¿Cómo estipula la nueva "Ley de Producción Segura" las principales responsabilidades de la producción segura?
1. Aclara las principales responsabilidades de las unidades de producción y de negocios.
El Documento No. 23 del Consejo de Estado exige claramente la implementación de las principales responsabilidades corporativas, y la nueva "Ley de Producción Segura" lo ha elevado a la categoría de disposiciones legales. El artículo 3 estipula claramente "el fortalecimiento y la implementación de las principales responsabilidades de las unidades de producción y de negocios", y proporciona disposiciones más detalladas al respecto en capítulos posteriores. (Artículo 3)
2. Establecer e implementar un sistema de estandarización de seguridad en la producción.
La construcción de la estandarización de la producción de seguridad encarna la política de "seguridad primero, prevención primero, gestión integral" y el concepto de desarrollo científico orientado a las personas. Se trata de un proyecto sistemático básico a largo plazo que representa la dirección de desarrollo de la gestión moderna y conduce a la promoción integral de las empresas para mejorar la producción y los niveles de seguridad. En los últimos años, se han logrado logros notables en el trabajo de estandarización de la producción de seguridad y se ha mejorado continuamente el nivel de producción de seguridad intrínseca de las empresas. El artículo 4 de la nueva "Ley de Producción Segura", basada en un resumen de años de experiencia práctica, estipula que las unidades de producción y de negocios deben promover la estandarización de la producción segura, mejorar los niveles de producción segura y garantizar la producción segura. (Artículo 4)
3. Establecer un sistema de notificación para el nombramiento y remoción del personal de gestión de seguridad en empresas de alto riesgo.
Dedicados a la producción y almacenamiento de materiales peligrosos, minería y actividades de fundición de metales, los riesgos de seguridad son altos y es probable que ocurran accidentes de seguridad de producción. Su personal de gestión de seguridad debe tener un alto conocimiento de seguridad de producción y habilidades de gestión de seguridad. Por lo tanto, el artículo 23 de la nueva "Ley de Seguridad en el Trabajo" aclara la importante posición de los directores de seguridad en las empresas de alto riesgo. Su nombramiento y despido deben notificarse al departamento competente responsable de la supervisión y gestión de la seguridad en la producción, para que el supervisor. El departamento puede comprender el estado de los cambios de los gerentes de seguridad de la empresa y tomar las medidas de supervisión correspondientes. (Artículo 23, párrafo 4)
4. Se ha establecido un sistema de investigación y gestión de riesgos de accidentes.
Las unidades de producción y de negocio establecerán un sistema para la investigación y gestión de peligros ocultos en accidentes de seguridad en la producción. Este reglamento es una manifestación importante de la implementación de los requisitos del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central para "establecer un sistema de investigación y gestión de peligros ocultos y un sistema de control y prevención de seguridad". para frenar los accidentes graves de seguridad". El sistema de gobernanza ha sido elevado a la categoría de requisito legal. (Artículo 38, apartado 1)
5. Establecer un sistema de notificación de niveles de salto para riesgos de accidentes graves.
En la práctica de la gestión de seguridad, después de que los gerentes de producción de seguridad descubren peligros ocultos importantes durante las inspecciones y los informan a la persona correspondiente a cargo de la unidad de producción y negocios, la persona relevante a cargo de la unidad de producción y negocios se niega. tratarlos o no hacerlo a tiempo por diversas razones, lo que a menudo provoca accidentes.
Cuando el personal de gestión de seguridad de una unidad de producción y operación comercial descubra peligros ocultos importantes durante las inspecciones, deberá informar al correspondiente responsable de la unidad de acuerdo con lo establecido en el párrafo anterior. Si la persona a cargo correspondiente no maneja el asunto de manera oportuna, el personal de gestión de seguridad puede informarlo al departamento competente responsable de la supervisión y gestión de la seguridad de la producción, y el departamento que recibe el informe lo manejará de manera oportuna. forma conforme a la ley. Esta disposición otorga al personal de gestión de seguridad el derecho de informar más allá del siguiente nivel y estipula las responsabilidades que las autoridades pertinentes deben asumir de acuerdo con la ley, lo que favorece la eliminación oportuna de importantes peligros ocultos y la prevención de accidentes de seguridad en la producción. (Artículo 43)
