El ámbito de aplicación de la Ley de Construcción de China
Artículo 2 Quienes realicen actividades de construcción dentro del territorio de la República Popular China y supervisen y administren las actividades de construcción deben cumplir con esta ley.
Las actividades de construcción mencionadas en esta Ley se refieren a la construcción de diversos edificios y sus instalaciones auxiliares y a la instalación de líneas, tuberías y equipos de soporte.
Este artículo trata sobre el ámbito de aplicación de esta ley.
En primer lugar, el ámbito de aplicación de la ley, también conocido como ámbito de eficacia de la ley, incluye la eficacia temporal de la ley, es decir, cuando la ley comienza a surtir efectos y cuando expira; la efectividad espacial de la ley, es decir, el alcance geográfico de la aplicación de la ley; y el efecto de la ley sobre las personas, es decir, a quiénes se aplica la ley (refiriéndose a personas físicas, personas jurídicas y otras organizaciones con calificaciones de relación jurídica); ). El artículo 85 de la Ley de Construcción estipula la vigencia temporal de la ley. Este artículo estipula el ámbito geográfico de aplicación de esta ley y el ámbito de aplicación del comportamiento del sujeto.
2. El primer párrafo de este artículo relativo al ámbito de aplicación de esta ley incluye dos significados:
1. El ámbito geográfico (o ámbito espacial de aplicación) de esta ley es dentro de la República Popular China Dentro del territorio de la República, es decir, todas las áreas dentro de la soberanía de la República Popular China. El principio general del ámbito de validez del espacio jurídico se aplica a todos los ámbitos bajo la jurisdicción de la autoridad que establece el espacio jurídico. Como ley promulgada por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (NPCSC), el órgano permanente de la máxima autoridad de China, la Ley de Construcción es naturalmente válida en todos los campos de la República Popular China. Por supuesto, según las Leyes Básicas de Hong Kong y Macao, en estas dos regiones administrativas especiales sólo se pueden aplicar las leyes nacionales enumeradas en el Anexo III de estas dos Leyes Básicas. La Ley de Construcción no está incluida en el Anexo III de las dos Leyes Básicas y, por lo tanto, no se aplica a la Región Administrativa Especial de Hong Kong ni a la Región Administrativa Especial de Macao, donde China ha reanudado el ejercicio de la soberanía. La legislación sobre construcción en Hong Kong y Macao debería ser promulgada por los órganos legislativos de estas dos regiones administrativas especiales.
2. El ámbito de sujetos a los que se aplica esta ley incluye a todos los sujetos dedicados a las actividades de construcción y a los organismos gubernamentales de todos los niveles que son responsables de la supervisión y gestión de las actividades de construcción de conformidad con la ley. (1) Las entidades dedicadas a actividades de construcción mencionadas en esta Ley incluyen empresas e instituciones de propiedad estatal, empresas e instituciones de propiedad colectiva y empresas conjuntas chino-extranjeras dedicadas al estudio, diseño, construcción y supervisión de proyectos de construcción. Las empresas conjuntas chino-extranjeras, las empresas con inversión extranjera, las asociaciones, las empresas privadas y las personas físicas que estén legalmente autorizadas a realizar actividades de construcción, independientemente de su naturaleza y escala económicas, deberán cumplir las disposiciones de esta Ley siempre que se dediquen a actividades de construcción. actividades especificadas en esta Ley. Cualquier violación de esta Ley será perseguida por la ley. (2) La administración por órganos administrativos conforme a la ley es un requisito básico para la construcción del sistema jurídico socialista. El informe del XV Congreso Nacional del Partido Comunista de China afirmó claramente que "todas las agencias gubernamentales deben administrar de acuerdo con la ley". Las agencias gubernamentales de todos los niveles que tienen la responsabilidad de la supervisión y gestión de las actividades de construcción de conformidad con la ley, incluidos los departamentos administrativos de construcción y otros departamentos competentes pertinentes, supervisarán y gestionarán las actividades de construcción de conformidad con las disposiciones de esta Ley. Esto incluye realizar exámenes de calificación de las empresas de construcción, unidades de estudio, unidades de diseño y unidades de supervisión de proyectos que participan en actividades de construcción de conformidad con las disposiciones de esta Ley y expedir certificados de calificación de conformidad con la ley, supervisar si las actividades de licitación de proyectos de construcción cumplen con los principios; de apertura, equidad y equidad, y si Cumplir con los procedimientos legales, pero no organizará licitaciones en nombre de la unidad de construcción supervisará y gestionará la calidad de los proyectos de construcción y la producción de seguridad de la construcción de acuerdo con la ley; esta ley. Las agencias y su personal responsables de la supervisión y gestión de las actividades de construcción que no cumplan con sus deberes, descuiden sus deberes o abusen de sus poderes serán responsables por ley.
3. El apartado 2 de este artículo define las actividades de construcción a que se refiere esta ley y limita el ámbito de aplicación de las actividades de construcción especificadas en esta ley. En otras palabras, el alcance de las actividades de construcción aplicables a esta ley es la construcción de diversos edificios y sus instalaciones auxiliares y la instalación de líneas, tuberías y equipos de soporte.
