Introducción a la reforma de la ley de recursos minerales de China

(Centro de Asuntos Legales de Tierras y Minerales de China, Beijing, 100812)

1 Introducción

A finales de 2002, el Congreso Nacional del Pueblo estaba permanente. "Ley de Recursos Minerales" del Comité El informe de inspección policial propuso que la Ley de Recursos Minerales debería revisarse lo antes posible. De acuerdo con la práctica legislativa de mi país y las responsabilidades legales del gobierno, la tarea de investigación, demostración y redacción de la revisión de la Ley de Recursos Minerales naturalmente recae en el Ministerio de Tierras y Recursos.

En junio de 2003, justo después del SARS, se estableció formalmente el grupo líder para la revisión de las "Dos Leyes" del Ministerio de Tierras y Recursos. La Oficina de las "Dos Leyes" es responsable de la revisión diaria. de la Obra “Ley de Ordenamiento Territorial” y de la “Ley de Recursos Minerales”. Hasta ahora, la Oficina "Dos Leyes" ha celebrado cerca de 80 simposios, escuchado las opiniones de más de 2.000 personas, recibido más de 100 opiniones escritas y sugerencias de diversas partes y elaborado 8 informes de investigación, incluido un informe completo presentado a la dirección de la Oficina General del Consejo de Estado a finales de 2004. Material "Informe de investigación sobre la revisión de la Ley de Recursos Minerales".

Desde la perspectiva del proceso legal, el objetivo de la reforma de la ley de recursos minerales es lograr plenamente la implementación de la estrategia de gobernar el país de acuerdo con la ley en el campo de los recursos minerales. la modernización, codificación y judicialización de la ley de recursos minerales. Cuando abrimos la puerta a la investigación sobre la reforma legal de los recursos minerales, primero debemos encender el faro de las "tres modernizaciones" de la ley minera y utilizarlo para iluminar el largo camino que tenemos por delante.

La llamada "reforma de la ley de recursos minerales" o "reforma de la ley" se refiere a la suma de las normas legales de recursos minerales y los cambios relacionados. Se trata de un fenómeno generalizado en la legislación sobre recursos minerales y su objetivo siempre es servir como recordatorio de que la ley sobre recursos minerales es un sistema complejo de normas y no se limita a la ley sobre recursos minerales promulgada por la Autoridad. Además, "Revisión de la Ley de Recursos Minerales" o "Revisión de la Ley de Recursos Minerales" se refiere a la investigación y demostración en curso sobre la revisión de la "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China", que aún no se ha incluido en la legislación estatutaria. proceso y es un argumento legal.

En mayo de 2005, el autor completó una tesis doctoral titulada "Un estudio preliminar sobre la reforma de la ley de recursos minerales". Los contenidos principales incluyen: ① discutir la revisión de la Ley de Recursos Minerales en el contexto de la reforma legal; ② resumir las tendencias de modernización, codificación y judicialización del sistema legal de recursos minerales (3) clasificar de manera integral los factores de modernización de los recursos minerales; reforma legal; (4) comparar la propiedad estatal y la propiedad privada, abogando por un equilibrio integral de los derechos públicos y privados; ⑤ Proponiendo sugerencias sobre la estructura de la redacción legal, abogando por centrarse en la reforma y mantener la teoría del sistema legislativo tradicional; una agencia permanente para la reforma legal de los recursos minerales.

El artículo presentado hoy ante la Sección Juvenil de la Sociedad China de Geología y Economía de Minerales es básicamente una introducción a la tesis doctoral del autor.

En segundo lugar, la cuestión de la modernización jurídica

El objetivo de la reforma y apertura de China es una economía de mercado socialista, un modelo moderno para un país y una sociedad democráticos, civilizados y prósperos. La historia de la modernización en la China contemporánea es una parte integral del proceso de modernización del mundo moderno. No es el resultado de la evolución natural de la sociedad misma. No es ni puede ser una repetición del proceso de modernización de los países europeos en la sociedad china. El debate sobre la modernización del país y de la sociedad es un tema candente en los círculos jurídicos. La llamada modernización del derecho, es decir, la modernización del sistema jurídico o del derecho, se define en los libros de texto de derecho como "el proceso de transformación del derecho de la sociedad agrícola tradicional a la sociedad industrial y comercial moderna y sus cuestiones relacionadas". es el proceso de construcción de un país regido por la ley.

La Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central estableció el principio de "desarrollar la democracia socialista y mejorar el sistema legal socialista". La Enmienda Constitucional de 1999 incluyó claramente el estado de derecho y la cuestión de la modernización legal gradualmente. surgió frente a la gente. Después de 20 años de reforma y apertura, las normas legales y el sistema legal existentes en China no parecen estar muy por detrás de los de los países desarrollados, pero a la modernización del sistema legal de China aún le queda un largo camino por recorrer. En este contexto, las cuestiones del orden y el estado de derecho en China desde los tiempos modernos han mostrado sus propias características y sólo pueden entenderse en este contexto. La modernización es un proceso de aprender de la modernización, pero este estado de modernización nunca podrá alcanzarse por completo. No existe un Estado moderno final, sólo un proceso de adaptación a muchas fuerzas modernas y tradicionales. Por lo tanto, la modernización es multimodal, diversa y en múltiples etapas.

Las cuestiones de modernización jurídica implican la modernización y localización de los modelos de desarrollo jurídico, definiciones jurídicas unitarias y pluralistas, funciones jurídicas positivas y negativas, modernización y visiones planas del desarrollo jurídico, constructivismo y desarrollo jurídico evolutivo. Hay muchas controversias como el camino, la epistemología jurídica del conocimiento universal y el conocimiento local, el tema de desarrollo jurídico promovido por el gobierno y el pueblo, y los recursos de desarrollo jurídico de los recursos externos y los recursos locales. El establecimiento de un sistema jurídico moderno implicará inevitablemente la legitimidad del Estado de derecho como parte del movimiento jurídico moderno. ¿Qué tipo de impresión obtendrá cuando coloque el movimiento de modernización legal de China en un panorama tan grandioso de la llamada transformación social? En primer lugar, como parte del plan de modernidad, la historia moderna ha demostrado que es necesario el establecimiento y la mejora del constitucionalismo, el Estado de derecho y el sistema jurídico moderno. Esto no sólo tiene una base histórica, sino que, lo que es más importante, refleja la realidad práctica. necesidades de esta sociedad. La investigación sobre el desarrollo social es un tema teórico global que ha surgido en los últimos años. El desarrollo jurídico es un contenido importante del desarrollo social y un tema importante de la investigación jurídica. En el modelo de desarrollo legal, debemos prestar atención a las características de China, prestar atención a la transformación legal en la etapa de desarrollo legal y enfatizar el papel de liderazgo del gobierno en el camino del desarrollo legal.

La sociedad humana ha experimentado miles de años de economía agrícola y cientos de años de economía industrial, y ahora ha entrado en una nueva era económica.

La creación de redes, la informatización y el conocimiento constituyen nuevas características de la modernización, que constituyen el contexto objetivo de la investigación jurídica e incluso de la práctica jurídica. Desde esta perspectiva, la modernización jurídica de China debería ser la modernización del derecho (para reducir el concepto, todavía lo llamamos modernización), que se refiere a la mejora y evolución del sistema legal con el objetivo de gobernar el país de acuerdo con la ley y construir un País socialista regido por la ley. Sus características son: heredar la esencia de la cultura jurídica tradicional de China, descartar su escoria, aprender de los elementos beneficiosos de la civilización jurídica de otros países del mundo, adaptarse a la situación legislativa internacional y ser capaz de. asumir obligaciones de tratados internacionales y cuestiones conexas.

La denominada ley de modernización de recursos minerales es la práctica específica del concepto de modernización jurídica en materia de recursos minerales. Es el proceso general de mejora y evolución de la Ley de Recursos Minerales con el fin de adaptarse al nivel de desarrollo y los requisitos de la productividad minera de la China contemporánea, implementar la estrategia de gobernar el país de acuerdo con la ley y aprender de la experiencia legal minera extranjera. La modernización de la ley de recursos minerales es la mejora interna y el desarrollo de connotaciones de la ley, que es consistente con el ritmo de modernización del sistema legal nacional. Su contenido es rico y dinámico (ver Tabla 1) y requiere más investigación.

Tabla 1 Catálogo de investigaciones sobre modernización jurídica de los recursos minerales

China es un país en desarrollo, y su desarrollo económico y progreso social han atraído la atención mundial. La economía de China está creciendo a una tasa de alrededor del 9% y la enorme demanda de productos minerales en el mercado ha promovido fuertemente la prosperidad y el desarrollo de la industria minera. Por lo tanto, la industria minera de China es una industria básica en desarrollo. China es rica en recursos minerales y ha logrado logros brillantes en el trabajo geológico. Algunos expertos estiman que el valor potencial de los recursos minerales de mi país es de 137 billones de yuanes (aproximadamente 16 billones de dólares estadounidenses), que es la base material de la industria minera moderna de mi país. China tiene 500 empresas mineras grandes, 125 medianas y 15.000 pequeñas. El valor de la producción minera nacional supera los 460.000 millones de yuanes, lo que representa el 4,9% del PIB. Al mismo tiempo, China es un país de economía de mercado y respeta las leyes de la economía de mercado. China es coherente con los países occidentales en el cumplimiento de los tratados internacionales y las normas comerciales internacionalmente aceptadas. China ha obtenido el estatus de parte contratante de la OMC y ha sido reconocida continuamente por la sociedad occidental como el país de economía de mercado de China. Por lo tanto, la industria minera de China es una parte importante del sistema minero global. Desde la perspectiva del mercado global de productos minerales, el mercado global de producción minera y el mercado global de capitales mineros, la industria minera de China se ha integrado al sistema global.

