¿De qué manera nuestro país instauró por primera vez el sistema de audición?

El sistema de audiencias legislativas significa que durante el proceso legislativo, la legislatura invita a departamentos gubernamentales relevantes, expertos y académicos, partidos y ciudadanos con intereses en leyes y regulaciones a recopilar y obtener materiales e información relacionados con la legislación. sistema que proporciona una base y referencia para que el cuerpo legislativo revise leyes y regulaciones expresando opiniones.

El concepto y sistema del "derecho a la protección legal" de los ciudadanos se remonta a la Carta Magna británica de 1215. La enmienda a la Constitución Federal de los Estados Unidos establece que ninguna persona será privada de la vida, la libertad o la propiedad sin el debido proceso legal. En el entendimiento específico del "debido proceso legal", el sistema de audiencias se interpreta como uno de los sistemas importantes del debido proceso legal y es parte o vínculo del debido proceso legal. Las audiencias de debido proceso legal originalmente solo se aplicaban a juicios judiciales, lo que significa que se debe llevar a cabo una audiencia durante el juicio de un caso. Este sistema de audiencia se denomina "audiencia judicial". Posteriormente, este sistema se extendió del Reino Unido a los Estados Unidos, y Estados Unidos lo trasplantó a la legislación y la administración como método principal para aumentar la democratización de la legislación y la administración y para que las autoridades pertinentes obtengan información. Después de la Segunda Guerra Mundial, el sistema de audiencia legislativa se extendió a Japón y algunos países latinoamericanos que estuvieron muy influenciados por Estados Unidos. Hay dos razones principales por las que algunos países occidentales adoptan el sistema de audiencia legislativa:

Primero, con el desarrollo de la ciencia y la tecnología, en la protección del medio ambiente, la gestión urbana, la inmigración, la seguridad del tráfico, los derechos de propiedad intelectual, el crimen y la prevención, etc. Este ámbito es cada vez más profesional y técnico. Como legisladores, los miembros del Congreso no han recibido una formación especializada y les resulta difícil dar opiniones específicas sobre los temas involucrados. Por lo tanto, antes de que se promulgue la legislación, invitar a expertos relevantes a participar en la audiencia, expresar sus puntos de vista sobre un determinado proyecto de ley y brindar opiniones consultivas con base científica a los legisladores se ha convertido en un contenido importante de las audiencias legislativas. En segundo lugar, a medida que las relaciones sociales se vuelven más complejas, se han formado diferentes grupos de interés. Por ejemplo, empresarios y sindicatos de empresas; empresas, bancos y acreedores de empresas en quiebra en casos de quiebra; consumidores en casos de protección de los derechos del consumidor, etc. Estos grupos de interés tienen sus propios intereses especiales. En el proceso de formulación de leyes pertinentes, los intereses de los grupos pertinentes suelen ser opuestos. Por lo tanto, escuchar las opiniones de estos diferentes grupos de interés durante las audiencias legislativas también es una parte esencial. El primer sistema de audiencia estipulado en la legislación china fue la Ley de Castigo Administrativo aprobada por la Cuarta Sesión del Octavo Congreso Nacional del Pueblo en marzo de 1996.

Posteriormente, la Ley de Precios aprobada en 1997 también estipuló el contenido de la audiencia relevante y estableció el sistema de audiencia. La implementación de las disposiciones sobre audiencias de la Ley de Sanciones Administrativas y la Ley de Precios ha logrado buenos resultados en la promoción de la apertura y la democracia de las acciones administrativas y la reducción de las desviaciones administrativas. Resumiendo la experiencia práctica de las audiencias administrativas, la Ley de Legislación introdujo el sistema de audiencias en el proceso legislativo. En la actualidad, 19 comités permanentes de las asambleas populares provinciales y municipales de todo el país han celebrado audiencias legislativas, y 17 comités permanentes de las asambleas populares provinciales y municipales han formulado reglas para las audiencias legislativas, formando un sistema de audiencias relativamente completo. La práctica ha demostrado que el sistema de audiencia legislativa es una forma eficaz de promover la democratización y cientificización de la legislación. Este sistema debe estandarizarse y mejorarse activamente para elevarlo a un sistema de trabajo legislativo, promoviendo así la democratización y cientificización del sistema de audiencia legislativa. 2. Las audiencias legislativas son diferentes de los argumentos legislativos. La argumentación legislativa implica invitar a expertos de campos relevantes para que realicen investigaciones sobre las cuestiones profesionales y técnicas del proyecto de ley desde una perspectiva científica y de viabilidad y presenten opiniones argumentativas. El sistema de argumentación legislativa se utiliza principalmente para resolver cuestiones científicas de la legislación, mientras que el sistema de audiencia legislativa se utiliza principalmente para resolver cuestiones democráticas de la legislación. Las características básicas de las audiencias legislativas: Primero, alta transparencia.

