Conflictos entre las normas de demolición y el derecho de propiedad y la constitución

(Facultad de Derecho de la Universidad de Pekín, Chen, Qian Mingxing)

Comité Permanente de la APN:

Desde el Desde la década de 1990, China ha estado en un proceso de rápida urbanización. Durante este proceso se produjeron de vez en cuando diversas contradicciones, conflictos e incidentes masivos provocados por la demolición. En algunos lugares también se producen de vez en cuando incidentes extremos como la autoinmolación de personas derribadas y enfrentamientos entre las partes involucradas y el gobierno. Estos incidentes no sólo dañan los derechos e intereses legítimos de las partes involucradas, sino que también intensifican los conflictos entre el pueblo y el gobierno, afectando la armonía y la estabilidad social. La demolición de viviendas y los diversos conflictos que provoca se han convertido en cuestiones sociales de gran preocupación para el público. Hemos observado que los gobiernos de todos los niveles conceden gran importancia a diversos problemas causados ​​por la demolición de viviendas y han adoptado algunas medidas para solucionarlos. Sin embargo, para resolver fundamentalmente los diversos problemas causados ​​por la demolición de viviendas, debemos reflexionar sobre el sistema y abordar tanto los síntomas como las causas fundamentales. Si la relación entre las necesidades públicas del desarrollo urbano y la protección de los derechos de propiedad de los ciudadanos no puede manejarse adecuadamente desde la fuente institucional, las contradicciones y conflictos sociales causados ​​por la demolición de viviendas se intensificarán aún más e incluso afectarán gravemente el proceso de reforma y desarrollo. (incluido el desarrollo de urbanizaciones). Como ciudadanos de la República Popular China y académicos que llevan mucho tiempo dedicados a la investigación y la enseñanza jurídica, identificamos y apoyamos altamente la estrategia de implementar la perspectiva científica sobre el desarrollo, construir una sociedad armoniosa y construir un país socialista bajo el gobierno de ley. Todas las estrategias nacionales de desarrollo científico, sociedad armoniosa y estado de derecho enfatizan la protección de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, incluidos los derechos de propiedad privada. Creemos que el "Reglamento de Gestión de Demolición de Viviendas Urbanas" (en adelante, el "Reglamento") promulgado por el Consejo de Estado el 6 de junio de 2001, implementado y utilizado hoy el 6 de junio de 2001, es consistente con la Constitución, la ley de propiedad y bienes raíces. El órgano legislativo debe revisar el Reglamento sobre la base del principio de coordinación y unificación del sistema legal para establecer una relación legal, justa y equitativa para la demolición de viviendas.

Con este fin, de conformidad con los derechos otorgados a los ciudadanos en el artículo 90, párrafo 2, de la Ley de Legislación, solemnemente hacemos sugerencias y solicitamos al Comité Permanente de la APN de la Asamblea Popular Nacional (en adelante denominado como "Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo") para revisar las regulaciones. Los fundamentos y razones específicos son los siguientes:

1. Según la constitución y las disposiciones legales, la compensación es un componente legal y efectivo de la expropiación y debe completarse antes de la demolición de la casa. Sin embargo, el Reglamento extiende a la etapa de demolición las cuestiones de compensación que debieron concluir durante la etapa de expropiación.

El artículo 13 de la "Constitución" (revisada en 2004) estipula: "No se infringirá la propiedad privada legítima de los ciudadanos. El Estado protege los derechos de propiedad privada y de herencia de los ciudadanos de conformidad con la ley. Para necesidades de interés público, el Estado puede, de conformidad con La ley estipula que la propiedad privada de los ciudadanos será expropiada o requisada y se proporcionará compensación “El artículo 42 de la Ley de Propiedad (promulgada en 2007) estipula: “Por necesidades de interés público. las necesidades de interés público, la propiedad colectiva podrá ser expropiada de acuerdo con la autoridad y los procedimientos prescritos por la ley. Tierras, unidades y casas de individuos y otros bienes inmuebles... Las unidades y personas cuyas casas y otros bienes inmuebles hayan sido expropiados serán expropiados. se proporcionará una indemnización por demolición de conformidad con la ley, y se protegerán los derechos e intereses legítimos de las personas expropiadas, si se expropian las residencias personales, también se brindará protección "el artículo 6 de la Ley de Gestión de Bienes Raíces Urbanos (revisada en 2007); ) estipula: "Por necesidades de interés público, el Estado podrá expropiar las casas de entidades y particulares en terrenos de propiedad estatal y proporcionar compensación por demolición y mantenimiento de conformidad con la ley. Los derechos e intereses legítimos de las personas expropiadas; cuando Al expropiar casas individuales, también se deben garantizar las condiciones de vida de las personas expropiadas. “En consecuencia, para obtener la propiedad de las casas de los ciudadanos mediante la expropiación, deben cumplirse tres condiciones legales: (1) "por el interés público". "; (2) "de conformidad con las condiciones y procedimientos prescritos por la ley"; (3) "indemnización".

