Se informa que Chengdu, Guiyang, Haikou y otras ciudades han llevado a cabo recientemente detenciones administrativas contra quienes publican anuncios aleatorios. Utilice sus conocimientos de derecho administrativo para analizar esto.
Palabras clave: sanción administrativa; intensidad de la sanción administrativa; eficacia de la sanción administrativa
Según la "Ley de Sanción Administrativa", la sanción administrativa se refiere a: "violaciones de las sanciones administrativas por parte de los ciudadanos, "Personas jurídicas u otras organizaciones". Orden administrativa, si debieran imponerse sanciones administrativas de conformidad con esta ley, será la que se establezca mediante leyes, reglamentos o normas, y será implementada por los órganos administrativos de conformidad con los procedimientos previstos en esta ley. Se cree generalmente que las violaciones del orden administrativo por parte de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones no constituyen un delito. Las responsabilidades administrativas recaerán de conformidad con la ley y las sanciones administrativas serán impuestas por los organismos administrativos.
La Ley de Sanciones Administrativas de China entró en vigor el 1 de octubre de 1996. En la actualidad, los principales tipos de sanciones administrativas estipulados en la Ley de Sanciones Administrativas incluyen: advertencia; multa; confiscación de ingresos y bienes ilegales; orden de suspender la producción y las actividades comerciales; suspender o revocar licencias; suspender o revocar disposiciones sobre licencias; de leyes y reglamentos administrativos Otras sanciones administrativas.
1. La necesidad de mejorar la eficacia de las sanciones administrativas
Se necesita tiempo para mejorar la ley. Después de la fundación de la República Popular China, se promulgaron muchas regulaciones administrativas, muchas de las cuales implicaban sanciones administrativas. Estas leyes y regulaciones han sido probadas en la práctica. Con la implementación de la política de reforma y apertura, la sociedad ha experimentado enormes cambios, la tasa de crecimiento económico ha aumentado año tras año y los ingresos de las personas y de diversas empresas también han aumentado con el crecimiento económico. Las leyes departamentales originales no se adaptaron a los cambios del entorno en materia de sanciones. Por tanto, es muy importante mejorar la eficacia de las sanciones administrativas.
(1) Mejorar la eficacia de las sanciones administrativas conduce a una salvaguardia más eficaz de los intereses públicos y el orden social.
La Ley de Sanción Administrativa tiene como finalidad fundamental salvaguardar los intereses públicos y el orden social. Sin embargo, con el desarrollo de la economía, siguen surgiendo nuevos problemas y contradicciones en la sociedad. Las leyes y regulaciones correspondientes también deben adaptarse en consecuencia, y las sanciones deben ser severas para que no se repitan nuevos problemas sociales como los "cafés negros de Internet". los intereses públicos y el orden social se puedan mantener de manera efectiva.
(2) Mejorar la eficacia de las sanciones administrativas ayudará a proteger más eficazmente los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones.
Uno de los fines de las sanciones administrativas es salvaguardar eficazmente los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones. Sin embargo, las sanciones administrativas existentes no son lo suficientemente fuertes, lo que hace que muchos infractores de la ley perjudiquen los derechos e intereses de otros ciudadanos en beneficio de sus propios intereses económicos y de otro tipo. Si no se intensifican las sanciones administrativas y se reprimen severamente diversas infracciones administrativas, se infringirán más gravemente los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, las personas jurídicas y otras organizaciones. Sólo mejorando la eficacia de las sanciones administrativas podremos eliminar por completo las "clínicas negras" y los "centros de procesamiento negros", proteger un entorno de competencia leal en el mercado y proteger eficazmente los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones.
(3) Mejorar la eficacia de las sanciones administrativas conduce a supervisar y garantizar que los organismos administrativos ejerzan sus competencias de conformidad con la ley.
Debido a la baja efectividad de las sanciones administrativas y a los imperfectos sistemas sancionadores, los casos de litigios administrativos aumentan año tras año. Debido al desajuste entre el sistema fiscal y la legislación, los organismos administrativos manejan las multas y confiscaciones de diferentes maneras, lo que abre la puerta a la interceptación, financiación e inducción ilegal de otras partes para que obtengan recursos financieros ilegalmente. Por lo tanto, deben intensificarse las sanciones administrativas para garantizar que los organismos administrativos ejerzan sus poderes de conformidad con la ley y garanticen el cumplimiento de las tareas administrativas.
