Cómo resolver el problema social de la gobernanza de los asuntos étnicos en la ciudad de Fangkun
1. Cuestiones que deben resolverse urgentemente en la socialización de la gobernanza de los asuntos étnicos urbanos.
(1) Cooperación entre múltiples sujetos, como el gobierno, el mercado y la sociedad.
El poder estatal representado por el gobierno ocupa una posición dominante en la gobernanza de los asuntos étnicos urbanos. Es responsable de la prestación de servicios públicos básicos para las minorías étnicas y de la gestión de los asuntos étnicos, y tiene un fuerte poder político. y la naturaleza de las políticas. Enfatizar la "socialización" de la gobernanza no significa que el gobierno pueda estar "ausente", sino que es necesario fortalecer la construcción del sistema de responsabilidad del liderazgo del partido y del gobierno en la gobernanza de los asuntos étnicos urbanos. El gobierno es sólo uno de los sujetos de la gobernanza de los asuntos étnicos urbanos, no el único. No puede abarcar todo el proceso de los asuntos étnicos urbanos. Por ejemplo, en el pasado, el gobierno asumió casi todas las responsabilidades de gestión de servicios para la población flotante minoritaria urbana, careciendo de la participación del mercado y de las fuerzas sociales. El gobierno administró y controló unilateralmente más que los servicios sociales, lo que dificultó la implementación de los derechos. de la población flotante de minorías étnicas, y provocando frecuentes conflictos y disputas, el efecto de gestión no es ideal. Por lo tanto, es necesario prestar más atención a la cooperación, consulta y coordinación intersectorial entre gobierno y sociedad, gobierno y organizaciones sin fines de lucro, instituciones públicas e instituciones privadas. El papel del gobierno es pasar de "remar" a "dirigir el timón", brindando el apoyo básico necesario, poniendo en primer plano las fuerzas sociales y del mercado y brindando servicios directos, concretos y socializados para satisfacer las necesidades de las minorías étnicas. . Obviamente, este cambio ayudará a movilizar todas las fuerzas para promover la comunicación, el intercambio y la integración entre varios grupos étnicos de la ciudad, pero también impondrá mayores exigencias a la capacidad del gobierno para gobernar. El gobierno no puede eludir sus responsabilidades, pero también debe ser bueno en la utilización de los recursos de múltiples sujetos y convertirse en un hábil artesano en la gestión de los asuntos étnicos urbanos a través de la cooperación entre departamentos.
(2) Cuestiones de integración interregional, interfuncional y entre departamentos
En general, las políticas étnicas, las leyes y los reglamentos de mi país relacionados con el trabajo étnico urbano son sin duda correctos. DE ACUERDO Sin embargo, con el rápido desarrollo de la economía, la tasa de urbanización continúa aumentando, la población de diversos grupos étnicos fluye con mayor frecuencia y el número de minorías étnicas urbanas aumenta significativamente. El trabajo étnico urbano caracterizado por la regionalidad, la pasividad y la estática es difícil. para adaptarse a la situación de transnacionalidad. Los nuevos cambios provocados por la movilidad regional. Bajo la tendencia de urbanización acelerada, la gestión de servicios de la población flotante de minorías étnicas se enfrenta a nuevas situaciones y nuevos problemas, que se manifiestan principalmente en tres "no adaptables" y dos "incapaces de seguir el ritmo", es decir, los inmigrantes. Las minorías étnicas no pueden adaptarse a la urbanización en la vida y la gestión, los residentes urbanos Han no se adaptan a los hábitos y costumbres de vida de las minorías étnicas extranjeras, y los departamentos de gestión urbana no se adaptan a los diversos problemas de gestión causados por el gran número de minorías étnicas extranjeras. los servicios de gestión de los gobiernos locales entrantes no pueden seguir el ritmo y los servicios de coordinación gubernamental que salen de la ciudad no pueden seguir el ritmo.