La reforma y el desarrollo de la industria minera de China necesitan urgentemente fortalecer sus vínculos con la industria minera global. Entre ellos, la construcción del mercado de derechos mineros es un eslabón clave. La Ley de Recursos Minerales revisada en 1996 hizo posibles las transacciones de derechos mineros y promovió la formación del mercado nacional de derechos mineros en los últimos años. Si los recursos minerales de China pueden capitalizarse o titularizarse, se puede crear un mercado de capital equivalente a los 30 equivalentes actuales de China. Los acuerdos institucionales de Inversor Institucional Extranjero Calificado (QFII) emitidos por el gobierno chino en 2002 proporcionaron un nuevo canal para que el capital internacional adquiriera indirectamente industrias mineras chinas.

En los últimos años, las políticas mineras y el sistema legal de China se han vuelto cada vez más claros. Del 5 de junio a febrero de 2003, el Consejo de Estado publicó el Libro Blanco sobre la Política de Recursos Minerales, que es la máxima expresión de la política minera. Después de casi 20 años de incansables esfuerzos, el sistema legal de recursos minerales de mi país se ha formado y mejorado continuamente. Mientras construye instituciones, China también presta atención a la construcción de una cultura minera. La experiencia y las prácticas internacionales son muy importantes para los administradores mineros, y la cultura y las condiciones nacionales chinas son muy importantes para los inversores extranjeros. Ambas partes deberían tratar de entenderlos. Desde 1999, el Ministerio de Tierras y Recursos ha celebrado cada año el "Seminario Internacional de Minería de China", que ha establecido una buena plataforma para los intercambios culturales mineros internacionales, ha promovido la integración de la industria minera de China con el sistema minero global, ha proporcionado inteligencia internacional para mejorar aún más la ley de recursos minerales y resolver varios problemas de aprendizaje de experiencias en el extranjero en la reforma legal de recursos minerales.

Desde 1986, la implementación de la Ley de Recursos Minerales de mi país ha mantenido la propiedad estatal de los recursos minerales, ha estandarizado las actividades de exploración y desarrollo minerales y ha promovido la protección y utilización racional de los recursos minerales. La gestión de los recursos minerales de China ha entrado en la vía de la legalización y gradualmente se está estableciendo un sistema legal de recursos minerales con el sistema de derechos mineros como núcleo y que refleja los requisitos de la economía de mercado. La revisión de la Ley de Recursos Minerales en 1996, especialmente el establecimiento del Ministerio de Tierras y Recursos en la reforma institucional del Consejo de Estado en 1998, promovió la transformación de las funciones del gobierno en la gestión de recursos minerales y logró una gestión relativamente centralizada y unificada. de recursos minerales en todo el país. Sin embargo, todavía hay muchas situaciones nuevas y nuevos problemas en la implementación de la Ley de Recursos Minerales, que se reflejan principalmente en los insuficientes requisitos de la economía de mercado, el problema de distinguir a los titulares de derechos mineros según la propiedad, la inversión extranjera en la minería no goza de derechos nacionales El tratamiento y los procedimientos de aprobación del mercado de derechos mineros no son claros. Hay demasiados departamentos, transparencia insuficiente de la información sobre los recursos, dificultades en la expropiación, incertidumbre en la conexión entre los derechos de exploración y los derechos mineros, y acuerdos institucionales laxos para la exclusividad de los derechos mineros. . Protección insuficiente de la propiedad y los derechos de uso de los recursos minerales, pesada carga fiscal sobre los recursos minerales, dificultad para garantizar intereses económicos razonables, interferencia del proteccionismo local y otros problemas causados ​​por la imperfección de la propia ley de recursos minerales existente.

En los últimos años, la industria minera de China se ha enfrentado a situaciones y desafíos graves. El entorno de inversión deficiente y la inversión insuficiente en la industria minera no han mejorado sustancialmente. El sistema de exploración de recursos minerales está en proceso de reorganización y ajuste. La inversión en exploración comercial se ha reducido y el nivel de protección de los recursos minerales ha disminuido. Muchas empresas mineras han agotado los recursos, reducido la producción y disminuido las ganancias. Esto ha provocado cambios importantes en la relación de oferta y demanda en el mercado de materias primas minerales de mi país. , coexistiendo superávits periódicos y escasez estructural de algunos productos minerales. El comercio de importación y exportación de productos minerales ha afectado en gran medida el desarrollo sostenible de los recursos minerales nacionales y la protección de los productos minerales.

