¿Todas las compras deben cumplir con los requisitos de contratación pública?
Para proyectos de contratación pública, los requisitos de contratación afectan directamente los procedimientos y efectos operativos de todo el trabajo posterior. Entonces, ¿cómo pueden los compradores seguir estrictamente las disposiciones pertinentes de las leyes y reglamentos pertinentes y formular científica y racionalmente los requisitos de contratación siempre ha sido un problema que ha preocupado a muchos profesionales de la contratación pública? La promulgación de las "Medidas" señala la dirección para la formulación científica y razonable de las necesidades de adquisiciones.
1. ¿Qué incluyen las necesidades de compra?
Aunque se ha enfatizado repetidamente la importancia de los requisitos de contratación, el alcance y el contenido de los requisitos de contratación no se describen en detalle en la Ley de Contratación Pública y sus reglamentos de implementación. En la "Ley de Contratación Pública (borrador revisado para comentarios)" de 2020, la definición de necesidades de contratación es "requisitos de cantidad, calidad, tecnología, servicio, seguridad, plazo, descripción de las características, etc. del objeto de la contratación", mientras que la "Medidas "Los requisitos de adquisición se describen con más detalle.
1. Objetivo de compra: el nombre y la cantidad del objetivo;
2. Requisitos técnicos: requisitos relacionados con la función y la calidad. Incluyendo rendimiento, materiales, estructura, apariencia, seguridad o contenido y estándares del servicio;
3. Necesidades comerciales: necesidades relacionadas con el tiempo, la ubicación, las finanzas y el servicio. Incluyendo tiempo (período) de entrega (implementación) y ubicación (alcance), condiciones de pago (progreso y método), embalaje y transporte, servicio postventa, seguro, etc.
Las "Medidas" no sólo aclaran el alcance y los límites de las necesidades comerciales y técnicas, sino que también brindan garantías institucionales para el cumplimiento fluido de la revisión de doble sobre (es decir, primero evaluar la tecnología comercial y luego evaluar precio), evitando confusión sobre lo que evalúa el primer sobre y lo que evalúa el segundo sobre.
2. Bases y requisitos para la preparación de los requisitos de contratación
La base para la preparación de los requisitos de contratación incluye principalmente: leyes y regulaciones pertinentes, políticas de contratación pública (apoyo a la innovación, verde) desarrollo, apoyo a áreas subdesarrolladas y áreas minoritarias, promoción del desarrollo de pequeñas y medianas empresas), presupuesto nacional de licitación obligatoria, financiación de activos y otros sistemas de gestión relacionados, presupuestos departamentales (estimaciones de presupuesto de proyectos).
Además, la "encuesta de demanda" también es una de las bases para preparar los requisitos de adquisición. Los proyectos clave de "cuatro categorías" deben realizar estudios de demanda, pero otros proyectos no son obligatorios.
Las palabras clave para los requisitos técnicos y comerciales de adquisiciones también son muy claras: "objetivo" y "cuantificación". La cuantificación objetiva completa es un requisito normal, y la cuantificación más objetiva posible es una excepción. Sin embargo, vale la pena señalar que es fácil hacer que factores como el nivel de servicio, las capacidades de desempeño y los planes de servicio que no se cuantifican fácilmente se retiren de las necesidades de adquisición y los factores de evaluación, afectando así la calidad de la adquisición y desviándose del propósito. de adquisiciones.
En tercer lugar, ¿quién preparará los requisitos de adquisición?
Las entidades preparadoras de los requisitos de contratación mencionadas en las "Medidas" pueden incluir las siguientes tres categorías: compradores, agencias de contratación u otras organizaciones de terceros. Pero por las siguientes razones, las agencias de adquisiciones son sin duda las mejores personas para preparar los requisitos de adquisiciones en comparación con los compradores y otras agencias externas.
1. Prestar atención a las necesidades de adquisiciones inevitablemente impondrá requisitos cada vez más altos para su legalidad, cumplimiento y racionalidad, y el trabajo exigente conducirá inevitablemente a una "división especializada del trabajo", al igual que las adquisiciones gubernamentales. permite sus propias adquisiciones, pero el alto profesionalismo hace que los compradores opten por confiar los servicios de las agencias de adquisiciones.
2. La preparación de los requisitos de contratación requiere dominar y actualizar continuamente las leyes, regulaciones, políticas y procedimientos pertinentes para la contratación pública. Al mismo tiempo, también se necesitan expertos de la industria, proveedores y otros recursos para llevar a cabo la preparación y la investigación de la demanda. Estos son necesarios para que las agencias de adquisiciones trabajen como agentes de adquisiciones y estén acumulando capacidades y recursos. Si bien no existen barreras de calificación para la preparación de los requisitos de adquisiciones, las agencias de adquisiciones aún tienen ventajas naturales en comparación con otras agencias de terceros.
3. Las necesidades de adquisiciones afectarán la selección de métodos de adquisición, el establecimiento de métodos de evaluación de ofertas y otros vínculos de adquisiciones gubernamentales. Desde la perspectiva de la conexión laboral, confiar a la organización que propuso los requisitos de adquisición la tarea de preparar los requisitos de adquisición (o confiar a la organización que propuso los requisitos de adquisición que sea el agente de adquisiciones posterior) es una ventaja importante para garantizar el buen progreso de las actividades de adquisición y Reducir los costos de comunicación del personal de adquisiciones.