¿Cuáles son las cinco características principales de la legislación de economía circular de China?

Feng Zhijun, subdirector del Comité de Protección Ambiental del Congreso Nacional del Pueblo y líder del grupo de redacción de legislación sobre economía circular

En el nuevo siglo En la nueva etapa, China se guía por la Perspectiva Científica del Desarrollo. Debemos persistir en desarrollar vigorosamente la economía circular y promover un desarrollo económico y social sólido y rápido en China. Sin embargo, la economía circular de mi país todavía está en su infancia y todavía hay muchos problemas y obstáculos en la práctica que deben resolverse urgentemente mediante la legislación.

Debido a que nuestro país se encuentra en diferentes etapas de desarrollo social y económico, enfrenta diferentes problemas ambientales y de desarrollo sostenible. Por un lado, es necesario resumir una gran cantidad de experiencia práctica nacional y extranjera, por otro, es necesario combinar orgánicamente las características de la época, las características chinas, las características de la industria y su propia experiencia para formar una circular distintiva; legislación económica.

Este es un proyecto de generación de energía de ciclo combinado de gas y vapor puesto en funcionamiento recientemente por Handan Iron and Steel Co., Ltd. en mayo de 2007.

Una de las características: método de gestión integral

La legislación extranjera sobre economía circular es principalmente responsabilidad de agencias económicas especializadas, a menudo acompañadas de leyes separadas. En China, el Comité de Protección Ambiental de la Asamblea Popular Nacional tomó la iniciativa en la redacción de la ley en colaboración con los departamentos pertinentes del Comité Jurídico de la APN, el Comité Económico y Financiero, el Comité Jurídico del Comité Permanente, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Comité Estatal de Medio Ambiente. Administración de Protección. Esto muestra que la Ley de Economía Circular de mi país no es una ley única, sino una ley de gestión integral que involucra a múltiples departamentos relevantes. El propósito de la legislación es lograr el propósito integral de "minimizar la inversión, el reciclaje de desechos y la solidez ambiental" y maximizar los beneficios económicos, sociales y ambientales con costos de desarrollo mínimos.

Al comparar el desarrollo de las leyes de economía circular en otros países, podemos comprender más claramente esta característica notable de las leyes de economía circular de mi país. Por ejemplo, la legislación de economía circular de Japón tiene características obvias de protección ambiental desde su inicio hasta su mejora y perfección continua. En 1994, el Gabinete japonés formuló el "Plan Ambiental Básico" y propuso por primera vez "la realización de un sistema económico y social basado en el reciclaje". El Libro Blanco medioambiental propone una nueva estrategia de "construir un país sobre el medio ambiente" y sitúa la protección del medio ambiente en un lugar importante de la estrategia nacional. A pesar de estos esfuerzos, los residuos provenientes de la producción y el consumo siguen siendo uno de los principales problemas internos que enfrenta Japón. Por lo tanto, en virtud de la Ley Ambiental Básica de 1996, Japón convocó el "Congreso de Protección Ambiental" en 2000. La Cámara de Representantes y el Senado votaron para aprobar y enmendar leyes y reglamentos como la "Ley de Promoción de la Utilización Eficaz de los Recursos", y Promulgó e implementó sucesivamente regulaciones sobre el tratamiento de residuos, la utilización efectiva de los recursos, la contratación pública ecológica y ocho leyes especiales sobre contenedores, electrodomésticos, materiales de construcción, alimentos y reciclaje de automóviles. Obviamente, la legislación de economía circular de Japón se originó a partir de la cuestión de los residuos, tiene como objetivo resolver el problema de la contaminación ambiental y tiene como objetivo resolver los problemas ambientales que enfrenta todo el proceso de desarrollo social. Es básicamente una ley centrada en la protección del medio ambiente.

La segunda característica: todo el método de gestión del proceso para reducir la prioridad

Debido a las diferentes etapas de desarrollo, la legislación de economía circular en los países desarrollados se centra en la utilización de recursos y la protección del medio ambiente. La legislación de economía circular de China sigue el requisito de que "la reducción es la primera ley de la economía circular" y enfatiza la "reducción" para garantizar la conservación de los recursos en la fuente del desarrollo, la utilización múltiple del proceso de desarrollo y los beneficios integrales de los resultados del desarrollo.

