El gobierno compra servicios a las fuerzas sociales, qué comprar y cómo comprar.
Dictámenes Orientadores
Dictámenes Orientadores de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la Compra de Servicios por parte del Gobierno a las Fuerzas Sociales
Guobanfa [2013] No. 96
Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado y todas las agencias directamente dependientes del Consejo de Estado:
Los El XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China enfatizó la necesidad de fortalecer e innovar la gestión social y mejorar la forma en que el gobierno proporciona servicios públicos. El nuevo Consejo de Estado ha adoptado medidas importantes para transformar aún más las funciones gubernamentales y mejorar los servicios públicos. Claramente requiere un mayor uso de las fuerzas sociales en el campo de los servicios públicos y una mayor contratación pública de servicios. Con el consentimiento del Consejo de Estado, por la presente se proporciona la siguiente orientación sobre la compra de servicios del sector privado por parte del gobierno.
Primero, comprender plenamente la importancia de que el gobierno compre servicios a las fuerzas sociales.
Desde la reforma y apertura, el sistema de servicios públicos y la construcción institucional de mi país han seguido avanzando, los principales proveedores y métodos de servicios públicos se han diversificado gradualmente y se ha creado un modelo de prestación de servicios públicos con liderazgo gubernamental, Inicialmente se ha formado la participación y consideraciones tanto públicas como privadas. Al mismo tiempo, en comparación con la creciente demanda popular de servicios públicos, los servicios públicos en muchos campos tienen problemas pendientes, como baja calidad y eficiencia, escala insuficiente y desarrollo desequilibrado. Existe una necesidad urgente de que el gobierno fortalezca aún más las funciones de servicio público, innove los modelos de prestación de servicios públicos, movilice eficazmente las fuerzas sociales, construya un sistema de prestación de servicios públicos multinivel y multimodo y proporcione servicios más convenientes, rápidos y eficientes. El gobierno compra servicios a las fuerzas sociales, es decir, al aprovechar plenamente el papel del mecanismo del mercado, confía algunos de los servicios públicos proporcionados directamente por el gobierno al público a fuerzas sociales calificadas de acuerdo con ciertos métodos y procedimientos. y el gobierno paga según la cantidad y calidad de los servicios. En los últimos años, algunos lugares se han basado en la realidad y han explorado activamente la compra de servicios de las fuerzas sociales, logrando buenos resultados y acumulando muchas buenas prácticas y experiencias en orientación de políticas, garantías de financiación y mecanismos de trabajo.
La práctica ha demostrado que la compra de servicios por parte del gobierno a las fuerzas sociales es una forma importante de innovar la forma en que se brindan los servicios públicos, acelerar el desarrollo de la industria de servicios y guiar la demanda efectiva. profundizar la reforma social, promover la transformación de las funciones gubernamentales, integrar y utilizar los recursos sociales, y Es de gran importancia mejorar la conciencia pública sobre la participación, estimular la vitalidad económica y social, aumentar la oferta de servicios públicos y mejorar el nivel y la eficiencia de servicios públicos. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben combinar el desarrollo económico y social local y las necesidades reales de la gente, promover activa y constantemente la compra de servicios por parte del gobierno a las fuerzas sociales de acuerdo con las condiciones locales, innovar y mejorar continuamente el modelo de suministro de servicios públicos y acelerar la construcción de un gobierno orientado a los servicios.
En segundo lugar, comprender correctamente la dirección general de la compra de servicios por parte del gobierno a las fuerzas sociales.
(1) Ideología rectora.
Debemos guiarnos por la teoría de Deng Xiaoping, el importante pensamiento de las "tres representaciones" y la perspectiva científica sobre el desarrollo, implementar plenamente el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y comprender firmemente la importancia de acelerar la transformación de las funciones gubernamentales, promover la separación de los asuntos políticos y sociales, y fortalecer los requisitos de la construcción social para mejorar los medios de vida de las personas y la gestión innovadora, liberalizar aún más el acceso al mercado de servicios públicos, reformar e innovar los mecanismos y modelos de servicios públicos, promover la construcción y el desarrollo de sistemas de servicios públicos con características chinas y esforzarse por brindar servicios públicos eficientes y de alta calidad a las amplias masas de la población.