Se puede observar que la compensación es uno de los elementos constitutivos de la expropiación. Si no se paga la indemnización de conformidad con la ley, no se tramitarán los procedimientos de expropiación de la propiedad de la vivienda y los correspondientes derechos de uso del suelo; si no se completa la expropiación, no se podrá realizar la demolición; Sin embargo, las disposiciones específicas sobre compensación por demolición de viviendas en el Capítulo 3 del "Reglamento" "Indemnización por demolición y reasentamiento de viviendas" separan la compensación de la expropiación de viviendas y consideran la compensación como parte del procedimiento de demolición. En esencia, la cuestión de la compensación debe ser. Lo que se debe resolver durante la etapa de expropiación es retrasar el proyecto hasta la etapa de demolición, lo que entra en conflicto con las disposiciones antes mencionadas de la Constitución, la Ley de Propiedad y la Ley de Administración de Bienes Raíces.

En segundo lugar, según la Constitución y la ley, el sujeto de la expropiación y la compensación debe ser el Estado, y la relación jurídica entre la expropiación y la compensación debe ser una relación jurídica administrativa, sin embargo, el "Reglamento" define la misma; sujeto de compensación como demoledor, y compensación de demolición La relación es una relación jurídica civil.

Según el artículo 13 de la Constitución y el artículo 6 de la Ley de Gestión de Bienes Raíces Urbanos, el sujeto de la expropiación y la compensación es el Estado, y la expropiación y la compensación deben ser completadas por el Estado en la misma etapa. Sin embargo, el artículo 4 del "Reglamento" estipula: "Los demoledores deberán proporcionar compensación y reasentamiento a las personas derribadas de conformidad con las disposiciones del presente Reglamento". El artículo 13 estipula: “Los demolidores y los demolidos deberán, de conformidad con las disposiciones de este Reglamento, celebrar un acuerdo de compensación por demolición y de reasentamiento en relación con los métodos de compensación y los montos de compensación, el área de vivienda de reasentamiento y la ubicación de reasentamiento, el período de reubicación, el método de transición de reubicación y período de transición, etc. "El párrafo 1 del artículo 22 estipula: "El demoledor indemnizará a las personas derribadas de conformidad con lo dispuesto en el presente reglamento". Se puede observar que el objeto de la indemnización estipulada en el reglamento es el "demolidor". . Según el artículo 4, párrafo 2 del Reglamento, el demoledor que implementa la compensación es la "unidad que obtuvo el permiso de demolición de la casa", y no la entidad que implementa la expropiación en nombre del Estado.

Según la Constitución y la Ley de Ordenación de Bienes Raíces Urbanos, el Estado expropia casas y otros bienes inmuebles de unidades e individuos en función de las necesidades del interés público y bajo la premisa de proporcionar una compensación conforme a la ley. . Por tanto, la relación jurídica entre expropiación e indemnización es enteramente una relación administrativa y debe cumplir con los requisitos de la administración conforme a la ley. Sin embargo, el Reglamento no sólo define al sujeto de la indemnización como el demoledor, sino que también define la indemnización por demolición y el acuerdo de reasentamiento entre el demoledor y el demolido como una relación jurídica civil basada en este posicionamiento. El artículo 15 del "Reglamento" estipula: "Una vez concluido el acuerdo de compensación por demolición y reasentamiento, si la persona demolida o el arrendatario se niega a mudarse dentro del período de reubicación, la persona demolida podrá solicitar arbitraje al comité de arbitraje o presentar una demanda ante el Tribunal Popular de conformidad con la ley. Durante el período del litigio, el demoledor podrá solicitar al tribunal popular la ejecución de conformidad con la ley "El artículo 16 del "Reglamento" estipula: "Si el demoledor y la persona demolida o el. El derribado, el derribado y el arrendatario no pueden llegar a un acuerdo sobre la indemnización por demolición y la reubicación, a solicitud de las partes, el departamento de gestión de demolición de viviendas debe dictar sentencia "Precisamente porque esta normativa define incorrectamente la relación jurídica de expropiación. y la compensación que algunos gobiernos locales solo expropian sin compensación en las operaciones reales, llevando el problema central y la contradicción de la compensación a la etapa de demolición, lo que resultó en muchas demoliciones violentas y demoliciones forzadas. Se puede observar que para solucionar los graves conflictos sociales provocados por la actual demolición, es necesario derogar o modificar las disposiciones antes mencionadas en el "Reglamento sobre Materias de Demolición" y el "Acuerdo de Compensación de Demolición y Reasentamiento" que entran en conflicto. con lo establecido en la Constitución y la “Ley de Ordenación Inmobiliaria Urbana”.