La hora, el lugar y el contenido de la audiencia generalmente se anuncian al público con anticipación, y los ciudadanos pueden inscribirse para participar, los ciudadanos pueden observar y los medios de comunicación pueden entrevistar. y reportar. En segundo lugar, tiene cierta selectividad. La Ley Legislativa establece que las audiencias son una forma que "puede" adoptarse para escuchar opiniones. No es una forma obligatoria ni la única que puede adoptarse. Es decir, en el proceso de formulación de leyes y reglamentos se pueden realizar o no audiencias legislativas, lo que se determina principalmente en función del contenido del proyecto de ley. El tercero es la equidad y la objetividad. Los participantes en la audiencia son todos representantes de diferentes opiniones. Pueden expresar sus opiniones con sinceridad según sus propios deseos sin ser influenciados por otros, siempre que sean responsables de la ley. De esta forma, la situación y las opiniones reflejadas a través de la audiencia son más objetivas y justas. Cuarto, es altamente procesal. La naturaleza procesal de las audiencias legislativas es diferente de los procedimientos laborales generales y tiene cierta naturaleza jurídica.

Antes de una audiencia, las reglas de la audiencia generalmente se formulan para estipular la composición y los derechos de los participantes y observadores de la audiencia, y estipular el contenido, el método, el informe de la audiencia, etc., para garantizar que la audiencia se lleve a cabo de manera ordenada de acuerdo con las ley. El papel de establecer un sistema de audiencia legislativa y promover la democratización legislativa se refleja principalmente en los tres aspectos siguientes: primero, puede reflejar plenamente el sentimiento público. Al implementar un sistema de audiencia legislativa, el público puede expresar directamente sus opiniones y reflejar la situación y los problemas sobre la necesidad y viabilidad de la legislación, así como las cuestiones relacionadas involucradas en la legislación, de modo que el cuerpo legislativo pueda tener una visión directa, más amplia y profunda. comprensión de la situación real y la legislación Los problemas a resolver, especialmente las dificultades y problemas que las masas exigen urgentemente ser resueltos. En segundo lugar, puede reflejar plenamente la opinión pública. La legislación socialista de nuestro país tiene como objetivo proteger los intereses fundamentales y de largo plazo del pueblo. Por lo tanto, la legislación debe reflejar plenamente la opinión pública y proteger el derecho del público a expresar sus opiniones sobre la legislación. Esa legislación no sólo puede tener en cuenta la democracia y mejorar la eficiencia del trabajo legislativo, sino también prevenir sesgos y deficiencias legislativas, garantizando así que las leyes y reglamentos sean razonables y viables. En tercer lugar, puede reunir la sabiduría de la gente. Al implementar un sistema de audiencia legislativa, se pueden escuchar opiniones de todos los aspectos, especialmente aquellas de las partes interesadas y las industrias relevantes involucradas en las regulaciones. Esto ayudará al cuerpo legislativo a reunir ampliamente la sabiduría de la gente, absorber todo tipo de buenas opiniones y sugerencias en leyes y regulaciones, y transformarlas en logros legislativos.

3. Cómo regular el sistema de audiencias legislativas, la "Ley de Legislación" ha adoptado las disposiciones correspondientes. Sin embargo, las reglas y los procedimientos operativos claros que las personas deben cumplir son relativamente generales. Basándose en la práctica preliminar del trabajo de audiencias realizado por algunos comités permanentes de las asambleas populares provinciales y municipales, el autor cree que el sistema de audiencias legislativas también debería incluir los siguientes aspectos.

(1) En materia de audiencias legislativas. Según el artículo 34 de la Ley de Legislación, las entidades que celebrarán las audiencias legislativas serán el Comité de Asuntos Legislativos del Congreso Popular, los comités especiales pertinentes y los órganos de trabajo del Comité Permanente. Sin embargo, todavía hay cuestiones que requieren mayor discusión y aclaración en el funcionamiento de esta disposición. En general, las audiencias legislativas se celebran en función de las necesidades de revisión de proyectos de ley. Por lo tanto, el tema de la audiencia debe ser coherente con el tema de revisión de proyectos de ley. Los comités especiales pertinentes o los órganos de trabajo del Comité Permanente podrán organizar audiencias según sea necesario; el Comité de Asuntos Legislativos también podrá organizar audiencias según sea necesario durante la deliberación unificada.

