El antidumping extranjero de China

Chen Xiwen, Ministro del Departamento de Asuntos Rurales del Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado, Xu Xiaoqing, Viceministro, Du Ying, Director del Departamento de Políticas y Regulaciones del Ministerio de Agricultura, Han Jun, Subdirector de Desarrollo Rural El Instituto de la Academia China de Ciencias Sociales y otros creen que, aunque la agricultura china es primitiva, su impacto en la gente no es tan grande como se imagina. En comparación con las finanzas, los seguros y las telecomunicaciones, el impacto es mucho menor. En general, unirse a la OMC hará más bien que mal a la agricultura. ¿Por qué hacer tal juicio? Desde los tres aspectos del acceso a los mercados (concesiones arancelarias, cuotas de importación y funcionamiento de las cuotas de importación), se puede ver de un vistazo. El dumping es originalmente un concepto económico. El dumping en el sentido jurídico se basa en la discriminación de precios y constituye un concepto con su propia connotación y extensión específicas. El artículo 6 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1947 es el más autorizado. Considera que el dumping se refiere al acto de importar productos de un país a otro a un precio de exportación inferior al valor normal. Hay tres condiciones para el dumping: 1. El precio de exportación de los productos importados es inferior al valor normal. 2. Esto causa un daño sustancial o una amenaza de daño sustancial a las industrias nacionales pertinentes, o causa obstáculos sustanciales al establecimiento de las industrias nacionales pertinentes (lo anterior se denomina colectivamente daño); 3. Ventas por debajo del valor normal. Existe una relación causal con el daño. Si se cumplen todas las condiciones anteriores, el país importador puede presentar una denuncia antidumping. El dumping en el comercio internacional se considera competencia comercial desleal. A principios del siglo XXI, con el desarrollo de la integración económica internacional y la expansión del número de miembros de la OMC, las fricciones comerciales entre países se han vuelto cada vez más frecuentes y han surgido algunas de las últimas tendencias en materia de antidumping internacional, principalmente en los siguientes aspectos:

(1) A juzgar por la escala del dumping, las acusaciones pasadas de dumping por parte de varios países comerciantes tradicionales se han convertido en una tendencia antidumping global.

La globalización económica es la tendencia del desarrollo económico en el mundo actual. Cada vez más países se dan cuenta de que las medidas antidumping no sólo son defensivas, sino también ofensivas y de confrontación. Es un arma eficaz para proteger el mercado interno y promover la competencia leal. Por lo tanto, ya sea un país desarrollado o un país en desarrollo, un gran país comerciante o un país pequeño, un país rico o un país pobre, todos consideran el antidumping como el principal medio de protección comercial. El antidumping internacional es familiar y utilizado por cada vez más países, lo que demuestra la tendencia de la globalización.

(2) Desde la perspectiva de los medios antidumping, la barrera arancelaria única del pasado se ha transformado en barreras no arancelarias diversificadas con el antidumping como pilar.

A través de negociaciones comerciales multilaterales entre el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y la OMC, los tipos arancelarios de los países miembros de la OMC se han reducido considerablemente. Con la reducción de los tipos impositivos, el papel de las barreras arancelarias está disminuyendo y están surgiendo una tras otra barreras comerciales nuevas y más eficaces, como las antidumping, las compensatorias, la elusión, las técnicas, etc. Como uno de los medios, el antidumping ha atraído cada vez más atención y se ha convertido en la barrera comercial internacional dominante en el siglo XXI.

(3) A juzgar por la situación de responder a demandas antidumping, ha pasado de ser perezoso al responder a las demandas a responder activamente a las demandas.

Antes de la década de 1980, la tasa de respuesta antidumping era extremadamente baja, especialmente las iniciadas por países desarrollados contra países en desarrollo. Sin embargo, con el continuo desarrollo del sistema de comercio multilateral, el antidumping, como medida de protección comercial reconocida por la OMC, ha sido reconocido por cada vez más países. Muchos países y empresas se han dado cuenta, a partir de la práctica de casos específicos, de que los resultados de responder a una demanda y de no responder son muy diferentes, y que existen oportunidades en las que todos ganan al responder a una demanda. No presentar una demanda equivale a admitir el dumping y es probable que pierda el mercado original después de imponer elevados derechos antidumping. Por lo tanto, desde mediados de la década de 1990, el entusiasmo internacional por las medidas antidumping ha ido en aumento.

