¿Una breve discusión sobre la estandarización del comportamiento gubernamental en la licitación de proyectos de mi país?
1 El papel del gobierno en la licitación de proyectos
El papel y la función que debe desempeñar el gobierno en la sociedad moderna siempre ha sido tema de sociólogos y politólogos Un punto de discordia con los economistas . La controversia se centra principalmente en las funciones económicas del gobierno, es decir, el papel del gobierno en las actividades económicas. Desde la perspectiva de la teoría económica, el área principal en la que el gobierno existe y desempeña un papel es en las fallas del mercado, es decir, compensar lo incompleto del mercado, corregir las fallas y distorsiones del mercado y utilizar la "mano visible" como el creador de las reglas del juego. Ayudar a la mano invisible en el macrocontrol de toda la economía. Por lo tanto, en un sistema económico de mercado, la regulación del mercado debe ser el pilar y la intervención del gobierno debe complementarse. El papel del gobierno es limitado. Adam, el fundador de la economía. Smith creía que el gobierno tiene sólo tres funciones: proteger la seguridad nacional de la agresión externa, proteger la seguridad personal de la sociedad de su infracción y opresión y construir y mantener algunas industrias e instalaciones públicas que los particulares no pueden o no quieren; hacer. El economista estadounidense Friedman propuso que el gobierno sólo tiene cuatro responsabilidades: proteger la seguridad nacional, mantener la equidad judicial, compensar los defectos del mercado y proteger a los miembros de la sociedad que son "irresponsables de sí mismos". El poskeynesianismo, representado por el economista estadounidense Samuelson, propuso la visión de una "economía mixta" y existió y se desarrolló como pensamiento económico dominante. Creen que el mecanismo operativo económico moderno debería ser tanto un mecanismo de mercado como una intervención estatal en la vida económica. Aunque los diferentes economistas tienen diferentes puntos de vista sobre las funciones del gobierno, todos creen que el mercado debe ser regulado por el gobierno, la competencia en el mercado debe ser regulada por el gobierno y el sistema económico de mercado debe ser regulado por el gobierno. Específicamente en el campo de las licitaciones, las licitaciones son producto del desarrollo de la economía de productos básicos y de un comportamiento típico de transacción en el mercado. En este caso, la regulación del mercado y la intervención gubernamental deberían coexistir, siendo la regulación del mercado el pilar y la intervención gubernamental el complemento. En las licitaciones, las funciones del gobierno se reflejan principalmente en los dos aspectos siguientes:
1.1 Proporcionar bienes públicos.
El gobierno, como propietario, firma el contrato del proyecto como sujeto de relaciones civiles, ejecuta el contrato con los mismos derechos y capacidades que los sujetos civiles, disfruta de derechos civiles y asume responsabilidades civiles. Debido a la indivisibilidad, la no competitividad y la no exclusividad de los proyectos públicos, estos sólo pueden ser proporcionados por el gobierno, y el gobierno se convierte en el principal inversor en proyectos públicos, incluida la infraestructura urbana, la infraestructura de transporte y la infraestructura energética. En este papel, el gobierno, como organismo principal de la economía de mercado, participa en las actividades económicas como propietario. Su comportamiento debe respetar las reglas de la economía de mercado y seguir los principios de competencia leal. Asume el riesgo de obtener ganancias con el objetivo de maximizar las ganancias o el rendimiento de la inversión. Él es el verdadero interesado en las transacciones del mercado.
1.2 Para la gestión del mercado
Como administrador del mercado, el gobierno asume la gestión del orden del mercado como su propia responsabilidad, con base en la ley, y mediante la emisión de leyes, reglamentos, órdenes, y sentencias como medio, controlar o intervenir directamente en transacciones de mercado desleales de entidades microeconómicas. El gobierno debe desempeñar tres roles en la gestión del mercado:
(1) Legislación. La economía de mercado es una economía legal y su funcionamiento normal se basa en determinadas reglas y relaciones contractuales. Sin normas y garantías legales, es imposible estandarizar el comportamiento de gestión gubernamental y las operaciones comerciales. Según la teoría de la nueva economía institucional, el surgimiento de reglas de mercado en realidad se puede dividir en dos situaciones. Una son las reglas formadas espontáneamente por los participantes del mercado en conflictos de intereses y competencia, es decir, el sistema de incentivos, la otra son las reglas que no pueden ser formadas por el mercado y requieren fuerza coercitiva fuera del mercado para su formulación, es decir, la coercitiva; sistema. El primero enfatiza la regulación del mercado, mientras que el segundo enfatiza la intervención gubernamental. En mi país existen muchas leyes y reglamentos relacionados con la construcción de ingeniería. El gobierno debe formular leyes, reglamentos y sistemas obligatorios pertinentes para proteger los intereses legítimos de las partes y regular el orden del mercado.