(3) La combinación de cuestiones de legalización, socialización y refinamiento
La gobernanza de los asuntos étnicos urbanos es un proyecto sistemático complejo, y su estatus en todo el trabajo étnico está aumentando. En la actualidad, la legislación que respalda el trabajo étnico urbano en mi país es amplia, abstracta y poco operativa. Las leyes y decretos rectores son monótonos y el efecto de regular cuestiones específicas como las relaciones étnicas no es ideal. Sin embargo, las políticas y regulaciones pertinentes sólo pueden brindar protección de los derechos de los inmigrantes de minorías étnicas en condiciones de economía de mercado, y carecen de mecanismos de garantía sustanciales. Como resultado, la mayoría de los departamentos de asuntos étnicos urbanos todavía dependen de regulaciones administrativas para resolver cuestiones étnicas, lo que es obviamente inconsistente. con La socialización del trabajo va en contra de la tendencia. La socialización de la gobernanza de los asuntos étnicos urbanos debe cumplir con los requisitos de un estado de derecho integral, utilizar el pensamiento y los medios legales para estandarizar y coordinar las relaciones étnicas urbanas, aprovechar plenamente la superioridad del sistema legal y mejorar aún más los derechos y responsabilidades entre los temas de gobernanza de los asuntos étnicos urbanos y el sistema legal, fortalecer la supervisión e inspección de la implementación del sistema legal y considerar el espíritu del estado de derecho como la "raíz" y el "alma" de todos los vínculos y etapas del trabajo de socialización. . La socialización de la gobernanza de los asuntos étnicos urbanos también es inseparable del refinamiento. Sólo aquellos que sean buenos formulando diferentes estrategias de gobernanza para áreas de minorías étnicas y áreas de diáspora, y diferentes tipos de ciudades en el este, medio y oeste, y sean buenos en el uso de medios económicos, administrativos, legales, culturales, de información, medios de comunicación y otros. llevar a cabo una gestión integral, especialmente en la promoción de que los asuntos étnicos urbanos sean gestionados por la red. Sólo mediante la transformación y actualización de la gestión centralizada a la gestión en red podremos superar eficazmente las deficiencias de los métodos de gestión tradicionales simples, extensivos y atrasados. Por lo tanto, la legalización, la socialización y el refinamiento de los asuntos étnicos deben considerarse como un todo orgánico indivisible. En el proceso de promover la socialización de la gobernanza de los asuntos étnicos urbanos, deben ir acompañados de la legalización y el refinamiento para realizar las "tres modernizaciones". ”sinergia.
En segundo lugar, estrategias para construir un sistema socializado para la gobernanza de los asuntos étnicos urbanos
(1) Metagobernanza: la construcción de mecanismos de responsabilidad del liderazgo del partido y del gobierno en los asuntos étnicos urbanos
Ya sea desde la perspectiva del sistema de trabajo étnico o de las condiciones nacionales específicas de nuestro país, el papel dirigente de los comités del partido y los gobiernos en todos los niveles en los asuntos étnicos urbanos es incuestionable y debe mantenerse. En esta etapa, en vista de la creciente población flotante de minorías étnicas en las ciudades y las crecientes necesidades de las minorías étnicas, los departamentos gubernamentales urbanos, especialmente los departamentos de asuntos étnicos, son sin duda las principales entidades responsables de la gobernanza de los asuntos étnicos. fortalecer y mejorar sus funciones y aprovechar plenamente su papel en los asuntos étnicos urbanos. El papel de la “metagobernanza” en el sistema socializado de gobernanza de los asuntos. En China, aparte de la Constitución y la Ley de Autonomía Étnica Regional, no existe una ley unificada sobre asuntos étnicos. Durante mucho tiempo, el trabajo étnico urbano de China se ha basado principalmente en las "Regulaciones de trabajo étnico urbano". Aunque las regulaciones juegan un papel importante en el trabajo étnico urbano, las regulaciones laborales étnicas locales se derivan en su mayoría de documentos gubernamentales o discursos de líderes, y algunas son demasiado abstractas o flexibles. En el trabajo étnico urbano específico, estas regulaciones son inconsistentes en contenido y carecen de supervisión legal y sanciones legales. Por lo tanto, no se puede utilizar como ciudad en caso de emergencia.