La construcción del mercado de capitales es la clave para fomentar la exploración minera y promover la inversión minera. Es urgente resolver integralmente a través de la legislación diversas contradicciones y problemas importantes que existen en la exploración y el desarrollo de recursos minerales en nuestro país. La revisión de la Ley de Recursos Minerales cambiará la situación de "doble retraso en la reforma y apertura" en la industria minera de mi país. La reforma legal de los recursos minerales tiene un largo camino por recorrer. La revisión de la Ley de Recursos Minerales debe promover la construcción del mercado de capitales mineros, promover aún más la exploración minera, garantizar el desarrollo saludable de la industria minera, mejorar la disponibilidad de recursos minerales y, en última instancia, proporcionar la base de recursos minerales para la construcción integral de mi país. de una sociedad acomodada. Esta debería ser la característica o lo más destacado de la revisión de la Ley de Recursos Minerales.

El objetivo básico de la revisión de la Ley de Recursos Minerales es modernizar la ley y convertirla en una ley que fomente la exploración minera, promueva la inversión minera y proteja los derechos de propiedad de los recursos. La modernización de la ley de recursos minerales debería fortalecer aún más el sistema de gestión de recursos minerales con el sistema legal de derechos mineros como núcleo. El Estado es propietario de los recursos minerales y también administrador de la sociedad. Hay margen para una reforma en el sistema actual de mi país que combina la gestión de derechos mineros con la gestión administrativa. En el futuro, la atención debería centrarse en los derechos mineros, porque el sistema de derechos mineros es una forma específica de ejercer la propiedad de los recursos minerales y es portador de los derechos de propiedad de los recursos nacionales. El principal objeto de la gestión de los recursos minerales son las relaciones económicas y jurídicas en la explotación de los recursos minerales.

Seguir seriamente los principios legales de la administración conforme a la ley, regular estrictamente el ejercicio del poder administrativo sobre los recursos minerales, proteger los derechos democráticos y los intereses legítimos de los ciudadanos, mantener la coherencia del poder y las responsabilidades administrativas y mantener la separación del poder administrativo de los intereses personales, establecer mecanismos de autocontrol, rendición de cuentas y supervisión externa, ampliar el alcance de las audiencias conjuntas, simplificar los procedimientos e implementar una administración unilateral. A juzgar por la trayectoria real de operación legal, los derechos mineros son derechos derivados de la propiedad y se obtienen principalmente mediante concesión administrativa. Por lo tanto, los derechos mineros son más susceptibles a la "interferencia" del poder administrativo que la propiedad. Las leyes mineras extranjeras generalmente estipulan que los derechos mineros son derechos cuasi reales y cuentan con una estricta protección legal. En la actualidad, los departamentos de gestión de derechos mineros y los círculos teóricos de mi país han prestado atención gradualmente a las tendencias legislativas de la ley de derechos de propiedad, con la esperanza de implementar algunos principios de la ley de derechos de propiedad en los derechos mineros.

Para integrar el sistema legal de derechos mineros de mi país con el sistema legal de derechos de propiedad, es necesario resolver el problema de recomprender la naturaleza de la ley de recursos minerales. El núcleo de la actual ley de recursos minerales de mi país es proteger la propiedad estatal, que estipula principalmente que el poder administrativo de gestión de los recursos minerales pertenece al sistema de derecho administrativo, es decir, la naturaleza del derecho público. La actual Ley de Recursos Minerales, bajo los derechos absolutos de propiedad estatal sobre los recursos minerales, ha establecido una serie de derechos de propiedad relativos (cuasi derechos de propiedad) para realizar la propiedad estatal. Los derechos de propiedad son derechos privados y el derecho de propiedad pertenece a la categoría de derecho privado. Entonces, la Ley de Recursos Minerales, que estipula y protege al mismo tiempo derechos privados específicos, tiene naturaleza de derecho privado y debe ser una "ley de propiedad especial" superior a la "ley de propiedad ordinaria". que la Ley de Recursos Minerales es una ley que combina el derecho público y el derecho privado. Si esta propuesta es consistente con la realidad, entonces habrá una base teórica más integral para profundizar aún más la reforma del sistema de derechos mineros de mi país. En el extranjero, la combinación de atributos de derecho público y derecho privado del derecho administrativo tiene dos direcciones, a saber, los atributos de derecho público del derecho administrativo general y los atributos de derecho privado del derecho administrativo general. Con los cambios en los modelos de gestión gubernamental (desregulación, descentralización y privatización) y las reformas legislativas, el derecho público y el derecho privado están cada vez más integrados. La reforma del derecho administrativo está orientada al mercado y se esfuerza por utilizar medios de mercado para proteger los derechos individuales y reflejar mejor la eficiencia y la eficiencia administrativa; exigencias del interés público. El derecho privado ha entrado en gran medida en el campo del derecho público. La inspiración de la teoría de la legislación sobre recursos minerales de mi país también se ha convertido en la integración orgánica de "la dualidad del derecho público y el derecho privado".