6. Establecer e implementar un sistema de seguro de responsabilidad de seguridad en la producción.
Con el fin de aprovechar al máximo el importante papel que desempeña el seguro de responsabilidad civil en la seguridad de la producción, como la compensación a terceros (personas distintas de los empleados de la empresa), la prevención de accidentes, el control de riesgos, la gestión auxiliar, etc., al resumir la experiencia de proyectos piloto de seguro de responsabilidad de seguridad de la producción en algunas provincias y ciudades de mi país, el párrafo 2 del artículo 48 de la nueva Ley de Seguridad de la Producción estipula claramente que el Estado alienta a las unidades de producción y de negocios a participar en el seguro de responsabilidad civil de seguridad de producción. Esta disposición ayudará a las empresas a resolver los costos de rescate en accidentes y lesiones a terceros, al tiempo que reduce la carga para el gobierno. (Artículo 48)
7. Se agregó la disposición de que las unidades de producción y de negocios aún tienen la responsabilidad de la seguridad de la producción después de confiar los servicios.
Si una unidad de producción y operación comercial confía la prestación de servicios a una agencia de servicios de gestión de tecnología de producción, la responsabilidad de la seguridad de la producción recaerá en la unidad de producción y operación comercial. Esta disposición contribuye a aclarar las responsabilidades de seguridad e instar a las unidades de producción y de negocios a cumplir plenamente con sus principales responsabilidades en materia de producción de seguridad. (Artículo 13)
8. Se agregaron disposiciones para la evaluación del sistema de responsabilidad de seguridad en la producción.
El artículo 19 de la nueva "Ley de Seguridad de la Producción" proporciona disposiciones específicas sobre la implementación del sistema de responsabilidad de la seguridad de la producción por parte de las unidades de producción y negocios, y establece requisitos claros para fortalecer la evaluación interna de la responsabilidad de la producción y los negocios. unidades para promover la implementación del sistema de responsabilidad en seguridad en el trabajo. (Artículo 19)
9. Se agregaron disposiciones para la educación y capacitación en producción de seguridad para los trabajadores y pasantes enviados.
En primer lugar, se han añadido normas sobre educación y formación en materia de despacho de mano de obra. El párrafo 2 del artículo 25 estipula que cuando una unidad de producción y operación comercial utiliza personal de despacho de mano de obra, el personal de despacho de mano de obra deberá incluirse en la gestión unificada de los empleados de la unidad, y el personal de despacho de mano de obra deberá recibir educación y capacitación sobre los procedimientos operativos de seguridad en el trabajo. y habilidades de operación segura. Las unidades de despacho de mano de obra proporcionarán la educación y capacitación necesarias en materia de seguridad a los trabajadores enviados. Se aclaran las responsabilidades del despacho de mano de obra y de los empleadores. Ambas partes tienen la responsabilidad de la educación y la formación, y cada una tiene su propio enfoque.
El segundo es incrementar las disposiciones sobre los derechos y obligaciones del personal de despacho laboral. El artículo 58 estipula que cuando una unidad de producción y operación comercial utilice trabajadores despedidos, los trabajadores despedidos disfrutarán de los derechos de los empleados estipulados en esta Ley y cumplirán las obligaciones de los empleados estipuladas en esta Ley.
Se aclara que el personal de despacho de mano de obra y los empleados de la unidad tienen los mismos derechos y obligaciones para una producción segura, lo cual es consistente con la ley de contratos laborales.
El tercero es incrementar las disposiciones sobre educación y formación de estudiantes en prácticas. El párrafo 3 del artículo 25 estipula que las unidades de producción y de negocios deberán proporcionar a los pasantes educación y capacitación adecuadas en materia de seguridad en la producción y proporcionar los suministros necesarios de protección laboral. Las escuelas deben ayudar a las unidades de producción y de negocios a brindar educación y capacitación en seguridad a los pasantes. (Artículos 25 y 58)
10. Se agregaron disposiciones sobre planes de emergencia y preparación para emergencias.
El artículo 77 de la nueva "Ley de Seguridad en el Trabajo" estipula claramente que las unidades de producción y negocios deben formular planes de emergencia, conectarlos con los planes de emergencia del gobierno local y organizar simulacros regulares. El artículo 80 estipula el establecimiento de agencias y personal de rescate de emergencia en industrias de alto riesgo y la preparación de suministros de emergencia. Estas regulaciones permiten que los planes de emergencia se conecten entre sí, de modo que los materiales, equipos y fuerzas de rescate de emergencia puedan desempeñar su papel, minimizando el impacto de los accidentes de seguridad en la producción. (Artículos 77 y 80)