(2) Sobre los objetos de las audiencias legislativas. El objeto de las audiencias legislativas deben ser los proyectos de reglamento que hayan sido incluidos en el orden del día del Congreso Nacional del Pueblo y de su Comité Permanente. Dado que los principales sujetos de las audiencias legislativas son el Comité de Asuntos Legislativos, los comités especiales pertinentes y los órganos de trabajo del Comité Permanente, sólo los proyectos de reglamento que se incluyen formalmente en la deliberación del Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente pueden ser objeto de audiencias legislativas. audiencias.

(3) Respecto a los métodos de las audiencias legislativas. Ésta es una cuestión en la que es necesario centrarse. El enfoque actual es celebrar audiencias legislativas. Al celebrar audiencias legislativas, algunos comités permanentes de las asambleas populares provinciales y municipales realizan principalmente el siguiente trabajo: Primero, formular reglas para las audiencias. Se tomarán disposiciones sobre el número de participantes en las audiencias legislativas, el orden de los discursos, el contenido de los discursos, la hora de los discursos, el moderador, el registrador y la disciplina del lugar, etc. Si las reglas de las audiencias se institucionalizan, no habrá necesidad de considerar cuestiones de reglas en cada audiencia. El segundo es determinar el proyecto de reglamento y los temas de audiencia para la audiencia. Generalmente, los proyectos de reglamentos para audiencias son aquellos que involucran una amplia gama de legislación, están relacionados con los intereses del pueblo, son de interés general para los ciudadanos y tienen un cierto grado de contenido defendible. Los temas de audiencia son propuestos por el tema de la audiencia y deben ser discutidos y aprobados por la reunión del director. El tercero es emitir un aviso. Las notificaciones suelen publicarse en periódicos y publicaciones periódicas, lo que permite a los ciudadanos registrarse para participar. Además, los participantes de la audiencia también pueden ser seleccionados mediante la celebración de un simposio. Es decir, se llevan a cabo varios simposios antes de la audiencia y entre los participantes se seleccionan personas interesadas o un número considerable de personas con diferentes puntos de vista como participantes en la audiencia. El cuarto es organizar estrictamente las audiencias. La disposición procesal de la audiencia es aproximadamente la siguiente: ① El secretario lee las reglas del lugar o las reglas de la audiencia; ② El anfitrión presenta el contenido básico del proyecto de ley, los procedimientos de la reunión, escucha a los oradores y anuncia el orden de los discursos; del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional pronuncia un discurso; ④ Discurso de los participantes en la audiencia ⑤ El moderador resume y anuncia el final de la audiencia; En estos procesos, a excepción de los discursos de los participantes en la audiencia, el resto de los procedimientos fueron muy breves y la mayor parte del tiempo de la audiencia se reservó para que hablaran los participantes en la audiencia. Durante el proceso de audiencia, generalmente es aconsejable llevar a cabo la audiencia uno por uno y evitar superposiciones; los discursos de los participantes de la audiencia deben registrarse de manera precisa y completa; el moderador solo es responsable de escuchar opiniones y generalmente no participa directamente en las discusiones; y los debates se llevan a cabo únicamente durante las audiencias y los medios de comunicación pueden cubrir las audiencias;

(4) Resumen y resumen de opiniones y sugerencias sobre audiencias legislativas. Clasificar y absorber cuidadosamente las opiniones y sugerencias de las audiencias legislativas es el propósito fundamental y el destino final de las audiencias legislativas. Después de la audiencia, las actas de la audiencia se compilarán en un informe de audiencia y se entregarán a los miembros del Comité Permanente como referencia para la deliberación del proyecto de reglamento. El informe de la audiencia debe reflejar de manera integral y precisa las opiniones básicas de los participantes en la audiencia y los principales temas del debate. En el proceso de absorber las opiniones de los participantes en las audiencias, la práctica específica de algunos comités permanentes de las asambleas populares provinciales y municipales es que cuando los comités especiales o los órganos de trabajo de los comités permanentes celebran audiencias legislativas, además de resumir las opiniones y sugerencias de las audiencias en informes, Asimismo, proponer opiniones preliminares para su adopción y elevarlas al Comité Jurídico, quien las elevará a la Asamblea de Directores para su discusión y decisión. Para las audiencias legislativas convocadas por la Comisión de Asuntos Legislativos, la Comisión de Asuntos Legislativos elevará sus opiniones a la Asamblea de Directores para discusión y decisión. El método para manejar las opiniones planteadas por los participantes en la audiencia es: adoptar las opiniones con fundamentos suficientes y opiniones relativamente maduras, absorber las partes razonables y el espíritu de las opiniones de principio para las opiniones que no han sido absorbidas; absorbida deberá ser informada al proponente de explicar y explicar, y obtener su comprensión y consentimiento. Además, no se celebran audiencias legislativas para todos los proyectos de ley. Sólo se celebran audiencias cuando el proyecto de ley atañe a intereses vitales de los ciudadanos y es necesaria una audiencia.