El desarrollo y los cambios del antidumping internacional también han hecho que las leyes antidumping sean cada vez más perfectas. La llamada ley antidumping se refiere al término general para las normas legales que el país importador restringe y ajusta el comportamiento de dumping para proteger su propia economía y los intereses de sus productores y mantener el orden económico y comercial internacional normal. Desde la perspectiva de la legislación antidumping internacional, el artículo 6 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1947 creó las primeras normas internacionales del mundo para la protección antidumping y se convirtió en el documento legal rector de la legislación antidumping en varios países. Debido a las limitaciones de los antecedentes y la práctica legislativa de la época, esta disposición era demasiado simple y general. La Ley Antidumping de 1967 enriqueció y desarrolló las normas del artículo 6 del GATT. El Código Antidumping de 1979, adoptado en las negociaciones multilaterales de la Ronda de Tokio 65438-0973, es un desarrollo importante de las normas antidumping del GATT de 1947 [2]. El "Acuerdo sobre la Aplicación del Artículo 6 del GATT de 1994" formulado en la Ronda Uruguay, es decir, las "Normas Antidumping de la OMC", basándose en la herencia de las normas originales del GATT de 1947, introdujo importantes modificaciones y complementos al "Acuerdo de Tokio". Normas" para mejorar la transparencia y la previsibilidad jurídica, fortaleció las normas antidumping, formó un sistema completo que incluye normas sustantivas y procesales, y se convirtió en la base principal para que los países de todo el mundo formularan y revisaran sus leyes antidumping nacionales. A juzgar por la legislación antidumping de varios países, muchos países no promulgaron legislación antidumping en la década de 1980, especialmente los países en desarrollo, que tienen una historia más corta de legislación antidumping. Son arbitrarios y tienen poca transparencia cuando se trata de manejar casos de dumping. Uno de los principios básicos de la OMC es la unificación del sistema legal. No se permite que existan diferentes reglas legales en diferentes regiones, no se permite que existan diferentes reglas legales para diferentes entidades del mercado y no se permite que existan reglas legales contradictorias. en diferentes niveles. Todas las actividades de mercado idénticas deberían cumplir con las mismas normas legales.

Por lo tanto, para evitar malentendidos y conflictos con las normas internacionales al formular políticas antidumping, cada país miembro ha hecho amplia referencia a las prácticas y normas internacionales para que sus políticas antidumping sean transparentes, estrictas y coherentes, protegiendo así eficazmente su propio comercio. mercado.

Dos. La situación actual de China

China es un país asiático en desarrollo que implementa un sistema socialista. Las leyes antidumping de varios países están diseñadas para salvaguardar sus intereses nacionales. Las reglas del GATT y la OMC se formulan principalmente en función del desarrollo económico de los países desarrollados occidentales. Según las estadísticas, desde 1995 hasta marzo de 2003, el número de casos antidumping presentados contra China representó más del 14% del total mundial, ocupando el primer lugar. Actualmente, China representa sólo el 4% del total de las exportaciones mundiales. Desde la adhesión de China a la OMC, desde el bloqueo de los encendedores de Wenzhou en la UE hasta la introducción de medidas temporales de salvaguardia del acero conocidas como la "Primera Guerra Mundial", pasando por fricciones comerciales no arancelarias como las disputas sobre patentes de DVD y las "barreras verdes". contra los textiles y productos agrícolas chinos. Obviamente, el comercio exterior de China como nuevo miembro de la Organización Mundial del Comercio tiene tanto oportunidades potenciales como desafíos prácticos [4].