La tarea más urgente para establecer y mejorar el mecanismo de responsabilidad liderado por el gobierno es acelerar la legislación del trabajo étnico urbano. De acuerdo con las necesidades del desarrollo de la situación, es imperativo revisar el "Reglamento de trabajo étnico urbano" lo antes posible. Si queremos estandarizar aún más los derechos e intereses de las minorías étnicas urbanas, la gestión de los alimentos halal y la división de derechos y responsabilidades en los asuntos étnicos, debemos establecer las formas legales correspondientes para garantizar que haya leyes a seguir. En una aplicación estricta de la ley, por un lado, todos son iguales ante la ley y nadie tiene el privilegio de excederla. No importa qué nación o religión los ciudadanos cometan delitos, deben ser tratados de conformidad con la ley. Por otro lado, debemos proteger las necesidades especiales de las minorías étnicas y respetar sus costumbres y creencias religiosas normales. En particular, debemos corregir decididamente y poner fin a las palabras y hechos que discriminan a las minorías étnicas o a la discriminación encubierta, como negarse a vivir, negarse a transportar, negarse a alquilar, negarse a vender, realizar inspecciones especiales de seguridad, aumentar el empleo. umbrales, etcétera. Además, es necesario centrarse en cuestiones candentes de interés común para los cuadros y personas de todos los grupos étnicos, centrándose en los departamentos de gestión urbana y aplicación de la ley, las industrias de servicios de ventanas, las comunidades y los sitios web en línea, y ampliar gradualmente la cobertura de supervisión e inspección. y aumentar la supervisión de la aplicación de las leyes y reglamentos étnicos. Es necesario estandarizar los procesos de trabajo, innovar métodos y métodos, y establecer un mecanismo de supervisión a largo plazo con la Comisión de Asuntos Étnicos como unidad principal, colaboración entre varios departamentos, autoexamen y supervisión, e inspecciones diarias e inspecciones especiales, para que para formar una fuerza integral de aplicación de la ley para garantizar que las leyes y reglamentos realmente se implementen.
(2) Gobernanza participativa: la construcción de un mecanismo de cooperación multidisciplinar para asuntos étnicos urbanos
La cooperación tiene el potencial de liberar la energía de las personas y las instituciones en todos los departamentos. Una cooperación exitosa. producirá múltiples beneficios, el más significativo de ellos es que puede resolver los problemas públicos * * * de manera más completa, más satisfactoria y más efectiva que la acción gubernamental por sí sola. A medida que continúa aumentando la influencia de empresas, universidades, instituciones de investigación científica, organizaciones sociales, etc. El gobierno debe estimular el entusiasmo para participar en los asuntos étnicos urbanos, ser bueno en el uso de medios administrativos, medios de movilización social y medios de mercado apropiados para construir un patrón de gobernanza cooperativa de múltiples sujetos de los asuntos étnicos urbanos bajo el liderazgo del gobierno. En primer lugar, es necesario coordinar y unificar la gestión gubernamental y la autonomía comunitaria, y atraer fuerzas sociales para participar en la gestión de servicios de las poblaciones flotantes de minorías étnicas. Bajo la premisa de cumplir con las leyes y reglamentos sobre autonomía comunitaria y no interferencia religiosa en los sistemas político y educativo, estimular plenamente el entusiasmo de las asociaciones étnico-culturales, grupos religiosos, organizaciones de voluntariado, organizaciones benéficas y otras organizaciones sociales para brindar servicios de bienestar público. y promover la autogestión de los grupos étnicos minoritarios móviles. Al acelerar la legislación pertinente, estandarizaremos el alcance, el contenido, los métodos y los canales para que las organizaciones sociales participen en la gobernanza de los asuntos étnicos urbanos. Es necesario establecer un modelo de trabajo social étnico multiintegrado, promover talentos profesionales, equipos y capital de universidades e instituciones de investigación científica para ingresar al campo del trabajo social étnico urbano y mejorar la calidad profesional y las capacidades de servicio de los trabajadores sociales étnicos urbanos. . En segundo lugar, utilizar métodos orientados al mercado para atraer empresas relevantes para que cooperen con el gobierno para proporcionar servicios públicos eficientes y de alta calidad a las minorías étnicas. El gobierno debería firmar acuerdos con empresas mediante contratación selectiva, capacitación profesional, etc., brindar más apoyo político a las empresas en los lugares de afluencia y ayudar a los inmigrantes de minorías étnicas a encontrar empleos e integrarse en las ciudades sin problemas. Explorar activamente nuevos modelos como la economía de "enclave", la aglomeración industrial y la compra de servicios por parte del gobierno, reducir continuamente la brecha entre las áreas étnicas y no étnicas, y las áreas urbanas y rurales, para que todas las regiones y grupos étnicos puedan llevar a cabo actividades económicas. intercambios en pie de igualdad. En tercer lugar, múltiples entidades de gobernanza social trabajan juntas para resolver conflictos y disputas. Para resolver los conflictos y disputas entre la población flotante minoritaria urbana, debemos cambiar el dilema pasado de los departamentos gubernamentales "trabajando solos" y "aislados e indefensos", utilizar de manera integral medidas económicas, políticas, sociales y culturales, y prestar atención a los actores activos. papel de los grupos sociales y representantes de las minorías para fortalecer la comunicación política, eliminar barreras, coordinar intereses, mejorar la comprensión y resolver conflictos a nivel de base, a nivel local y de raíz a través de la socialización.
