Varias reformas institucionales y su esclarecimiento después de la fundación de la Nueva China.
1. Ajuste funcional del papel integral del gobierno bajo el sistema económico planificado (1949-1978)
Al comienzo de la fundación de la Nueva China, la base de la defensa de China. La industria era muy débil. En ese momento, había 162 empresas de municiones en el país, incluidas 92 empresas de municiones populares establecidas en las áreas liberadas y 68 empresas de municiones que quedaron del gobierno del Kuomintang. [1] Estas compañías de artillería sólo pueden fabricar armas de fuego y otras armas ligeras y realizar un simple mantenimiento de aviones, barcos y otros equipos pesados, y no pueden satisfacer las necesidades de seguridad y defensa nacional de la Nueva China. La ideología rectora del desarrollo de la industria de defensa nacional durante este período negó por completo el papel de las fuerzas del mercado, y la intervención y regulación gubernamental se convirtió en la única forma de asignación de recursos para la investigación y producción científica militar. El gobierno desempeña un papel integral en el funcionamiento de la industria de defensa y desempeña un papel de "espectáculo unipersonal". El gobierno no es sólo el único comprador de productos militares en la industria de defensa, sino también el único inversor, supervisor y regulador de la industria de defensa, e incluso es el operador directo de las empresas de la industria militar. Los cambios en las funciones gubernamentales durante este período se reflejaron principalmente en cambios en los organismos de gestión y cambios y ajustes en el alcance de las funciones.
Para acelerar el desarrollo de la industria de defensa nacional en la Nueva China, nuestro gobierno ha participado plenamente y ha aumentado su intervención en el desarrollo de la industria militar, ha establecido una agencia especial de gestión de la industria militar y ajustarlo continuamente en la práctica. Después de la fundación de la Nueva China, con el fin de promover el desarrollo de la industria de defensa nacional y la industria civil, se estableció el Ministerio de Industria Pesada desde junio de 1949 hasta el 19 de octubre de 1949, a cargo de la industria de armas. En 1950, se crearon en el Ministerio de Industria Pesada el Grupo Preparatorio de la Industria de la Aviación y la Oficina de la Industria de Artillería, y la Oficina de la Industria de las Telecomunicaciones y la Oficina de la Industria de la Construcción Naval, encargadas de organizar la producción de la industria militar y el ajuste de las empresas de la industria militar. Con el estallido de la Guerra de Corea, la importancia de la industria de defensa se hizo cada vez más prominente. Para acelerar el desarrollo de la industria de defensa nacional, el gobierno central decidió fortalecer la gestión macro de la industria de defensa nacional. El 4 de octubre de 1951 de 65438, el Comité Central del Partido Comunista de China estableció el Comité de Artillería de la Comisión Militar Central. En abril de 2017 se creó el Comité de Gestión de la Industria de la Aviación. En abril de 2019, la Oficina de la Industria de Artillería del Ministerio de Industria Pesada se reorganizó en la Administración General de la Industria de Artillería, que unificó la planificación y coordinación de la producción y construcción de la industria de artillería nacional, y estaba dirigida por el Comité de la Industria de Artillería de la Comisión Militar Central. . Al mismo tiempo, para acelerar la construcción de la industria de la aviación, el Consejo de Estado y la Comisión Militar Central reorganizaron el Grupo Preparatorio de la Industria de la Aviación en la Oficina de la Industria de la Aviación del Ministerio de Industria Pesada. El 7 de agosto de 1952 se creó el Segundo Ministerio de Industria de Maquinaria para gestionar de manera uniforme la industria de defensa nacional. La industria de artillería y la industria de la aviación que originalmente pertenecían al Ministerio de Industria Pesada quedaron bajo la dirección del Segundo Ministerio de Industria de Maquinaria. En abril de 1953, la Oficina de la Industria de las Telecomunicaciones quedó bajo la dirección del Segundo Ministerio de Maquinaria. La industria de defensa de China ha logrado una gestión centralizada y unificada en todo el país.
