La política de protección laboral de China es

Este año se cumple el segundo aniversario de la implementación de la Ley de Protección Laboral de la República Popular China. Mirando hacia atrás en la historia, nos damos cuenta profundamente de la importancia de la construcción del sistema legal de seguridad laboral en el desarrollo económico y social de mi país, y también reconocemos la urgencia de fortalecer la construcción del sistema legal de seguridad laboral en el presente y en el futuro. Después de que China se unió exitosamente a la Organización Mundial del Comercio, ha participado más profundamente en el proceso de globalización económica y el ajuste estructural y la transformación económica están en marcha. El desarrollo coordinado de las zonas urbanas y rurales se ha incluido en la agenda y la escala de empleo de los agricultores en las ciudades está aumentando. Por lo tanto, los componentes económicos, los métodos y las formas de empleo se están diversificando cada vez más, y la tarea de salvaguardar los derechos e intereses de los trabajadores es mucho más ardua que antes. Por lo tanto, algunas disposiciones existentes de la legislación laboral se encuentran en una situación embarazosa en la que no pueden ajustarse o son difíciles de ajustar efectivamente en el trabajo real. Existe una necesidad urgente de revisarlo y mejorarlo lo antes posible para aclarar y estandarizar aún más el sistema de seguro social y las políticas de promoción del empleo, mejorar la coordinación de las relaciones laborales y los mecanismos de resolución de disputas laborales y aumentar la responsabilidad legal por actos ilegales. Además, en la actualidad y en el futuro, China todavía se encuentra en el proceso de transición institucional y transformación económica. Varias contradicciones profundamente arraigadas acumuladas en el pasado y nuevos problemas surgidos de la profundización de las reformas están entrelazados, afectando directa o indirectamente la protección laboral de los trabajadores.

Primero, algunos problemas que enfrentan actualmente los trabajadores chinos:

(1) La cuestión de los derechos laborales de los trabajadores no se ha resuelto fundamentalmente. Los derechos laborales se refieren a los derechos de los trabajadores a un empleo justo, una remuneración justa, protección laboral legal, seguro social, etc. Creemos que también debería existir el derecho a firmar y rescindir contratos voluntariamente, lo que implica los derechos de libertad de los trabajadores estipulados en la constitución. La discriminación laboral todavía existe en el empleo de los trabajadores. Según un análisis de la información de contratación de 50 empleadores, el 20% de los empleadores sufren discriminación laboral, principalmente en relación con la imagen, el género, las calificaciones académicas, la región, la edad y otros aspectos. El límite del período de apelación de 60 días establecido en la Ley del Trabajo también conducirá a la eventual pérdida de los derechos de los trabajadores estipulados en la Ley del Trabajo. En tales circunstancias, ¿seguirán los trabajadores reivindicando sus derechos? En algunas empresas privadas, debería recibir más atención la protección de los derechos laborales de los trabajadores, especialmente los de los trabajadores migrantes. En algunas empresas privadas, es común no firmar contratos laborales con los empleados y no proporcionarles seguro social; algunos empleadores, especialmente las empresas de construcción, incumplen los pagos atrasados ​​y deducen los salarios de los trabajadores migrantes sin motivo alguno, y los obligan a trabajar horas extras; sin mencionar las condiciones de protección laboral proporcionadas, que ponen en peligro la seguridad y la salud personal de los trabajadores migrantes, la protección de los derechos e intereses legítimos de los empleados flexibles aún no se ha incluido en el ámbito de protección de la legislación laboral.

(2) El sistema legal no es sólido. Las leyes laborales no son sistemáticas y no existe una ley de litigios. Las normas pertinentes las explica el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y son muy poco sistemáticas. La interpretación pertinente del Tribunal Popular Supremo también es muy general. Además, cuando se trata de conflictos laborales, la relación entre la aplicación de las leyes sustantivas y procesales y los Principios Generales del Derecho Civil, el Derecho de Procedimiento Civil y el Derecho de Contratos de mi país no se aclara, y no hay una declaración clara sobre si estas leyes son aplicable. Por lo tanto, en la implementación específica, suele ser más habitual que concreta.