11. Se han mejorado las responsabilidades de los principales responsables de las unidades productivas y de negocio.
El artículo 18 de la nueva “Ley de Producción Segura” aclara siete responsabilidades del responsable principal de la unidad de producción y operación. En comparación con la normativa original, se ha añadido "organizar la formulación e implementación de planes de educación y formación en seguridad en la producción". (Artículo 18)
12. Mejorar el establecimiento, los estándares de dotación de personal y las responsabilidades laborales de las instituciones de gestión de seguridad de la producción y del personal en las unidades de producción y operación.
En primer lugar, se aclara que las unidades de minería, fundición de metales, construcción, transporte por carretera y unidades que producen, operan y almacenan mercancías peligrosas deben establecer agencias de gestión de producción de seguridad o estar equipadas con personal de producción de seguridad a tiempo completo. personal de gestión. Al mismo tiempo, se ajusta de 300 a 100 el número mínimo de empleados para otras unidades productivas y de negocio con agencias especializadas y personal a tiempo completo.
El segundo es estipular siete responsabilidades de las agencias y gerentes de gestión de seguridad de producción, que incluyen principalmente la formulación de reglas y regulaciones de seguridad de producción de la unidad, procedimientos operativos y planes de rescate de emergencia, organización de educación y capacitación sobre seguridad de producción y supervisión. implementar medidas de gestión de seguridad para las principales fuentes de peligro, organizar simulacros de emergencia, detectar rápidamente peligros ocultos, detener y corregir violaciones de las regulaciones, operaciones forzadas de riesgo y violaciones de los procedimientos operativos, y supervisar la implementación de las medidas de rectificación de la producción de seguridad de la unidad.
El tercero es aclarar que las unidades de producción y de negocios deben escuchar las opiniones de la agencia de gestión de seguridad de producción y del personal de gestión de seguridad de producción al tomar decisiones comerciales relacionadas con la seguridad de producción. Las regulaciones anteriores endurecen aún más los requisitos para las medidas de gestión de seguridad empresarial y proporcionan orientación normativa detallada para que las agencias de gestión de producción de seguridad y su personal realicen correctamente sus funciones. (Artículos 21, 22 y 23)
13. Se ha mejorado el sistema de "tres instalaciones simultáneas" de seguridad en las obras.
Las "Tres Simultaneidades" de la seguridad en la producción juegan un papel importante para garantizar las condiciones de seguridad de los proyectos de construcción y resolver el problema de las deficiencias inherentes en las condiciones de seguridad. Los artículos 29, 30 y 31 de la Nueva Ley de Seguridad mejoran las normas sobre evaluación de seguridad y revisión del diseño de instalaciones de seguridad para proyectos de construcción de minería y fundición de metales y proyectos de construcción para la producción, almacenamiento, carga y descarga de mercancías peligrosas. Antes de completar y poner en funcionamiento los proyectos de construcción de minería, fundición de metales y proyectos de construcción utilizados para la producción, almacenamiento, carga y descarga de mercancías peligrosas, la unidad de construcción debe organizar la aceptación de las instalaciones de seguridad. La unidad de construcción será responsable de los resultados de la aceptación. Los departamentos responsables de la supervisión y gestión de la seguridad de la producción deben fortalecer la supervisión y verificación.
En comparación con el método original:
Primero, la "demostración de las condiciones de seguridad" y la "evaluación de seguridad" de proyectos de construcción de alto riesgo, como las minas, se fusionan en una "evaluación de seguridad". ;
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El segundo es fortalecer la supervisión de los proyectos de construcción de fundición de metales para garantizar la calidad de las instalaciones de seguridad;
El tercero es cancelar el proceso de aceptación y aprobación. de acuerdo con los requisitos de reducción y cancelación de aprobaciones administrativas, y fortalecer la responsabilidad de seguridad de las unidades de construcción. (29, 30 y 31)
14. Mejorar las normas de gestión de seguridad en la contratación y arrendamiento de producción y operación.
Algunas unidades de producción y negocios son contratadas o arrendadas y no son responsables de los problemas de seguridad de producción de las unidades contratantes y arrendatarias. A menudo son contratadas o arrendadas, lo que resulta en una gran cantidad de peligros ocultos e incluso. accidentes de seguridad. ¿El artículo 46 de la Ley Xin'an estipula que los proyectos y sitios de producción y negocios deben contratarse o arrendarse a otras unidades? Las unidades de producción y negocios coordinarán y gestionarán la producción de seguridad de los contratistas y arrendatarios de manera unificada, realizarán inspecciones de seguridad periódicas e instarán rápidamente a la rectificación de los problemas de seguridad cuando se descubran.