(2)Principios básicos.
——Implementación activa, constante y ordenada. Sobre la base de las condiciones nacionales básicas en la etapa primaria del socialismo, partiendo de la realidad local, captar con precisión las necesidades de servicios públicos, aprovechar plenamente el papel dirigente del gobierno, guiar a las fuerzas sociales para que participen en la prestación de servicios de manera ordenada y Formar una fuerza conjunta para mejorar los servicios públicos.
——Disposición científica y énfasis en resultados prácticos. Adhiérase a un cálculo cuidadoso, aclare los derechos y obligaciones, mejore efectivamente la eficiencia del uso de los fondos fiscales, use los fondos limitados sabiamente y utilícelos donde la gente más los necesita para garantizar resultados tangibles.
——Selección pública de los mejores y tarifas determinadas en función de la situación. De acuerdo con los principios de apertura, equidad e imparcialidad, y el principio de adaptar las tarifas a los cambios en las circunstancias, seleccionamos fuerzas sociales para llevar a cabo la contratación pública de servicios a través de métodos de selección competitivos para garantizar que las fuerzas sociales calificadas participen en la competencia por igual. Fortalecer la supervisión, inspección y evaluación científica, y establecer un mecanismo de ajuste dinámico para la supervivencia del más fuerte.
——Reformar e innovar, y mejorar los mecanismos. Adherirse a la conexión con la reforma de las instituciones públicas, promover la separación de los asuntos políticos y sociales, liberalizar el acceso al mercado, liberar los dividendos de la reforma, dejar las cosas que la sociedad puede hacer bien a las fuerzas sociales en la medida de lo posible y resolver eficazmente la escasez. de los productos de servicio público y la mala calidad y eficiencia en algunos campos. Resumir oportunamente la experiencia práctica de las reformas, aprender de los logros extranjeros útiles, promover activamente el desarrollo saludable de la compra gubernamental de servicios a las fuerzas sociales y acelerar la formación de nuevos mecanismos para la prestación de servicios públicos.
(3) Tareas objetivo.
Durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal", el gobierno promovió gradualmente la compra de servicios a las fuerzas sociales, se formó inicialmente una plataforma y un mecanismo de compra de servicios unificados y eficaces y se lograron avances significativos en la construcción de sistemas y regulaciones relevantes.
Para 2020, el país habrá establecido básicamente un sistema relativamente completo para que el gobierno compre servicios de las fuerzas sociales, formando un sistema de asignación de recursos y un sistema de suministro de servicios públicos eficiente y razonable que sea consistente con el desarrollo económico y social, y haya mejorado significativamente el nivel. y calidad de los servicios públicos.
3. Realizar la contratación gubernamental de servicios de las fuerzas sociales de manera estandarizada y ordenada.
(1) Comprador.
Las principales entidades para que el gobierno compre servicios de las fuerzas sociales son las agencias administrativas de todos los niveles y las instituciones públicas con funciones administrativas gestionadas con referencia a la Ley del Funcionario Público. Las organizaciones de masas que están incluidas en la gestión del establecimiento administrativo y cuyos fondos corren a cargo de las finanzas públicas también pueden prestar servicios públicos adquiriendo servicios de acuerdo con las necesidades reales.
(2) Sujeto responsable.
Las entidades responsables de la contratación pública de servicios incluyen organizaciones sociales registradas en el departamento de asuntos civiles de conformidad con la ley o exentas de registro con la aprobación del Consejo de Estado, así como empresas, instituciones e instituciones registradas. con el departamento de administración industrial y comercial o las autoridades de la industria de conformidad con la ley. La entidad responsable de la contratación pública de servicios deberá tener la capacidad de asumir responsabilidades civiles de forma independiente, contar con las instalaciones, el personal y las habilidades profesionales necesarias para prestar servicios, tener una estructura de gobierno interno sólida, sistemas de contabilidad financiera y gestión de activos, y tener buenas condiciones sociales y Credibilidad comercial, buen historial de pago de impuestos y seguros sociales de acuerdo con la ley, y otras condiciones que determine el departamento de gestión de registro de acuerdo con la ley. Las condiciones específicas de la unidad de empresa serán determinadas por la unidad de compra junto con el departamento financiero en función de la naturaleza y los requisitos de calidad del servicio adquirido.