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(3) La teoría del derecho laboral chino, o la esencia del derecho laboral, carece de reconocimiento social. Como ley social, el derecho laboral no ha sido reconocido por la sociedad. La esencia del derecho laboral debe basarse en la protección de los derechos e intereses legítimos de los trabajadores. Los trabajadores y las empresas son diferentes. El propósito de los trabajadores es sobrevivir y el propósito de las empresas es obtener ganancias. Al mismo tiempo, también existe una gran desigualdad entre ambas partes en términos de aversión al riesgo. En muchos casos, los riesgos que enfrentan los trabajadores son mucho mayores que los de las empresas, y su capacidad para evitarlos es mucho menor que la de las empresas. Esto requiere que el sistema legal preste atención a la protección de los derechos e intereses legítimos de los trabajadores.

(D) Es necesario fortalecer aún más los esfuerzos para implementar la Ley Laboral. Algunas unidades violan las leyes y reglamentos laborales y de seguridad social, y el fenómeno del incumplimiento de las leyes es grave. En la actualidad, las violaciones de las leyes y reglamentos de seguridad laboral y la infracción de los derechos e intereses legítimos de los empleados se concentran principalmente en tres áreas principales: en primer lugar, se infringen los derechos e intereses de algunos trabajadores migrantes que van a las ciudades en busca de empleo. Algunos empleadores, especialmente las empresas de construcción, no firman contratos laborales con trabajadores migrantes, retrasan o deducen los salarios de los trabajadores migrantes sin motivo, los obligan a trabajar horas extras y no brindan condiciones de protección laboral, poniendo en peligro la seguridad y la salud personal de los trabajadores migrantes. . En segundo lugar, se han vulnerado los derechos e intereses de los empleados de algunos pequeños y medianos empresarios privados. Algunos empleadores no participan en el seguro social ni pagan las primas del seguro social a sus empleados de conformidad con la ley, rescinden contratos laborales a voluntad e infringen los derechos de los empleados a descansar y vacaciones. En tercer lugar, se han vulnerado los derechos e intereses de los empleados de algunas empresas estatales que han sido reestructuradas, reorganizadas y cerradas. Algunas empresas no pagan compensaciones económicas de conformidad con la ley cuando terminan las relaciones laborales con los empleados; la falta de pago de las primas del seguro social dificulta la continuación de la relación de seguro social de los empleados; los procedimientos operativos de reorganización y reestructuración no están estandarizados y son transparentes, y los empleados Los planes de reasentamiento se formulan sin que el congreso de empleados discuta o solicite la opinión de los empleados.

2. Razones por las que no se implementa plenamente la protección laboral de los trabajadores.

(1) La conciencia sobre la protección laboral en algunas empresas se ha debilitado. Mientras se busca maximizar las ganancias corporativas, a menudo se ignora la seguridad y la salud en el trabajo, y se enfatiza consciente o inconscientemente la producción, la eficiencia y la seguridad. Existe el fenómeno de que la protección laboral es importante en palabras, pero secundaria en la práctica e innecesaria en situaciones de mucho trabajo.

(2) La educación sobre protección laboral es insuficiente y los empleados tienen poca capacidad de autoprotección. Algunos empleados carecen de conciencia de autoprotección, no le prestan atención ideológicamente, intentan evitar problemas, toman atajos, siguen las reglas y a menudo se producen violaciones. En algunas empresas que requieren mucha mano de obra, hay muchas operaciones manuales y la tasa de accidentes con lesiones personales y muerte es relativamente alta.

(3) La calidad técnica del equipo de supervisión e inspección de protección laboral del sindicato es baja.

Debido a la reforma y el ajuste de las empresas y a los grandes cambios de personal, el equipo de supervisión e inspección de protección laboral del sindicato no puede permanecer relativamente estable, lo que resulta en una falta de conocimiento científico de la gestión de la protección laboral y una baja calidad técnica del personal existente. En el trabajo real, los inspectores de supervisión de la protección laboral a menudo no pueden dar opiniones y no pueden supervisar los planes de rectificación, están sujetos a restricciones administrativas, la supervisión es débil y es difícil realizar tareas de supervisión.

(4) Existen ciertos problemas en el trabajo legislativo y en el funcionamiento real. Los principios comparativos estipulados en muchas cuestiones de derecho laboral encontrarán problemas en su aplicación real.