Según este reglamento, la responsabilidad de la gestión de la seguridad sigue siendo asumida por el contratista y el arrendador, lo que fortalece aún más la responsabilidad de las unidades de producción y operación para la contratación y el arrendamiento, y favorece la coordinación unificada. y gestión de la seguridad de los proyectos y sitios de construcción por parte de las unidades de producción y operación, en el trabajo de producción, descubrir rápidamente los peligros y problemas de seguridad, y supervisar e implementar las rectificaciones con prontitud. (Artículo 46)
15. Mejorar la normativa sobre retiro y utilización de tasas de seguridad por unidades productivas y de negocio.
Garantizar una inversión de capital segura es una garantía importante para la seguridad de las actividades de producción y operación y la prevención y reducción de accidentes. Desde 2005, la Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo y el Ministerio de Finanzas han formulado y publicado sucesivamente documentos que aclaran una serie de políticas y medidas para la retirada y utilización de tasas de seguridad. La nueva "Ley de Producción Segura" ha sido elevada a disposición legal.
El artículo 20 de la nueva "Ley de seguridad de la producción" estipula que las unidades de producción y negocios pertinentes deberán retirar y utilizar los gastos de seguridad de la producción de acuerdo con las regulaciones, específicamente para gastos relacionados con la mejora y mejora de las condiciones de seguridad de la producción. Los gastos de producción de seguridad deben incluirse en los costos según los hechos.
Establecer un sistema para la extracción y utilización de los gastos de seguridad de la producción es una medida importante para garantizar que las empresas inviertan fondos en la seguridad de la producción, prevengan y reduzcan la aparición de accidentes de seguridad de la producción y salvaguarden los intereses de las empresas, los empleados y el público. (Artículo 20)
16. Se ha mejorado el sistema de calificación del responsable principal y del personal de gestión de seguridad de las unidades de producción y operación.
El artículo 24 de la nueva "Ley de Seguridad en el Trabajo" establece que los principales responsables y personal de gestión de la producción de seguridad de las unidades que produzcan, operen y almacenen mercancías peligrosas, así como de las empresas de minería, fundición de metales, construcción , y las unidades de transporte por carretera, sus conocimientos y capacidades de gestión de la seguridad en el trabajo deben ser evaluados por el departamento competente responsable de la supervisión y gestión de la seguridad de la producción. No hay ningún costo por la evaluación. Este reglamento cambia el sistema de calificación del responsable principal y del personal de gestión de seguridad de las unidades de producción y operación de "certificar primero y luego trabajar" a "certificar primero y luego trabajar". (Artículo 24)
17. Mejorar la normativa de educación y capacitación en seguridad para las unidades productivas y de negocio.
Producir educación y formación sobre seguridad en la producción para los empleados es una tarea básica importante. Con este fin, la nueva "Ley de Seguridad de la Producción" ha incluido disposiciones estrictas sobre educación y capacitación en seguridad de la producción para las unidades de producción y negocios.
En primer lugar, está claramente estipulado que la persona principal a cargo de la unidad de producción y operación organizará la formulación e implementación del plan de educación y capacitación en producción de seguridad de la unidad.
El segundo es aclarar el contenido y los objetivos principales de la educación y capacitación en seguridad, es decir, garantizar que los empleados tengan el conocimiento necesario en producción de seguridad, estén familiarizados con las reglas y regulaciones relevantes de producción de seguridad y los procedimientos de operación segura. y dominar las habilidades de operación segura de sus puestos. Comprender las medidas de respuesta a emergencias en caso de accidentes y conocer sus derechos y obligaciones en la producción segura.
El tercero es aclarar el alcance de los empleados que participan en la educación y capacitación de producción de seguridad, incluido no solo el personal reclutado por unidades, sino también los trabajadores enviados, pasantes de escuelas secundarias vocacionales y colegios y universidades. En cuarto lugar, está claramente estipulado que las unidades de producción y de negocios deben establecer archivos de educación y capacitación en seguridad de producción. (Artículos 18 y 25)
18, mejorar las normas de gestión de seguridad para los equipos de exploración petrolera subterránea y marina.