Gobernanza integrada: la construcción de un mecanismo integrado para comunidades urbanas multiétnicas.
La realización de los derechos de los ciudadanos puede verse como el objetivo perseguido por los propios gobiernos locales, más que como la prestación de un servicio específico. Incluye no sólo el tratamiento básico de los ciudadanos, sino también la capacidad de los ciudadanos para participar en la toma de decisiones, defender una vida independiente y participar directamente en la prestación de servicios comunitarios. Por lo tanto, los gobiernos locales deben mantener un equilibrio adecuado entre los derechos individuales y las responsabilidades sociales. Los departamentos de asuntos étnicos de todos los niveles no deberían tratar a los grupos étnicos flotantes de forma aislada en el trabajo étnico urbano, y no deberían enfatizar demasiado la particularidad de la identidad étnica.
Más bien, desde la perspectiva de los derechos civiles, la dirección del trabajo de socialización debería ser guiar a las minorías étnicas para que se integren en las comunidades urbanas y la sociedad civil, promover los derechos de los inmigrantes de minorías étnicas a obtener la ciudadanía y participar en la gobernanza comunitaria, y realmente realizar la ciudadanía. . Por lo tanto, el actual mecanismo de integración de comunidades urbanas multiétnicas debería centrarse en la conexión interregional entre las áreas de entrada y salida, y establecer la estructura social y el entorno comunitario en el que está integrado cada grupo étnico.
En primer lugar, debe haber una coordinación y cooperación efectiva entre los gobiernos a todos los niveles en los lugares de donde provienen y llegan los migrantes. Como principal organismo responsable de la gestión territorial, el gobierno del lugar de migración debe incorporar la gestión de servicios para la población flotante de minorías étnicas en el sistema de evaluación del desempeño del gobierno local. Es necesario mejorar y ajustar el contenido de diversas políticas para hacerlas más compatibles con las políticas del lugar de partida, aceptar proactivamente a la población flotante de minorías étnicas y garantizar que tengan igual acceso a los servicios públicos urbanos básicos, como los obligatorios. educación, atención médica, empleo y vivienda. , formando así un mecanismo de gobernanza dinámico de "la gente sirve y la gente camina". Los gobiernos de los lugares de donde fluyen los inmigrantes de minorías étnicas deben llevar a cabo una labor educativa relevante sobre leyes, políticas, orden y otros aspectos en el origen, especialmente en la capacitación y educación de las poblaciones flotantes, que debe incluir ayudar a las minorías étnicas a comprender correctamente las cuestiones étnicas. y relaciones étnicas urbanas.