(3) Comprar contenido.
Los servicios adquiridos por el gobierno a las fuerzas sociales son servicios públicos que son adecuados para ser proporcionados de manera orientada al mercado y pueden ser asumidos por las fuerzas sociales, destacando la publicidad y el bienestar público. Para los servicios públicos básicos como educación, empleo, seguridad social, atención médica y sanitaria, seguridad habitacional, cultura y deportes, y servicios para discapacitados, el gobierno debe incrementar gradualmente sus esfuerzos para comprar servicios a las fuerzas sociales. En el ámbito de los servicios públicos no básicos, es necesario dar más y mejor juego al papel de las fuerzas sociales. Todo lo que sea adecuado para las fuerzas sociales puede confiarse a las fuerzas sociales mediante encomiendas, contrataciones, adquisiciones, etc. El gobierno no comprará servicios públicos que deban ser proporcionados directamente por el gobierno y que no sean adecuados para la prestación privada ni servicios que no estén dentro del alcance de las responsabilidades del gobierno. Todas las regiones y departamentos pertinentes deben, de acuerdo con los principios que conducen a transformar las funciones gubernamentales, reducir los costos de los servicios, mejorar la calidad de los servicios y la eficiencia financiera, y sobre la base de escuchar plenamente las opiniones de todos los aspectos de la sociedad, estudiar y formular un catálogo de orientación para que el gobierno compre servicios de las fuerzas sociales. Aclarar los tipos, la naturaleza y el contenido de los servicios adquiridos por el gobierno, y realizar ajustes oportunos y dinámicos basados en el resumen de la experiencia piloto.
(4)Mecanismo de compra.
De acuerdo con los principios de apertura, equidad e imparcialidad, todas las localidades deben establecer y mejorar el mecanismo para que el gobierno compre servicios de las fuerzas sociales, anunciar oportuna y completamente al público los artículos y contenidos de los servicios adquiridos. servicios, así como los requisitos y estándares de evaluación del desempeño para las unidades responsables, establecer y mejorar procesos estandarizados tales como declaración de proyectos, elaboración de presupuestos, adquisiciones organizacionales, supervisión de proyectos y evaluación del desempeño. Los trabajos de contratación se determinarán de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley de Contratación Pública mediante licitación pública, invitación a licitar, negociación competitiva, fuente única, investigación, etc. La subcontratación está estrictamente prohibida. De acuerdo con los requisitos de gestión del contrato, el comprador deberá firmar un contrato con la parte contratante, aclarando el alcance, objeto, cantidad y requisitos de calidad de los servicios adquiridos, así como el período de servicio, la forma de pago, los derechos y obligaciones y la responsabilidad por incumplimiento de contrato, pagar los fondos de acuerdo con los requisitos del contrato y fortalecer el servicio Proporcionar seguimiento y supervisión de todo el proceso e inspección y aceptación de los resultados del servicio. La unidad de ejecución deberá cumplir estrictamente con sus obligaciones contractuales, completar las tareas del proyecto de servicio a tiempo y garantizar la cantidad, calidad y efecto del servicio.
(5) Gestión de fondos.
Los fondos necesarios para que el gobierno compre servicios a las fuerzas sociales se considerarán en los acuerdos presupuestarios fiscales existentes. A medida que el gobierno desarrolla la prestación de servicios públicos, los fondos aumentados deben incluirse en el presupuesto fiscal de acuerdo con los requisitos de la gestión presupuestaria. Es necesario gestionar estrictamente los fondos para garantizar la apertura, la transparencia, la estandarización y la eficacia.
(6)Gestión del desempeño.