El Tercer Ministerio de Industria de Maquinaria se creó en octubre de 1956, responsable de la construcción de la industria nuclear y el desarrollo de armas nucleares. En febrero de 1958, el Segundo Ministerio de Industria de Maquinaria, que originalmente administraba la industria de defensa nacional, se fusionó con el Primer Ministerio de Industria de Maquinaria y la Industria de Fabricación de Maquinaria Eléctrica para formar un nuevo Primer Ministerio de Industria de Maquinaria, que estaba a cargo de la industria nacional. industria de maquinaria. Al mismo tiempo, el Tercer Ministerio de Industria de Maquinaria, que gestiona la industria nuclear, pasó a llamarse Segundo Ministerio de Industria de Maquinaria. En junio y octubre del mismo año, el gobierno central aprobó el establecimiento de la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Defensa Nacional del Ministerio de Defensa Nacional. 1959 12. El gobierno central decidió establecer la Comisión de Industria de Defensa Nacional de la Comisión Militar Central para supervisar la industria de defensa nacional. En 1960, el Primer Ministerio de Industria de Maquinaria se separó de su función de gestionar la industria de defensa nacional y se creó el Tercer Ministerio de Industria de Maquinaria para gestionar la industria de defensa nacional. A finales del mismo año, los institutos de investigación de la industria de la aviación, la construcción naval y la electrónica se separaron del sector industrial y se reorganizaron con unidades de investigación científica relacionadas con el ejército para formar institutos de investigación profesionales. Las instituciones se organizaron bajo el Ministerio de Defensa Nacional. y su trabajo empresarial estaba bajo el liderazgo unificado de la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Defensa Nacional.
19611 El 20 de febrero, el Consejo de Estado estableció la Oficina de Industria de Defensa Nacional, que se incorporó al establecimiento militar y se hizo cargo del trabajo del Segundo Departamento de Maquinaria, el Tercer Departamento de Maquinaria y la Comisión de Ciencia y Tecnología de Defensa Nacional. Posteriormente, se abolió la Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología de Defensa. En 1963, el Consejo de Estado estableció el Cuarto Ministerio de Industria de Maquinaria para gestionar la industria de la radio, el Quinto Ministerio de Industria de Maquinaria para gestionar la industria de armas y el Sexto Ministerio de Industria de Maquinaria para gestionar la industria de construcción naval. A partir de entonces, el Tercer Ministerio de Industria de Maquinaria sólo gestionó la industria de la aviación. 1964 165438 El 23 de octubre, el gobierno central decidió establecer el Séptimo Ministerio de Industria de Maquinaria para gestionar de manera uniforme la investigación científica, el diseño, la producción de prueba y la construcción de bases de la industria aeroespacial.
En 1970, las instituciones y el personal del Consejo de Estado se racionalizaron significativamente, pero el Ministerio de Defensa Nacional y los Ministerios Segundo a Séptimo de Industria de Maquinaria permanecieron sin cambios y quedaron bajo la jurisdicción de la Oficina General de la Comisión Militar. Al mismo tiempo, se abolieron la Oficina de Industria de Defensa Nacional del Consejo de Estado y el Departamento Político Central de Industria de Defensa Nacional. El 10 de septiembre de 1973, con la aprobación del Comité Central, se creó la Oficina Nacional de Industria de Defensa, encabezada por el Consejo de Estado y la Comisión Militar Central, con el Consejo de Estado como órgano principal. La tarea principal es coordinar la planificación, disposición y organización generales de la producción, construcción e investigación científica de la industria de defensa nacional. En abril de 1974, el Consejo de Estado y la Comisión Militar Central decidieron establecer la Administración General de la Industria de Misiles, conocida como la Octava Administración General de la Industria de Maquinaria. Posteriormente, se abolió la Octava Administración General de la Industria de Maquinaria y el Octavo Ministerio de Industria de Maquinaria. fue establecido. 1977 165438 El 14 de octubre, el Consejo de Estado y la Comisión Militar Central decidieron establecer el Comité de Ciencia, Tecnología y Equipo de la Comisión Militar Central para proporcionar un liderazgo unificado para la ciencia y tecnología de defensa nacional y la producción de la industria de defensa. Al comienzo de la reforma y apertura, las agencias responsables de gestionar la industria de defensa nacional y la producción de equipos incluían el Segundo al Octavo Ministerio de Industria de Maquinaria dependiente del Consejo de Estado, así como la Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional. , la Oficina de la Industria de Defensa Nacional y la Oficina de la Industria de Defensa Nacional, que estaban bajo la doble dirección del Consejo de Estado y la Comisión Militar Central y estaban incluidas en la jerarquía militar del Comité de Ciencia y Tecnología. Entre ellos, la Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología de Defensa está a cargo del trabajo de los ministerios segundo y séptimo de industria de maquinaria, y la Oficina de Industria de Defensa Nacional está a cargo del trabajo de los ministerios tercero, cuarto, quinto, sexto y octavo. de la industria de maquinaria.
