¿Cuáles son los puntos clave y las dificultades de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones"? ¿Cuáles son las cuestiones que fácilmente se pasan por alto o son difíciles de abordar en el trabajo de licitación real? Por favor explique.

La licitación para proyectos de construcción se realiza entre el licitador y varios postores para el diseño, construcción o ingeniería Actividades de licitación de materiales requeridos, equipos, materiales de construcción. Es esencialmente competencia de mercado. Con el establecimiento y la mejora gradual del mercado de la construcción física, especialmente desde la implementación de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" nacional del 65438 de junio al 1 de octubre de 2000, la proporción de licitaciones públicas ha aumentado significativamente y la operación de licitaciones y licitaciones. Se ha estandarizado relativamente, lo que tiene un gran impacto en frenar la construcción de proyectos. La alta y frecuente ocurrencia de casos de corrupción en licitaciones y licitaciones ha jugado un papel importante. Sin embargo, también hemos visto que durante la implementación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones, de vez en cuando todavía ocurren problemas como el incumplimiento de la ley, la aplicación laxa de las leyes y el fraude. Hay un largo camino por recorrer para gobernar. según la ley.

1. Principales problemas

1. Intervención encubierta de líderes individuales. La Ley de Licitaciones y Licitaciones estipula claramente que ninguna unidad o individuo puede interferir en las actividades de licitación de ninguna manera. La Comisión Central de Inspección Disciplinaria exige claramente que los cuadros dirigentes no utilicen su autoridad para intervenir en las actividades de licitación de proyectos de construcción de ingeniería. Bajo las limitaciones de las leyes nacionales y las disciplinas partidistas, el fenómeno actual de cuadros dirigentes que intervienen directamente en la contratación de proyectos se ha reducido significativamente. Sin embargo, el fenómeno de cuadros dirigentes individuales que interfieren en las licitaciones de forma encubierta todavía existe, pero los métodos son más encubiertos. Este ocultamiento se refleja en los siguientes aspectos: En primer lugar, en el pasado, los cuadros dirigentes intervenían en la contratación de proyectos, generalmente entregando notas y haciendo llamadas telefónicas. Ahora, para no dejar pistas, básicamente confiesan o insinúan en persona. En segundo lugar, en el pasado algunos líderes participaban principalmente en proyectos de ingeniería locales. Ahora aprovechan las oportunidades de reuniones y visitas de intercambio para recomendar empresas constructoras a otras provincias y ciudades. No hace falta decir que hoy me ayudas, mañana te cuidaré, beneficio mutuo. En tercer lugar, en el pasado los propios líderes se presentaban, pero ahora a menudo piden a los intermediarios que se presenten. Estos intermediarios son principalmente familiares e hijos de cuadros dirigentes, conductores, secretarias y otras personas de su entorno. Actúan como "casamenteros" en las licitaciones, utilizando la autoridad o influencia de los cuadros dirigentes para trabajar en secreto para la unidad de licitación. Al utilizar agencias intermediarias como cobertura, algunos cuadros dirigentes no sólo pueden lograr el propósito de intervenir en la contratación del proyecto, sino también eludir la responsabilidad después del incidente.

2. La unidad de construcción pone excusas para evitar el problema. La Ley de Licitaciones y Licitaciones estipula claramente los proyectos que deben ser objeto de licitación. Sin embargo, las unidades constructoras y las autoridades competentes de algunos proyectos de ingeniería suelen utilizar diversas excusas para evitar licitar en beneficio de sus propios intereses. Las principales manifestaciones son: utilizar las limitaciones de tiempo como excusa para evitar pujar. La mayoría de estos proyectos son proyectos obligatorios, como "proyectos de regalo" y "proyectos de imagen". Evite licitar bajo el pretexto de una toma de decisiones colectiva. Algunas unidades de proyecto determinan la unidad de construcción en forma de reuniones administrativas, reuniones internas del partido o reuniones conjuntas. Utilice las leyes y regulaciones para evitar pujar. Algunas unidades intentan por todos los medios etiquetar algunos proyectos como proyectos de emergencia, proyectos de seguridad o proyectos con inversión extranjera para evitar la licitación. Evitar licitaciones desmembrando proyectos. El primero es ocultar la cantidad del proyecto y defraudar la aprobación de la negociación; el segundo es dividir un proyecto en varios proyectos pequeños para su construcción; el tercero es informar sólo el cuerpo principal del proyecto declarado, no los proyectos de apoyo ni otros proyectos profesionales;

