Resumen del aprendizaje de la nueva ley de protección ambiental
Fan Wenyi:
Después de repetidas iteraciones, la nueva Ley de Protección Ambiental finalmente fue aprobada por votación. Se trata del cortafuegos más estricto de los últimos años en el ámbito de la protección medioambiental. En forma de legislación, la línea roja de protección ecológica se incluyó por primera vez en la ley, exigiendo la promoción de la producción limpia y el reciclaje de recursos, la implementación de estándares unificados para la prevención y el control conjuntos en áreas y cuencas fluviales clave, y la establecimiento de un mecanismo de alerta temprana de la contaminación ambiental. Entre ellos, lo que llama la atención es que las empresas ilegales que se niegan a corregirse, ¿pueden hacerlo? ¿Se impondrá el monto de la multa original en forma diaria consecutiva? .
Esto significa que las normas de sanción según la nueva ley de protección ambiental no tendrán límite. ¿Por eso la sociedad lleva mucho tiempo criticándolo? ¿El costo de violar la ley es bajo pero el costo de cumplirla es alto? Se espera que los problemas ambientales se resuelvan desde su origen. Durante mucho tiempo, muchas empresas, como potenciales emisores de contaminantes, han carecido de autodisciplina. Existe una disparidad entre las multas por vertidos ilegales de decenas de miles de yuanes y los costes de limpieza y eliminación de cientos de miles o incluso millones de yuanes. ¿Hombre económico racional? Por supuesto que será rentable, sólo síguelo. La vergüenza que enfrentan las autoridades ambientales bajo la nueva ley de sanciones ilimitadas inevitablemente amplificará el efecto disuasorio de las sanciones policiales y utilizará el apalancamiento económico para corregir la conciencia de responsabilidad social corporativa.
En la era actual de enorme presión económica a la baja, ¿qué incluye realmente el espíritu legislativo plasmado en la nueva Ley de Protección Ambiental? ¿Premios? ¿Qué usar? ¿castigar? Dos dimensiones. La protección ambiental consciente de las empresas respetuosas de la ley también promueve los intereses sociales y requiere incentivos adecuados. Por ejemplo, en una legislación detallada y en interpretaciones judiciales, se proporcionarán los incentivos fiscales o subsidios necesarios para los equipos de limpieza pública. Sólo relajándose pueden los infractores de la ley tener esperanza y las personas respetuosas de la ley tener esperanza, formando así el guardián de las montañas verdes y las aguas verdes.
Desde una perspectiva más profunda, este ajuste de los estándares sancionadores resalta la idea de resolver los conflictos en el marco del Estado de derecho. En algunos incidentes ambientales, ya sean las emisiones desenfrenadas de empresas sin escrúpulos, la protección y connivencia de los gobiernos locales o las emociones excesivas de unas pocas personas, un incentivo importante es que no existe una ley para ajustar cuentas ambientales y económicas. Ahora, los estándares de recompensas y castigos deben aclararse de acuerdo con la ley para guiar a todas las partes de regreso a los tribunales y a la mesa de negociaciones. Es concebible que exista una ley para delinear los derechos e intereses de todas las partes, y que el estado de derecho se utilice para equilibrar las ganancias y pérdidas de todas las partes. ¿No es esto simplemente utilizar buenas leyes para promover la racionalidad y la justicia social?
Sin embargo, la existencia de la ley no significa automáticamente el Estado de derecho. Cómo implementar una ley tan buena se convertirá en el centro de atención de la opinión pública. El efecto del Estado de derecho es equivalente al carácter científico de la legislación y su aplicación.
Al ser un producto serio, la ausencia o relajación de alguna de las partes puede hacer que el efecto general se reduzca considerablemente. Esto requiere que, por un lado, no haya excepciones en la aplicación de la ley, que se evite la búsqueda de rentas y la colusión en la corrupción y que, por otro lado, se aumente la densidad y la intensidad del castigo y la supervisión cuando se da información pública; Si tenemos una capacidad de aplicación de la ley tan grande, debemos protegernos de la posibilidad de que las empresas respetuosas de la ley hagan cumplir la ley. ¿Encontrar fallas? Incluso hay corrupción oculta como extorsión y extorsión. Éstos son el resultado final de la protección del medio ambiente y el Estado de derecho, y aún es necesario prestarles atención.