A través de los cambios en el sistema de gestión de la industria militar durante este período, podemos encontrar que la gestión gubernamental de la industria de defensa tiene las siguientes características obvias: Primero, el gobierno implementa un modelo de gestión altamente centralizado para la defensa. industria, y los funcionarios centrales de alto nivel establecieron agencias de gestión especializadas, como la Comisión de Industria Militar, la Comisión de Ciencia y Tecnología de Defensa Nacional, la Comisión de Industria de Defensa Nacional, la Comisión de Equipo de Ciencia y Tecnología, etc. , y colocarlo bajo el liderazgo directo de los departamentos de gestión militar (Comisión Militar Central y Ministerio de Defensa Nacional), lo que refleja las características de la industria de defensa nacional que sirve completamente a fines militares. La segunda es que el gobierno implementa los métodos de gestión de "separación de militares y civiles", "separación de industrias" y "separación de investigación y producción científica" en las actividades de gestión específicas de la industria de defensa nacional. La industria de defensa está gestionada exclusivamente por agencias gubernamentales especializadas con planificación y orientación específicas. Aunque existía la idea de una "integración militar-civil" durante este período, por ejemplo, el Ministerio de Industria Pesada se estableció en 1949 para proporcionar un liderazgo unificado para las industrias militares y civiles, en febrero de 1958, el Segundo Departamento de Maquinaria; el Primer Departamento de Maquinaria y el Departamento de Maquinaria Eléctrica, que originalmente estaban a cargo de la industria de defensa nacional, se fusionaron para formar un nuevo Primer Departamento de Maquinaria, a cargo de la industria de maquinaria nacional. Pero pronto la industria de defensa estuvo dirigida por una administración militar independiente y dedicada. No sólo eso, sino que todos los sectores de la industria de defensa también están gestionados por agencias reguladoras gubernamentales especializadas. Al comienzo de la reforma y la apertura, la industria nuclear, la industria de la aviación, la industria electrónica, la industria de armas, la industria de construcción naval, la industria aeroespacial y la industria de misiles estaban administradas por el Segundo al Octavo Ministerio de Industria de Maquinaria, respectivamente. Además, las actividades de investigación y producción científicas de la industria de defensa también están separadas entre sí y son administradas por dos departamentos diferentes, a saber, la Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología de Defensa y la Oficina Nacional de Industria de Defensa. En tercer lugar, la estructura de gestión militar sufre ajustes y cambios frecuentes, generalmente una vez cada pocos años, a veces varias veces al año, y carece de una estabilidad relativa.
Los medios del gobierno para gestionar la industria de defensa durante este período fueron principalmente medios administrativos y planes directivos. La asignación de recursos, la planificación del desarrollo industrial y la distribución espacial de la industria militar se reflejan en los planes directivos del gobierno. El plan de desarrollo de la industria militar ocupa una posición muy destacada en todo el plan de desarrollo económico nacional. Por ejemplo, durante el período del Primer Plan Quinquenal, entre los 150 proyectos de construcción reales ayudados por la Unión Soviética, había 44 empresas de la industria de defensa, incluidas 12 industrias de aviación, 10 industrias electrónicas, 16 industrias de armas, 2 industrias de aviación y 4 industrias. una industria de construcción naval. [2] En la década de 1960, especialmente después del Tercer Plan Quinquenal, la industria de defensa recibió prioridad en los planes ordenados por el gobierno.
Las tareas centrales del "Tercer Plan Quinquenal" son: primero, resolver básicamente el problema de la alimentación y el vestido según estándares bajos; segundo, tener en cuenta la defensa nacional, resolver las armas convencionales necesarias para la defensa nacional y romper; a través de tecnologías de vanguardia, en tercer lugar, fortalecer la contribución de las industrias básicas al apoyo a la agricultura y la industria de defensa. (3) A partir del Tercer Plan Quinquenal, nuestro país ha dedicado casi tres Planes Quinquenales a implementar la estrategia de desarrollo de la industria de defensa nacional, centrándose en la construcción de la "tercera línea" e invirtiendo una gran cantidad de recursos económicos nacionales. Durante el período de construcción del "Tercer Frente", de 1965 a 1980, el Tercer Frente de China se construyó en 13 provincias y regiones autónomas, después de tres planes quinquenales, * * * invirtió más de 205 mil millones de yuanes y empleó a millones de personas. Entre ellos, en el "Cuarto Plan Quinquenal" formulado en 1970, los proyectos de inversión y construcción en construcción de tercera línea representaron más de la mitad del plan nacional.