(4) Mejorar la eficacia de las sanciones administrativas favorece el pleno desarrollo de las funciones gubernamentales.
El gobierno moderno tiene cuatro funciones principales: regulación económica, supervisión del mercado, gestión pública y servicios sociales. Si el gobierno quiere desempeñar plenamente sus cuatro funciones principales y proteger en mayor medida los intereses del pueblo, debería mejorar la eficacia de las sanciones administrativas, tomar medidas severas contra diversas infracciones administrativas y garantizar la estabilidad de la vida de las personas y una buena situación social. ambiente.
2. Problemas con las sanciones administrativas actuales
Desde la implementación oficial de la Ley de Sanciones Administrativas de mi país, es necesario tomar medidas enérgicas contra las infracciones administrativas y proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos. , personas jurídicas y otras organizaciones, y salvaguardar los intereses públicos juegan un papel muy importante. Sin embargo, las sanciones administrativas abarcan muchos campos, como la fiscalidad, la industria y el comercio, la salud y la prevención de epidemias, el transporte, etc. Cada departamento tiene regulaciones administrativas diferentes y todavía hay muchos problemas en operaciones específicas.
(1) Las sanciones administrativas no son lo suficientemente fuertes
Las sanciones administrativas son ineficaces y no pueden producir suficiente disuasión, lo que permite que elementos sin ley ataquen sin cesar. Por ejemplo, existe una gran brecha entre las ganancias obtenidas ilegalmente y las sanciones impuestas a los agentes del orden. En este caso, los infractores optarán por correr riesgos desesperados. Aunque muchos de ellos fueron castigados, el castigo relativamente débil hizo que los fenómenos ilegales de Duzhi fueran interminables. La intensidad de las sanciones es relativamente débil, como se puede ver en los estándares de sanciones para problemas comunes en varias leyes y regulaciones en la siguiente tabla:
Estas leyes y regulaciones, como la Ley de Protección Ambiental, han sido vigente desde 1989. Aunque se han revisado otras leyes y reglamentos, no pueden garantizar completamente que se mantengan al día. Por tanto, de acuerdo con la situación actual, la eficacia de las sanciones administrativas debe mejorarse en función de los problemas reales.
(2) El nivel real de sanciones administrativas no es elevado.
Este aspecto se refiere principalmente al bajo nivel práctico de los procedimientos administrativos sancionadores implementados por las agencias administrativas y su personal encargado de hacer cumplir la ley, y a comportamientos irregulares de aplicación de la ley administrativa. Se refleja principalmente en la baja calidad del personal encargado de hacer cumplir la ley, y la calidad profesional del personal encargado de hacer cumplir la ley está lejos de los requisitos reales: primero, parte del personal encargado de hacer cumplir la ley no tiene un alto nivel educativo, especialmente aquellos que trabajan en agencias de aplicación de la ley de base. Entre ellos, sólo unos pocos tienen un título universitario o superior, y aún menos se han graduado en derecho. En segundo lugar, la estructura de conocimientos del equipo encargado de hacer cumplir la ley no es razonable. En el proceso de establecimiento de una economía de mercado socialista, han surgido una gran cantidad de disputas económicas, lo que requiere que los agentes del orden entiendan no sólo la ley, sino también la economía y los idiomas extranjeros. Sin embargo, no hay mucha gente que realmente entienda derecho, economía y lenguas extranjeras, y menos aún que sepa ambos, en tercer lugar, con el desarrollo de la economía, el avance de la ciencia y la tecnología, la frecuencia de los intercambios económicos y el aumento; La intensidad de las relaciones sociales y económicas es más compleja y los métodos de los delitos ilegales son más avanzados y secretos, lo que requiere que el personal encargado de hacer cumplir la ley tenga excelentes capacidades profesionales. Sin embargo, todavía existe una brecha considerable en las habilidades profesionales de los agentes encargados de hacer cumplir la ley. Permite a algunos funcionarios encargados de hacer cumplir la ley buscar placer, aceptar sobornos, ayudar a algunos infractores de la ley a escapar de sanciones legales, convertirse en cautivos de dinero y favores, abusar de sus poderes y pervertir la ley.
Además, algunos agentes del orden toman decisiones en privado sin la aprobación de los líderes correspondientes, o imponen sanciones importantes sin discusión colectiva, o sacan conclusiones prematuras después de investigar a las partes, o algunas personas violan leyes y disciplinas y Abusan de su poder para obtener beneficios personales. Todos ellos han afectado gravemente la eficacia de las sanciones administrativas.