(2) Cultivo. Nuestro país se encuentra en el período de transición de una economía planificada a una economía de mercado. El grado de mercantilización no es alto y los actores del mercado aún están ausentes. Esto requiere que el gobierno intervenga para promover su desarrollo y crecimiento. Las entidades del mercado son organizaciones e individuos que participan en transacciones del mercado. Las entidades del mercado en la licitación de proyectos incluyen: propietarios de proyectos, empresas constructoras, gobiernos y agencias intermediarias. Su cultivo se refleja principalmente en los siguientes aspectos: a) A través de la innovación del sistema empresarial, establecer el estatus de las personas jurídicas corporativas y los sujetos de competencia en el mercado, y mejorar el sistema de personas jurídicas corporativas; b) Fortalecer la gestión de las calificaciones técnicas de las unidades de construcción; y encomendar a empresas incompetentes Actuar como agentes de supervisión, consultoría y otros organismos intermediarios c) Resolver eficazmente los problemas y dificultades prácticos que han ido surgiendo y acumulando durante mucho tiempo las grandes y medianas empresas de construcción estatales en el marco del plan planificado; sistema económico, cultivar algunas grandes empresas con fuerte competitividad; reformar el sistema de gestión del gobierno ( 5) Separar el gobierno y las empresas y cultivar vigorosamente intermediarios calificados;
(3) Supervisión y gestión.
La supervisión gubernamental de las licitaciones se refiere a la supervisión y gestión por parte del gobierno de todo el proceso de licitación de acuerdo con las leyes y reglamentos correspondientes, incluida la supervisión previa de las actividades de licitación, es decir, la revisión de las calificaciones de las empresas licitadoras y la supervisión de las condiciones reales de la licitación. proyectos y la gestión de las calificaciones de las empresas de construcción; supervisión del proceso, que incluye dos aspectos, uno es la legalidad del procedimiento de licitación y el otro es la legalidad del contenido, la supervisión posterior al evento es la etapa de finalización de la ejecución del contrato después de la adjudicación; Se determina el postor, por lo que se deben realizar inspecciones de seguimiento, prevenir la subcontratación y subcontratación ilegal y evitar la ocurrencia de "contratos secundarios".
2 El comportamiento del gobierno en la licitación de mi país es irregular
Como se puede ver de lo anterior, el gobierno juega un papel muy importante en la licitación, pero de hecho existe la suposición de que Independientemente de si el gobierno es el propietario o el administrador del mercado, su comportamiento está estandarizado, pero en la práctica, el comportamiento del gobierno también es disfuncional, es decir, hay fallas del gobierno. Esto se refleja principalmente en los siguientes aspectos de la licitación de proyectos de mi país. :
2.1 Como propietario, el estatus del gobierno no está claro, no es un actor real y no tiene ninguna necesidad de reducir los precios.
El comportamiento de oferta es un comportamiento típico de transacción en el mercado y también el método de transacción más competitivo. Como participantes, los participantes del mercado apuntan a maximizar las ganancias o los retornos de las inversiones, y hacen todo lo posible para utilizar todos los medios legales avanzados para reducir las inversiones y aumentar los retornos de las mismas. En nuestro país, hay demasiados medios administrativos y poder demasiado concentrado en la gestión de proyectos de inversión gubernamentales. Los principales participantes tienen como objetivo maximizar las ganancias o el rendimiento de la inversión, y hacen todo lo posible por utilizar todos los medios legales y avanzados para reducir la inversión y mejorar el rendimiento de la inversión. En nuestro país, el modelo de gestión de proyectos con inversión gubernamental tiene demasiados medios administrativos y poder demasiado concentrado, y no se ha establecido el estatus de los propietarios de los proyectos con inversión gubernamental. Muchos países y regiones desarrollados del mundo suelen tener un departamento gubernamental como propietario directo de los proyectos gubernamentales. Sin embargo, como los propietarios de los proyectos con inversión gubernamental en mi país no están claros, un proyecto con inversión gubernamental a menudo tiene múltiples propietarios, grandes y pequeños. Algunos departamentos gubernamentales desempeñan el papel de supervisión externa, pero también actúan hasta cierto punto como propietarios, actuando como árbitros y atletas, lo que resulta en un "desajuste de roles". Debido a la situación poco clara del propietario, es difícil garantizar la eficiencia y calidad de la construcción del proyecto. A veces, los participantes del mercado incluso conspiran para malversar propiedad estatal, lo que resulta en bajos rendimientos de inversión para muchos proyectos públicos en nuestro país y en la calidad de muchos proyectos que no cumplen con los requisitos.