El papel especial desempeñado por el gobierno chino en la industria de defensa nacional bajo el sistema económico planificado tiene factores tanto positivos como negativos desde la perspectiva de consolidar la defensa nacional y desarrollar beneficios económicos. Sus efectos positivos se reflejan principalmente en los siguientes aspectos: primero, se ha establecido un sistema de industria de defensa nacional relativamente completo en un período de tiempo relativamente corto, y la industria de defensa nacional se ha desarrollado a pasos agigantados. El gobierno utilizó su poder coercitivo en la asignación de recursos para concentrar recursos en el desarrollo de la industria de defensa, lo que permitió a China establecer sectores modernos de la industria de defensa, como armas, electrónica, barcos, aviación, energía nuclear y aeroespacial durante el primer período del Plan Quinquenal. . En comparación con la fundación de la Nueva China, el desarrollo de la industria de defensa abarcó varias etapas de desarrollo y recorrió un camino que llevó a los países occidentales cien o doscientos años. En segundo lugar, la capacidad de producción militar ha mejorado rápidamente y se ha logrado un avance cualitativo en el desarrollo y producción de armas y equipos. Durante este período, la industria de defensa nacional no sólo contaba con una gama completa de categorías profesionales, sino que básicamente coincidía con sus métodos de investigación científica. El equipo de talentos es sólido y de alta calidad, y la capacidad y el nivel de producción de equipos se han mejorado significativamente. En este momento, no sólo tenemos la capacidad de investigación científica para producir equipos a gran escala, como aviones y barcos, sino que también tenemos la capacidad de investigación científica y producción de equipos técnicos de vanguardia. El desarrollo de tecnologías y productos militares avanzados representados por bombas atómicas, misiles y satélites artificiales "dos bombas y un satélite" ha tenido éxito uno tras otro. En tercer lugar, promueve efectivamente las industrias de alta tecnología y el desarrollo económico en China continental. La industria de defensa es una industria de alta tecnología. El rápido desarrollo de la industria de defensa nacional no sólo ha promovido la mejora de los niveles de producción de armas y equipos, sino que también ha impulsado el progreso y desarrollo de un gran número de sectores industriales como la metalurgia, la maquinaria, los productos químicos y los materiales. Después de más de diez años de construcción de "tercera línea", ha promovido la prosperidad económica y el progreso tecnológico y cultural de las provincias del interior, brindado oportunidades de desarrollo para la construcción en el interior y creado las condiciones necesarias para un mayor desarrollo coordinado de la economía regional de China.
Sin embargo, el gobierno desempeña un papel integral en el funcionamiento de la industria de defensa, lo que también trae muchos efectos negativos. Como único inversor, el gobierno asume todos los riesgos del desarrollo de la industria de defensa. No sólo soporta la pesada carga, sino también, debido a la falta de presión económica y motivación de las empresas, la eficiencia de la producción y la eficacia del ejército. Los productos son bajos, lo que resulta en la incapacidad de asignar eficazmente los recursos sociales. No sólo eso, debido a que el gobierno desempeña el papel de "gobierno todopoderoso" en el desarrollo de la industria de defensa, niega casi por completo el papel regulador del mecanismo del mercado. Además, debido a la existencia de fallas gubernamentales causadas por defectos internos. En el gobierno, la eficiencia operativa de la industria de defensa se ha visto afectada en diversos grados. Es particularmente digno de mención que debido a su orientación puramente militar en el desarrollo de la industria de defensa, no sólo el desarrollo de la industria de defensa se ha desviado cada vez más del objetivo de beneficios económicos, sino que la industria de defensa sólo puede desempeñar una única función de servir el ejército y no puede desempeñar eficazmente sus funciones económicas. Se manifiesta principalmente en los siguientes aspectos: primero, la escala de la industria de defensa nacional es demasiado grande y se han invertido demasiados recursos, ocupando así una gran cantidad de recursos para la construcción económica y restringiendo el desarrollo económico de todo el país; , la estructura de diseño de la "industria de defensa de montaña" basada en consideraciones de seguridad "dispersas y huecas" ha provocado altos costos de producción, transporte y cooperación de productos militares, y una baja eficiencia de producción y beneficios económicos. En tercer lugar, el sistema de gestión militar de "separación"; de militares y civiles", "fragmentación" y "separación de producción e investigación" no sólo Los departamentos militares y civiles carecen de la necesaria división del trabajo y la cooperación, e incluso sin una división efectiva del trabajo y la cooperación entre diferentes industrias y entre la investigación científica y La producción dentro de la industria militar, la duplicación y el desperdicio de recursos se volverán más prominentes y la eficiencia de la asignación de recursos será menor.
