¿Cuáles son los problemas del sistema auditivo de nuestro país y cómo se puede mejorar?
(1) Problemas en el sistema auditivo
En el pasado dominaba la economía planificada de mi país, y en el ámbito administrativo se reflejaba en la Los planes obligatorios del gobierno o planes obligatorios también han influido en la opinión de que las agencias administrativas han despreciado durante mucho tiempo el estatus y el papel de las contrapartes administrativas en las relaciones jurídicas administrativas. Con el desarrollo del estado de derecho en nuestro país, el concepto de "gobernar el país de acuerdo con la ley" se ha arraigado profundamente en los corazones de la gente, y la gente ha comenzado a prestar atención a si las acciones administrativas de los organismos administrativos cumplen con las leyes y reglamentos pertinentes. El derecho a saber es cada vez más importante como derecho básico del que disfrutan los ciudadanos. Sin embargo, debido a malentendidos formados por agencias administrativas durante un largo período de tiempo, el sistema de audiencias, como garantía institucional para que los ciudadanos comprendan la información gubernamental relevante, no se ha implementado de manera efectiva en la práctica. Los problemas existentes incluyen principalmente:
1. El sistema de audiencia formal sólo está estipulado en la "Ley de Sanciones Administrativas".
El sistema de audiencia formal solo está estipulado en la "Ley Sancionadora Administrativa", y el resto aún se encuentra en etapa de práctica legislativa, lo que hace que algunos organismos administrativos sean indiferentes al respecto, y las audiencias no se celebran o se retrasan. sin causa. Sumado al desprecio por la contraparte administrativa, la implementación del sistema de audiencias en las agencias administrativas de nuestro país no es la ideal.
2. El sistema del jefe ejecutivo todavía domina el proceso de audiencia.
Actualmente, el foco de la controversia entre los académicos se centra principalmente en "si las transcripciones de las audiencias son la única base para que las agencias administrativas tomen decisiones administrativas". A juzgar por el principio occidental de exclusión de casos, las transcripciones de las audiencias son la única base para que las agencias administrativas tomen decisiones administrativas. Sin embargo, en lo que respecta a las condiciones nacionales de nuestro país, el sistema de agencia administrativa se ha adherido durante mucho tiempo al sistema de jefe ejecutivo. Después de la audiencia, la decisión administrativa final depende del fallo del Jefe del Ejecutivo. Por otro lado, sigue siendo inevitable aceptar pruebas y determinar los hechos después de la audiencia, porque los ciudadanos chinos tienen un conocimiento jurídico débil y una calidad general baja, y es imposible tomar decisiones administrativas basadas exclusivamente en las pruebas interrogadas durante la audiencia. .
3. La conciencia auditiva de los ciudadanos debe ser relativamente baja.
En los últimos años, la "locura por la audición" que se ha desatado en todo el país ha generado una amplia publicidad para el sistema auditivo de nuestro país. Lo que resulta insatisfactorio es que hubo muchas violaciones de los procedimientos de audiencia durante la celebración de estas audiencias. Los medios de comunicación han malinterpretado el sistema auditivo, lo que ha dado lugar a informes falsos, confundiendo la comprensión de la gente sobre el sistema auditivo y equiparando erróneamente las audiencias con simposios ordinarios, lo que es extremadamente perjudicial para el desarrollo del sistema auditivo de nuestro país. Por tanto, es urgente estandarizar aún más el sistema auditivo. Al mismo tiempo, también debemos fortalecer la educación jurídica para todas las personas y mejorar la calidad general de las personas.