2.2 La protección local y el monopolio industrial aún existen.
Debido a la influencia de la economía planificada a largo plazo, la protección local y el monopolio industrial en el campo de la ingeniería de mi país siguen siendo graves. Utilizan sus derechos especiales, como los derechos de suministro de recursos, los derechos de aceptación de proyectos y los derechos de sanciones administrativas, para restringir la entrada de empresas industriales extranjeras y extranjeras y participar en la segmentación del mercado y el monopolio industrial. Impulsados por intereses, algunos gobiernos locales han mostrado un grave proteccionismo local y han favorecido a los equipos locales dando puntos extra a las empresas locales por infracciones. Algunos departamentos de gestión profesional, citando la particularidad de la industria, utilizan medios administrativos para proporcionar un "paraguas protector" para sus propios equipos industriales y restringen la entrada de equipos de otros sistemas al sistema para realizar negocios. De hecho, ésta es la "política de puertas cerradas" de muchas empresas calificadas, que viola el principio de competencia leal en la economía de mercado. Esto dificultará maximizar los resultados de la inversión del proyecto porque algunas empresas destacadas no pueden obtener los derechos de construcción.
2.3 Organizaciones intermediarias irregulares
El propósito de establecer organizaciones intermediarias de licitación de proyectos es garantizar la equidad e imparcialidad en la licitación. Deben ser completamente independientes de los inversores, confiar en ellos y rendir cuentas ante ellos. Son personas jurídicas completas y su comportamiento también debe ser el de una persona jurídica completa. Sin embargo, la construcción y gestión de organizaciones intermediarias aún no están lo suficientemente estandarizadas en algunos lugares, lo que distorsiona la naturaleza de las organizaciones intermediarias. Algunas organizaciones intermediarias no distinguen entre gobierno y empresas, operan monopolios y brindan servicios obligatorios. Algunos departamentos gubernamentales tienen afiliaciones o intereses con organizaciones intermediarias, lo que hace que el comportamiento de algunas organizaciones intermediarias sea un comportamiento gubernamental más que un comportamiento corporativo. Muchos funcionarios gubernamentales son líderes de gobiernos, organizaciones intermediarias y empresas constructoras. Este estatus especial de "atletas" y "árbitros" facilita su abuso de derechos y es una razón importante para la búsqueda de rentas de derechos.
2.4 Supervisión estricta
La supervisión se realiza durante todo el proceso de licitación. Como intervención gubernamental, ayuda a la regulación del mercado, pero así como hay fallas en el mercado, también hay fallas en la intervención gubernamental, es decir, hay fallas gubernamentales. En primer lugar, las instituciones que supervisan el arbitraje y las licitaciones en algunos lugares no son sólidas y los equipos encargados de hacer cumplir la ley son débiles, lo que afecta directamente a la aplicación de la ley; en segundo lugar, aunque existen algunas instituciones, están mal implementadas y supervisadas de manera laxa, lo que genera muchos fenómenos como este; como el incumplimiento de la ley y la falta de investigación de violaciones; en tercer lugar, el problema de la aplicación de la ley alcista es grave; Nuestro país siempre ha implementado un modelo de gestión multicabezal, es decir, la licitación interna de proyectos de cada departamento profesional es supervisada e implementada por el departamento correspondiente. Si bien este modelo de gestión multidireccional favorece el aprovechamiento de las fortalezas de la gestión profesional de cada departamento, también ha provocado muchas contradicciones y problemas provocados por la gestión administrativa multidireccional, lo que inevitablemente aumentará la segmentación, el bloqueo y el monopolio del mercado de la construcción. . Este modelo de gestión multipartidista no sólo provoca la duplicación de recursos, sino que también aumenta la carga sobre varias entidades del mercado y las desalienta.
3 Medidas específicas para regular el comportamiento del gobierno
La regulación del comportamiento de las licitaciones gubernamentales incluye la regulación del comportamiento de los propietarios y administradores del gobierno. Desde una perspectiva económica, necesitamos lograr "uno, uno, uno": reducir el control del gobierno sobre los recursos públicos y cambiar la forma en que el gobierno desempeña sus funciones.