2. Transformar las funciones gubernamentales para adaptarlas a las exigencias de la reforma del sistema económico socialista de mercado (1979-)
1978 65438 febrero* *El Tercer Pleno de la XI Central El Comité marcó el comienzo de la reforma y la apertura de una nueva era. El foco del partido y del país se ha desplazado hacia la construcción económica. La industria de defensa nacional comienza obedeciendo y sirviendo a la estrategia nacional, implementa la política de desarrollo de integrar las industrias militares y civiles y pasa de centrarse simplemente en la construcción de la defensa nacional a servir a la construcción de las cuatro modernizaciones. Especialmente en el proceso de transformación de un sistema económico planificado a un sistema económico de mercado socialista, de vez en cuando también se produce la intervención gubernamental y la gestión de la industria de defensa. La principal manifestación es que inicialmente se ha establecido el estatus de microsujetos de las empresas e instituciones industriales militares, que han comenzado a desarrollar productos para el mercado y a obtener factores de producción. El gobierno ya no es el único inversor en el campo militar y ha comenzado a utilizar mecanismos de mercado para intervenir en las operaciones de la industria de defensa. Este cambio se refleja principalmente en una mayor reforma de las instituciones de gestión militar, cambios en los sistemas de gestión, cambios en los métodos y medios de gestión y la introducción gradual de mecanismos de mercado.
Para satisfacer las necesidades de reforma y apertura, el 24 de marzo de 1979, el Consejo de Estado y la Comisión Militar Central decidieron que el Segundo y Séptimo Ministerio de Maquinaria y todas las empresas e instituciones de las provincias, municipios y regiones autónomas implementarían un liderazgo dual, con el Ministerio como organismo principal. El 8 de octubre de 2018, el gobierno central decidió establecer el Comité Central de Coordinación de la Investigación Científica, que es responsable de coordinar el trabajo de investigación científica de la Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología, la Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología de la Defensa y la Oficina Nacional de Industria de la Defensa. El 28 de febrero de 2012, el Consejo de Estado decidió que los Departamentos de Maquinaria Cuarto y Sexto estarían bajo el liderazgo centralizado de la Comisión Nacional de Maquinaria. El 7 de septiembre de 1981, el Consejo de Estado y la Comisión Militar Central decidieron fusionar los Departamentos de Maquinaria Séptimo y Octavo para formar un nuevo Departamento de Maquinaria Séptimo. El 4 de mayo de 1982, según la decisión del Congreso Nacional del Pueblo, los Departamentos de Maquinaria Segundo, Tercero, Cuarto, Quinto, Séptimo y Octavo pasaron a denominarse Ministerio de Industria Nuclear, Aviación, Electrónica, Armas e Industria Aeroespacial y Construcción Naval de China. Corporación de la Industria. El 10 de mayo, el Consejo de Estado y la Comisión Militar Central aprobaron la fusión de la Comisión de Ciencia y Tecnología de Defensa Nacional, la Oficina de Industria de Defensa Nacional y la Oficina de la Comisión de Ciencia, Tecnología y Equipo de la Comisión Militar Central (Oficina General de la Comisión Militar) formar la Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria de Defensa Nacional del Ejército Popular de Liberación de China, también conocida como Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional de la República Popular China (en adelante, Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria para Defensa nacional). Está afiliado a la Comisión Militar Central y bajo la doble dirección del Consejo de Estado y la Comisión Militar Central. El 14 de marzo de 1983, el Consejo de Estado y la Comisión Militar Central decidieron colocar la investigación científica y la producción de armas y equipos de la industria electrónica y de construcción naval bajo la Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional, e implementar un liderazgo dual con la Comisión Económica del Estado. En 1986, se abolió el Ministerio de Industria de Maquinaria y Armas y se estableció el Comité Nacional de la Industria de Maquinaria para implementar una planificación unificada para la industria nacional de maquinaria. El 9 de abril de 1988, la primera reunión del Séptimo Congreso Nacional del Pueblo decidió abolir el Ministerio de Aeronáutica y Astronáutica y establecer el Ministerio de Industria Aeroespacial, abolir la Comisión Nacional de Maquinaria y el Ministerio de Industria Electrónica, y establecer el Ministerio de Mecánica. y la Industria Electrónica; abolir la Industria Nuclear El Ministerio de Energía creó la Corporación de la Industria Nuclear y la colocó bajo la gestión centralizada del Ministerio de Energía. En mayo, la Oficina del Primer Ministro del Consejo de Estado decidió que la Corporación Estatal de Construcción Naval de China estaría bajo la gestión centralizada del Ministerio de Industria de Maquinaria y Electrónica. 1990 65438 El 8 de octubre, el Consejo de Estado y la Comisión Militar Central decidieron establecer China Ordnance Industry Group Corporation. En 1991, se estableció la Corporación de la Industria Electrónica de China. En 1993 se abolió el Ministerio de Industria Aeroespacial y se crearon la Corporación de la Industria de la Aviación y la Corporación de la Industria Aeroespacial. Se abolió el Ministerio de la Industria Mecánica y Electrónica y se estableció el Ministerio de la Industria Mecánica y Electrónica, respectivamente.
