Problemas existentes y contramedidas en la supervisión administrativa en mi país.

Análisis:

Dificultades que enfrenta la supervisión administrativa y contramedidas

Desde la perspectiva de los problemas existentes en el ámbito de supervisión administrativa, es necesario lograr Aún nos queda un largo camino por recorrer hacia el objetivo de gobernar el país conforme a la ley. ?

1. El proceso y los resultados de las actuaciones administrativas abstractas son puntos ciegos en la supervisión judicial. ?

Administración conforme a la ley significa que las agencias estatales y los funcionarios públicos de las agencias estatales desempeñan sus deberes en la gestión de los asuntos administrativos estatales en estricta conformidad con la autoridad y los procedimientos prescritos por la ley. La administración conforme a la ley tiene al menos tres significados: primero, todos los actos administrativos * * * deben realizarse conforme a la ley; segundo, una vez realizados los actos administrativos ilegales, pueden corregirse conforme a la ley; tercero, es incumplimiento del deber cuando * * * se debe hacer pero * * * no se hace. La ley puede castigar inmediatamente el comportamiento y responsabilizarlo. La administración conforme a la ley enfatiza la supremacía de la ley para limitar el comportamiento administrativo. La seriedad y autoridad de la ley no sólo se reflejan en * * *, sino también en la capacidad de corregir acciones administrativas desviadas. * * * Las acciones administrativas deben tener fundamento jurídico y estar sujetas a supervisión legal * * * Las infracciones a la ley deben ser investigadas por la ley. Dado que la conducta administrativa abstracta es * * * conducta administrativa, su proceso y resultados están sujetos a reconocimiento legal. Por ejemplo, si cumple con la autoridad y los procedimientos legales, y si ha pasado por demostración, planificación, redacción, consulta, discusión, coordinación, revisión, aprobación, archivo, anuncio, etc. , debería estar sujeto a supervisión legal. ?

2. Los poderes judicial y legislativo quedan rezagados en su supervisión de los poderes ejecutivos. ?

La "ley" de administración según la ley se refiere a las normas de comportamiento formadas por la voluntad del pueblo y los intereses fundamentales que deben ser seguidas universalmente por toda la sociedad. Lo que vale la pena estudiar es que los organismos administrativos formulan sus propias normas, las implementan ellos mismos y resuelven las disputas que surgen de la implementación de las normas. Este modelo de gestión administrativa caracterizado por el mando-obediencia determina que los detentadores del poder puedan ser obligados a obedecer por los directivos en nombre del país. * * * Las acciones administrativas de los funcionarios tienen derecho a controlar la riqueza social. y “Todos los que tienen poder son propensos a abusar del poder, lo cual nunca es una experiencia fácil” y “Para prevenir el abuso de poder, el poder debe ser restringido por el poder”. Montesquieu. El espíritu de discutir derecho[M]. Beijing: Prensa Comercial, 1961.154.

3. El poder de supervisión pública no se sitúa en la posición jurídica más alta. ?

El derecho de supervisión pública es el poder de los particulares para supervisar el * * * comportamiento. No tiene el poder coercitivo del Estado y es imposible castigar directamente las consecuencias ilegales de los objetos que se están realizando. supervisado. Debido a la naturaleza coercitiva e incontrolable del poder administrativo, los departamentos judiciales y de aplicación de la ley son propensos a la corrupción impulsada por intereses, y el poder de supervisión del público puede fácilmente convertirse en una mera formalidad. Además, cuando se ejerce la facultad de supervisión pública, la supervisión se lleva a cabo a posteriori y se imponen sanciones tras la violación de los derechos públicos. En la etapa de prevención antes del ejercicio del poder y en la etapa de control durante el ejercicio, los titulares del poder público no están dispuestos a ser supervisados ​​y los ciudadanos individuales no pueden supervisar sin comprender la situación. Los conocedores vieron que los riesgos regulatorios eran demasiado grandes para ser supervisados, y otras agencias de supervisión social no pudieron coordinar la supervisión. ?

4. La excesiva concentración del poder administrativo ha sentado las bases de la corrupción oficial. ?

El funcionamiento del poder administrativo adopta un mecanismo que combina el liderazgo colectivo con la división individual del trabajo y la responsabilidad. El fenómeno del "paternalismo" en el funcionamiento del poder es muy grave. La alienación del funcionamiento del poder reside en el proceso de uso del poder: en primer lugar, hay asuntos gubernamentales secretos en el proceso de concesión del poder; en segundo lugar, hay información fuera de lugar en el uso del poder; ?