El propósito fundamental de establecer un sistema de derechos mineros es hacer realidad los derechos e intereses de los propietarios nacionales de recursos minerales y ajustar la relación económica entre el país, los propietarios de recursos y los desarrolladores en el campo microscópico. La decisión de la Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del PCCh señaló que "los derechos de propiedad son el núcleo y el contenido principal de la propiedad", "proteger diversos derechos de propiedad de acuerdo con la ley, mejorar las reglas de transacción de derechos de propiedad y los sistemas de supervisión, y promover el flujo ordenado de derechos de propiedad" y "establecer y mejorar un sistema moderno de derechos de propiedad". La dirección de la reforma del sistema de derechos mineros debe ser conducente a salvaguardar y hacer realidad los derechos e intereses de los propietarios de recursos nacionales y coordinar las relaciones económicas entre el Estado, los propietarios de recursos y los desarrolladores y usuarios de recursos minerales. El objetivo de la construcción del mercado de derechos mineros es adaptarse a los requisitos del sistema económico de mercado socialista, ayudar a ampliar la base de recursos, proteger y utilizar racionalmente los recursos minerales, salvaguardar y coordinar los intereses económicos de los propietarios y usuarios, y crear derechos de propiedad claros, procedimientos y sistemas completos. Un sistema legal administrativo moderno y sólido, que incluya los principios legales de los derechos especiales de propiedad.

El sistema de licencias administrativas de derechos mineros es un medio eficaz para que el Estado ajuste las relaciones de derechos mineros a través de medios administrativos. Sin gestión de los derechos mineros, no habrá base legal para el establecimiento de derechos mineros, y no habrá protección legal para los derechos mineros y los activos mineros. Dado que la exploración y el desarrollo de recursos minerales involucran una amplia gama de áreas, y los recursos minerales son recursos agotables y tienen ciertas características de "bienes públicos", es necesaria la gestión de licencias administrativas. La gestión de licencias administrativas se implementa en el ámbito de los derechos mineros, exigiendo que todos los sistemas de aprobación de derechos mineros sean abiertos, transparentes y simples. Al estandarizar el sistema de licencias administrativas para derechos mineros, mejoraremos la calidad y el nivel de la administración legal y gestionaremos y protegeremos los recursos minerales para el desarrollo económico sostenible. El enfoque de las regulaciones es: procedimientos de solicitud y aprobación de derechos mineros, calificaciones de derechos mineros, principios, estándares y métodos para la aprobación de derechos mineros, distribución y uso de ingresos pagados por derechos mineros, y estándares y métodos para la evaluación de derechos mineros.

Al mismo tiempo, debemos acelerar aún más el establecimiento y la estandarización del mercado de derechos mineros, mejorar el sistema de uso remunerado de los derechos mineros y ajustar la relación de distribución del ingreso. Al mismo tiempo, debemos utilizar la función de descubrimiento del valor de mercado de la minería. derechos para preparar derechos mineros con límites claros y valores precisos para el listado de Activos Mineros. A su vez, el mercado de capitales se utiliza para probar el mercado de derechos mineros para descubrir el valor de los recursos minerales y reflejar los derechos de propiedad del país.

Todos estos contenidos son cuestiones que deben considerarse en la modernización de la ley de recursos minerales. Este artículo dedicará mucho espacio a discutirlo en detalle.

En tercer lugar, la cuestión de la codificación jurídica

En la antigüedad, la palabra código se refería a unos libros que registraban reglas o una simple recopilación de leyes. En los tiempos modernos, se refiere a la recopilación sistemática y completa de las leyes de un determinado departamento para convertirlas en un documento legal formal. Entonces, la llamada búsqueda de fama y fortuna del primero es en realidad un proceso legislativo.

La codificación del derecho es la tendencia en la que las fuentes formales de las leyes de un país tienden paulatinamente a expresarse en códigos. La diferencia entre el movimiento de codificación y el movimiento de codificación es que el primero es un proceso continuo en el que la forma jurídica se acerca gradualmente al código, mientras que el segundo es simplemente una actividad de codificación pura. La diferencia conceptual entre el movimiento de codificación y el movimiento de legalización es que el objeto del primero se limita a los códigos y no incluye las líneas únicas de legislación escrita del segundo. La diferencia entre el movimiento de codificación y las actividades legislativas es que la connotación de este último se limita a las actividades de la legislatura nacional en la formulación y modificación de leyes, mientras que el primero incluye las actividades de las organizaciones no gubernamentales en la selección y resumen de leyes y regulaciones. sobre la base de este último.