3.1 Reformar el sistema de gestión de proyectos de inversión del gobierno
La dirección de la reforma del modelo de gestión de proyectos de inversión del gobierno de mi país es establecer un sistema propietario-operador que esté en línea con la práctica internacional, que está en línea con las leyes de la economía de mercado. Por lo tanto, los propietarios de los proyectos de inversión gubernamentales deben ser participantes en las actividades económicas de mercado, no administradores del mercado, o atletas en lugar de árbitros. Son verdaderamente responsables de sus propias pérdidas y ganancias, operan de forma independiente y desempeñan el papel principal en la relación principal-agente. Porque sólo cuando se conviertan en verdaderos actores del mercado asumirán el riesgo de obtener los retornos de inversión esperados, controlarán la inversión en proyectos y tendrán la motivación intrínseca para reducir costos y aumentar los retornos de inversión. Específicamente:
(1) Dividir los proyectos de inversión del gobierno en proyectos no operativos y proyectos operativos, e implementar una gestión diferente sobre ellos. a) Para proyectos no comerciales, se debe establecer una organización de gestión especial para la gestión. Los proyectos de inversión gubernamental no operativos incluyen edificios de oficinas gubernamentales, prisiones, ecologización urbana, alumbrado público, etc. Estos proyectos son proyectos públicos sin fines de lucro o sin fines de lucro y no hay presión para mantener o aumentar el valor y reembolsar el capital y los intereses. Debido a la falta de mecanismos de restricción de la inversión, las unidades de construcción correspondientes tienden a aumentar la inversión indefinidamente, y la mayoría de estas unidades son "propietarios únicos". Debido a la falta de experiencia, muchos propietarios se comportan de manera irregular, lo que resulta en una mala calidad del proyecto y una corrupción generalizada. Para tales proyectos, se debe establecer una agencia de gestión especial de acuerdo con la ideología rectora de separación de construcción, gestión y uso, y las características de gestión deben resaltar la combinación de "sistema de construcción de agencia" y "gestión profesional centralizada de proyectos". Después del establecimiento de la nueva agencia especializada, las autoridades industriales originales sólo se ocuparon de la formulación de políticas industriales y las leyes y reglamentos correspondientes. Todos los demás asuntos relacionados fueron atendidos por la agencia recién creada. para propietarios, entrenadores y atletas, mientras que los departamentos de autoridades originales de la industria son los árbitros. Podemos seguir la práctica de la Oficina de Obras Regionales de Hong Kong y establecer agencias especiales en los gobiernos central y local. Su jurisdicción debería cubrir todos los proyectos de inversión gubernamentales en todos los niveles de gobierno, excepto energía, agricultura y transporte. La Oficina Unificada de Gestión de la Construcción, establecida en la provincia de Shaanxi en abril, y la Urban Construction Development Co., Ltd., establecida en Chongqing en 1998, son todas agencias especializadas de este tipo. b) Para proyectos de inversión gubernamental comercial, todavía nos adherimos al sistema de responsabilidad de persona jurídica del proyecto. Los proyectos de inversión comercial incluyen instalaciones de transporte de peaje, instalaciones de energía, etc. Los departamentos de construcción responsables de estos proyectos son departamentos altamente profesionales que tienen proyectos de construcción durante todo el año, por lo que tienen experiencia en ingeniería. Para estos proyectos, se debe establecer una persona jurídica del proyecto y se debe implementar un sistema de responsabilidad de la persona jurídica del proyecto. La persona jurídica del proyecto debe ser responsable de todo el proceso de construcción y operación, y el gobierno puede formar una sociedad de responsabilidad limitada o una sociedad anónima. En la mayoría de los proyectos, se trata principalmente de sociedades de inversión. Como propietario del proyecto, la persona jurídica del proyecto asume las funciones de la persona jurídica del proyecto en la planificación del proyecto, la recaudación de fondos, la implementación de la construcción, la producción y operación, el pago de la deuda y la preservación y apreciación del valor de los activos.
