamento de desarrollo del Consejo de Estado en conjunto con los departamentos pertinentes del Consejo de Estado, y deberán ser elaborados. presentado al Consejo de Estado para su aprobación. Si la ley o el Consejo de Estado tienen regulaciones sobre el alcance de otros proyectos que deben ser licitados, se seguirán esas regulaciones "
Se puede ver que el alcance de. La licitación obligatoria estipulada en la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" se centra principalmente en los "proyectos de construcción de ingeniería", que es todo el proceso de licitación para proyectos de construcción de ingeniería, incluido el estudio, el diseño, la construcción, la supervisión, la adquisición de equipos y materiales, etc. El estudio de ingeniería se refiere al estudio, levantamiento, prueba, observación, estudio geológico, exploración, prueba, tasación, investigación y evaluación integral. El diseño de ingeniería se refiere al diseño preliminar y al diseño del plano de construcción antes de la construcción formal, así como al diseño técnico en proyectos técnicos y sin experiencia. La construcción de ingeniería se refiere a la actividad de construir edificios de acuerdo con las especificaciones y requisitos de diseño. Supervisión del proyecto significa que el propietario contrata una unidad de supervisión para consultar, asesorar y supervisar las actividades de construcción del proyecto, y le otorga la responsabilidad de gestionar el proceso de ejecución de varios contratos firmados por el propietario y terceros para la implementación de la construcción del proyecto. . La razón por la cual la ley hace que los proyectos de construcción de ingeniería sean el foco de la licitación obligatoria es porque hay muchos problemas en el campo de la construcción de ingeniería actual, que han tenido un impacto muy negativo en la gente. Una de las razones importantes es que el proceso de licitación no se llevó a cabo de manera efectiva y los procedimientos no estaban estandarizados, lo que resultó en mucha corrupción. Según una encuesta de los departamentos pertinentes, la proporción de unidades de estudio, diseño y supervisión en los proyectos de ingeniería de construcción sólo está sujeta a licitación en una parte de la adquisición de equipos y materiales, y el resto lo compra directamente el propietario o el contratista; Aunque la mayoría de los vínculos de construcción se basan en licitaciones, las licitaciones se realizan en forma de ofertas, pero muchas no se llevan a cabo estrictamente de acuerdo con los principios de "apertura, equidad e imparcialidad". Por lo tanto, es urgente implementar un sistema de licitación estandarizado. Desde 1998, el Estado ha aumentado la inversión, acelerado la construcción de infraestructura y promovido el crecimiento sostenido de la economía nacional. En esta situación, es más urgente mejorar la eficiencia del uso de los fondos y garantizar la calidad de los proyectos. Por lo tanto, es tendencia general formular la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" para incluir los proyectos de construcción de ingeniería dentro del alcance necesario. Teniendo en cuenta la fuente de fondos y la naturaleza del proyecto, la ley define los proyectos de licitación obligatoria de la siguiente manera:
(1) Infraestructura a gran escala, servicios públicos y otros proyectos relacionados con intereses sociales y seguridad pública. .
Este es un requisito basado en la naturaleza del proyecto. En términos generales, la denominada infraestructura se refiere a brindar las condiciones básicas para el proceso productivo de la economía nacional, que puede dividirse en infraestructura productiva e infraestructura social. El primero se refiere a las instalaciones proporcionadas directamente para el proceso de producción de la economía nacional, mientras que el segundo se refiere a las instalaciones proporcionadas indirectamente para el proceso de producción de la economía nacional. La infraestructura suele incluir energía, transporte, correos y telecomunicaciones, conservación del agua, instalaciones urbanas, instalaciones de protección del medio ambiente y de los recursos, etc. Los llamados servicios públicos se refieren a servicios tales como suministro de agua, suministro de energía, suministro de calor, suministro de gas, ciencia y tecnología, educación, cultura, deportes, salud y bienestar social que se brindan al público para satisfacer las necesidades de producción. y la vida. A juzgar por la situación en varios países del mundo, debido a los grandes montos de inversión y los largos ciclos de construcción de proyectos de infraestructura y servicios públicos a gran escala, la inversión estatal es básicamente el pilar, especialmente los proyectos de servicios públicos, donde la inversión estatal representa una proporción absoluta. proporción. En términos de la naturaleza del proyecto, la mayoría de los proyectos de infraestructura y servicios públicos están relacionados con el interés público y la seguridad pública. Para garantizar la calidad de los proyectos y proteger la seguridad de la vida y la propiedad de los ciudadanos, los gobiernos de todo el mundo generalmente requieren la formulación de leyes pertinentes. Salvo que la ley disponga lo contrario.