El próximo año 65438 + 1 de octubre se implementará oficialmente la nueva ley de protección ambiental. Esperamos con interés emitir el primer billete conforme a la ley como ejemplo. Por supuesto, lo mejor para todas las empresas es respetar estrictamente la ley, de modo que no sea necesario imponer multas medioambientales.
Fan Wen'er
Experiencias en el aprendizaje de la nueva ley de protección ambiental
Texto/Liu Min (Centro de Inspección del Sur de China del Ministerio de Protección Ambiental)
Para cada uno Pensamientos sobre las multas diarias
El artículo 59, párrafo 1, de la nueva Ley de Protección Ambiental estipula que las empresas, instituciones y otros operadores de producción que viertan ilegalmente contaminantes serán multados y ordenados a hacer correcciones. Quienes se nieguen a hacer correcciones deberán La agencia administrativa que toma una decisión de sanción de conformidad con la ley podrá imponer sanciones consecutivas con base en el monto original diariamente a partir del día siguiente a la fecha de ordenar la corrección. Este sistema de sanciones diarias es una de las características de la nueva ley, que pretende resolver el fenómeno del "alto costo de cumplir la ley y bajo costo de violar la ley", especialmente para mejorar la aplicación de la ley. De hecho, siguen existiendo vertidos ilegales de contaminantes. Si una parte se niega a hacer correcciones después de haber sido investigada y sancionada, la agencia que lleva el caso no necesita perseguir otro acto ilegal y puede imponer una multa diaria basada en el caso anterior. Sin embargo, en el futuro, cuando se implemente el sistema de multa diaria en el manejo de casos reales, es posible que se encuentren los siguientes problemas que deben aclararse.
En primer lugar, en cuanto a la naturaleza de las multas diarias
Desde la perspectiva de la intención legislativa, el propósito de introducir multas diarias en la nueva Ley de Protección Ambiental es resolver completamente el problema de partes ilegales son multadas y "ordenadas" La cuestión de la aplicación de "corregir" pero "negarse a corregir" puede fácilmente confundir si las sanciones diarias son sanciones obligatorias o sanciones administrativas. El propósito de discutir aquí la importancia del atributo de sanciones diarias es aclarar si el comportamiento administrativo de las agencias administrativas que implementan sanciones diarias será regulado por la Ley de Sanciones Administrativas o la Ley de Ejecución Administrativa en el futuro. Al mismo tiempo, responder a la pregunta de si la sanción diaria es una "multa" en la Ley de Sanción Administrativa o una "multa adicional" en la Ley de Ejecución Administrativa. Si se trata de una sanción administrativa, se deberán seguir los procedimientos legales de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Sanción Administrativa. Si la multa diaria es relativamente cuantiosa se deberá celebrar audiencia; si es obligatoria, se deberá seguir lo dispuesto en la Ley de Ejecución Administrativa. Veamos los párrafos 1, 2 y 3 del artículo 59 de la nueva Ley de Protección Ambiental. Las multas diarias son sanciones administrativas de multas.
2. Tipos de actos ilícitos sancionados diariamente
Experiencias en el aprendizaje de la nueva Ley de Protección al Medio Ambiente
Los tipos de actos ilícitos directamente estipulados en la nueva La Ley de Protección Ambiental incluye: Empresas e instituciones y otros productores y operadores que descargan contaminantes ilegalmente y son multados y ordenados a hacer correcciones pero se niegan a hacerlo. Este tipo de comportamiento debe cumplir tres elementos al mismo tiempo: primero, vertido ilegal de contaminantes; segundo, multas y órdenes de hacer correcciones; tercero, negativa a hacer correcciones; Además, la nueva Ley de Protección Ambiental también autoriza a las regulaciones locales a aumentar los tipos de actos ilegales antes mencionados en función de las necesidades reales de protección ambiental.
Sin embargo, el artículo 11 de la Ley de Sanciones Administrativas estipula que las regulaciones locales pueden establecer sanciones administrativas distintas de restringir la libertad personal y revocar la licencia comercial de una empresa. Si las leyes y reglamentos administrativos ya estipulan sanciones administrativas para actos ilegales, y los reglamentos locales necesitan incluir disposiciones específicas, estas deberían establecerse dentro del alcance del comportamiento, tipo y alcance de las sanciones administrativas estipuladas en las leyes y reglamentos administrativos. Entonces, si la nueva Ley de Protección Ambiental autoriza a las regulaciones locales a aumentar los tipos de actos ilegales sin las restricciones anteriores, significa que los tipos de actos ilegales se pueden agregar además de los tres requisitos anteriores. Esta cuestión requiere una explicación legislativa.