3. Procedimientos operativos fraudulentos. Algunos proyectos de ingeniería han entrado al proceso de licitación debido a lo dispuesto en la "Ley de Licitaciones y Licitaciones". Sin embargo, en las operaciones reales se ha practicado el fraude y la licitación se ha convertido en una forma de engaño. Los principales métodos de fraude son: (1) Fijación interna y acompañamiento externo. Es decir, antes de licitar, la unidad del proyecto se pone en contacto de forma privada con las empresas constructoras que pretenden licitar, primero selecciona a la empresa ganadora y luego la "empresa ganadora" predeterminada se confabula con varias otras empresas para convertirse en socios licitadores. (2) Mostrar favoritismo en secreto. Para contratar el proyecto a la empresa de su elección, algunas unidades del proyecto toman partido en secreto al formular los documentos de licitación y establecen algunos umbrales que son difíciles de cruzar para otras empresas, de modo que las condiciones de licitación sean favorables para un determinado postor. (3) Filtrar la oferta más baja. Para ganar la oferta, algunas unidades de proyecto filtran secreta y deliberadamente la base de la oferta al postor predeterminado, de modo que la cotización del postor sea cercana a la del postor o de un postor compuesto y gane la oferta. (4) Soborno al juez. Algunas empresas constructoras contratan personal especial para solicitar información sobre los jueces y sobornarlos. Algunas unidades constructoras aprovechan sus conocimientos para informar a las unidades constructoras que seleccionaron sobre la situación de los jueces y animarlas a "hacer su propio trabajo". Algunos expertos en evaluación de ofertas también utilizan sus evaluaciones para beneficio personal y no pueden mantener la equidad en el proceso de evaluación de ofertas.

4. Subcontratación ilegal tras ganar la licitación. El artículo 48 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" estipula claramente que el postor ganador deberá cumplir con sus obligaciones de conformidad con el contrato y completar el proyecto ganador. El postor ganador no podrá transferir el proyecto ganador a otros, ni podrá desmembrar el proyecto ganador y transferirlo a otra persona. Debido a la actual licitación no estándar para proyectos de construcción de ingeniería, algunas empresas sin capacidad de construcción han ganado licitaciones a través de diversas relaciones, lo que ha resultado en subcontratación a varios niveles y subcontratación ilegal. En este caso, algunas empresas constructoras no se esfuerzan por mejorar sus estándares de construcción, sino que intentan evaluar calificaciones más altas, establecer relaciones personales, contratar proyectos y luego subcontratar los proyectos de forma privada a otras empresas para obtener ganancias. También hay algunas empresas con poca capacidad técnica y equipos mecánicos atrasados ​​que están afiliadas a empresas de primer y segundo nivel. Las empresas de primer y segundo nivel participan en la competencia, emprenden proyectos y se afilian a empresas de construcción. Algunas empresas afiliadas no llevan a cabo la construcción por sí mismas, sino que luego subcontratan los proyectos a autónomos para obtener beneficios. La subcontratación ilegal y la subcontratación en capas son extremadamente dañinas, alteran gravemente el orden del mercado de la construcción, conducen a una gestión de proyectos caótica, recortes y mano de obra de mala calidad, lo que representa una gran amenaza para la calidad del proyecto y la seguridad de la producción.

Los proyectos construidos de esta manera son "proyectos podridos" o "proyectos corruptos" cuyas cuentas finales superan con creces el presupuesto.

2. Análisis de motivos

1. Las leyes y regulaciones aún no están completas. Aunque se ha implementado la Ley de Licitaciones y Licitaciones, es imposible que esta ley cubra todas las reglas y procedimientos en el proceso de implementación de las licitaciones. Con este fin, el Ministerio de Construcción, el Ministerio de Transporte y otros departamentos, así como varias provincias y ciudades, han formulado sus propios reglamentos de licitación y detalles de implementación, pero esto puede conducir fácilmente a situaciones caóticas como bloqueos departamentales, monopolios locales y gestión pluripartidista. En definitiva, la licitación de proyectos de construcción es un proyecto sistemático que se restringe y se complementa entre sí. El actual sistema de licitación en sí no es lo suficientemente perfecto, el mecanismo de supervisión y restricción del mercado no es lo suficientemente fuerte y las medidas de reforma de apoyo no son perfectas. Esta es una razón importante para muchos problemas en la implementación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones.

2. No se ha recuperado el poder administrativo. Algunas regiones e industrias no sólo tienen grandes cantidades de fondos nacionales para la construcción, sino que también tienen sus propias empresas constructoras directamente afiliadas. Este tipo de relación entre regiones, industrias y empresas constructoras se denomina relación entre padre e hijo. Por lo tanto, en la operación real de la licitación, de vez en cuando aparecen proyectos de favor, proyectos de relación y proyectos de poder. Sin una verdadera retirada del poder administrativo del mercado, será difícil hacer realidad el mecanismo de competencia leal y supervivencia del más fuerte. A primera vista, la licitación para muchos proyectos de ingeniería implica que ambas partes realicen transacciones sobre la base de la igualdad y el beneficio mutuo, y las reglas de transacción formuladas están en línea o básicamente en línea con las regulaciones nacionales y locales. Pero, de hecho, la toma de decisiones de muchos proyectos de ingeniería no puede ser tomada de forma independiente por las unidades de construcción. Todos están restringidos por sus respectivos poderes administrativos, lo que hace que las ofertas sean una mera formalidad y conducen a la evasión de ofertas y a ofertas falsas.