Tres. Las tareas y métodos para fortalecer la protección laboral

(1) La tarea de la protección laboral: La tarea de la protección laboral es tomar medidas de gestión organizativa activas y efectivas y medidas técnicas de ingeniería para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores. en el proceso de producción, para promover el buen desarrollo de la construcción socialista. En concreto se divide en los siguientes aspectos:

1. Tome diversas medidas técnicas para garantizar una producción segura, controlar y eliminar diversos factores inseguros que pueden causar fácilmente daños a los trabajadores durante el proceso de producción, reducir y eliminar las bajas y garantizar que los trabajadores puedan realizar trabajos de producción de manera segura.

2. Higiene laboral. Adoptar diversas medidas técnicas para garantizar la higiene laboral, mejorar el ambiente de trabajo, prevenir y eliminar enfermedades y riesgos profesionales y proteger la salud de los trabajadores.

3. Condiciones de trabajo. Mejorar las condiciones de trabajo, reducir la intensidad del trabajo y crear un ambiente de trabajo cómodo y bueno para los trabajadores.

4. Jornada laboral y festivos. Organizar el equilibrio entre trabajo y descanso, controlar estrictamente las horas extraordinarias, garantizar que los trabajadores tengan un tiempo de descanso razonable, para que siempre puedan mantener un cuerpo sano, gran entusiasmo y abundante energía, garantizar una producción segura y mejorar la eficiencia laboral.

5. Protección de las trabajadoras y trabajadores menores de edad. En función de las características fisiológicas de las trabajadoras y de los trabajadores menores de edad, se proporcionará una protección especial de conformidad con la ley.

(2) Métodos de protección laboral En la actualidad, las contramedidas técnicas, las contramedidas educativas y las contramedidas legales se implementan generalmente en la protección laboral en varios países del mundo. Estas tres contramedidas se reconocen como los tres pilares de la prevención de accidentes. Gracias a la función de estos tres pilares, se pueden prevenir eficazmente los accidentes. Los principales métodos de protección laboral en China ahora incluyen:

1. Implementar la política de “seguridad primero, prevención primero” y mejorar el sistema de protección laboral. En primer lugar, aplicar decididamente la política de "la seguridad debe gestionarse en la producción" y aplicar las directrices, políticas y tareas específicas de protección laboral en la producción. El segundo es establecer y mejorar el sistema de supervisión de la protección laboral en el departamento administrativo laboral, fortalecer el poder de las agencias de supervisión de la protección laboral y aprovechar plenamente el papel de supervisión nacional de la protección laboral. El tercero es fortalecer la supervisión masiva. Los sindicatos deben hacer críticas y sugerencias sobre los comportamientos de producción de seguridad de las empresas e instar a las partes relevantes a realizar mejoras oportunas.

2. Mejorar el sistema legal de protección laboral y mejorar el sistema legal de protección laboral. El sistema legal de protección laboral se refiere a que el Estado estandarice y culturalice diversas medidas para mejorar las condiciones de trabajo, garantizando una producción segura y civilizada en forma de legislación, y fijándolas en forma de leyes y reglamentos, convirtiéndolos en un código de conducta que el toda la sociedad debe respetar. Con leyes y reglamentos, por un lado, se pueden aclarar las responsabilidades de los líderes empresariales y los departamentos de gestión económica en la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, por otro, se puede garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en la producción; la ley, que es más propicia para la implementación de inspecciones de protección laboral

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3. Adoptar nuevas tecnologías para mejorar las condiciones laborales. Con la reforma y el avance de la tecnología de producción, los factores inseguros y antihigiénicos en la producción pueden reducirse o incluso eliminarse transformando los procesos y equipos originales atrasados ​​y mejorando la confiabilidad de los dispositivos e instalaciones de seguridad e higiene laboral.

4. Realizar amplia publicidad y educación en materia de protección laboral. La publicidad y la educación son medios eficaces para crear conciencia sobre la importancia de la protección laboral entre los líderes de todos los niveles y el público en general. Por un lado, es necesario dar a conocer las buenas experiencias y prácticas y comprender profundamente el dolor y las pérdidas que provocan los accidentes y las enfermedades profesionales. Las formas de publicidad y educación deben ser diversas y vívidas para mejorar el efecto real.