4. El anfitrión de la audiencia carece de las garantías institucionales correspondientes.
La calidad del procedimiento de audiencia depende en cierta medida del anfitrión de la audiencia, quien está estrechamente relacionado con la justicia procesal. ¿Como el académico estadounidense Bernard? El profesor Schwartz enfatizó que “una audiencia justa dirigida por un interrogador imparcial y no partidista es la esencia del proceso de adjudicación administrativa. Al igual que la decisión tomada por un juez, la decisión tomada por el funcionario administrativo en la audiencia también debe ser tomada por un juez. imparcial, hecha por un interrogador no partidista Si el interrogador o la agencia administrativa está afectado por un sesgo legal, la decisión administrativa es inválida "Para garantizar la independencia del anfitrión de la audiencia, es necesario garantizar que el sistema pueda. ejercer de forma independiente el derecho a oír. Es necesario fortalecer y proteger los sistemas jurídicos pertinentes para la independencia jurídica de los anfitriones de audiencias en la legislación futura y lograr la institucionalización de los anfitriones de audiencias. Por otra parte, mejorar la calidad general de los funcionarios administrativos también es una condición indispensable.
(B) Algunas mejoras en el sistema auditivo.
1. Realizar amplias actividades de publicidad sobre el sistema nacional de audiencias.
Los departamentos gubernamentales pertinentes deben organizar activamente al personal de los tribunales administrativos para profundizar en las masas y publicar las leyes y reglamentos. Escuche atentamente las opiniones de las masas y proporcione retroalimentación inmediata al gobierno competente. Por un lado, puede resolver el problema de la representatividad insuficiente en el sistema de representación de audiencias. Por otro lado, el moderador de la audiencia puede prepararse con antelación para el foco de las disputas entre las dos partes, guiando así correctamente el buen desarrollo de la audiencia. y lograr equidad y eficiencia en el sistema de audiencias administrativas.
2. Establecer el correspondiente sistema de reparación por violaciones a los procedimientos de audiencia.
Donde hay derechos, hay recursos. De lo contrario, será difícil proteger los derechos de manera oportuna y razonable. En la práctica, hay dos situaciones en las que se violan los procedimientos de audiencia: una es que se debe celebrar una audiencia pero no se lleva a cabo; la otra es que se violan las disposiciones legales de los procedimientos de audiencia durante el proceso de audiencia. En vista de esto, el autor sugiere que en el futuro se puedan agregar las disposiciones correspondientes a la Ley de lo Contencioso Administrativo y al Reglamento de Reconsideración Administrativa para mejorar sus correspondientes sistemas legales de reparación.
3. Garantizar la uniformidad jurídica del sistema de audiencias administrativas.
El valor del procedimiento reside en la aplicación de la ley. Diversos reglamentos administrativos, empezando por la Ley de Sanciones Administrativas, establecen sistemas de audiencia correspondientes, que en la práctica son muy operativos. Sin embargo, debido a diferentes puntos de partida, pueden ocurrir situaciones contradictorias, por lo que es necesario dictar disposiciones detalladas y claras sobre la definición, principios básicos y pasos básicos del sistema de audiencias administrativas en la futura revisión de la Ley de Procedimiento Administrativo.
En cuarto lugar, comprender el sistema de audiencias desde una perspectiva constitucional.
El concepto central del constitucionalismo es limitar el poder público y proteger los derechos básicos de los ciudadanos. Este artículo se basa en la primera mitad del artículo y hace una evaluación sencilla del sistema auditivo de nuestro país desde esta perspectiva.
(1) Las audiencias y los derechos básicos de los ciudadanos
Las audiencias no solo sirven para proteger el derecho de los ciudadanos a saber.
Las razones son las siguientes: la mayoría de las acciones administrativas restringirán los derechos básicos de los ciudadanos, y las acciones administrativas legítimas son restricciones dentro del alcance permitido por la constitución y la ley. Desde el punto de vista jurídico, la ley debería ampliar las libertades de los ciudadanos tanto como sea posible y las restricciones deberían hacerse como último recurso. En lo que respecta al derecho público y al derecho privado, el derecho público debe dar pleno juego a las elecciones libres de las partes y mostrar respeto por sus derechos y libertades. Al mismo tiempo, debido a las limitaciones del propio poder público, especialmente en el ámbito económico, es necesario prestar atención a la autonomía individual. En el contexto de la expansión del poder administrativo, el sistema de audiencias sin duda se ha convertido en un sistema importante que supera las deficiencias del funcionamiento del poder público, protege los derechos individuales y juega un papel importante.