(2) Proyectos que estén total o parcialmente invertidos con fondos estatales o financiados por el estado.
Se trata de una regulación sobre el origen de los fondos. Los fondos de propiedad estatal se refieren a los fondos fiscales estatales (incluidos los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios) y los fondos propios de agencias estatales, empresas e instituciones de propiedad estatal. Entre ellas, las empresas de propiedad estatal se refieren a empresas de propiedad de todo el pueblo, empresas de propiedad totalmente estatal y empresas controladas por el estado. Las empresas controladas por el Estado incluyen empresas en las que el capital estatal representa más del 50 por ciento del capital total de la empresa y empresas en las que los inversores en activos de propiedad estatal tienen realmente el control. Todos los proyectos sólidos con inversión de capital se refieren a todos los proyectos de construcción que utilizan fondos estatales (independientemente de su proporción en la inversión total). Los proyectos de construcción financiados por el Estado se refieren a proyectos construidos utilizando fondos recaudados por el Estado a través del cumplimiento de deudas nacionales a nivel interno o tomando deudas externas soberanas de gobiernos extranjeros e instituciones internacionales en problemas. Estos fondos, garantizados por el crédito nacional y recaudados, organizados, utilizados y reembolsados por el gobierno, también deben considerarse fondos de propiedad estatal.
(3) Proyectos que utilizan préstamos y fondos de ayuda de organizaciones internacionales o gobiernos extranjeros.
Como se mencionó anteriormente, dichos proyectos deben someterse a una licitación, que generalmente exigen las organizaciones financieras multilaterales internacionales como el Banco Mundial y los gobiernos extranjeros.
China también ha reconocido este requisito en acuerdos bilaterales firmados con estas organizaciones internacionales o gobiernos extranjeros. Además, la mayoría de estos préstamos pertenecen a la deuda soberana del país, son administrados de manera uniforme por el gobierno y deben considerarse inversiones de capital de propiedad estatal. Según la situación de mi país, los proyectos que utilizan préstamos de organizaciones internacionales o gobiernos extranjeros incluyen principalmente el Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo y el Fondo de Cooperación Económica de Ultramar del Japón, que se utilizan básicamente para proyectos de infraestructura y servicios públicos. Por las razones anteriores, dichos proyectos están incluidos en el ámbito de la licitación obligatoria en la Ley de Licitaciones y Licitaciones.
Cabe señalar que los tres tipos de proyectos anteriores son sólo de alcance amplio y general. El alcance específico y los estándares de escala del proyecto, es decir, qué tipo de proyectos deben licitarse, qué tipo de equipos y materiales deben licitarse y qué tipo de equipos y materiales deben licitarse, serán formulados por el departamento de planificación de desarrollo del Consejo de Estado en conjunto con los departamentos pertinentes del Consejo de Estado, y se publicará después de la aprobación por parte de la implementación del Consejo de Estado.
(4) Otros proyectos para los que la ley o el Consejo de Estado exigen licitación.
Con el establecimiento e implementación gradual del sistema de licitación, el campo de licitación de mi país continúa expandiéndose y el alcance de la licitación obligatoria se ajustará de acuerdo con las necesidades reales. Por lo tanto, además de la Ley de Licitaciones y Licitaciones, otras leyes y el Consejo de Estado que estipulan proyectos que requieren licitación también deben incluirse en el alcance de la licitación obligatoria.
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