Fortalecer la gestión del desempeño de los servicios adquiridos por el gobierno a las fuerzas sociales y hacer cumplir estrictamente el mecanismo de evaluación del desempeño. Establecer y mejorar un mecanismo de evaluación integral compuesto por compradores, objetos de servicio y terceros para evaluar la cantidad, calidad y desempeño del uso de fondos de los servicios adquiridos. Los resultados de la evaluación se anunciarán al público y servirán como una referencia importante para formular el presupuesto del gobierno para la compra de servicios de las fuerzas sociales y seleccionar las entidades para la compra de servicios gubernamentales en el futuro.
Cuarto, promover sólidamente que el gobierno compre servicios a las fuerzas sociales.
(1) Fortalecer el liderazgo organizacional.
Promover al gobierno para que compre servicios a las fuerzas sociales está relacionado con los intereses vitales de la gente y es una tarea importante para proteger y mejorar los medios de vida de la gente. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben incluir este trabajo en su importante agenda, fortalecer la planificación y coordinación generales, tomar en cuenta las realidades locales, formular cuidadosamente y mejorar gradualmente las políticas, medidas y métodos de implementación para que el gobierno compre servicios de las fuerzas sociales, y enviar una copia al departamento financiero del departamento gubernamental de nivel superior. El Ministerio de Finanzas debe trabajar con los departamentos pertinentes para fortalecer la orientación y supervisión de la compra de servicios de las fuerzas sociales por parte de los gobiernos locales, resumir y promover experiencias exitosas y promover activamente la construcción de sistemas y regulaciones relevantes.
(2) Mejorar el mecanismo de trabajo.
Cuando el gobierno compra servicios a las fuerzas sociales, debe seguir los requisitos de liderazgo gubernamental, responsabilidad departamental, participación social y supervisión para garantizar que el trabajo se lleve a cabo de manera estandarizada y ordenada.
Los gobiernos populares locales en todos los niveles pueden, basándose en las condiciones reales de la región, establecer un mecanismo de trabajo de "liderazgo unificado del gobierno, liderazgo del departamento financiero, coordinación de los departamentos de asuntos civiles y de industria y comercio, departamentos funcionales que realicen sus deberes y garantías por parte de las autoridades regulatorias”, formular catálogos de compra de servicios y determinar las compras de servicios. Planificar, orientar y supervisar la contratación de servicios. Los departamentos funcionales relevantes deben fortalecer la coordinación y la comunicación para realizar sus respectivas funciones y prestar mucha atención a * * *.
(3) Estricta supervisión y gestión.
Todas las localidades y departamentos deben cumplir estrictamente las regulaciones de gestión financiera pertinentes, garantizar que el gobierno compre fondos de servicios de las fuerzas sociales, estandarizar la gestión y el uso, y no deben retener, apropiarse indebidamente ni retener fondos. Los compradores deben establecer y mejorar sistemas internos de supervisión y gestión, divulgar información relevante sobre los servicios de contratación de acuerdo con las regulaciones y aceptar conscientemente la supervisión social. La unidad empresarial mejorará el sistema de información financiera y los informes financieros serán auditados por contadores públicos autorizados con calificación legal. El departamento financiero debe fortalecer la orientación organizativa para la compra de servicios por parte del gobierno a las fuerzas sociales y supervisar estrictamente los fondos. Los departamentos de supervisión y auditoría deben fortalecer la supervisión de asuntos civiles, administración industrial y comercial, industria y otros departamentos competentes deben incluir la compra de servicios por parte del gobierno. inspecciones y evaluaciones de acuerdo con sus divisiones funcionales, aplicación de la ley y otros sistemas regulatorios.
(4) Hacer un buen trabajo en publicidad y orientación.
Los gobiernos populares locales en todos los niveles y los departamentos pertinentes del Consejo de Estado deben dar amplia publicidad al propósito, la importancia, las metas, las tareas y los requisitos relacionados con la compra de servicios por parte del gobierno a las fuerzas sociales, y hacer un buen trabajo en materia de políticas. interpretación, fortalecer la orientación de la opinión pública y responder activamente a las preocupaciones de las masas, movilizar plenamente el entusiasmo de la participación social.