3. La relación entre las penas diarias consecutivas y la multa original
El artículo 24 de la "Ley de Sanción Administrativa" establece que no se podrán imponer más de dos multas a una parte por la infracción. mismo acto ilegal. Entonces, ¿las multas diarias consecutivas y la multa original se consideran dos multas por la misma infracción? No, aunque tanto las sanciones diarias continuas como las multas originales tienen la forma de multas y se basan en el comportamiento ilegal continuo de las partes, existe una diferencia esencial entre las dos. La multa original se impuso a las partes que descargaron contaminantes ilegalmente, mientras que se impusieron sanciones diarias continuas a las partes a las que se les impuso una multa y se les ordenó hacer correcciones pero se negaron a hacerlo. Por tanto, los tipos de actividades ilegales entre ambos son completamente diferentes. Pero los dos están estrechamente relacionados: primero, la descarga ilegal de contaminantes es la misma; segundo, el monto de las multas diarias continuas (multas diarias) es igual al monto de la multa original; tercero, la agencia que maneja el caso y las partes del caso; no han cambiado.
Cuatro. Determinación de la fecha de inicio
Las disposiciones anteriores estipulan que la multa diaria se calculará a partir del "día siguiente a la fecha en que se ordenó la corrección", y la fecha de inicio parece estar clara. Sin embargo, en la tramitación real de casos, las fechas para ordenar correcciones e imponer multas no son necesariamente las mismas. Ordenar correcciones no es una sanción administrativa, mientras que una multa sí lo es. En el proceso de manejo de un caso (después de que se presenta el caso y antes de que se cierre), algunos departamentos de protección ambiental primero emiten un aviso de corrección a las partes ilegales y luego imponen una multa. Por tanto, la orden de corrección precede a la multa. De esta forma ambos documentos aparecerán en el mismo caso, con fechas consecutivas. Cuando la resolución sancionadora de multa se dicte al interesado, cualquier orden previa de corrección podrá o no ejecutarse.
El artículo 23 de la "Ley de Sanciones Administrativas" establece que cuando el organismo administrativo imponga sanciones administrativas, ordenará al interesado corregir la conducta ilícita o realizar correcciones dentro de un plazo. ¿La expresión "cuando el organismo administrativo imponga sanciones administrativas" en este artículo se refiere a "al mismo tiempo"? Esto está relacionado con si es legal que el departamento de protección ambiental emita un "Aviso de orden para realizar correcciones" o un "Aviso de orden para realizar correcciones dentro de un plazo" a las partes antes de imponer multas.
Si la decisión de multa especifica una orden para hacer correcciones, el día de inicio de las sanciones diarias consecutivas será el día siguiente a la decisión de la multa. Sin embargo, cuando la agencia que maneja el caso descubre e investiga la descarga ilegal de contaminantes por parte de las partes, si no les ordena inmediatamente que detengan el comportamiento ilegal y les ordene que hagan correcciones, se sospechará que lo dejaron pasar. Por lo tanto, el autor aboga por que la orden de corrección se ejecute lo antes posible después del incidente. Algunas partes pueden corregir las infracciones de inmediato, como detener el robo; algunas de ellas tardarán algún tiempo en completarse, como el desmantelamiento de las instalaciones de contrabando. Esto implica el uso razonable de modificaciones de plazos. El autor cree que para aquellos proyectos de ingeniería que requieren un período de tiempo para su demolición o construcción, las agencias que manejan el caso deben llevar a cabo la implementación y supervisión de las decisiones de sanción del caso junto con la disposición general de "tres" supervisión simultánea de la construcción. proyectos dentro de un plazo determinado.