En marzo de 1998, la Primera Sesión del Noveno Congreso Nacional del Pueblo aprobó la decisión sobre el plan de reforma institucional del Consejo de Estado, aboliendo la Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional establecida en mayo de 1982. y de conformidad con los principios de "separación de los asuntos militares y políticos" y "separación de la oferta y la demanda" en principio, se separaron las funciones de la antigua Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional de las de la Defensa Nacional. Departamento de la Comisión de Planificación del Estado. La Administración Nacional del Espacio y la Agencia Nacional de Energía Atómica seguirán representando al país en el exterior y como Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional en el interior. Al mismo tiempo, se creó el Departamento de Armamento General bajo la dirección de la Comisión Militar Central, cuyos órganos principales eran la antigua Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional y el Departamento de Armamento General del Estado Mayor. En abril, se establecieron formalmente la recién creada Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional de la República Popular China y el Departamento de Armamento General del Ejército Popular de Liberación de China. Las funciones del Departamento de Armamento General son formular estrategias de desarrollo de armas y equipos y planes de investigación científica, y organizar los pedidos de acuerdo con las necesidades de construcción de armas y equipos.
En 2009, para adaptarse mejor a las reformas orientadas al mercado y acelerar el desarrollo de la industria de la aviación, la Corporación de la Industria de la Aviación de China y la Corporación de la Industria de la Aviación de China se fusionaron para formar la Corporación de la Industria de la Aviación de China. Cada empresa del grupo industrial militar está registrada de conformidad con la Ley de Sociedades y está autorizada por la Comisión de Administración y Supervisión de Activos del Estado (SASAC) para gestionar empresas de propiedad absoluta y empresas holding bajo su jurisdicción como representantes de los activos de propiedad estatal. contribuyentes e implementa la gestión empresarial.
En tercer lugar, el modelo de gestión de separación de gobierno y capital se ha transformado gradualmente en un modelo de gestión de separación de gobierno y capital. De acuerdo con el principio de "separación de gobierno y capital", la Comisión de Defensa Nacional, como departamento administrativo de la industria de ciencia y tecnología de defensa nacional del Consejo de Estado, tiene responsabilidades que abarcan la elaboración de leyes y reglamentos, la reforma institucional y el diseño de la estructura de capacidad. , desarrollo de armas y equipos, planificación estratégica y organización de investigación y producción científica, inversión en activos fijos, calidad, seguridad, medición, estándares, gestión de "cinco elementos" y orientación de la gestión de la industria electrónica militar, que involucra la gestión de la ciencia de la defensa nacional y fondos de construcción de la industria tecnológica, intercambios y cooperación con el extranjero, y realizar el trabajo diario de la Oficina del Comité Central Especial. Después de la reforma del sistema administrativo gubernamental y el ajuste funcional en 2008, el establecimiento de la Oficina de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional dependiente del Ministerio de Industria y Tecnología de la Información dio un paso importante hacia un gobierno orientado a los servicios. En términos de gestión de activos de propiedad estatal, la Comisión de Administración de Activos de Propiedad Estatal (SASAC), una agencia especial del Consejo de Estado, desempeña las funciones de un inversor en activos de propiedad estatal, gestiona los activos de la empresa del grupo de la industria militar, la Organismo principal de la industria de ciencia y tecnología de la defensa nacional, y es responsable de evaluar y gestionar el desempeño operativo de la empresa del grupo de la industria militar.
En cuarto lugar, el modelo de gestión de la industria militar se ha transformado gradualmente en un modelo de gestión centralizado y unificado. Durante mucho tiempo, el gobierno ha adoptado un modelo de gestión separado para la gestión de diferentes industrias de la industria militar. Las industrias nuclear, de aviación, electrónica, de armas, de construcción naval, aeroespacial y de misiles son respectivamente responsables de los departamentos competentes de diferentes industrias, lo que dificulta la coordinación y la coordinación entre sí. Después de la reforma y apertura, ante las deficiencias expuestas por este sistema, se adoptó gradualmente un modelo de gestión centralizado y unificado. El primero es fusionar departamentos de gestión con empresas similares, como la aviación, la industria aeroespacial, las armas y la electrónica, y establecer el departamento del Consejo de Estado a cargo de la industria de ciencia y tecnología de defensa nacional para llevar a cabo una gestión centralizada y unificada de toda la industria de defensa. Además, en 2008 se creó el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información y se estableció la Administración Estatal de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional como documento oficial del Ministerio de Industria y Tecnología de la Información. el sistema de separación militar-civil y establecer gradualmente un sistema tipo para la integración de la defensa nacional y las tecnologías civiles.