Además de los factores propios del personal encargado de hacer cumplir la ley, las limitaciones de las condiciones de aplicación de la ley también limitan la eficacia de las sanciones administrativas. Algunos organismos encargados de hacer cumplir la ley no tienen suficiente personal encargado de hacer cumplir la ley y no pueden completar las tareas cada vez más onerosas de aplicación de la ley, y es común contratar funcionarios no públicos para hacer cumplir la ley; algunos organismos encargados de hacer cumplir la ley tienen escasez de fondos y no pueden garantizar fondos para el manejo de casos; , lo que dificulta el manejo oportuno de los casos; algunas agencias de aplicación de la ley tienen condiciones de oficina atrasadas y sin el uso de equipos avanzados para manejar los negocios, es difícil cumplir con los requisitos para el manejo de casos. Estos no conducen a mejorar la eficiencia de la aplicación de la ley.
(3) Las responsabilidades, derechos e intereses de las sanciones administrativas no están claros.
La "Ley de Sanciones Administrativas" estipula que los sujetos de sanciones administrativas son los organismos administrativos con facultad para imponer sanciones administrativas y las organizaciones autorizadas o encomendadas de conformidad con la ley. Sin embargo, la actual Ley de Sanciones Administrativas no ha cambiado fundamentalmente el caótico status quo de los organismos de ejecución de sanciones existentes. Algunas instituciones han obtenido el derecho de ejecutar sanciones en forma encubierta mediante la delegación de reglamentos. Estas agencias de aplicación de sanciones son complejas y existen problemas de superposición o lagunas jurídicas en el proceso de aplicación de la ley. Según las estadísticas, alrededor del 80% de las leyes de mi país, el 90% de las regulaciones locales y casi todas las regulaciones y reglas administrativas han establecido poderes de sanción administrativa, lo que resulta en una gran cantidad de departamentos de aplicación de sanciones, incluidos los de seguridad pública, aduanas, industria y comercio. , fiscalidad, sanidad y supervisión técnica, tabaco, medicina, industria salinera, agricultura, administración forestal, transporte, administración de carreteras, administración pesquera, asuntos marítimos, educación, asuntos civiles, etc. Debido a la complejidad de la fuerza penitenciaria, la superposición de funciones es inevitable.
Para algunos actos ilegales, debido a los altos riesgos de aplicación de la ley y los bajos beneficios, los departamentos de aplicación de sanciones eluden la culpa y patean la pelota; en algunos actos ilegales de alto valor, los departamentos de aplicación de sanciones compiten por el poder y el castigo. Al mismo tiempo, debido al número excesivo de departamentos de aplicación de penas y al número insuficiente de personal encargado de hacer cumplir la ley en algunos departamentos, las actividades de aplicación de penas dependen de la aplicación sorpresa y la aplicación de la ley conjunta para completar las tareas de aplicación de la ley, lo que afecta gravemente la eficacia de la ley. aplicación.
3. Medidas para mejorar la eficacia de las sanciones administrativas
(1) Mejorar los estándares de sanciones
La formulación de cada ley y reglamento ha pasado por un proceso determinado y es consistente con las condiciones económicas y el entorno social prevalecientes dentro de un cierto período de tiempo. Nos hemos dado cuenta de que el entorno social está cambiando muy rápidamente, especialmente en China, donde la tasa de crecimiento económico siempre ha sido de alto nivel. Las leyes y regulaciones pertinentes deben ajustarse y mejorarse continuamente a medida que siguen surgiendo nuevos problemas en la sociedad. En lo que respecta a las sanciones administrativas, algunos departamentos incluso siguen aplicando normas de hace décadas. Es difícil que estas regulaciones logren el efecto punitivo ideal sobre problemas prácticos en las condiciones actuales de la economía de mercado, no son muy operativas y algunas ya no son aplicables a la situación actual. Por lo tanto, es necesario formular normas de castigo razonables basadas en la situación real, mejorar la eficacia de las sanciones administrativas y dar a los delincuentes suficiente disuasión.
1. Elevar el nivel de las multas
En cuanto a las sanciones administrativas, una muy importante son las multas. Los estándares de multas establecidos por muchas leyes y regulaciones se basan en el nivel de precios en el momento en que se promulgó la ley. Los niveles de precios han cambiado significativamente con el tiempo, pero la base para su aplicación siguen siendo las normas establecidas por la ley en ese momento. Así pues, el dinero que confiscan los delincuentes es una miseria en comparación con las elevadas ganancias que buscan. Los niveles de precios están cambiando y los valores de las monedas también están cambiando. El valor del dinero es muy diferente ahora que cuando se promulgó la ley, y esta diferencia debe tenerse plenamente en cuenta al imponer sanciones.
