Principales problemas en la circulación de tierras rurales de China: análisis de la innovación en el modelo de circulación de tierras rurales de China
En el contexto de la construcción de un nuevo campo socialista en el proceso de promoción de la industrialización y urbanización, el desarrollo de una gestión intensiva y a gran escala de la agricultura moderna y la realización de la modernización agrícola, la cuestión de la transferencia de tierras rurales ha atraído una atención generalizada. atención de todos los ámbitos de la vida. El sistema de responsabilidad contractual de los hogares, caracterizado por una gestión descentralizada, se ha vuelto cada vez más difícil de adaptar a los requisitos de desarrollo de la agricultura moderna caracterizada por la producción a gran escala y la gestión intensiva. Desde la década de 1980, se han llevado a cabo espontáneamente en todo el país una serie de prácticas innovadoras de transferencia de tierras para superar la gestión descentralizada de los hogares. Analizar la innovación de los modelos de transferencia de tierras rurales en estas áreas, promover prácticas viables, resumir experiencias y lecciones, analizar los problemas y deficiencias existentes y adoptar las contramedidas y medidas correspondientes para estabilizar el sistema de gestión rural de dos niveles de mi país basado en la responsabilidad de gestión de contratos domésticos. , para promover la reforma del sistema de gestión de tierras rurales, adoptar diversas formas para transferir los derechos de gestión de contratos de tierras rurales de mi país y promover la escala, la intensificación y la modernización de la agricultura, que tiene una importancia teórica y un valor práctico importantes.
1. Formas innovadoras del actual modelo de transferencia de tierras rurales de mi país
Con respecto a la transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras y el desarrollo de operaciones de escala moderada, algunos lugares ya lo han realizado. diversas formas de exploración y creó varios modelos de transferencia de tierras rurales. Los típicos son los siguientes:
1. Intercambio de tierras rurales
El intercambio de tierras rurales significa que el contratista dentro de la organización económica colectiva de la aldea transfiere la tierra contratada para facilitar la agricultura o la plantación a gran escala. Los derechos de gestión del contrato de tierras también se intercambiarán en consecuencia. Los modelos más representativos son el modelo Jiangjin en Chongqing y el modelo Shawan en Xinjiang.
(1) Modelo Chongqing Jiangjin. El modelo Chongqing Jiangjin es un representante típico de la transferencia de tierras para la construcción rural. Con el fin de promover la comercialización de terrenos de construcción rural, de septiembre de 2007 a agosto de 2008, el distrito de Jiangjin tomó la iniciativa en la ciudad de Chongqing de llevar a cabo un programa piloto para el reemplazo de terrenos de construcción colectiva rural. Las características distintivas del proyecto piloto son la implementación impulsada por el mercado y la circulación interregional de indicadores. Los "Dictamenes de prueba sobre la gestión de la reposición de terrenos rurales para la construcción colectiva" publicados en septiembre de 2007 son un documento programático que orienta el proyecto piloto. Recuperar tierras de construcción rural para convertirlas en tierras cultivadas, incluidas granjas de agricultores, tierras abandonadas de empresas industriales y mineras, carreteras, etc. Según las estadísticas de la Oficina de Tierras y Recursos del distrito de Jiangjin, en la primera fase de recuperación se agregaron 4.160 acres de tierras agrícolas, incluidas 2.781 acres de tierras cultivadas. La práctica de vincular la reducción de los terrenos de construcción rurales con el aumento de los terrenos de construcción urbana se ha convertido en el núcleo de la solución del problema de los terrenos de construcción urbana y se ha convertido en una importante fuerza impulsora para la implementación de la reforma agraria en Jiangjin. Por supuesto, la realización de la transferencia interregional de indicadores se beneficia de la finalización del intercambio de tierras rurales. La transferencia de tierras rurales es una de las políticas importantes que Chongqing aplicó al Consejo de Estado para coordinar las reformas de apoyo integrales urbanas y rurales. Sus principales tipos de transacciones incluyen tierras rurales de construcción colectiva, como granjas de agricultores, tierras para empresas municipales y tierras públicas de aldeas, que serán reemplazadas por cuotas de tierras de construcción después de la recuperación y la aceptación estricta. El gobierno desempeña un papel importante en el modelo de Jiangjin. En primer lugar, proporciona apoyo financiero. El costo de la recuperación de tierras por parte del gobierno, incluida la mano de obra, la compensación por reasentamiento, la construcción de nuevas viviendas e instalaciones de apoyo, etc., es de 40.000 a 50.000 yuanes por mu; en segundo lugar, el gobierno domina la circulación de índices, los precios y la distribución de ingresos; Favorece el uso intensivo y eficiente de la tierra, alivia eficazmente la contradicción entre la oferta y la demanda de tierra para el desarrollo urbano, promueve el proceso de desarrollo de la urbanización y la industrialización y mejora el entorno de producción y desarrollo de los agricultores.
