¿Cómo determinar la relación entre los postores? ¿Cómo afrontarlo?
★¿Puede la filial o la empresa matriz del postor o la agencia licitadora participar en la licitación?
★¿Pueden participar en la licitación de un mismo proyecto dos filiales diferentes controladas por una misma persona jurídica?
★Si existe una relación cruzada entre los accionistas o altos directivos de dos postores, ¿sus ofertas serán inválidas?
En una palabra, en realidad se trata de si las empresas afiliadas de todos los participantes pueden ofertar o si la oferta es válida. Este artículo cita las leyes, reglamentos y disposiciones pertinentes vigentes para analizar los temas de licitación de las empresas afiliadas de cada participante en el proceso de licitación.
1. ¿Qué es una empresa afiliada?
En 2016, la Administración Estatal de Impuestos emitió al mismo tiempo el "Anuncio sobre la mejora de las cuestiones relacionadas con la declaración de partes relacionadas y la gestión de datos", en el que el artículo 2 perfeccionó aún más la identificación de empresas relacionadas en siete estándares. :
(1) Una parte posee directa o indirectamente más del 25% de las acciones de la otra parte; ambas partes poseen directa o indirectamente más del 25% de las acciones del tercero.
Si una parte posee indirectamente acciones de la otra parte a través de un intermediario, siempre que su proporción de participación con respecto al intermediario alcance más del 25%, su proporción de participación con respecto a la otra parte se calculará en función de la participación del intermediario. proporción de participación accionaria a la otra parte.
Si dos o más personas naturales que tengan una relación de apoyo y sostenimiento como marido y mujer, parientes consanguíneos directos, hermanos y hermanas poseen conjuntamente una misma empresa, el ratio de participación se calculará en conjunto al determinar el relación.
(2) Ambas partes tienen una relación accionaria o ambas son terceros. Aunque la proporción de participación no cumple con los requisitos del punto (1) de este artículo, la cantidad total de fondos prestados por ambas partes es una cuenta. porque más del 50% del capital desembolsado de cualquiera de las partes o más del 65.438.000 de todos los fondos prestados por una parte están garantizados por la otra parte (excepto préstamos o garantías con instituciones financieras independientes).
La relación entre los fondos totales del préstamo y el capital desembolsado = fondos de préstamo promedio ponderados anuales/capital desembolsado promedio ponderado anual, donde:
Fondos prestados promedio ponderado anual = prestados o prestado por mí Cantidad de fondos en libros × número real de días que la persona tomó prestados o prestó los fondos en el año/365.
El capital pagado promedio ponderado anual = el monto contable de mi capital pagado × el número real de días que mi capital pagado está ocupado/365.
(3) Ambas partes tienen una relación patrimonial o ambas son propiedad de un tercero. Aunque el ratio de participación accionaria no cumple con lo dispuesto en el inciso (1) de este artículo, sólo si una de las partes proporciona derechos de franquicia tales como derechos de patentes, tecnologías no patentadas, derechos de marcas y derechos de autor, las actividades de producción y operación de la otra El partido puede proceder con normalidad.
(4) Ambas partes tienen relación accionaria o ambas son propiedad de un tercero. Aunque el índice de participación no cumple con lo dispuesto en el inciso (1) de este artículo, las actividades comerciales de una de las partes, como la compra, venta, aceptación y prestación de servicios laborales, están controladas por la otra parte.
El control mencionado anteriormente significa que una parte tiene derecho a determinar las políticas financieras y operativas de la otra parte y, en consecuencia, puede obtener beneficios de las actividades operativas de la otra parte.
(5) Más de la mitad de los directores o altos directivos de una parte (incluido el secretario del consejo de administración, gerente, subgerente, director financiero y demás personal especificado en los estatutos de la empresa) de una sociedad cotizada sea designado o designado por la otra parte, o al mismo tiempo, se desempeñe como director o alto directivo de la otra parte o más de la mitad de los directores o más de la mitad de los altos directivos de ambas partes; son nombrados o designados por un tercero.
(6) Dos personas naturales que tengan una relación de apoyo y apoyo, tales como marido y mujer, parientes consanguíneos directos, hermanos y hermanas, tengan una de las relaciones (1) a (5) de este artículo con ambas partes respectivamente.
(7) Ambas partes tienen otros intereses comunes por naturaleza.
En vista de la naturaleza altamente sensible de las ofertas de las empresas afiliadas de todos los participantes en el proceso de licitación, que a menudo se consideran sospechosas de "colusión de ofertas" y a menudo son el foco de quejas de otros postores, Con el fin de garantizar la licitación Para garantizar la equidad y justicia del proceso, corresponde ampliar la interpretación de empresas relacionadas. Por lo tanto, las empresas relacionadas discutidas en este artículo se refieren a las disposiciones pertinentes de la ley tributaria.
2. Ofertas de empresas afiliadas relacionadas con el postor
Las empresas relacionadas con el postor tienden a ser consistentes o coludir con el postor en la licitación, lo que afectará la equidad de la oferta.