La codificación del derecho civil de China no es sólo un proyecto urgente y de gran alcance para la construcción de un sistema jurídico moderno, sino también una construcción diversa y amplia de una cultura jurídica histórica. En torno a esta construcción, seguramente estará entrelazada con la absorción de la cultura jurídica heredada, la herencia de la cultura jurídica tradicional y la innovación de la cultura jurídica contemporánea. En los últimos años, los estudiosos del derecho civil han hecho muchos comentarios y estudios en profundidad sobre el derecho romano y sus modelos posteriores: los códigos civiles de Francia, Alemania, Japón, Suiza y otros sistemas de derecho civil han logrado ricos resultados teóricos y han sentado las bases. Fundación para la herencia de la cultura del derecho civil chino. Una base sólida. Por el contrario, la importante área teórica de cómo la codificación del derecho civil chino se comunica, hereda e identifica la cultura nacional tradicional no ha recibido la debida atención. En los últimos años, aunque no ha habido una confrontación feroz ni siquiera un debate sobre si las condiciones legislativas del Código Civil de mi país están maduras, todavía se escuchan voces diferentes. Básicamente se discuten tres tipos de puntos de vista y opiniones: positivos, negativos y neutrales.

Algunos miembros de la profesión jurídica han propuesto la codificación de los derechos de propiedad intelectual. Creen que aunque la codificación de los derechos de propiedad intelectual tiene muchos beneficios para la vida social, con el desarrollo de la sociedad y la mejora de la propiedad intelectual. Pensando en la ley, es muy difícil que esta posibilidad se transforme en realidad en un futuro próximo, beneficiando así a la humanidad. El debate sobre el estatus de la ley de propiedad intelectual en la codificación del derecho civil chino es un tema candente y los académicos han propuesto diferentes soluciones. Algunas personas abogan por incorporar la ley de propiedad intelectual en el Código Civil, mientras que otras abogan por que la ley de propiedad intelectual se incluya por separado del Código Civil. La idea más novedosa puede ser formular un código de propiedad intelectual separado. La teoría del derecho de propiedad intelectual ha madurado en el extranjero. Han surgido casos legislativos exitosos, como el Código de Propiedad Intelectual francés (1992) y el Código de Propiedad Intelectual de Filipinas, que constituyen hitos en la historia de la legislación sobre propiedad intelectual. El Acuerdo de 1994 de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Acuerdo ADPIC) también equivale a un tratado internacional codificado. China también ha creado un sistema completo de protección de la propiedad intelectual y normas legales, que deberían integrarse en un código (ley de propiedad intelectual sistemática y lógica).

En los últimos años los llamamientos a la codificación de los procedimientos administrativos en nuestro país han sido cada vez más fuertes, y diversos expertos académicos han realizado un gran número de comentarios y escrito libros sobre este tema. Parece que pronto se publicará una ley de procedimiento administrativo. Sin embargo, si observamos la historia del desarrollo del sistema procesal, podemos ver que el sistema procesal administrativo moderno no surgió de la nada. Su formación y desarrollo deben ajustarse a ciertas condiciones sociales, incluso si ciertas formas de procedimientos modernos lo son. legalmente establecidos, no marcarán la diferencia en la vida real. Dado que aún no se ha formado el entorno social necesario para el buen funcionamiento del sistema procesal moderno de mi país, aún no ha llegado el momento de formular un código de procedimiento administrativo. Si hay prisa por formular un código de procedimiento administrativo, sin duda será un éxito. a las consecuencias de echar más leña al fuego y, por tanto, frustrar los objetivos de valor esperados. Las condiciones para la formulación de un código de procedimientos administrativos en nuestro país aún no están maduras y la codificación de los procedimientos administrativos debería posponerse.

China es uno de los primeros países del mundo en escribir. Los gobernantes de todas las dinastías han concedido gran importancia a la compilación y revisión de los códigos legales, y hay muchísimos documentos legales que forman un enorme sistema legal chino. Tenemos una tradición interminable de codificación jurídica. Mirando al otro lado del océano, la poderosa historia de Estados Unidos es también su historia de cuatro codificaciones y modernizaciones, lo que nos proporciona otro modelo para aprender de la experiencia codificadora de la modernización jurídica extranjera.