Después de la reforma y apertura, la transformación de las funciones de gestión gubernamental no sólo se refleja en el sistema de gestión militar, sino también en el uso de métodos y medios de gestión específicos. Antes de la reforma y apertura, los métodos de gestión del gobierno para la industria militar eran principalmente planificación directiva y medios administrativos. Después de la reforma y apertura, los métodos de gestión gubernamental de la industria militar han sufrido cambios importantes. Los principales medios del gobierno para planificar y ajustar la industria militar son formular planes a largo y mediano plazo para el desarrollo de productos militares, firmar contratos de pedido de productos militares con unidades de investigación y producción de productos militares y centrarse en la investigación y producción científica. de productos militares especiales. En cuanto a los productos civiles del departamento de producción e investigación científica militar y la investigación y producción científica de algunos productos militares y civiles de doble uso, están regulados mediante el papel de los mecanismos del mercado. Tradicionalmente, los medios administrativos han sido sustituidos paulatinamente por medios legales. Para satisfacer las necesidades de una economía legal, se han promulgado e implementado una serie de leyes y reglamentos pertinentes.
Especialmente desde el año 2000, el Estado ha fortalecido significativamente sus esfuerzos en la construcción legal de equipos de investigación científica y gestión de la producción. El Consejo de Estado promulgó e implementó las "Diversas Opiniones sobre el fomento y orientación del desarrollo de la economía no pública, como la economía individual y privada", y otras leyes y reglamentos pertinentes. El Consejo de Estado y la Comisión Militar Central promulgaron y aplicaron el "Reglamento sobre la administración de licencias de producción e investigación científica de armas y equipos". La Comisión Militar Central promulgó una serie de reglamentos como el "Reglamento de Equipo", el "Reglamento de Investigación Científica de Equipo", el "Reglamento de Adquisición de Equipo" y el "Reglamento de Mantenimiento de Equipo". El Departamento de Equipo General ha formulado y publicado reglamentos de apoyo, como el "Reglamento de gestión sobre planes de adquisición de equipos", el "Reglamento de gestión sobre el examen de calificación de los contratistas de equipos" y el "Reglamento de gestión sobre métodos y procedimientos de adquisición de equipos". La Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional promulgó e implementó las Medidas para la Implementación de Licencias de Investigación y Producción de Armas y Equipos, las Reglas Detalladas para la Administración de Licencias de Investigación y Producción de Productos Militares para los Sectores Civiles, el Reglamento de Normalización para la Desarrollo y Producción de Armas y Equipos, y Reglamento Provisional sobre Supervisión y Gestión de la Calidad de los Productos Militares, etc.
"Esquema de la política de la industria de ciencia y tecnología de defensa nacional", "Lista de gestión de exportaciones de productos militares", "Opiniones orientativas sobre la participación de la economía no pública en la construcción de la industria de ciencia y tecnología de defensa", "Varias opiniones sobre la profundización de la reforma de la Sistema de Inversión en la Industria de Ciencia y Tecnología de la Defensa Nacional". Con el fin de mejorar el sistema de confidencialidad para la investigación y producción científica de armas y equipos, la Administración Estatal del Secreto, la Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional y el Departamento de Armamento General promulgaron e implementaron conjuntamente las "Medidas para la Administración de el Examen y Emisión de Cualificaciones de Confidencialidad para las Unidades de Investigación y Producción Científicas de Armas y Equipos." Con el fin de promover la reforma por acciones de las empresas industriales militares, la Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional, junto con la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y la Comisión de Supervisión y Administración de Activos del Estado, emitieron e implementaron la " "Dictamenes orientativos sobre la promoción de la reforma por acciones de las empresas industriales militares" y otras reglamentaciones. La estandarización del comportamiento de las empresas y los gobiernos a través de medios legales ha ido colocando gradualmente la regulación y la intervención del gobierno en la industria militar en el camino de la legalización, proporcionando un buen entorno institucional para dar pleno juego al papel regulador del mecanismo del mercado. El gobierno también presta más atención al uso de medios económicos para intervenir y gestionar la industria militar, y regula las actividades económicas de las unidades de investigación y producción militares a través de una serie de medios económicos como impuestos, inversiones y finanzas.