(2) Reformar el cuerpo principal de proyectos de inversión gubernamentales. Transformar los proyectos de inversión gubernamental de una inversión gubernamental única a una inversión mixta diversificada tiene dos resultados desfavorables: por un lado, conduce a una escasez de fondos, y por el otro, a una baja eficiencia de la inversión y a muchos problemas de corrupción. Diversificar las entidades de inversión y atraer capital privado a los proyectos de inversión gubernamentales puede, por un lado, aliviar en gran medida los conflictos financieros. Por otro lado, la participación del capital privado ayuda a los propietarios a convertirse en verdaderos actores del mercado, mejorando así la eficiencia operativa del proyecto. Este modelo es particularmente adecuado para operar proyectos de inversión. Un modelo típico de este modelo es la inversión bot. Después de la reforma del sistema, los proyectos de inversión del gobierno de nuestro país no sólo contaron con entidades de mercado calificadas, sino que también resolvieron el problema de larga data de la "gestión fragmentada" en nuestro país, redujeron algunos de los privilegios de los departamentos gubernamentales, redujeron la carga sobre los propietarios y la construcción. empresas, y contribuyó a romper los monopolios locales y industriales de larga data.
3.2 Cultivar vigorosamente agencias intermediarias calificadas
Debemos seguir prácticas internacionales avanzadas, separar gobiernos y empresas, cultivar vigorosamente agencias intermediarias y reformar las identidades especiales de "atletas" y "árbitros". de funcionarios gubernamentales. Estos intermediarios son completamente independientes de los inversores. Son empleados de los inversores y responsables ante ellos. Su comportamiento es enteramente corporativo. En el caso de una asimetría de información incompleta, los inversores pueden controlar eficazmente a estos intermediarios mediante reglas del mercado, y aquellos intermediarios que no puedan satisfacer a los inversores acabarán siendo eliminados por el mercado.
3.3 Fortalecer la supervisión.
En la actualidad, nuestro país ha formulado la "Ley de Construcción de la República Popular China", la "Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China" y el "Reglamento de Gestión de Contrataciones de Proyectos de Construcción". Cabe decir que las leyes y reglamentos en este ámbito son relativamente completos. Además de mejorar aún más la ley, es más importante que el gobierno la aplique estrictamente y trate severamente a quienes violan las leyes y disciplinas. Es necesario fortalecer la implementación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones, manejar todo de acuerdo con la ley y evitar que aquellas unidades que "tienen políticas desde arriba y contramedidas desde abajo" se aprovechen de los vacíos legales. Podemos imitar el sistema de "lista negra" de Estados Unidos y castigar a las unidades que lo infrinjan rebajando sus niveles de calificación y prohibiéndoles participar en contratos de ingeniería durante un cierto período de tiempo. Como forma importante para que el gobierno realice sus funciones gubernamentales, la aplicación de la ley debe ser estricta. Por un lado, puede proteger los intereses de los sujetos sociales respetuosos de la ley y mantener la justicia social, por el otro, puede mantener la dignidad que debería tener el gobierno;
3.4 Incrementar la capacitación de las empresas de construcción
En las licitaciones, un papel importante de la intervención gubernamental es aumentar la capacitación de las empresas de construcción. Actualmente, por un lado, existe un grave desequilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado de la construcción, lo que lleva a una competencia excesiva, desorden y corrupción en el mercado de la construcción. Por otro lado, la mayoría de las empresas tienen una capacidad de producción relativamente pequeña, una capacidad integral deficiente y una competitividad internacional débil.
Los cultivamos principalmente en los siguientes aspectos: a) a través de la innovación del sistema empresarial, establecer el estatus de las personas jurídicas corporativas y los sujetos de competencia en el mercado, y mejorar el sistema de personas jurídicas corporativas b) resolver eficazmente la formación y acumulación de estado a largo plazo; Las grandes y medianas empresas de construcción que pertenecen al sistema de economía planificada rectifican los problemas y dificultades prácticos del mercado de la construcción de acuerdo con las necesidades de la economía de mercado y hacen que varias empresas de construcción con cierta competitividad internacional sean más grandes y más fuertes mediante fusiones y adquisiciones. .
4 Resumen
En resumen, el comportamiento irregular del gobierno ha obstaculizado gravemente el buen progreso de la licitación de proyectos. Por lo tanto, para garantizar la equidad, la justicia y el progreso efectivo de la licitación de proyectos, se recomienda. No sólo es necesario regular el comportamiento del mercado, también debemos regular el comportamiento del gobierno. Por supuesto, debido a la influencia del sistema económico planificado a largo plazo de mi país, la estandarización del comportamiento gubernamental todavía tiene un largo camino por recorrer, y la estandarización de las licitaciones aún llevará tiempo.
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