La legislación y la práctica de la economía circular en Alemania son ampliamente elogiadas en el mundo. El país no es rico en recursos minerales. Después de una extensa industrialización, quedan muy pocos recursos minerales no renovables. Al mismo tiempo, una gran cantidad de chatarra de acero, coches viejos, electrodomésticos y otros materiales de desecho se "amontonan como montañas". Esto requiere objetivamente el reciclaje de residuos para reducir el costo del desarrollo económico. Además, la creciente cantidad de residuos procedentes del consumo (incluidos los residuos industriales y de consumo) se ha convertido en uno de los mayores problemas medioambientales internos a los que se enfrenta Alemania. A mediados y finales del siglo pasado, Alemania se dio cuenta de que la simple eliminación terminal de la basura no podía resolver fundamentalmente el problema. Por lo tanto, Alemania promulgó la Ley de Economía Circular y Gestión de Residuos en 1996. El propósito de esta ley es transformar completamente el sistema de eliminación de desechos y establecer un sistema (ampliado) de responsabilidad del producto que requiere que los desechos se minimicen durante la producción y el uso de los productos y que se eliminen o reutilicen de manera segura después de su uso. Por lo tanto, la legislación de economía circular de Alemania parte del problema de la basura, se centra en la "economía de residuos" (3R y eliminación final segura) y se extiende al reciclaje de recursos del sistema de producción (empresa).

Actualmente, nuestro país se encuentra en la etapa de industrialización acelerada y no solo se enfrenta a una gran cantidad de desperdicio de consumo debido al aumento de la población y la mejora del nivel de vida, sino también a la producción y operación extensiva. , baja eficiencia en la utilización de recursos y energía, y contaminación causada por el rápido crecimiento económico. Graves emisiones y otros problemas ambientales y de recursos. La legislación de economía circular de China se centrará en resolver los problemas del alto consumo de energía y materiales, el grave desperdicio de recursos y el gran potencial de reducción inicial, y lograr un uso eficiente y económico de los recursos. Con este fin, la legislación de economía circular de mi país es la siguiente: el desarrollo de la economía circular debe llevarse a cabo en condiciones técnicamente viables, económicamente razonables y respetuosas con el medio ambiente, con la prioridad de reducción como ideología rectora.

En comparación con los principios de reutilización y prioridad de recursos, el principio de prioridad de reducción incluye todas las actividades de reducción en los campos de producción, circulación y consumo. Por ejemplo, no sólo existen algunas disposiciones especiales de principio para la "reducción", sino también requisitos específicos para la "reducción del proceso de producción" y la "reducción del proceso de circulación y consumo". Al mismo tiempo, también se propone lograr la "reutilización y utilización de recursos" bajo la premisa de "reducción". Se puede decir que este es un método de gestión de todo el proceso que combina la prioridad de reducción con la utilización integral de los recursos.

La tercera característica: hay un marco general y puntos destacados.

La Ley de Economía Circular de mi país no solo tiene un marco general integral, sino que también destaca las principales industrias industriales y empresas clave, y se esfuerza por resolver los principales problemas que afectan el desarrollo de la economía circular de mi país. Por ejemplo, considerando que nuestro país se encuentra actualmente en la etapa de industrialización acelerada, las principales industrias como la del acero, los metales no ferrosos, el carbón, la electricidad, la petroquímica, los productos químicos, los materiales de construcción, la fabricación de papel, los textiles y los alimentos tienen un alto consumo de recursos. , baja eficiencia en la utilización de recursos y emisiones contaminantes Grandes, entre las cuales las grandes empresas representan una mayor proporción del consumo de recursos. Apoderarse de empresas clave en estas industrias clave ahora y en el futuro equivale a apoderarse de recursos. Por lo tanto, la Ley de Economía Circular de mi país ha establecido específicamente un sistema de gestión para empresas clave, proponiendo claramente requisitos obligatorios para la conservación de energía y la reducción de emisiones, y realizando auditorías periódicas.

Se puede ver que partir de la realidad, resaltar los puntos clave y resolver las principales contradicciones es una de las ideas rectoras importantes de la legislación de economía circular de mi país.

La cuarta característica: la combinación orgánica de textos legales y normas de apoyo.

