¿A qué principios legales debería adherirse China al participar en la cooperación energética internacional?
China y los países de Asia Central Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán son todos miembros de la Organización de Cooperación de Shanghai, por lo que la serie de acuerdos intergubernamentales que alcanzaron en el marco de la Organización de Cooperación de Shanghai constituyen sus acuerdos económicos y comerciales. El documento legal básico para la cooperación. Por ejemplo, el "Esquema de cooperación económica y comercial multilateral entre los Estados miembros de la Organización de Cooperación de Shanghai" firmado por el jefe de gobierno (primer ministro) de la Organización de Cooperación de Shanghai en nombre del gobierno de su país contiene mucho contenido sobre energía. cooperación. Aunque estos elementos se basan en principios, como parte del acuerdo intergubernamental siguen siendo legalmente vinculantes para todos los estados contratantes. Además, algunos tratados internacionales multilaterales de los que China y los países de Asia Central son partes también pueden convertirse en la base legal para la cooperación energética entre las dos partes.
(2) Los acuerdos intergubernamentales y entre empresas son la base jurídica más importante para la cooperación energética entre China y los países de Asia Central.
Los acuerdos intergubernamentales y los acuerdos interempresariales son dos tipos de acuerdos con distinta naturaleza jurídica y efectos jurídicos. El primero lo firma el gobierno del país socio y es un tratado entre países que tiene efectos jurídicos entre los países firmantes. Los términos del acuerdo son vinculantes para las acciones gubernamentales de ambas partes contratantes, y el acuerdo en sí se rige por el derecho de los tratados internacionales. En caso de incumplimiento del contrato, la parte infractora estará sujeta a sanciones conforme al derecho internacional. En los últimos años, el gobierno chino ha firmado una serie de acuerdos energéticos bilaterales con países de Asia Central, incluido el "Acuerdo de Cooperación en el Campo de Petróleo y Gas Natural" firmado entre el gobierno chino y el gobierno de Kazajstán, y el "Acuerdo sobre la Construcción y Operación del Proyecto China-Kazajstán entre el Gobierno de la República Popular China y el Gobierno de Kazajstán". Acuerdo de Cooperación de Gasoductos Naturales y Acuerdo de Doble Imposición China-Kazajstán. Otro ejemplo es el "Acuerdo general sobre la implementación del proyecto de gasoducto China-Turkmenistán y la venta de gas natural de Turkmenistán a China" y la "Declaración conjunta sobre una mayor consolidación y desarrollo de las relaciones amistosas y cooperativas entre China y Turkmenistán". El "Acuerdo de Principios entre la República Popular China y Uzbekistán sobre la construcción y operación del gasoducto China-Uzbekistán" firmado por China y Uzbekistán, los acuerdos bilaterales de protección de inversiones firmados por China y los países de Asia Central, respectivamente. Estos acuerdos bilaterales entre gobiernos son la base legal para la cooperación energética entre China y los países de Asia Central.
El acuerdo entre empresas estipula directamente los derechos y obligaciones de ambas partes, refleja directamente los resultados específicos de la cooperación energética entre China y los países de Asia Central y es la implementación específica del acuerdo de cooperación intergubernamental. Un acuerdo entre empresas es el equivalente legal de un contrato. A diferencia de los acuerdos bilaterales entre gobiernos, no tiene la naturaleza de un tratado, pero restringe el comportamiento comercial de las empresas. La forma de manejar las disputas también es diferente de los acuerdos intergubernamentales. La exploración, extracción y otras actividades de energía realizadas en virtud de acuerdos entre empresas generalmente están reguladas por las leyes del país del recurso. Dichos acuerdos incluyen: el "Acuerdo sobre principios básicos para la construcción y operación del gasoducto China-Kazajstán" firmado por la Corporación Nacional de Petróleo de China y la Compañía Nacional de Petróleo y Gas de Kazajstán, y el acuerdo básico sobre la construcción de oleoductos de crudo entre Kazajstán. , Atasu y China y Alashankou Acuerdo de Principio, el "Acuerdo de Principios sobre la Construcción y Operación del Gasoducto China-Uzbekistán" firmado por la Corporación Nacional de Petróleo de China y la Compañía Nacional de Petróleo y Gas de Uzbekistán. Además, también hay casos en los que las empresas han firmado acuerdos con departamentos gubernamentales, como el "Acuerdo sobre principios básicos para la construcción del gasoducto China-Turcomano" firmado entre la Corporación Nacional de Petróleo de China y el Ministerio de Industria del Petróleo, Gas y Recursos minerales de Turkmenistán. Estos acuerdos estipulan en detalle los derechos y obligaciones específicos de ambas partes en la cooperación energética y son altamente operativos.