En condiciones de economía de mercado, la intervención activa del poder administrativo en la asignación de recursos sociales ha llevado a distorsiones en el comportamiento corporativo. Cuando * * * tiene el poder de vida o muerte en la asignación de recursos, las empresas o individuos que intentan buscar algún tipo de beneficio o privilegio privado ya no competirán en el mercado mejorando su competitividad, sino que utilizarán diversos medios para ganarse a los funcionarios y Los funcionarios que controlan los recursos del Departamento, toman atajos para obtener ganancias. ?

5. Los actos de poder de los órganos de supervisión administrativa no están sujetos a la supervisión del sistema judicial popular. ?

Los organismos de supervisión administrativa de nuestro país están ubicados en el sistema * * *, subordinados al pueblo en todos los niveles y ejercen de forma independiente poderes de supervisión administrativa. Sus funciones de supervisión son: función de mantenimiento, que regula y restringe el comportamiento de la persona supervisada dentro del mecanismo de operación del poder; función de prevención, que previene el abuso del poder público, función de control que detiene rápidamente el comportamiento desviado y expone la función disciplinaria; que sancione las conductas ilícitas conforme a la ley; disuasión y buena función protectora, manteniendo, protegiendo y promoviendo la honestidad y la integridad. Sin embargo, la independencia de los tribunales populares en el ejercicio de poderes de supervisión sin supervisión judicial debilita estas funciones. El artículo 12, inciso 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo de mi país estipula que los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones no pueden interponer demandas administrativas contra acciones administrativas específicas que sean decisiones definitivas tomadas por organismos administrativos de conformidad con la ley. El artículo 41 de la Ley de Supervisión Administrativa y el artículo 12, apartado 3 de la Ley de Contencioso Administrativo estipulan que incluso si surge un conflicto administrativo, sólo puede resolverse definitivamente mediante una decisión de revisión de la autoridad supervisora ​​superior o del Ministerio de Supervisión. , pero no por El Tribunal Popular resolverá el asunto mediante supervisión judicial. En otras palabras, los organismos de supervisión administrativa nunca pueden convertirse en demandados en un litigio administrativo. Incluso si la contraparte del poder administrativo no está satisfecha con la "sentencia final" emitida por el organismo administrativo, no tiene derecho a presentar una demanda administrativa ante el Tribunal Popular. ?

6. El mecanismo de supervisión del funcionamiento del poder administrativo no es perfecto.

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Si bien la Ley de Supervisión Administrativa de mi país tiene disposiciones legales estrictas sobre los deberes y facultades, procedimientos de supervisión, responsabilidades legales, etc. de los organismos supervisores, sus disposiciones no resuelven el problema de la supervisión de los principales ejecutores de la autoridad. poder de las organizaciones de primer nivel. La "Ley de Supervisión Administrativa" estipula que las funciones de los organismos de supervisión sólo pueden ser supervisadas por funcionarios designados por * * * del mismo nivel, y los miembros dirigentes de * * * del mismo nivel son supervisados ​​por los organismos de supervisión superiores. formando una situación en la que los principales líderes de las unidades que ejercen el poder están bajo la supervisión de las agencias de supervisión del mismo nivel. A los ojos, son superiores verticales que no tienen derecho a ejercer poderes de supervisión y solo pueden aceptar la supervisión de un superior. departamentos de supervisión. Pero sus superiores no tienen reglas estrictas sobre el nivel de conocimiento y la intensidad de la supervisión. La consecuencia de este tipo de supervisión es que deja lugar al abuso del poder administrativo. El actual sistema de supervisión administrativa de mi país consta de dos partes: supervisión externa y supervisión interna. Hay supervisión externa, supervisión judicial, supervisión interna del partido y supervisión de los partidos democráticos, así como supervisión interna de las masas y la opinión pública. Las razones de estos descuentos son: en primer lugar, los organismos de supervisión especializados están sujetos a objetos de supervisión y carecen de poder y autoridad relativamente independientes que puedan competir con sus pares u organizaciones superiores; en segundo lugar, los derechos de supervisión se ejercen ex post facto y no existe ningún procedimiento para ejercer el poder; En tercer lugar, el mecanismo de evaluación del tema de supervisión en sí no es perfecto. Las agencias de supervisión administrativa de nivel superior carecen de un mecanismo de evaluación para las agencias de supervisión administrativa de nivel inferior. Hay administraciones ilegales en las agencias administrativas de primer nivel. No está claro qué incumplimiento del deber debe perseguir la autoridad de control administrativo en este nivel. ?