La ley de economía circular de China no solo debería ser aplicable universalmente en diferentes regiones del país, sino que también debería abarcar todo el proceso económico, desde la extracción de recursos hasta la eliminación final de residuos, y también debería destacar industrias y empresas clave. Por lo tanto, al formular la Ley de Economía Circular, debemos trabajar con los departamentos pertinentes para estudiar y formular políticas, regulaciones, normas, sistemas, estándares y sistemas de apoyo técnico de apoyo para proporcionar bases legales, apoyo técnico y normas de comportamiento para el desarrollo científico de mi país. economía circular.

Entre los justificantes emitidos hasta el momento se encuentran 11 sistemas básicos, 24 ítems de reducción, 10 ítems de reutilización y aprovechamiento de recursos y 16 medidas de incentivo. Entre ellos, hay más de 30 estándares relacionados con las responsabilidades de la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena, que respaldan sistemas básicos como estadísticas y estándares, que involucran principalmente conservación de agua, conservación de materiales, recursos renovables, productos de desecho y reciclaje de desechos. . Sólo en el campo de la conservación del agua, están involucrados 10 documentos de respaldo, incluidos "Principios generales para el equipo y la gestión de los instrumentos de medición del agua de los usuarios" y "Límites y niveles de eficiencia del agua de los grifos". El sistema de índice de evaluación de la economía circular y sus reglamentos de evaluación que coinciden con el sistema de evaluación y evaluación están siendo estudiados y formulados por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma junto con la Oficina de Estadísticas, la Administración Estatal de Protección Ambiental y otros departamentos relevantes. Muchas regulaciones, métodos, estándares, planes de apoyo y la Ley de Economía Circular se implementan simultáneamente para garantizar la seriedad y operatividad de las disposiciones legales.

La quinta característica: arreglos institucionales perfectos.

La Ley de Economía Circular de mi país ha establecido ocho sistemas básicos para el sano desarrollo de la economía circular. Primero, establecer un sistema de planificación de la economía circular para aclarar los requisitos específicos para la evaluación del desempeño del gobierno y las medidas para alentar, restringir o prohibir. En segundo lugar, establecer un sistema de índices de evaluación y un sistema de evaluación de la economía circular para poner fin a la práctica de algunos lugares que enfatizan el crecimiento económico mientras descuidan la protección de los recursos y el medio ambiente. En tercer lugar, establecer normas, señales, etiquetas y sistemas de certificación para la economía circular, y estandarizar las bases y los medios para que el gobierno evalúe el desarrollo de la economía circular. Cuarto, establecer un sistema de responsabilidad ampliada con los productores como organismo principal, dejando claro que los productores deben asumir la responsabilidad del reciclaje, utilización y eliminación de sus productos de desecho de acuerdo con la ley. El quinto es establecer un sistema de gestión de cuotas de reciclaje y conservación de recursos para empresas clave y fortalecer la supervisión de las empresas que consumen mucha energía y son muy contaminantes en los principales campos industriales como el acero, los metales no ferrosos, el carbón, la electricidad y el petróleo. y supervisión de petroquímicos, químicos, materiales de construcción, construcción, fabricación de papel, textiles y alimentos. Sexto, mejorar el sistema de política industrial, estandarizar y orientar el desarrollo de industrias que cumplan con los requisitos de la economía circular y limitar el desarrollo de industrias de alto consumo y alta contaminación. En séptimo lugar, establecer un sistema de incentivos políticos para movilizar el entusiasmo de todos los sectores de la vida y fomentar el desarrollo de una economía circular. Octavo, establecer sistemas pertinentes para aclarar las responsabilidades del gobierno, las empresas y el público, dar pleno juego al papel rector del gobierno, el papel principal de las empresas y el papel de participación del público en todos los aspectos de la producción, la circulación y el consumo. y formar una sinergia general para promover el desarrollo de la economía circular.

Los ocho sistemas anteriores captan con precisión los requisitos esenciales para el desarrollo de la economía circular en nuestro país, garantizan derechos y responsabilidades claros, comportamiento estandarizado, supervisión sólida y operación eficiente. Encarnan los mecanismos de incentivo y restricción y. medidas y ayudar a que la economía circular se convierta en una verdadera economía circular. La economía del Estado de derecho proporciona garantía institucional.