La codificación de la Ley de Recursos Minerales significa que las diversas normas de la Ley de Recursos Minerales se mejoran continuamente en contenido y se solidifican gradualmente en forma para formar un texto legal estable, claro y de largo plazo, cubriendo así de manera integral Los principales aspectos de los recursos minerales. Normas legales. El contenido de este libro es más sustancial y la forma es más clara, lo que facilita la corrección de malentendidos y ambigüedades sobre la ley de recursos minerales en la sociedad real, y es necesario en todos los aspectos de la construcción del sistema legal de recursos minerales. La codificación de la Ley de Recursos Minerales es la dirección para mejorar aún más el sistema legal de recursos minerales, ajustar continuamente la estructura legislativa de recursos minerales e implementar la Ley de Recursos Minerales de manera más científica. Es la encarnación más alta de la civilización legal de los recursos minerales.

En resumen, la codificación de la Ley de Recursos Minerales debe cumplir con los requisitos de especificaciones integrales, legislación unificada y sistemas civilizados (ver Tabla 2).

Tabla 2 Tres requisitos para la codificación de las leyes de recursos minerales

Podemos esperar que la Ley de Recursos Minerales revisada integralmente sea el producto del proceso de codificación, pero me temo que no es así. solo una forma. Esta versión de la ley puede ser sólo un prototipo, y el mágico Código de Recursos Minerales requiere más legislación.

La futura Ley de Recursos Minerales debería integrar la actual Ley de Recursos Minerales, la Ley del Carbón, la Ley de Seguridad Minera, la Ley de Gestión de Tierras Mineras, el Código de Minería disperso en otras leyes, la Ley de Aguas y la Ley de Minería y la legislación ambiental para minas.

En cuarto lugar, la cuestión de la judicialización de la ley

Es un requisito básico de todas las leyes que el tribunal debe aplicar la ley. Una ley que un tribunal no puede aplicar no es una ley. Todas las leyes, incluida la Constitución, son procesables, lo cual es una característica básica de una sociedad jurídica. La justiciabilidad del derecho se refiere a la naturaleza del sujeto de juicio necesario para que la ley juzgue el fondo de las disputas sociales, de modo que el sujeto de la disputa pueda recurrir a los postulados públicos del derecho. Desde una perspectiva jurídica, la justiciabilidad de la ley significa la aplicabilidad de la ley. El derecho debe entrar en el campo judicial, y el primer paso en la construcción del Estado de derecho es que todas las leyes entren en el campo judicial. Este es el concepto básico de justicia legal.

La judicialización de la Constitución se originó en Estados Unidos y ahora se ha convertido en una práctica común en países de todo el mundo. El surgimiento de la "judicialización" de la Constitución no es accidental; tiene un significado práctico importante. Durante mucho tiempo, ha existido el problema en la práctica judicial de mi país de que la Constitución no puede usarse como base directa para juzgar, lo que resulta en el misterio de la Constitución. Las frecuentes enmiendas a la Constitución debilitan la estabilidad y la autoridad de la Constitución. Cómo resolver estos problemas y lograr un verdadero gobierno constitucional socialista en nuestro país es un grave desafío para la "judicialización" de la constitución de nuestro país. El debate sobre la "judicialización" de la Constitución desencadenado por la interpretación judicial del Tribunal Popular Supremo de un caso civil en 2001 aún no ha terminado. En mayo de 2003, el caso Guangzhou Sun Zhigang de lesiones intencionales con resultado de muerte desencadenó una vez más un debate sobre la revisión constitucional.

Los tribunales de nuestro país no tienen autoridad para conocer de casos constitucionales. No sólo no pueden revisar la legislación inconstitucional, sino que tampoco están calificados para juzgar si los actos abstractos de los organismos administrativos que formulan leyes y reglamentos son constitucionales. y legales. En agosto de 2001, el Tribunal Popular Supremo emitió una respuesta formal sobre la aplicación directa de las disposiciones de la Constitución en los casos de litigio relacionados con el derecho a la educación, lo que desencadenó debates sobre la "judicialización de la Constitución". El caso de Sun Zhigang no fue una casualidad. La gente reflexiona sobre los problemas expuestos por el sistema de detención y repatriación, lo que les permite combinar las dos cuestiones principales: el manejo justo de los casos y la reforma del sistema de detención y repatriación, lo que promoverá en gran medida la implementación de la Constitución.

El proceso de Estado de derecho en China ha fortalecido la aplicabilidad de las normas de derechos constitucionales de los ciudadanos, y las condiciones para realizar la “judicialización” de la Constitución están cada vez más maduras en esta etapa. La Constitución es la ley fundamental de nuestro país y su tarea principal es estipular el establecimiento, autoridad y funcionamiento de las instituciones estatales y los derechos básicos de los ciudadanos. Para mantener la estabilidad y la autoridad de la Constitución, las disposiciones políticas de la Constitución deben ser limitadas. Sólo es necesario estipular en la Constitución las disposiciones que reflejen los conceptos y políticas fundamentales del país.