Por lo tanto, el artículo 34 del "Reglamento para la Aplicación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones" estipula que "las personas jurídicas, otras organizaciones o personas físicas que tengan interés en el licitador y puedan afectar la equidad de la licitación No se permite participar en la licitación El responsable de la unidad es la misma. Las personas o diferentes unidades con relaciones de tenencia o gestión no podrán participar en la licitación de la misma sección de licitación o en la licitación del mismo proyecto de licitación sin dividir el. secciones de licitación y las ofertas correspondientes no serán válidas”.
El "Reglamento" no explica en detalle qué es una "relación de interés". El autor cree que las empresas afiliadas relacionadas con el licitador pertenecen al ámbito de relación de interés con el licitador.
Entonces, ¿todas las empresas afiliadas relacionadas con el postor no pueden participar en la licitación o la licitación no es válida?
En vista de las ambigüedades en las leyes y reglamentos antes mencionados y la frecuente ocurrencia de casos en la realidad, el libro "Interpretación del Reglamento de Aplicación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones" realiza un análisis del artículo 34 , Párrafo 1, de la Interpretación del "Reglamento de Aplicación de la Ley de Licitaciones y Subastas".
“La existencia de una relación de interés con el licitador puede afectar la equidad de la licitación. Teniendo en cuenta que la reforma del sistema económico de mi país debe profundizarse aún más, los niveles de desarrollo económico y social de las diferentes industrias y regiones son. De diferente naturaleza, y de coordinación de políticas industriales y de competencia, este artículo no prohíbe participar en la licitación a todas las personas jurídicas, otras organizaciones o personas físicas que tengan interés en el licitador para constituir la situación especificada en el artículo 1 de este artículo. , deben cumplirse tanto los "intereses" como las condiciones "que puedan afectar la equidad de la licitación" incluso si existe una cierta "relación de intereses" entre el postor y el licitador, si las actividades de la licitación se llevan a cabo de conformidad con la ley. , los procedimientos están estandarizados y la "relación de intereses" no afecta su equidad, se puede participar en la licitación ”
Sin embargo, las leyes y regulaciones vigentes no aclaran quién puede juzgar y cuáles son los estándares. para el juicio son.
Por lo tanto, el autor cree que siempre que el postor cumpla con todos los aspectos del proceso de licitación, como la preparación de los documentos de licitación, el establecimiento de los requisitos del licitador, la selección de expertos en evaluación de ofertas, la apertura de ofertas , evaluación de ofertas, determinación de ofertas, etc. Las leyes y reglamentos son abiertos, justos y equitativos para todos los postores, y no hay evidencia de que sean injustos para otros postores. En este caso, las empresas afiliadas relacionadas con el postor pueden participar en la licitación. , y sus ofertas no serán injustas para otros postores deben ser declaradas inválidas.
Asimismo, según el “Reglamento para la Aplicación de la Ley de Contrataciones Públicas”, si un proveedor considera que el comprador y el personal relevante tienen interés en otros proveedores, puede presentar una recusación por escrito. solicitud al comprador o agencia de adquisiciones, y Dar los motivos.
En resumen, podemos ver que las leyes y regulaciones no prohíben directamente a las empresas afiliadas del licitador participar en las licitaciones. A las empresas afiliadas solo se les prohibirá licitar si su licitación puede afectar la equidad de la licitación después de la licitación, siempre que todo el proceso de licitación sea legal, conforme, justo y equitativo, y no exista comportamiento ilegal como colusión entre las partes. licitante y el candidato. Esto no debe dar lugar a que la oferta sea inválida o rechazada.
Al mismo tiempo, cabe señalar que si empresas afiliadas del licitador participan en la licitación, el personal del licitador que tenga intereses en las empresas afiliadas debe evitar hacerlo.
3. Oferta de empresas afiliadas relacionadas con el organismo ofertante.
Una agencia licitadora es una institución a la que el licitador le ha confiado la gestión de los asuntos licitadores, y su identidad es equivalente a la del licitador. Por lo tanto, las disposiciones pertinentes de las leyes y reglamentos sobre los licitadores también se aplican a las agencias licitadoras, siempre que no se vea afectada la equidad de la licitación, las ofertas de empresas afiliadas relacionadas con la agencia licitadora son aceptables.
Del mismo modo, el personal de las agencias licitadoras que tengan intereses en empresas afiliadas deben evitar hacerlo.
El "Reglamento sobre la implementación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones" aclara los requisitos que deben cumplir las agencias licitadoras y además prohíbe a las agencias "autolicitarse" y brindar consultas sobre licitaciones.
"Los organismos licitadores deberán observar la Ley de Licitaciones y Licitaciones y las disposiciones de este Reglamento sobre los postores cuando actúen como agentes de servicios de licitación. Los organismos licitadores no ofertarán ni ofertarán en nombre de los proyectos licitantes que representan, ni prestarán consultas a los postores de los proyectos licitados representados por la agencia.