(2) Coordinación del poder público y los derechos básicos de los ciudadanos
Aunque las audiencias reflejan la democratización de la toma de decisiones gubernamentales, las audiencias en sí mismas no son equivalentes a la democracia. La democracia es un proceso de toma de decisiones basado en el principio de "una persona, un voto, igualdad de oportunidades y decisión por mayoría". Las audiencias son sólo procedimientos para solicitar opiniones antes de que el gobierno tome decisiones. Las audiencias en sí mismas no toman decisiones. Por esto, el proceso operativo de las audiencias es muy diferente al de la democracia. Por ejemplo, en el proceso democrático de toma de decisiones, los representantes se eligen mediante votación y cada representante tiene los mismos derechos de voto, mientras que los participantes en la audiencia son seleccionados por agencias gubernamentales y los participantes se basan en sus conocimientos profesionales en lugar de votar. . poder para influir en la toma de decisiones; la democracia debe tomar decisiones basadas en las opiniones de la mayoría, y es completamente posible que las audiencias adopten las opiniones de la minoría. De esta manera, la composición y la calidad profesional de los participantes en la audiencia jugarán un papel decisivo en el éxito de la audiencia. Seleccionar a los participantes de la audiencia mediante métodos "democráticos" como sorteos, loterías o elecciones es un malentendido y una combinación errónea de procedimientos de audiencia y procedimientos democráticos.
De hecho, en el sistema de audiencias, la búsqueda excesiva de restricciones democráticas al poder público no sólo reduce la eficiencia administrativa, sino que también promueve excesivamente la autonomía personal, lo que no conduce a la protección de los intereses públicos. Por tanto, hay que prestar atención a la coordinación de poderes y derechos. Existen dos métodos principales de coordinación: el sistema de revisión constitucional y el sistema de audiencias. En el examen de inconstitucionalidad, los estándares comunes utilizados para juzgar si un determinado acto del poder público que puede restringir derechos básicos es inconstitucional son el principio de proporcionalidad y la teoría del equilibrio de intereses, es decir, sobre la premisa de fines legítimos (generalmente las necesidades). del interés público), sobre la base mínima. Al comparar los beneficios obtenidos al restringir un derecho básico con los beneficios perdidos debido a la restricción, el derecho puede restringirse apropiadamente sólo cuando se puede considerar que el valor del primero es mayor que el valor de este último. En el sistema de audiencias, esto se logra principalmente mediante el establecimiento de procedimientos de audiencia y la fuerza vinculante de escuchar las opiniones de los testigos sobre la toma de decisiones administrativas.
(3) La importancia del procedimiento de audiencia
Incluso en un país con un alto grado de estado de derecho, impulsado por la naturaleza y los intereses humanos, es difícil para nosotros decir con certeza de que una acción administrativa excluye completamente la Interferencia de factores razonables. Como dijo Rousseau: "Un funcionario estatal representa tres voluntades, una es la suya, otra es la del grupo y la otra es la del país". El poder administrativo en sí mismo contiene una gran cantidad de discrecionalidad, y su expansión inevitablemente causará preocupación en la gente. Dado que la revisión constitucional tiene las características de alivio ex post facto y falta de profesionalismo, el sistema de audiencias se ha desarrollado rápidamente. Por otro lado, en comparación con la revisión de violaciones constitucionales, las restricciones del poder público por parte del sistema de audiencias son menos racionales. Las restricciones al poder por derechos en las audiencias son diferentes a las del poder judicial. Es decir, en el examen de inconstitucionalidad, las acciones administrativas que el tribunal considere legales y razonables pueden ser rechazadas durante la audiencia (por supuesto, los participantes en la audiencia no tienen poder de decisión), porque el resultado de la audiencia es el resultado de la libre elección de la voluntad.