(2) Modelo Shawan de Xinjiang. El modelo Shawan de Xinjiang es un representante típico de la transferencia de tierras rurales. Para promover la implementación del riego por goteo que ahorra agua, ahorrar costos, mejorar la eficiencia y lograr plantaciones contiguas a gran escala, a partir de 2004, la aldea de Xiabahu, ciudad de Sidaohezi, condado de Shawan, Xinjiang, tomó la iniciativa en el lanzamiento de intercambios de tierras, que originalmente estaban dispersas en 3 o 4 tierras de agricultores en cada lugar y se concentran en dos parcelas unificadas para plantar, lo que resuelve el problema de la tierra excesivamente dispersa y facilita la agricultura y el tendido de tuberías. En 2005, se habían reemplazado los 10.368 acres de tierra cultivada en la aldea y la tasa de penetración de tecnologías de alta tecnología para ahorrar agua, como el riego por goteo y el microriego, alcanzó el 100%. Una vez completado el reemplazo, el ingreso neto anual per cápita de los agricultores alcanzará los 8.000 yuanes, la tasa de utilización de la tierra aumentará entre un 3% y un 5% y el aumento neto de la tierra cultivada será de 400 acres. El aumento de la tierra cultivada puede aumentar los ingresos de los agricultores en 347 yuanes al año. Debido a los beneficios obvios del intercambio de tierras, seis aldeas, incluidas la aldea de Xiazhuangzi y la aldea de Zhongxin en la ciudad de Sidaohezi, han completado el intercambio de tierras, cubriendo un área de 42,700 acres. A través del intercambio de tierras, la siembra de cultivos ha logrado los objetivos de una siembra relativamente concentrada y estandarizada y una producción intensiva. Las variedades de bases de producción de algodón en el municipio de la Bahía de Laoshan se han unificado aún más, se ha optimizado aún más la calidad y se ha aumentado aún más la producción por unidad de superficie, promoviendo la gestión intensiva de la tierra, acelerando el proceso de industrialización agrícola, promoviendo la eficiencia agrícola, aumentando los ingresos de los agricultores y acelerar el desarrollo económico rural.
2. Arrendamiento de tierras rurales
El arrendamiento de tierras rurales significa que los agricultores firman un contrato de arrendamiento y arriendan todo o parte de sus tierras rurales contratadas a grandes productores agrícolas, empresas líderes de industrialización agrícola o Cooperativas. dedicarse a la producción agrícola.
El arrendamiento de tierras no cambiará la relación contractual de las tierras rurales. Los agricultores que originalmente contrataron las tierras seguirán cumpliendo con sus obligaciones y disfrutando de derechos de conformidad con el contrato de tierras original. El nuevo arrendador de tierras participante deberá cumplir con su obligación de pagar el alquiler al contratista de tierras de conformidad con el contrato de arrendamiento y no cambiará el uso de las tierras rurales. El alquiler se puede pagar anualmente en efectivo o en especie. Los métodos de arrendamiento de tierras rurales incluyen principalmente el arrendamiento de empresas agrícolas, el arrendamiento agrícola a gran escala y el contraarrendamiento rural. El modelo de Anhui Xiaogang es un ejemplo típico.
La transferencia de tierras en Xiaogang, Anhui comenzó con el "arrendamiento inverso" original, es decir, alentar la transferencia de tierras a hogares grandes y expertos, realizar operaciones de escala moderada, cambiar la transferencia de tierras a través de la organización y coordinación, y dando pleno juego a su debida función para obtener mayores beneficios. A través de la nueva planificación rural, aumentaremos la inversión y apoyaremos vigorosamente el desarrollo de las aldeas centrales, para que los aldeanos puedan reunirse en las aldeas centrales. Esto puede salvar tierras, reducir la inversión financiera estatal en instalaciones públicas, promover la mejora de la calidad de los aldeanos, mejorar su producción y sus condiciones de vida y promover el desarrollo de la industria terciaria. La aldea de Xiaogang tiene alrededor de 2.000 acres de tierra cultivada, el 60% de la cual actualmente está arrendada y utilizada para el desarrollo del cultivo a gran escala de hongos, flores, uvas y cría de aves de corral. El nuevo tipo de cooperación que concentra la utilización de la tierra, desarrolla operaciones agrícolas a gran escala y mejora la eficiencia de la producción agrícola ha traído enormes beneficios económicos y beneficios a los agricultores locales. En 2009, el ingreso per cápita de la aldea de Xiaogang en la provincia de Anhui alcanzó los 6.600 yuanes, 1.446,8 yuanes más que el ingreso neto per cápita de los hogares rurales de todo el país en el mismo período.
3. Cooperación para compartir tierras rurales
El sistema de cooperación para compartir tierras es un acuerdo de sistema de derechos de propiedad dentro de la organización económica colectiva de la aldea, es decir, basado en la implementación del contrato de tierras de los agricultores. Derechos de gestión basados en la población, de acuerdo con los principios de legalidad, voluntariedad y compensación, se adopta el sistema cooperativo de participación en la tierra para transferir los derechos de uso de la tierra por contrato a los agricultores. Los derechos contractuales sobre la tierra de los agricultores se convierten en acciones y los derechos de uso de la tierra de los agricultores se transfieren a empresas cooperativas por acciones de tierras para su gestión. Después de deducir las partidas pertinentes, los ingresos restantes de las operaciones agrícolas se distribuyen según la participación de los agricultores en la tierra. Representa la dirección innovadora del actual modelo de transferencia de tierras rurales y también es un modelo de transferencia de tierras rurales relativamente común. Los modelos más representativos son el modelo Nanhai en Guangdong y el modelo Zaozhuang en Shandong.