Oficina General del Consejo de Estado
2065438+26 de septiembre de 2003
Interpretación
26 de septiembre de 2013, Dirección General del Consejo de Estado Se publicaron los "Dictamenes Orientadores sobre la compra de servicios por parte del Gobierno a las fuerzas sociales" (en adelante, los "Dictámenes Orientadores"). Los "Dictámenes Orientadores" exigen que, de acuerdo con los principios de implementación activa, constante y ordenada, acuerdos científicos, énfasis en la efectividad, selección abierta de los mejores, un caso a la vez, reforma e innovación y mejora de los mecanismos, las autoridades gubernamentales La compra de servicios a las fuerzas sociales se llevará a cabo durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal". Se ha ido implementando gradualmente en varios lugares, se ha formado inicialmente una plataforma y un mecanismo de compra de servicios unificados y eficaces y se han logrado avances significativos. realizado en la construcción de sistemas y regulaciones relevantes. Para 2020, el país habrá establecido básicamente un sistema relativamente completo para que el gobierno compre servicios de las fuerzas sociales, formando un sistema de asignación de recursos y un sistema de suministro de servicios públicos eficiente y razonable que sea consistente con el desarrollo económico y social, y haya mejorado significativamente el nivel. y calidad de los servicios públicos. Los "Dictámenes Orientadores" exigen que el gobierno realice la compra de servicios a las fuerzas sociales de manera estandarizada y ordenada. Es necesario aclarar aún más las entidades compradoras, las entidades responsables y los contenidos de las compras, y establecer y mejorar los mecanismos de compras, la gestión de fondos y la gestión del desempeño. Los gobiernos en todos los niveles deben fortalecer el liderazgo organizacional, mejorar los mecanismos de trabajo, supervisar y gestionar estrictamente y hacer un buen trabajo en publicidad y orientación para asegurar el cumplimiento exitoso de las metas y tareas establecidas.
Gestión Presupuestaria
Aviso sobre temas de gestión presupuestaria para la compra de servicios gubernamentales
Presupuesto Financiero [2014] No. 13
Relacionado por el Comité Central del Partido Comunista de China Departamentos, ministerios y comisiones del Consejo de Estado, agencias directamente dependientes del Consejo de Estado, el Departamento de Logística General, la Fuerza de Policía Armada, la Oficina General del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, el Oficina General del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, el Tribunal Superior, la Fiscalía Suprema del Pueblo, las organizaciones populares pertinentes, la Oficina de Finanzas del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang y las empresas de administración central pertinentes, departamentos de finanzas (oficinas) de provincias, regiones autónomas, municipios directamente bajo el gobierno central y ciudades bajo planificación estatal separada:
Con el fin de implementar plenamente el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y la Segunda y Tercera Plenarias Las sesiones del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China aceleran la transformación de las funciones gubernamentales y mejoran El gobierno proporciona servicios públicos, optimiza la asignación de recursos y mejora la eficiencia del uso de los fondos fiscales De acuerdo con los requisitos pertinentes del ". Opiniones Orientadoras de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la Compra Gubernamental de Servicios a las Fuerzas Sociales" (Guobanfa [2013] No. 96), la compra gubernamental es ahora El aviso de problemas de gestión presupuestaria relacionados con los servicios es el siguiente:
Primero, organice adecuadamente los fondos necesarios para comprar los servicios.
Los fondos necesarios para la compra de servicios por parte del gobierno se incluyen en el presupuesto fiscal y se asignan a partir de presupuestos existentes, como fondos presupuestarios departamentales o fondos especiales aprobados. Para los artículos de servicio a los que se les han asignado fondos en el presupuesto y se proporcionan claramente mediante compra, se implementarán de acuerdo con las regulaciones pertinentes para los servicios que tienen un presupuesto pero no se proporcionan claramente mediante compra, el método de compra de servicios a través del gobierno; puede ajustarse de acuerdo con la situación real y ser proporcionado por las fuerzas sociales. Es necesario no sólo prohibir que algunas unidades transfieran sus responsabilidades a fuerzas sociales, provocando el fenómeno de "apoyar a los vagos", sino también evitar prestar servicios que no estén dentro del alcance de las responsabilidades del gobierno y aumentar la presión sobre los gastos fiscales. .