3. El mecanismo de supervisión es sólo una formalidad. Durante mucho tiempo, la supervisión y gestión de los departamentos administrativos de construcción se han centrado en la calidad del proyecto y no se ha prestado suficiente atención a la supervisión de la implementación del sistema de licitación de proyectos. Algunos departamentos y líderes incluso creen que mientras alguien de la agencia de inspección y supervisión disciplinaria participe en la licitación del proyecto, la supervisión estará vigente. De hecho, dado que la mayoría del personal de inspección y supervisión disciplinaria es designado temporalmente, es difícil comprender todo el proceso de licitación, especialmente los factores detrás de escena, y algunos vínculos clave no son monitoreados directamente por ellos. La supervisión de los organismos de inspección y supervisión disciplinaria es a menudo una mera formalidad, y la supervisión judicial y la supervisión social son básicamente difíciles de intervenir y no pueden desempeñar su papel.

4. El castigo por actos ilegales no es lo suficientemente fuerte. Los problemas en la implementación de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" ocurren con frecuencia y se prohíben repetidamente, lo que está estrechamente relacionado con nuestros esfuerzos insuficientes para castigar las violaciones de las disciplinas y las leyes. En primer lugar, no todas las violaciones de las disciplinas y las leyes pueden investigarse y castigarse de manera oportuna; en segundo lugar, durante el proceso de investigación y procesamiento, todavía hay fenómenos de quebrantamiento de la ley e intercesión para beneficio personal, lo que resulta en investigaciones y castigos ineficaces; incluso el problema de que los infractores no sean castigados. Precisamente porque el costo de violar leyes y disciplinas es demasiado bajo, los riesgos no son altos y los beneficios obtenidos son enormes, es difícil eliminar el problema de ignorar leyes y disciplinas y violar leyes y delitos.

5. Existen deficiencias en el sistema de inversión. La "Ley de Licitaciones y Licitaciones" se aplica a las entidades de inversión en la construcción de proyectos que son gobiernos y empresas e instituciones de propiedad estatal. El sistema de inversión así formado puede conducir fácilmente a los siguientes problemas: En primer lugar, algunos problemas que pueden resolverse utilizando los principios del mercado. los mecanismos del mercado todavía se manejan por medios administrativos; esto trae peligros ocultos para la plena implementación de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones"; en segundo lugar, la inversión gubernamental no sólo es propensa a la penetración del poder administrativo, sino que también presta poca atención a los retornos de la inversión; imposibilitando resaltar la importancia de implementar la “Ley de Licitaciones y Licitaciones” en tercer lugar, auditorías de ingeniería de construcción Hay deficiencias; Incluso si las leyes de licitación no se aplican estrictamente, muchos problemas pueden quedar ocultos.

3. Contramedidas de Gobernanza

1. Acelerar la formulación de normas de apoyo a la “Ley de Licitaciones y Licitaciones”. Estudiar y formular las leyes y reglamentos de apoyo correspondientes es una condición importante para garantizar la implementación fluida de la Ley de Licitaciones y Licitaciones. Los departamentos pertinentes deben acelerar el ritmo de la legislación, establecer disposiciones claras sobre los procedimientos operativos específicos para las licitaciones, como la preparación de los documentos de licitación, la revisión de las calificaciones de los postores, la composición de los comités de evaluación de las ofertas, las ofertas base (incluidas las ofertas base) y el desempeño de contratos, etc., y proporcionar documentos de licitación y textos de contrato estandarizados brindan una base legal adicional para que los licitadores, postores, agencias de licitación y otras organizaciones intermediarias realicen licitaciones de proyectos de construcción de acuerdo con la ley.