La transformación de las funciones gubernamentales en el funcionamiento de la industria de defensa nacional no solo presta más atención al posicionamiento razonable de las funciones gubernamentales, sino que también concede importancia y ejerce el papel regulador del mecanismo de mercado, desempeñando así un papel positivo en la mejora de la eficiencia operativa de la industria de defensa nacional. Se refleja principalmente en los siguientes aspectos: Primero, establecer el estatus de sujeto de adquisiciones independiente del departamento militar, para que pueda formular planes de desarrollo de armas y equipos más prácticos basados en la tecnología militar, la guerra moderna, la estrategia militar nacional y el entorno de seguridad. Las limitaciones del gobierno, un cálculo cuidadoso y actuar como un comprador astuto no solo pueden ahorrar el costo de la adquisición de armas y equipos, mejorar la eficiencia de la adquisición de armas y equipos y promover el rápido desarrollo de armas y equipos, sino también ejercer presión externa. para las unidades de investigación y producción militar, obligándolas a fortalecer la gestión Mejorar continuamente el nivel de investigación y producción científica militar. El segundo es establecer gradualmente un departamento administrativo de la industria militar centralizado y unificado de acuerdo con el principio de separación de la oferta y la demanda de productos militares. Por un lado, los departamentos administrativos gubernamentales pueden formular específicamente planes, regulaciones y otras funciones gubernamentales para el desarrollo de la industria militar, lo que ayudará a formar un sistema de macrocontrol y una administración relativamente completos de acuerdo con la ley, y mejorará las capacidades administrativas y la eficiencia del gobierno; Por otro lado, puede romper barreras de larga data. El patrón de segmentación, liderazgo múltiple y fragmentación de la gestión industrial ayuda a romper las restricciones de la industria y permite que el mecanismo del mercado desempeñe un papel más pleno entre las diferentes industrias. No sólo mejora el nivel de socialidad. División del trabajo y cooperación en la industria militar, pero también optimiza aún más la asignación de recursos.
Sin embargo, debido a que nuestro país se encuentra en un período histórico de transformación del sistema económico, el sistema económico de mercado aún no es perfecto, algunos conceptos tradicionales negativos están profundamente arraigados y el papel del gobierno todavía tiene algunas fallas. [6] En las relaciones militares-civiles, la relación entre el ejército y el departamento administrativo se denomina simplemente "relación de oferta y demanda". Se cree que el departamento de industria de ciencia y tecnología de defensa nacional representa los intereses de la defensa nacional y los intereses de la defensa nacional. El Departamento de Armamento General representa los intereses de los militares, lo que genera algunas cuestiones de falta de coordinación, como la formulación de políticas. Por ejemplo, el departamento competente de ciencia, tecnología e industria de la defensa nacional dependiente del Consejo de Estado comenzó a formular la "Ley de Investigación y Producción de la Defensa Nacional", y el Departamento de Armamento General comenzó a formular el "Reglamento sobre la adquisición de armamento y equipo"; La Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional promulgó e implementó las "Medidas para la implementación de Licencias de Investigación y Producción de Armas y Equipos", y el Departamento de Armamento General promulgó el "Reglamento para la Adquisición de Armas y Equipos" Catálogo para Adquisiciones Designadas de Armas y Equipos; el departamento competente de ciencia, tecnología e industria de defensa nacional dependiente del Consejo de Estado promulgó normas de producción e investigación científica militar, y el Departamento de Armamento General del Ejército Popular de Liberación de China promulgó normas de aceptación de armas y equipos. En la relación entre el gobierno y el capital, también hay muchos factores descoordinados entre el departamento de ciencia, tecnología e industria de defensa nacional del Consejo de Estado y SASAC. Por ejemplo, la Oficina de Ciencia, Tecnología e Industria de la Defensa Nacional del Consejo de Estado es responsable de la gestión separada, mientras que la SASAC es responsable de la gestión de activos y personas. Por lo tanto, la gestión de asuntos, activos y personal de la Oficina de Ciencia, Tecnología e Industria de la Defensa Nacional no lo es. unificado. Además, también existe una gran brecha en la gestión de los activos estatales entre el departamento de ciencia, tecnología e industria de defensa nacional del Consejo de Estado y la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales. En términos generales, las funciones del gobierno en la gestión de la industria de defensa aún no están establecidas y está acostumbrado a cosas que no deben, no pueden y no pueden gestionarse bien. Con la profundización de la reforma del sistema económico de mercado socialista, es objetivamente necesario continuar transformando y mejorando en la práctica las funciones del gobierno en la gestión de la industria de defensa.