En segundo lugar, mejorar el sistema de gestión presupuestaria para la compra de servicios
Es necesario fortalecer la investigación y la investigación, resumir la experiencia piloto, basada en el análisis de costo-beneficio, acelerar el establecimiento de un estándar. sistema para la compra de servicios y promover la compra de servicios. Construcción de la base de datos del proyecto, y establecer gradualmente procesos estandarizados como la preparación del presupuesto, la organización de fondos y la aprobación del presupuesto. , mejorar constantemente el sistema de preparación de presupuestos y mejorar la cientificidad y estandarización de la preparación de presupuestos para la compra de servicios.
El tercero es fortalecer el seguimiento de la ejecución del presupuesto para la compra de servicios.
Los departamentos financieros y las unidades presupuestarias deben realizar un seguimiento de todo el proceso de compra de servicios y tomar medidas oportunas para corregir las desviaciones. en el desempeño del contrato y los objetivos de desempeño Garantizar la gestión estandarizada, el uso seguro de los fondos y el logro de los objetivos de desempeño según lo programado. La unidad de empresa debe cumplir concienzudamente las disposiciones del contrato, tomar medidas efectivas para mejorar las capacidades de servicio, mejorar los niveles de servicio y garantizar que la cantidad y calidad de los servicios prestados cumplan con los objetivos esperados.
4. Promover la divulgación de información presupuestaria para la compra de servicios
Implementar estrictamente las disposiciones pertinentes del "Reglamento de Divulgación de Información de la República Popular China", establecer y mejorar la divulgación de información. mecanismo para comprar servicios, ampliar los canales de divulgación y construir una plataforma pública, divulgar oportunamente elementos de servicio, estándares de servicio, requisitos de servicio, contenido de servicio, acuerdos presupuestarios, procedimientos de compra, estándares de evaluación de desempeño, resultados de evaluación de desempeño y otra información sobre el presupuesto de servicios de compra al público. público, mejorar la transparencia presupuestaria, responder a las preocupaciones sociales y aceptar la supervisión social.
5. Implementar la evaluación del desempeño del presupuesto de servicios de compra
La evaluación del desempeño del presupuesto de servicios de compra es una parte integral de todo el proceso de gestión del desempeño del presupuesto. De acuerdo con los requisitos de establecer un mecanismo de gestión del desempeño presupuestario de todo el proceso, debemos resaltar la orientación a resultados, promover vigorosamente la evaluación del desempeño presupuestario de los servicios adquiridos e integrar el concepto de gestión del desempeño presupuestario en todo el proceso de gestión presupuestaria de los servicios adquiridos. , fortalecer las responsabilidades de gasto del departamento, fortalecer el análisis de costo-beneficio, controlar y reducir el costo del gasto público, ahorrar recursos sociales y fortalecer la evaluación del desempeño y la aplicación de resultados. Los resultados de la evaluación servirán como una referencia importante para la futura preparación del presupuesto anual y la selección de unidades responsables, y mejorarán continuamente la eficiencia del uso de los fondos fiscales y la calidad de los servicios públicos.
6. Supervisión e inspección estrictas de los fondos para la compra de servicios
El uso de fondos presupuestarios para la compra de servicios debe cumplir estrictamente con las normas de gestión financiera pertinentes, y los fondos financieros no deben retenerse ni malversado. Es necesario fortalecer la supervisión e inspección del uso de los fondos presupuestarios para la compra de servicios por parte del gobierno y realizar inspecciones puntuales de manera oportuna para garantizar la gestión estandarizada y el uso racional de los fondos presupuestarios. Cualquier acto ilegal descubierto será investigado por responsabilidad legal de conformidad con el "Reglamento sobre sanciones por actos fiscales ilegales" (Orden Nº 2004). Orden del Consejo de Estado No. 427) y otras disposiciones pertinentes.
Ministerio de Hacienda
2014 65438+24 de Octubre