Desde junio de 1943 hasta junio de 2097, Friedman, profesor de la Universidad de Stanford en Estados Unidos, pronunció un discurso en la "Conferencia de Juristas Famosos" de la Universidad de Pekín para discutir la cuestión de la judicialización del derecho. Sostuvo que el poder de revisión judicial no era parte integral del derecho consuetudinario. El Reino Unido no tiene una constitución escrita y los tribunales se adhieren al principio de supremacía parlamentaria. Cualquier ley aprobada por el Congreso es vinculante para los tribunales y los jueces no tienen poder para anular los proyectos de ley aprobados por el Congreso. La Constitución de los Estados Unidos no menciona explícitamente el poder de revisión judicial, pero afirma que ocupa la posición más alta en el sistema legal. A principios del siglo XIX, en el famoso caso Marbury v. Madison, la Corte Suprema afirmó que una ley del Congreso era inconstitucional y, por lo tanto, inválida, estableciendo así la tradición y el poder de revisión judicial y convirtiéndose en parte del sistema de gobierno estadounidense.

El movimiento de judicialización jurídica es un requisito para gobernar el país conforme a la ley y un reflejo de la característica básica de que la ley se utiliza principalmente en los litigios. Aclarar que la ley se utiliza en litigios juega un papel rector importante en la revisión de la Ley de Recursos Minerales y conduce a mejorar la operatividad y aplicabilidad judicial de la Ley de Tierras y Recursos. Las cuestiones judiciales requieren que prestemos especial atención a la combinación de tecnología jurídica y tecnología legislativa.

Externamente, la judicialización de la Ley de Recursos Minerales se refiere a los esfuerzos para mejorar la implementación legal de la Ley de Recursos Minerales apoyándose en el poder judicial; internamente (internamente), es un intento por parte del departamento de gestión de tierras y recursos; utilizar tecnología judicial. Para el primero, debemos buscar activamente apoyo judicial para las acciones administrativas en la aplicación de la Ley de Recursos Minerales; para el segundo, debemos fortalecer vigorosamente la revisión administrativa y explorar activamente nuevos métodos y enfoques para la mediación y el arbitraje de disputas sobre propiedad de recursos minerales. Es necesario estudiar más a fondo los objetivos, tareas y contenidos principales de la legalización de los recursos minerales (ver Tabla 3).

Cuadro 3 Objetivos, tareas y principales contenidos de la judicialización de los recursos minerales

5. Teoría de la cola

La ley de recursos minerales se encuentra en proceso de modernización, codificación y Judicialización En el proceso histórico, estos son los tres grandes contenidos de la reforma jurídica de los recursos minerales. Sin embargo, la discusión del autor sólo se centra en la parte de modernización, y está lejos de una discusión en profundidad sobre codificación y judicialización. Para ser precisos, "Un estudio preliminar sobre la reforma del sistema legal de los recursos minerales" es la primera parte del estudio sobre la modernización del sistema legal de los recursos minerales, mientras que la parte intermedia y la segunda parte deben ser el análisis específico. de codificación y judicialización respectivamente, y necesitan más investigación.

El autor prevé que en el capítulo de codificación, las normas, reglas, principios y conceptos más importantes de la Ley de Recursos Minerales se integrarán técnica y estratégicamente para formar un magnífico edificio de derecho minero - Código de Recursos Minerales; En el capítulo judicial, resuelve los problemas estructurales y operativos de la Ley de Recursos Minerales, analiza la jurisprudencia y tiende un puente eficaz y sólido entre la administración y la justicia.

Finalmente, es importante señalar que puede haber otros procesos involucrados en la reforma legal, incluidos los humanísticos y de localización. el Dr. Zhang Xinan, investigador del Centro de Información del Ministerio de Tierras y Recursos, propuso que la reforma legal de China debería agregar contenido humanista; el Sr. Fei Xiaotong, quien acaba de fallecer en abril, sus métodos de investigación y su patria, China, vale la pena aprender de ellos. En este sentido, debido a limitaciones de profundidad de la investigación, extensión del artículo y tiempo de defensa, el autor no cubrió otras “modernizaciones” distintas a la “modernización”, ni llevé a cabo más discusiones sobre la codificación y judicialización de los recursos minerales.

Estos quedan para mayor estudio en el futuro.

Referencia

[1] "Jurisprudencia - Historia jurídica" por Fan Jian y otros. Nanjing: Prensa de la Universidad de Nanjing, 1995.

[2]Ying Songnian, Yuan Shuhong. Hacia un gobierno basado en el Estado de derecho. Beijing: Law Press, 2001.

[3]Shen·. Introducción al derecho comparado. Beijing: Prensa de la Universidad de Pekín, 1987.

Acerca del autor

Wei Tiejun, subdirector e investigador del Centro de Asuntos Legales de Tierras y Minerales de China.