1. Las actividades de construcción en un sentido amplio incluyen varios tipos de actividades de construcción de ingeniería civil y actividades de instalación de instalaciones y equipos relacionados, incluidos varios tipos de actividades de construcción de viviendas, así como ferrocarriles, carreteras, aeropuertos y puertos. , minas, embalses y líneas de comunicación y otros proyectos profesionales de construcción y actividades de instalación de equipos. En el "Proyecto de Ley de Construcción" presentado a la deliberación del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, las actividades de construcción aplicables a esta ley se definen como la nueva construcción, ampliación, reconstrucción y decoración arquitectónica de líneas, tuberías y proyectos de instalación de equipos. en el ámbito de la construcción civil y la industria de la construcción. De esta forma, las actividades de construcción de proyectos de construcción profesionales como ferrocarriles, carreteras, aeropuertos, puertos, minas, embalses y líneas de comunicación quedan incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley de Construcción. Cuando el órgano legislativo examinó el proyecto, consideró que el ámbito de aplicación de las disposiciones del proyecto era demasiado amplio. La construcción es diferente de las actividades de construcción de proyectos de construcción profesionales como ferrocarriles, carreteras, aeropuertos, puertos, minas, embalses y líneas de comunicación. La ingeniería profesional de la construcción también tiene su propio departamento competente. Es difícil aplicar plenamente esta ley a las actividades de construcción de proyectos de construcción profesionales y resolver el problema de su supervisión y gestión. Dado que la construcción de viviendas involucra a miles de hogares y todos los aspectos de la sociedad, y los problemas que existen en la práctica también son relativamente importantes, el ámbito de aplicación de esta ley debe definirse como aplicable a la construcción de diversos tipos de edificios de viviendas y sus instalaciones auxiliares. así como líneas de soporte, tuberías y equipos. La instalación, incluidos edificios residenciales, edificios industriales y edificios utilizados como lugares públicos, tiene un sistema de gestión enfocado, específico y fluido. En cuanto a las actividades de construcción de diversos proyectos de construcción profesional como ferrocarriles, carreteras, aeropuertos, puertos, minas, embalses, líneas de comunicación, etc. , las medidas específicas aplicables podrán ser formuladas separadamente por el Consejo de Estado con base en los principios pertinentes previstos en esta ley y las características de cada actividad profesional de la construcción.
Durante el proceso legislativo del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo en el que se solicitaron opiniones sobre el proyecto de disposiciones, muchas localidades, departamentos y expertos también sugirieron que, para que las disposiciones de la Ley de Construcción se centren en los puntos clave y sean prácticas y viables, el ámbito de aplicación debe limitarse a diversos tipos de actividades de construcción medias. Además, la legislación sobre construcción de algunos países y regiones estipula claramente el ámbito de aplicación aplicable a diversas actividades de construcción de viviendas. Después de un estudio cuidadoso y repetido, el Comité Jurídico del Congreso Nacional del Pueblo revisó las disposiciones del proyecto de la "Ley de Construcción (Proyecto Revisado)" presentado al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo para su revisión, limitando el alcance de las actividades de construcción estipuladas. en la ley a "la construcción de diversos tipos de viviendas y sus instalaciones auxiliares, instalación de líneas de soporte, tuberías y equipos". El Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo estuvo de acuerdo con las opiniones revisadas del Comité Jurídico.
2. Los diversos tipos de "edificios de viviendas" a los que se refiere este artículo se refieren a edificios con techos, vigas y paredes utilizados para la producción y la vida de las personas, incluidos edificios residenciales, fábricas, almacenes y edificios de oficinas. , teatros, gimnasios, edificios escolares y otros edificios. El término "instalaciones auxiliares", como se menciona en este artículo, se refiere a los muros, torres de agua y otras instalaciones auxiliares que se construyen junto con la construcción de viviendas. El término “actividades de instalación de líneas, tuberías y equipos de soporte” a que se refiere este artículo se refiere a las actividades de instalación de líneas, tuberías y equipos de soporte a edificios tales como electricidad, comunicaciones, gas, suministro de agua, drenaje, aire acondicionado, ascensores y protección contra incendios.
3. Si las actividades de decoración y decoración de edificios se encuentran durante el proceso constructivo y forman parte de las actividades constructivas, se aplicarán las disposiciones de esta ley, no siendo necesario enumerarlas por separado. La decoración de una edificación terminada que implique cambio del cuerpo principal o estructura portante del edificio se realizará de conformidad con lo dispuesto en el artículo 49 de esta Ley, la decoración que no implique cambios en el cuerpo principal o estructura portante; no entra dentro del ámbito de aplicación de esta Ley. Además, las actividades de decoración arquitectónica que no incluyen decoración arquitectónica no involucran la seguridad y las funciones básicas del edificio, y son completamente diferentes según las aficiones y gustos estéticos del usuario, por lo que no existe necesidad de una regulación legal obligatoria. Por tanto, el ámbito de adaptación de esta ley no incluye las actividades de decoración de edificios.