El artículo 34 de la nueva "Ley de Producción Segura" estipula que los equipos que pongan en peligro la vida, como contenedores de mercancías peligrosas y herramientas de transporte, equipos especiales para la exploración petrolera en alta mar y equipos especiales para minas subterráneas utilizados por la producción y las empresas. Las unidades deben ser producidas por una unidad de producción profesional de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes, y pueden ponerse en uso solo después de haber pasado la inspección por parte de una agencia de inspección y prueba profesional y haber obtenido un certificado de uso seguro o una marca de seguridad.
La agencia de pruebas e inspección será responsable de los resultados de las pruebas e inspección. Esta disposición aclara en esta ley que los equipos especiales para la extracción de petróleo en alta mar y los equipos de minería subterránea son peligrosos para la seguridad de la producción, y está relacionada con la "Ley de seguridad de equipos especiales". (Artículo 34)
19. Se ha mejorado el “Reglamento sobre Gestión de Seguridad de Operaciones Peligrosas”.
Con el fin de aprender lecciones de los accidentes y fortalecer la gestión de operaciones peligrosas. El artículo 40 de la nueva "Ley de Producción de Seguridad" estipula que al realizar operaciones peligrosas como voladuras e izajes, la unidad de producción y operación asignará personal dedicado para llevar a cabo la gestión de seguridad en el sitio para garantizar el cumplimiento de los procedimientos operativos y la implementación de medidas de seguridad. Este reglamento ayudará a promover las unidades productivas y de negocios para fortalecer la gestión en terreno e implementar medidas preventivas. (Artículo 40)
Datos ampliados:
Mongolia Interior promulgó el "Reglamento sobre la implementación de las responsabilidades de las unidades de producción y negocios para la producción segura"
Con el fin de implementar la responsabilidad principal de las unidades de producción y negocios La Oficina General del Gobierno Popular de la Región Autónoma de Mongolia Interior emitió recientemente el "Reglamento de la Región Autónoma de Mongolia Interior sobre la implementación de las responsabilidades temáticas de las unidades de producción y operación para la producción segura" (en adelante denominado como el "Reglamento") para prevenir y reducir los accidentes de seguridad en la producción y proteger la vida, la salud y la seguridad patrimonial de las personas 》).
Las regulaciones exigen que las unidades de producción y de negocios mejoren continuamente la gestión de la producción de seguridad, adopten métodos y medios de gestión avanzados, construyan un mecanismo de prevención dual para la gestión y el control de la clasificación de riesgos de seguridad y la investigación y gestión de peligros ocultos, implementen diversas medidas preventivas. medidas y mejorar los niveles de gestión de la producción de seguridad, mejorar los niveles de seguridad de los equipos a través de la innovación tecnológica y la modernización industrial.
El "Reglamento" establece claramente que las unidades de producción y de negocios deben hacer un buen trabajo al informar, investigar, manejar y rescatar de emergencia los accidentes de seguridad de producción de acuerdo con la ley, incluida la preparación de un rescate de emergencia completo y aplicable. plan para accidentes de seguridad de producción y notificación dentro del límite de tiempo prescrito, contenido y método para informar accidentes de manera oportuna, completa y objetiva, y no se permite ocultación, informes falsos o informes tardíos. Si hay una violación del Reglamento o una violación grave de la seguridad de la producción, el departamento responsable de la supervisión y gestión de la seguridad de la producción entrevistará al principal responsable de la unidad de producción y operación e invitará a los medios de comunicación a participar cuando sea necesario.
Además, las unidades de producción y operación que hayan sido sujetas a dos o más (incluidas dos) sanciones administrativas importantes debido a problemas de seguridad en la producción dentro de un año se incluirán en la "lista negra" de sanciones conjuntas a nivel de región autónoma. " de acuerdo con los procedimientos de revisión. Implementar una supervisión clave de las entidades productivas y comerciales incluidas en la "lista negra" y restringir o prohibir el acceso al mercado y la industria, la aprobación de nuevos proyectos, las solicitudes de proyectos financiados por el gobierno, la participación en actividades relevantes de comercio de recursos públicos, etc., de conformidad con la ley.
Materiales de referencia:
People's Daily Online - Inner Mongolia ha emitido nuevas regulaciones para implementar las principales responsabilidades de la producción segura.