Además, cómo definir las ganancias ilegales también es una cuestión importante en la práctica. Por ejemplo, según el artículo 11 de la "Ley de Higiene de los Alimentos" de mi país, quienes se dediquen a la producción y actividades comerciales de alimentos sin obtener una licencia sanitaria o falsificar una licencia sanitaria serán prohibidos por el departamento administrativo de salud de conformidad con el artículo 40 de la "Ley de Higiene de los Alimentos" de mi país. "Ley de Higiene de los Alimentos" y se ordenará que las siguientes disposiciones impongan sanciones administrativas: (1) Si existen ganancias ilegales, las ganancias ilegales serán confiscadas y se impondrá una multa de uno a cinco veces las ganancias ilegales.
(2) Si no hay ingresos ilegales, se impondrá una multa de no menos de 500 yuanes pero no más de 30.000 yuanes. Si la definición de ingreso ilegal es demasiado pequeña, el castigo correspondiente será más leve; si no se puede definir el ingreso ilegal, se impondrá una multa de más de 500 yuanes. Con el nivel económico actual, el objetivo del castigo no se puede lograr en absoluto, y mucho menos el efecto de una contención temprana.
Por lo tanto, el castigo monetario debe elevar el nivel del castigo para que el castigo pueda lograr el propósito correspondiente. Por ejemplo, con respecto al problema de la publicación indiscriminada de pequeños anuncios, los departamentos encargados de hacer cumplir la ley han tomado varias medidas para reprimir los pequeños anuncios ilegales, pero sólo imponen pequeñas multas a los responsables o castigan a los responsables pertinentes por eliminar los pequeños anuncios publicados ilegalmente. Esto no logró resultados satisfactorios, lo que hizo imposible solucionar el problema de los pequeños anuncios. La razón principal es que el castigo no es lo suficientemente fuerte como para disuadir a los delincuentes. Actualmente, Beijing planea revisar un proyecto de reglamento sobre la apariencia de la ciudad y el saneamiento ambiental, que impondría una multa de hasta 500.000 RMB por publicar indiscriminadamente pequeños anuncios. Creemos que este castigo dará a los delincuentes suficiente poder para disuadirlos por adelantado.
2. Incrementar las sanciones no monetarias
Además de imponer multas por actos ilegales, también se pueden adoptar otros métodos de castigo. Como ordenar la suspensión de la producción y el negocio, suspender o revocar licencias, suspender o revocar licencias, detención administrativa, etc. Estos castigos ya son severos, pero no imponen restricciones más estrictas a los negocios del infractor después del castigo. Muchos incidentes ilegales similares ocurren repetidamente porque el castigo y las restricciones impuestas a los infractores son insuficientes. En este sentido, las leyes y regulaciones de nuestro país tienen penas relativamente leves y carecen de disuasión suficiente, lo que brinda a los delincuentes múltiples oportunidades de cometer delitos por los mismos medios, mientras que muchas leyes extranjeras son relativamente estrictas. Por ejemplo, la legislación estadounidense estipula que la producción y venta de productos falsificados es un delito independientemente de su cantidad, y se castiga con una multa de no menos de 250.000 dólares estadounidenses pero no más de 6.543.800 dólares estadounidenses, y una pena de prisión no inferior de 5 años. Si hay antecedentes penales por falsificación, la multa puede ser de hasta 5 millones de dólares. Sin embargo, las leyes y regulaciones actuales de mi país ignoran el daño de la falsificación y la falsificación, y las sanciones por falsificación y falsificación son relativamente leves.
Esto permite que muchas personas sin ley se atrevan a pisotear la dignidad de la ley y violarla muchas veces.
(2) Enriquecer los medios y métodos de castigo
Muchos departamentos y personal encargado de hacer cumplir la ley creen que los métodos de castigo administrativo existentes son insuficientes y difíciles de castigar eficazmente a los infractores. Por lo tanto, deberíamos modificar y ajustar los métodos de castigo existentes y agregar algunos nuevos. En cuanto a los medios y métodos de las sanciones administrativas, se pueden clasificar varios medios de sanciones administrativas mediante una combinación de clasificación y enumeración. Por ejemplo, sanciones disciplinarias, sanciones patrimoniales, sanciones conductuales, castigos personales, etc. Se complementa con medidas auxiliares, como un sistema de acumulación de registro de advertencias, un sistema de separación para la determinación y cobro de multas y un sistema de recopilación de pruebas de citaciones, interrogatorios y penas de detención. De esta manera, el propósito del castigo se logra mediante una combinación de múltiples métodos de castigo.