”
4. Licitación por parte de las empresas afiliadas de los licitadores
En la práctica, a menudo nos encontramos con varias filiales de la misma empresa matriz participando en la licitación del mismo proyecto al mismo tiempo, o dos postores La situación en la que las personas responsables tienen posiciones superpuestas, por ejemplo, el director del postor A es también el supervisor del postor B, o el accionista del postor A es también el accionista del postor B, o las personas jurídicas a cargo de. los dos postores tienen una relación de marido-mujer, padre-hijo, etc., etc.
Debido a la relación entre los dos postores, es fácil pensar en la posibilidad de una licitación colusoria. En la evaluación de ofertas, algunos expertos en evaluación de ofertas a menudo dudan en juzgar los resultados de tales situaciones. Después del anuncio, otros postores a menudo cuestionan y se quejan de esta relación.
En vista de la situación anterior, artículo 34, párrafo. 2 del "Reglamento para la Aplicación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones" estipula que "el responsable de la unidad" se refiere al representante legal de la unidad o al responsable principal que ejerce la autoridad en nombre de la unidad. estipulado en leyes y reglamentos administrativos. Lo mismo establece el artículo 18 del “Reglamento para el Desarrollo de la Ley de Contrataciones Públicas”. El artículo 50 de la “Ley de Contabilidad” establece que “por responsable de la unidad se entiende el representante legal de la unidad o la persona que ejerza autoridad sobre en nombre de la unidad de conformidad con las leyes y reglamentos administrativos." Responsable principal. ”
De esto se desprende que sólo el representante legal o el responsable principal de ejercer la autoridad en nombre de la unidad es la misma persona en diferentes unidades, o existe una empresa matriz y una filial con una relación de control, o diferentes unidades con una relación de gestión. Está prohibido licitar para el mismo proyecto en la misma sección de licitación o sin dividir las secciones de licitación, y las leyes y regulaciones no restringen la licitación a los postores con otras relaciones relacionadas. >
"No hay prohibición", excepto "Además de las tres circunstancias especificadas en el párrafo 2 del artículo 34 del Reglamento para la Aplicación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones, podrán participar en la licitación del mismo proyecto postores con otras relaciones relacionadas
5. Relacionado con los peritos de evaluación de ofertas. se mantendrá confidencial antes de que se determine el resultado ganador de la oferta. "Por lo tanto, los postores potenciales o postores no deben conocer la lista de expertos en evaluación de ofertas antes de la fecha límite de presentación de ofertas, por lo que no hay forma de saber si están relacionados con los expertos en evaluación de ofertas. Su participación en la oferta no está restringida y después de ingresar En la etapa de evaluación de ofertas, sus ofertas no serán rechazadas debido a su asociación con un determinado experto en evaluación de ofertas.
Artículo 12 de las "Disposiciones provisionales sobre el comité de evaluación de ofertas y los métodos de evaluación de ofertas" (siete ministerios y Orden de Comisiones No. 23, 2001) además estipula las circunstancias bajo las cuales los peritos evaluadores de ofertas deben inhibirse, de la siguiente manera:
No podrán fungir como miembros de la evaluación de ofertas quienes tengan alguna de las siguientes circunstancias. comité: (1) Familiares cercanos del postor o del responsable principal del postor; (2) Personal del departamento de gestión del proyecto o del departamento de supervisión administrativa (3) Tener una relación de interés financiero con el postor, que pueda afectar el proceso; evaluación justa de la oferta; (4) Tener alguna participación en la licitación, evaluación de la oferta y otras actividades relacionadas con la licitación. Cualquier miembro del comité de evaluación de la oferta que haya violado la ley y haya sido sujeto a sanciones administrativas o penales deberá retirarse del proceso de licitación de acuerdo. Según el análisis anterior, no es necesario considerar si están relacionados con los expertos en evaluación de ofertas, y la lista de expertos en evaluación de ofertas no debe conocerse al presentar una oferta.
Cuando el comité de invitación a presentar ofertas establece una oferta. comité de evaluación, enumerará aquellos que estén relacionados con el postor en función de la situación de la oferta. Los expertos en evaluación de ofertas están excluidos del comité de evaluación de ofertas, y aquellos que hayan ingresado deben ser reemplazados también tienen la obligación de retirarse activamente. de lo contrario, sus opiniones de evaluación no serán válidas.
En resumen, en el campo de las licitaciones, se puede ver que aunque las leyes y regulaciones pertinentes imponen ciertas restricciones a las entidades licitadoras, no prohíben por completo a las empresas relacionadas. competir de manera justa en las licitaciones.
Debemos seguir estrictamente las leyes y regulaciones pertinentes y ser cautelosos al tratar con ofertas de varias empresas afiliadas, no podemos privar arbitrariamente a algunos postores potenciales de sus derechos de licitación, ni podemos hacerlo arbitrariamente. suponga que debe haber colusión en las ofertas de las empresas afiliadas y rechace sus ofertas.
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