Bajo esta circunstancia, la situación antidumping contra China se está volviendo cada vez más grave: primero, las investigaciones antidumping contra China son realizadas principalmente por la Unión Europea, Estados Unidos, México, India, Australia y otros países. países y regiones. Estos países y regiones son también los socios comerciales más importantes de China. En segundo lugar, los productos de exportación de China son principalmente productos que requieren mucha mano de obra, como prendas de vestir, telas de algodón, prendas de punto de algodón, cereales, etc. , baja calidad y valor agregado; y falta de productos de marca, son fácilmente rechazados por los países extranjeros por diversas razones. Las estadísticas muestran que las pérdidas económicas directas causadas por el antidumping extranjero contra China ascienden a 654.380 millones de dólares. En tercer lugar, para perseguir intereses económicos a corto plazo, las empresas chinas están ansiosas por que un determinado producto se venda bien y compita por exportaciones a bajo precio, lo que resulta en un fuerte aumento del precio de un determinado producto en el país importador en el corto plazo. plazo, dando lugar a acusaciones antidumping. Finalmente, pocas empresas nacionales respondieron a la demanda. Dije que antes del año 2000, se presentaban alrededor de un tercio de los casos antidumping corporativos. No apelar significa derrota sin luchar. Como no respondió, el gobierno del país reclamante aplicó directamente la regla de la "mejor información disponible" para imponer derechos antidumping.

Tres. Las contramedidas de China

Se puede ver que los casos antidumping contra China no desaparecerán con la adhesión de China a la Organización Mundial del Comercio. Al contrario, pueden aumentar. China se enfrenta a una serie de problemas antidumping de otros países. Ante estos problemas, debemos tomar medidas desde todos los ángulos:

(1) Contramedidas que debería tomar el gobierno chino.

1. Establecer un sistema de apoyo gubernamental acorde con las prácticas internacionales y aclarar el papel del gobierno en el comercio internacional. Todas las políticas y medidas gubernamentales deben basarse en la premisa de mantener una competencia leal entre las empresas exportadoras. De lo contrario, las medidas de apoyo gubernamental pueden convertirse en la base para el antidumping extranjero. El gobierno debe establecer un mecanismo de ayuda y protección para la industria del comercio internacional y brindar apoyo y orientación en aspectos como logística, finanzas, seguros y asistencia legal.

2. Ajustar las políticas orientadas a la exportación e implementar estrategias de diversificación de mercados y desarrollo sostenible. El gobierno debe guiar a las empresas para que ajusten su estructura de productos, controlen macro el volumen total y la estructura de productos de exportación, alienten y desarrollen industrias intensivas en conocimiento e industrias con ventajas complementarias y abran nuevos mercados sobre la base de la consolidación de los mercados existentes. En la actualidad, el comercio de exportación de China se concentra principalmente en Corea del Sur, Japón, Estados Unidos y la Unión Europea. Esta estructura de mercado excesivamente concentrada ha debilitado la flexibilidad y la competitividad del comercio exterior de China. Deberíamos fortalecer el desarrollo de los mercados en los países en desarrollo, diversificar gradualmente la estructura del mercado y mejorar la capacidad del comercio exterior para resistir los riesgos externos.

3. Establecer una agencia nacional de asesoramiento antidumping y un sistema de servicios de red de información. Por un lado, transmite información sobre las políticas comerciales formuladas, adoptadas e implementadas por China al mundo exterior, de modo que pueda aceptar consultas y revisiones razonables por parte de la Organización Mundial del Comercio en cualquier momento. Por otro lado, es necesario establecer un sistema de red de datos antidumping a nivel nacional, divulgar rápidamente las leyes, reglamentos y políticas antidumping de varios países, los precios, los datos de cálculo y la información de costos de varios "países sustitutos", y publicar información de alerta temprana a las empresas nacionales de manera oportuna.

4. Establecer un mecanismo moderno de gestión empresarial. En el pasado, en las investigaciones antidumping extranjeras, las empresas no podían proporcionar materias primas ni datos desde el suministro de materias primas hasta las ventas para demostrar que eran el cuerpo principal de la economía de mercado, y adoptaron un sistema de país sustituto obviamente discriminatorio. Por lo tanto, el gobierno debe acelerar la construcción de sistemas modernos de gestión empresarial, mejorar los niveles de gestión, estandarizar la gestión financiera, reflejar con precisión los costos operativos e integrarlos con las normas contables internacionales. Convertir gradualmente a las empresas en el verdadero cuerpo principal de la economía de mercado.

(2) Contramedidas que deben tomar las empresas nacionales.

1. Las empresas deben mejorar el contenido técnico de los productos de exportación y ganar en calidad. El precio de los productos es una forma importante de competencia, pero cuanto más bajo sea el precio de los productos de exportación, mejor.

¿Qué es la competencia de precios más bajos?