(3) Estandarizar el comportamiento policial del personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley.
Fortalecer la construcción de equipos encargados de hacer cumplir la ley, mejorar el nivel profesional del personal encargado de hacer cumplir la ley y fortalecer la educación ideológica: primero, fortalecer la educación ideológica y política del personal encargado de hacer cumplir la ley. La calidad y el nivel de los equipos encargados de hacer cumplir la ley son clave para la implementación de la ley. Se deben adoptar diversos medios y enfoques para mejorar el nivel del personal encargado de hacer cumplir la ley. Garantizar que en la aplicación de la ley seamos honestos y honestos, no mostremos favoritismo, manejemos los casos de manera imparcial, logremos una caracterización precisa y sentencias apropiadas. La educación ideológica y política debe ser regular e institucionalizada, con personal dedicado, responsable y esfuerzos incansables. A través de la educación ideológica y política, podemos cultivar modelos y mejorarnos de manera integral. El segundo es establecer mecanismos de rendición de cuentas y de recompensa y castigo para las fuerzas del orden. Esto incluye establecer expedientes personales de aplicación de la ley, recompensar a quienes hacen cumplir la ley estrictamente, ser leales a sus deberes y completar con éxito las tareas de aplicación de la ley, y castigar severamente a quienes no hacen cumplir la ley estrictamente, violan las leyes y disciplinas y violan la ley. para beneficio personal, y cargar en el fichero información de tratamiento, en relación con promociones, aumento de capital, promoción, reutilización y otros enlaces. También necesitamos establecer un sistema para perseguir condenas injustas. Desde la presentación del caso, la investigación, el juicio hasta la ejecución, se debe implementar un sistema de responsabilidad de la persona dedicada. Si hay una condena errónea, la perseguiremos hasta el final y nunca la toleraremos. Aquellos que merecen premios deben ser recompensados y aquellos que deben ser castigados deben ser castigados. El tercero es mejorar la calidad profesional del personal encargado de hacer cumplir la ley. Fortalecer la educación jurídica y el personal no policial también adquiere conocimientos jurídicos. Mejorar adecuadamente el trato al personal encargado de hacer cumplir la ley y atraer a estudiantes universitarios destacados para que participen en el trabajo de aplicación de la ley. Se debe bloquear la entrada al personal encargado de hacer cumplir la ley y se deben realizar evaluaciones periódicas. Quienes no superen la evaluación serán transferidos resueltamente de las fuerzas del orden. Al mismo tiempo, se deben formular reglas y regulaciones para limitar y estandarizar el comportamiento del personal encargado de hacer cumplir la ley para lograr verdaderamente una aplicación de la ley efectiva y mejorar la eficiencia de la aplicación de la ley.
También deberíamos castigar severamente a quienes buscan beneficio personal con el poder para garantizar un buen equipo de aplicación de la ley.
(4) Reforzar la comunicación y la cooperación entre departamentos.
Cuando tengamos problemas, no nos culpemos unos a otros, sino que cooperemos entre nosotros para garantizar la eficacia de la aplicación de la ley. Aquellos que se culpan unos a otros deben rendir cuentas. Los derechos y obligaciones de los departamentos de ejecución de penas deben estipularse a través del sistema, y la ejecución de parte del poder de ejecución debe devolverse a las agencias administrativas para reducir el número de casos que solicitan ejecución judicial. Esto no sólo garantizará el estatus trascendente del tribunal, sino que también permitirá que se lleve a cabo una mayor aplicación administrativa sin problemas, mejorando así la eficacia y eficiencia de la aplicación administrativa.
La mejora de las leyes y regulaciones requiere un proceso determinado, y detener los delitos ilegales no se logra de la noche a la mañana. Mientras formulemos soluciones razonables basadas en la situación real, aumentemos la intensidad de las sanciones administrativas y mejoremos la eficacia de las sanciones administrativas, los fenómenos ilegales seguirán disminuyendo, se logrará la estabilidad social, la unidad y el desarrollo armonioso, y la gente vivir y trabajar en paz y satisfacción.