7. El poder administrativo carece de disposiciones legales para la rendición de cuentas. ?

En lo que respecta al proceso de funcionamiento del poder en nuestro país, un inconveniente destacado es la separación de poderes y responsabilidades. No existen regulaciones claras sobre el alcance de los límites del poder y sobre cómo los sujetos que lo ejercen deben asumir responsabilidades y obligaciones por sus propios comportamientos de poder. * * * señaló: "En las empresas e instituciones de todo el mundo, y en los partidos y agencias estatales de todos los niveles, un gran problema es que nadie es responsable. El nombre de responsabilidad colectiva en realidad significa que nadie es responsable. Después de un trabajo se asigna, a nadie le importa si se implementa o no, y a nadie le importa si los resultados son buenos o malos. Por lo tanto, existe una necesidad urgente de establecer un sistema estricto de rendición de cuentas." (* *Trabajos Seleccionados, Volumen 2 [c). ]). Beijing: People's Publishing House, 1994.150.) La falta de un mecanismo responsable de operación del poder puede conducir fácilmente al abuso de poder y la corrupción. En la construcción de un gobierno limpio, la investigación de la corrupción básicamente sólo se dirige a las partes involucradas, y casi nunca se asume la responsabilidad de liderazgo de los partidos. Sólo enfatiza que los cuadros dirigentes deben ser honestos y autodisciplinados, ignorando al mismo tiempo la responsabilidad de los líderes organizacionales. En materia de empleo, no existe base legal para retener a quienes violan las políticas de cuadros y no actúan de acuerdo con las regulaciones. Es difícil castigar a quienes cometen errores en la recomendación, evaluación y nombramiento conforme a la ley. En términos de inversión del proyecto, una vez que se aprueban los fondos, no se pueden recuperar y es difícil responsabilizar al aprobador de acuerdo con la ley. ?

8. El fenómeno de los procedimientos ilegales de ejercicio del poder administrativo no ha atraído suficiente atención. ?

“Una característica importante de la construcción de los procedimientos administrativos en nuestro país es que las características de la institucionalización y el estado de derecho no están claras, y el fenómeno de la administración caótica y la administración caótica es grave” (Zhang, Han). Dayuan. Comparative Administration Law [M]. Beijing: China Renmin University Press, 1998.599-600) Los procedimientos administrativos se refieren a los métodos, pasos, secuencias y plazos legales que deben seguir los organismos administrativos al ejercer poderes administrativos y realizar actividades administrativas. El reconocimiento y cumplimiento de los procedimientos administrativos por parte de los organismos administrativos y sus contrapartes administrativas es la medida básica del estado de derecho administrativo de un país, y el cumplimiento estricto de los procedimientos es el requisito mínimo para una administración conforme a la ley. El uso del poder en violación de los procedimientos administrativos legales es en sí mismo un acto ilegal, que deja lugar al abuso de poder. En la actualidad no existe en nuestro país un código administrativo unificado y los procedimientos son diversos. El artículo 54 de la Ley de Litigio Administrativo de mi país estipula que si un acto administrativo específico viola los procedimientos legales, la sentencia del Tribunal Popular será revocada o parcialmente revocada, y se podrá ordenar al demandado que realice nuevamente el acto administrativo específico. Esta es la forma legislativa actual que claramente utiliza la violación de los procedimientos legales como estándar y base para determinar los procedimientos administrativos ilegales. Sin embargo, datos relevantes desde la promulgación de la Ley de Procedimiento Administrativo en 2014 muestran que nunca ha habido un caso en el que el tribunal canceló el juicio de una acción administrativa por violación de los procedimientos legales. La ausencia de tales casos no significa que las acciones administrativas tomadas por los organismos administrativos en todos los niveles cumplan con las normas procesales. Por el contrario, no es raro que los organismos administrativos violen los procedimientos. Dado que es ilegal y no puede corregirse, la razón radica en la falta de normas de identificación sustanciales y normas legales para los procedimientos administrativos ilegales. ?

9. Las leyes y regulaciones para una administración transparente están rezagadas. ?

El artículo 27 de la Constitución de China estipula que todas las agencias y funcionarios estatales deben obtener el apoyo del pueblo, mantener contacto regular con el pueblo y escuchar sus opiniones y sugerencias. Las disposiciones de la Constitución proporcionan base jurídica suficiente para la divulgación administrativa. El pueblo ha dado el poder de gestionar los asuntos nacionales al * * * y, por supuesto, tiene derecho a conocer el * * * y la calidad y el proceso de ejercicio de su poder. La realidad es que el derecho de las personas a saber carece de protección legal y la definición legal de * * * infracción del derecho de los ciudadanos a saber no está clara. ?

La supervisión administrativa se enfrenta a muchos problemas, no sólo en estos nueve aspectos. Para lograr una administración conforme a la ley, estos nueve aspectos merecen nuestra seria consideración, reflexión profunda e investigación sobre contramedidas relevantes.

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