La determinación del verbo (abreviatura de verbo) "negarse a corregir cuando se le ordena corregir"
Para determinar "negarse a corregir después de que se le ordene corregir", es necesario examinar los "tres elementos" que debe cumplir la conducta, es decir, descargar ilegalmente contaminantes, ser multado y ordenado a hacer correcciones, y negarse a hacer correcciones. El segundo es investigar las "tres situaciones", es decir, si se han cumplido las multas y sanciones anteriores, si se ha puesto fin a la conducta de vertido ilegal de contaminantes y si se han cumplido los asuntos que se ordenó corregir o corregir en un plazo completados o se están llevando a cabo razonablemente.
La orden de rectificación no es una sanción administrativa, sino una orden administrativa emitida por el organismo que lleva el caso al interesado, que se presenta en forma de documento normativo. La calidad de los documentos administrativos refleja el nivel de procesamiento. Porque esto está directamente relacionado con la determinación de "negarse a corregir" posteriormente.
Si se ha ordenado a la parte interesada que haga correcciones, pero la multa aún no se ha aplicado, el caso no se ha cerrado, y si se le ordena a la parte que haga correcciones durante la tramitación del caso, ya no se perseguirá la sanción por realizar correcciones. Además, el monto de las multas se calculará de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes y de acuerdo con las disposiciones sobre la determinación de los costos operativos de las instalaciones de prevención y control de la contaminación, las pérdidas directas causadas por actividades ilegales o las ganancias ilegales. Después de que la agencia de manejo del caso impone una multa a la parte en cuestión, si la parte no completa o implementa las correcciones, estará sujeta a multas continuas diariamente a partir del día siguiente después de que se le haya ordenado hacer las correcciones. Es decir, si el interesado se niega a realizar correcciones durante el período inicial después de haber sido multado, también se recuperará la multa.
Experiencias y aprendizajes en el estudio de la nueva Ley de Protección Ambiental
6. El organismo que implementa las sanciones diarias
Según este artículo, el organismo que implementa las sanciones diarias sanciones es la agencia administrativa que toma decisiones de sanciones de conformidad con la ley. De conformidad con las disposiciones de los artículos 24 y 25 de esta Ley, los departamentos de protección ambiental de los gobiernos populares a nivel de condado o superior y sus agencias de monitoreo ambiental encomendadas y otros departamentos responsables de la supervisión y gestión de la protección ambiental tienen derecho a monitorear la descarga de contaminantes. Realizar inspecciones in situ de empresas, instituciones y otros productores y operadores de bienes. Si las empresas, instituciones y otros productores y operadores descargan ilegalmente contaminantes que causan o pueden causar una contaminación grave, los departamentos de protección ambiental de los gobiernos populares a nivel de condado o superior y otros departamentos con responsabilidades de supervisión y gestión de la protección ambiental pueden sellar y detener esos Responsable de la descarga de contaminantes. Instalaciones y equipos.
Se puede ver que si las empresas, instituciones y otros productores y operadores descargan contaminantes ilegalmente, serán castigados por los departamentos de protección ambiental de los gobiernos populares a nivel distrital o superior y otros departamentos responsables de la supervisión y gestión de la protección ambiental.
Sin embargo, ¿a qué otros organismos administrativos se refieren específicamente otros departamentos responsables de la supervisión y gestión de la protección ambiental? ¿Quién debería determinarlo y de qué forma? Las disposiciones de esta Ley sobre otros departamentos responsables de la supervisión y gestión de la protección ambiental son materias autorizadas por la ley. Responder a las preguntas anteriores equivale a interpretar la ley. De acuerdo con las disposiciones de la Ley de Legislación, la interpretación jurídica debe ser realizada por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional del Congreso Nacional del Pueblo.
El autor cree que la ley autoriza a "las agencias administrativas que toman decisiones de sanción de acuerdo con la ley" a implementar sanciones diarias, incluidos los departamentos de protección ambiental y otros departamentos responsables de la supervisión y gestión de la protección ambiental. En cuanto a qué departamentos, el Consejo de Estado puede aclararlo enumerando una lista de competencias. Por lo tanto, emitir reglamentos administrativos en el Consejo de Estado es la mejor manera de legalizar este contenido. Las "Medidas provisionales para sanciones diarias continuas para la protección del medio ambiente" emitidas por el Ministerio de Protección Ambiental pueden resolver los problemas que puedan surgir en la práctica futura de aplicación de la ley, pero aún deben modificarse y mejorarse aún más a través de la práctica de aplicación de la ley.
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