2. Respetar estrictamente la disciplina del partido y las leyes estatales, y prohibir estrictamente a los cuadros dirigentes y departamentos de gestión intervenir en las operaciones del mercado. La licitación de proyectos es una actividad de transacción de mercado y los departamentos gubernamentales pertinentes sólo pueden supervisarla de conformidad con la ley y no pueden interferir indiscriminadamente, y mucho menos aprovechar la oportunidad para buscar beneficios personales. Ya en 1998, en una reunión in situ sobre el mercado nacional de la construcción tangible, el gobierno central exigió claramente: "Ninguna unidad o individuo, incluidos los cuadros dirigentes de todos los niveles, puede utilizar su poder o influencia para interferir en el progreso normal de la construcción". actividades de contratación de proyectos de cualquier manera Garantizar que las actividades de licitación se lleven a cabo de acuerdo con los principios de apertura, equidad y competencia equitativa. Una vez que se encuentre interferencia e interferencia, ya sea para beneficio personal o no, es una violación de la disciplina y. debe tratarse de acuerdo con la situación. "La máxima prioridad ahora es formular un reglamento disciplinario nacional unificado, que prohíba a los departamentos gubernamentales y su personal, especialmente los cuadros dirigentes, utilizar sus poderes para interferir en las actividades de licitación de proyectos, de modo que los departamentos y Los departamentos en varios lugares pueden realizar las investigaciones y castigos correspondientes para los departamentos e individuos que continúan interfiriendo e interfiriendo en las actividades de licitación del proyecto.

3. Fortalecer la supervisión de las actividades licitatorias. Una razón importante de las diversas irregularidades en las actuales actividades de licitación y licitación es el incumplimiento de las leyes, su aplicación laxa y una supervisión ineficaz. La "Ley de Licitaciones y Licitaciones" estipula que los departamentos de supervisión administrativa pertinentes supervisarán las actividades de licitación de conformidad con la ley e investigarán y abordarán las actividades ilegales en las actividades de licitación de conformidad con la ley. Las "Opiniones sobre la división de responsabilidades de los departamentos pertinentes del Consejo de Estado sobre la implementación de la supervisión administrativa de las licitaciones y las actividades de licitación" aclaran aún más las responsabilidades de supervisión de los departamentos pertinentes en las licitaciones y las actividades de licitación.

Los departamentos pertinentes deben mejorar aún más su conciencia sobre el estado de derecho y la responsabilidad, desempeñar eficazmente sus funciones, estudiar y explorar continuamente formas de supervisión de licitaciones que se adapten a los requisitos de la economía de mercado socialista y fortalecer la supervisión e inspección de las actividades de licitación. Es necesario establecer un mecanismo de supervisión para supervisar todo el proceso de licitación, prestar atención a la supervisión posterior de las actividades de licitación e instar a que se implementen todos los contratos.

4. Mejorar aún más el mercado de la construcción física. El mercado de la construcción física es el centro de negociación de proyectos de construcción. Las actividades de licitación de proyectos se concentran en ubicaciones fijas y ambas partes se ven obligadas a realizar licitaciones estandarizadas de acuerdo con procedimientos y reglas unificados. Esto no sólo mejora la transparencia y favorece la competencia leal en el mercado, sino que también facilita la supervisión de los departamentos gubernamentales pertinentes y proporciona una manera práctica de resolver problemas como evitar las licitaciones, especialmente el fraude en las licitaciones. Sin embargo, todavía existen algunos problemas en el propio mercado de la construcción física y es necesario mejorarlos aún más. El primero es racionalizar aún más el sistema de gestión del mercado de la construcción tangible, de modo que la función de supervisión del gobierno de las actividades de licitación de proyectos se separe de la función de servicio del mercado de la construcción tangible; el segundo es establecer y mejorar el mecanismo operativo del mercado de la construcción tangible; mercado de la construcción y cambiar el mercado de la construcción física actual. Hay algunos problemas con la gestión del mercado no estándar. El tercero es limpiar exhaustivamente los documentos y regulaciones de los gobiernos locales relacionados con la construcción de proyectos y corregir decididamente los problemas de protección e industria locales; el monopolio en la gestión de licitaciones de proyectos; el cuarto es regular estrictamente los cargos por servicios en el mercado de la construcción física y poner fin al fenómeno de los cargos arbitrarios o elevados reducirá la carga sobre las unidades comerciales de proyectos.

6. Intensificar la investigación y sanción de la corrupción en proyectos. Los comités del Partido y los departamentos de inspección y supervisión disciplinaria de todos los niveles deben centrarse en la licitación de proyectos de construcción, que es propensa a la corrupción, y hacer de la licitación de proyectos una prioridad. Es necesario utilizar diversos medios, como la supervisión de las fuerzas del orden, inspecciones especiales, auditorías financieras, seguimiento de la calidad y alentar al público a supervisar e informar los casos para descubrir activamente pistas sobre los casos. Unidades de construcción que siguen las mociones, participan en fraude, utilizan contratos de licitación de proyectos para solicitar y aceptar sobornos, cometen malas prácticas para beneficio personal, etc., así como unidades de construcción que participan en sobornos, fraude y subcontratación ilegal durante Las actividades de licitación de proyectos deben ser tratadas con severidad de acuerdo con la ley y las disciplinas.