3. Según la constitución y las disposiciones legales, las casas de las unidades de demolición y de los particulares deben ser expropiadas primero de conformidad con la ley. Sin embargo, el "Reglamento" autoriza al departamento de gestión de demolición de viviendas a entregar las mismas. permiso de demolición a los demoledores en defecto de expropiación conforme a la ley.

De acuerdo con las claras disposiciones antes mencionadas del artículo 13 de la Constitución, el artículo 42 de la Ley de Propiedad y el artículo 6 de la Ley de Gestión de Bienes Raíces Urbanos, las casas y otros bienes inmuebles legalmente propiedad de unidades y las personas deben ser demolidas, las casas y otros bienes inmuebles deben ser expropiados previamente de conformidad con la ley.

Sin embargo, el Reglamento no establece que la expropiación de la vivienda sea un requisito previo para la demolición. El artículo 7 del "Reglamento" estipula: "Para solicitar un permiso de demolición de una casa, se deben presentar los siguientes materiales al departamento de gestión de demolición de casas del gobierno popular de la ciudad o del condado donde se encuentra la casa: (1) Documento de aprobación del proyecto de construcción (2) Permiso de planificación de terrenos de construcción; (3) Documento de aprobación de los derechos de uso de terrenos de propiedad estatal; (4) Plan de demolición y plan de demolición; (5) Certificado de compensación por demolición y fondo de reasentamiento emitido por la institución financiera que maneja el negocio de depósito. El departamento de gestión de demolición de viviendas del gobierno popular municipal y del condado recibirá la solicitud una vez recibida. Se realizará una revisión dentro de los 30 días a partir de la fecha de la revisión, si se cumplen las condiciones después de la revisión, se emitirá un permiso de demolición de la casa. Se puede ver que el permiso de demolición no necesita basarse en la premisa de que el gobierno haya completado la expropiación de casas legalmente propiedad de unidades e individuos. Es decir, cuando la casa todavía es propiedad legal de una entidad o particular, el demoledor puede obtener las calificaciones para la demolición de la casa basándose en estos documentos que nada tienen que ver con el procedimiento de expropiación. Esto entra en conflicto con las disposiciones de la Constitución, la Ley de Propiedad y la Ley de Gestión de Bienes Raíces Urbanos.

En los ocho años transcurridos desde su promulgación e implementación en 2001, el Reglamento ha desempeñado el papel que le corresponde en el proceso de desarrollo económico y social, pero su marco original no se ha adaptado al gran desarrollo de la Constitución. , derecho y desarrollo económico y social. Como se mencionó anteriormente, existen importantes conflictos entre el Reglamento y la Constitución, la Ley de Propiedad y la Ley de Gestión de Bienes Raíces Urbanos, lo que impide la implementación efectiva de la protección de los derechos de propiedad privada de los ciudadanos, daña la unidad y dignidad del sistema legal socialista. , y se convierte en uno de los factores que desencadena un gran número de conflictos y contradicciones de demolición y afecta el desarrollo y la estabilidad social.

A tal efecto, solicitamos al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo que revise el conflicto con la ley superior de conformidad con lo dispuesto en el artículo 90, párrafo 2, el artículo 87 y el artículo 88 de la Ley de Legislación. . Si se confirma que las disposiciones pertinentes de los reglamentos efectivamente entran en conflicto con la Constitución y las leyes, deben ser revocadas de conformidad con el artículo 88 de la Ley de Legislación, o un comité especial del Congreso Nacional del Pueblo debe presentar opiniones de revisión por escrito al Estado. Consejo de conformidad con el artículo 91 de la Ley de Legislación. Se recomienda que el Consejo de Estado modifique el reglamento por su cuenta. Además, también solicitamos al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo que lleve a cabo una investigación y un estudio exhaustivos sobre las cuestiones de expropiación, compensación y demolición urbanas y rurales de mi país, y que emita expropiaciones de tierras (incluidas la expropiación de la propiedad de la tierra y la expropiación de los derechos de uso de la tierra). ) y leyes de demolición de viviendas lo antes posible cuando las condiciones estén maduras, y para resolver de manera uniforme las cuestiones jurídicas generales de la expropiación, como las condiciones de demolición, los procedimientos, la compensación, las normas de reasentamiento, la resolución de disputas y los mecanismos de reparación.

Por la presente doy

Bienvenida

Proponente:

Shenhui, Facultad de Derecho de la Universidad de Pekín

Wang Xixin, Facultad de Derecho de la Universidad de Pekín.

Facultad de Derecho de la Universidad Chen de Pekín

Qian Mingxing, Facultad de Derecho de la Universidad de Pekín

Jiang Mingan, Facultad de Derecho de la Universidad de Pekín.