(3) Las leyes internas de los países con recursos también son una base importante para ajustar la cooperación energética entre las dos partes.
En la cooperación energética de inversión directa, las leyes del país anfitrión son la base principal para regular el comportamiento comercial de los inversores extranjeros. Después de la independencia de los países de Asia Central, con el fin de desarrollar sus economías y atraer inversiones extranjeras, formularon sucesivamente las leyes pertinentes. Tomando a Kazajstán como ejemplo, el país ha promulgado leyes como la Ley del Petróleo, la Ley de Inversiones, la Ley de Recursos Subterráneos y la Ley de Utilización de Recursos Subterráneos y la Ley del Gas Natural, formando un sistema legal energético relativamente completo. Vale la pena señalar que las leyes de los países de Asia Central no son lo suficientemente estables y se revisan con frecuencia, lo que fácilmente puede afectar los intereses de los inversores. Por ejemplo, la revisión de la Ley de Minerales de Kazajstán en 2005 estipula que cuando una empresa se prepara para transferir sus derechos de explotación minera o vender sus acciones, el Ministerio de Energía y Recursos Minerales de Kazajstán tiene derecho a negarse a expedir una licencia. Al mismo tiempo, el Estado no sólo tiene prioridad en la compra de derechos de desarrollo o acciones transferidas por empresas de desarrollo minero, sino que también tiene prioridad en la compra de derechos de desarrollo o acciones transferidas por empresas que directa o indirectamente pueden tomar decisiones sobre la empresa. Esta disposición plantea un obstáculo sustancial para la entrada y salida de inversores extranjeros de la industria minera en Kazajstán, especialmente la adquisición de empresas mineras nacionales en Kazajstán.
Para poner otro ejemplo, en 2004, 2005 y 2007, Kazajstán revisó la "Ley sobre recursos subterráneos y su utilización" tres veces para fortalecer continuamente el control estatal sobre los recursos con el fin de obtener más beneficios económicos. La continua modificación y adición de leyes y regulaciones han agregado variables a los contratos petroleros previamente firmados. Aunque los altos funcionarios de Kazajstán han asegurado repetidamente que no habrá problema en cambiar las “reglas del juego” para las empresas extranjeras que ingresan al campo de exploración petrolera nacional, si se introducen nuevas políticas y regulaciones, sólo afectarán a los campos petroleros recientemente desarrollados y a los nuevos entró en vigor empresas extranjeras. Sin embargo, la "Ley sobre Recursos Subterráneos y Utilización de Recursos Subterráneos" revisada en 2007 estipula claramente que "esta ley revisada entrará en vigor a partir de la fecha de su promulgación oficial, y surtirá efecto a partir de la fecha de entrada en vigor de los contratos mineros o conjuntos mineros previamente firmados". contratos de exploración y minería."
Se puede observar que el gobierno de Kazajstán continúa ampliando su control sobre los contratos firmados modificando y complementando las leyes [7].
Además de las tres bases legales anteriores, las leyes de China y los países de Asia Central no excluyen la aplicación de prácticas internacionales en cooperación energética. Por lo tanto, también se pueden utilizar algunas prácticas internacionales efectivas para ajustar la relación de cooperación energética entre las dos partes después de que cada parte decida hacerlo.