5. Realizar activamente investigaciones científicas en materia de protección laboral. La ciencia y la tecnología son las principales fuerzas productivas, y la investigación científica sobre protección laboral también debe tener prioridad sobre otros trabajos. Con el profundo desarrollo de la construcción económica, siguen surgiendo nuevas ciencias y tecnologías, que inevitablemente producirán nuevos temas científicos y tecnológicos de protección laboral. Por lo tanto, la investigación científica sobre la protección del trabajo debe considerarse una tarea eterna y fortalecerse continuamente. Es necesario fortalecer la recopilación de información de inteligencia y proporcionar datos y medios científicos para resolver los problemas de seguridad y salud en el trabajo, formular normas de seguridad y salud en el trabajo y llevar a cabo la supervisión técnica.

Cuatro. Medidas específicas para fortalecer la protección laboral de los trabajadores Para fortalecer la protección laboral de los trabajadores, se deben realizar mejoras principalmente desde los aspectos de medidas institucionales, medidas organizativas y medidas técnicas. Los métodos específicos son los siguientes:

(1) Medidas institucionales. Incluye principalmente:

1. Implementar resueltamente la política de protección laboral de "el trabajo primero, la seguridad primero".

2. Fortalecer el sistema de inspección de seguridad. Es un método y medio importante para promover la protección laboral y lograr una producción segura.

3. Fortalecer el sistema de responsabilidad por la seguridad productiva. El sistema de responsabilidad de seguridad de la producción se refiere a un sistema en el que los líderes de todos los niveles, los departamentos funcionales, el personal técnico y de ingeniería relevante y los trabajadores de producción asumen responsabilidades de seguridad en la producción. En todas las empresas y unidades, los líderes empresariales, los líderes de taller, los líderes de sección y los trabajadores son todos responsables del trabajo de producción de seguridad, y deben anunciarse en la pared, con una clara división del trabajo y responsabilidades claras.

4. Sistema educativo de producción segura. Ayudar a educar a los empleados y a las masas para comprender y mejorar correctamente su nivel técnico, para que puedan implementar conscientemente los lineamientos, políticas y regulaciones sobre producción segura.

5. Sistema de notificación de accidentes con víctimas. La notificación, el registro, la investigación, el procesamiento y el análisis estadístico de los accidentes con víctimas de los empleados, el sistema de notificación de bajas, es una parte importante del trabajo de protección laboral y el departamento de trabajo debe tomarlo en serio.

(2) Medidas organizativas. Incluyen principalmente:

1. Formular y mejorar las leyes y reglamentos de protección laboral. Por ejemplo, desde agencias, departamentos, empresas e instituciones hasta gerentes y trabajadores individuales en trabajos de protección laboral; normas técnicas de seguridad e higiene laboral y procedimientos operativos en el lugar sobre investigación, manejo, estadísticas y notificación de bajas; Sistema de licencias; disposiciones sobre protección laboral especial para las mujeres, etc.

2. Establecer un inspector nacional de protección laboral que sea responsable de supervisar e inspeccionar las unidades y las personas para implementar las normas de protección laboral y las normas técnicas y procedimientos operativos de seguridad y salud. Al mismo tiempo, se debe establecer una red de personal de protección laboral a nivel de equipo (o taller) de empresas e instituciones para permitir que las masas supervisen el trabajo de protección laboral de sus unidades.

3. Fortalecer la investigación científica sobre protección laboral, proporcionar bases científicas para la formulación de normas técnicas de protección laboral y normas técnicas de seguridad y salud, formular las medidas técnicas de protección laboral correspondientes para la adopción de nuevas tecnologías y nuevos equipos, y desarrollar instrumentos y equipos de monitoreo.

4. Realizar publicidad y educación en materia de protección laboral. Esto incluye el establecimiento de carreras de protección laboral en colegios y universidades para formar personal técnico especializado de alto nivel; capacitar a gerentes de producción y personal de protección laboral de tiempo completo; implementar sistemas de capacitación, examen y certificación profesionales para trabajadores en tipos especiales de trabajo que utilizan cine, televisión, radio, periódicos, exposiciones y otros medios Popularizar la teoría y los conocimientos técnicos sobre protección laboral.

5. Implementar el sistema de seguro social, mejorar las políticas de seguro y aumentar la supervisión, inspección y sanción. Las empresas deben firmar contratos laborales con los empleados, especialmente los trabajadores migrantes, participar en diversos seguros, pagar las primas de seguro en su totalidad y a tiempo, aumentar gradualmente el nivel de compensación por las víctimas en accidentes de seguridad en la producción e instar a las empresas a pagar compensaciones a los empleados o sus familias. miembros lesionados en accidentes de seguridad de producción. Para industrias con alta movilidad laboral, como la construcción y la restauración, estudiaremos y formularemos pólizas de seguro adecuadas a la naturaleza de la industria.

6. Reforzar el papel de los sindicatos en la protección laboral de los empleados. Las organizaciones sindicales deben ser altamente responsables ante el país, el pueblo y los trabajadores, considerar la salvaguardia de la seguridad y la salud de los trabajadores como la tarea principal para salvaguardar sus derechos y mejorar su conciencia sobre el trabajo de protección laboral de los sindicatos; desarrollado de manera científica Guiado por el concepto de seguridad, adherirse a la protección legal y orientada a las personas como base, llevar a cabo activamente educación sobre seguridad para los empleados, crear una atmósfera que valore la seguridad de la producción y mejorar la calidad de la seguridad y la seguridad personal; -capacidades de protección de los empleados; fortalecer los esfuerzos del sindicato para salvaguardar los derechos e intereses de protección laboral de los trabajadores; fortalecer efectivamente su propia construcción;

(2)Medidas técnicas. Incluye principalmente: para factores inseguros que pueden ocurrir repentinamente debido a factores físicos y químicos, lesiones mecánicas, incluidas lesiones por aplastamiento y cortes causadas por equipos y herramientas en piezas de transmisión mecánica, lesiones causadas por caídas desde gran altura y lesiones causadas por participar en operaciones tóxicas y nocivas, tomar las medidas técnicas preventivas y medidas de protección correspondientes. En China, de acuerdo con la legislación de protección laboral, las agencias gubernamentales de todos los niveles, los departamentos económicos, las empresas y sus gerentes deben tomar diversas medidas organizativas y técnicas para crear condiciones de trabajo seguras, higiénicas y cómodas para los trabajadores, prevenir y eliminar las bajas durante el proceso laboral. , intoxicaciones profesionales y enfermedades profesionales; proteger la salud y la seguridad de la vida de los trabajadores, mantener y mejorar la capacidad laboral duradera de los trabajadores y evitar pérdidas indebidas de trabajo social y riqueza material;

Base legal:

Aviso de la Comisión Estatal de Planificación, la Comisión Estatal Económica y la Comisión Estatal de Construcción sobre la disposición de fondos para medidas de protección laboral en la producción y construcción socialistas, condiciones laborales; debe mejorarse de manera planificada. Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores es la política constante del partido y del país. A lo largo de los años, varias regiones y departamentos han trabajado mucho para mejorar las condiciones laborales en las empresas y han logrado ciertos resultados. Sin embargo, en nuestro país hay muchas empresas antiguas con bases débiles y algunas regiones y departamentos no les prestan suficiente atención. Los riesgos de accidentes y de intoxicación por polvo en las empresas siguen siendo muy graves. En muchas empresas siguen produciéndose accidentes similares. La incidencia de enfermedades profesionales es alta, la asistencia es baja y la eficiencia de la producción es baja. Esto no sólo pone en peligro la seguridad y la salud de los trabajadores, sino que también afecta gravemente al desarrollo de la producción. Para fortalecer la protección laboral, a mediados de 1978, el Comité Central del Partido Comunista de China emitió el "Aviso sobre cómo hacer un buen trabajo en materia de protección laboral con seriedad". En abril de este año, el Consejo de Estado aprobó el “Informe sobre el fortalecimiento de la prevención del polvo y la prevención de virus en fábricas y minas” de la Administración Estatal del Trabajo y del Ministerio de Salud (es decir, Guofa [1979] No. 100), exigiendo que cada empresa resuelva el problema en tres, cinco y ocho años respectivamente.