El segundo es tejer redes sociales y promover la integración comunitaria de los inmigrantes de minorías étnicas a través de servicios comunitarios. Las comunidades deben pasar de un modelo de gestión preventiva a un modelo de gobernanza participativa y orientada a los servicios para adaptarse a nuevas situaciones como el desarrollo de la economía de mercado, la transformación de las funciones gubernamentales, la reorganización de los asuntos y la diferenciación gradual de las organizaciones sociales. Estimular la función de integración social absorbente de la comunidad, aumentar la inclusión cultural y ayudar a la población flotante de minorías étnicas a superar las limitaciones tradicionales de arraigo, "separarse" del lugar de origen y luego reinsertarse exitosamente en la nueva sociedad urbana. Con base en las comunidades donde vive la población flotante de minorías étnicas, brindamos servicios y garantías específicos para mejorar la conciencia comunitaria de las minorías étnicas, cultivar su sentido de identidad y pertenencia comunitaria y promover la psicología cultural de las minorías étnicas para adaptarse a las condiciones urbanas modernas. civilización. Es necesario subdividir aún más las necesidades generales y las necesidades especiales, y aumentar los servicios públicos relacionados con las necesidades especiales de las minorías étnicas, como la comida halal, los servicios funerarios especiales y las ceremonias religiosas especiales. Con el apoyo y la orientación del gobierno, con la comunidad como organismo principal, cooperamos con empresas étnicas circundantes, universidades, instituciones de investigación científica, grupos religiosos, organizaciones sin fines de lucro, voluntarios, etc. para brindar "cara a cara "servicios sociales. Por supuesto, mientras mejoramos los servicios comunitarios, también podemos intentar establecer una red nacional de información sobre la población flotante urbana para publicar oportunamente la demanda de empleo, la oferta de mano de obra y otra información relevante para reducir la ceguera de las poblaciones flotantes de minorías étnicas y mejorar la eficiencia real de Gestión de servicios de población flotante.
El tercero es guiar a las personas de todos los grupos étnicos en las comunidades urbanas para que se integren mutuamente en el espacio vital y en los intercambios económicos y culturales. En la actualidad, en comparación con las ciudades en áreas dispersas, las ciudades con una población migrante relativamente concentrada en áreas étnicas fronterizas tienen un problema más prominente de segregación residencial. Por lo tanto, se recomienda que el gobierno adopte una compensación económica adecuada, reubique y desvíe las comunidades y edificios residenciales uniétnicos existentes, y aliente y oriente a varios grupos étnicos para incorporar residencias en las comunidades en proceso de planificación y construcción, y que formule políticas financieras y de tierras preferenciales para; Al planificar e implementar la reconstrucción, reubicación y reasentamiento después de un desastre, la renovación de casas en ruinas, la construcción y distribución de viviendas asequibles, etc., se prestará atención a la estructura de distribución de las personas de todos los grupos étnicos. Sin embargo, las ciudades dispersas del este y centro de China enfrentan actualmente el problema de los cambios o la reorganización de unidades comunitarias multiétnicas causados por la renovación y demolición de las antiguas ciudades. En este sentido, el gobierno debería aumentar los esfuerzos de publicidad, fortalecer la base ideológica para que todos los grupos étnicos vivan juntos y dejar de expandir el fenómeno de elegir grupos étnicos para vivir juntos. Se recomienda que durante el proceso de demolición, el gobierno proporcione ciertos subsidios económicos y políticas preferenciales a los residentes pobres de minorías étnicas. Sobre la base del respeto a los deseos de las minorías étnicas, una cierta proporción de minorías étnicas deben construirse en el lugar o reasentarse en él. otros lugares, para que la población comunitaria ajustada La estructura esté razonablemente optimizada. Además, sobre la base del principio de igualdad y beneficio mutuo, debemos ampliar la profundidad y amplitud de la integración económica étnica de la ciudad y utilizar la construcción de una cultura comunitaria inclusiva como un avance para profundizar aún más el reconocimiento de la cultura china, consolidando así la base de la unidad étnica y hacer que todos los grupos étnicos de la ciudad se parezcan entre sí, se comprendan, se respeten, se toleren, se aprecien, aprendan, se ayuden unos a otros y se abracen estrechamente.
(4) Gobernanza de la red: construir un mecanismo de acoplamiento interactivo en línea y fuera de línea para asuntos étnicos urbanos.
La gestión de la red comunitaria se extiende a los asuntos étnicos urbanos, que no sólo pueden desempeñar eficazmente el papel de gobernanza social, sino también proporcionar servicios públicos fluidos a las minorías étnicas. Por un lado, es necesario optimizar aún más el sistema de gestión de la red de las minorías étnicas urbanas en términos de ampliar el contenido del servicio de la red y ampliar la participación social. Al aclarar el alcance del servicio, establecer un equipo de servicio, aclarar las responsabilidades del servicio, estandarizar la gestión jerárquica y fortalecer la interacción de la información, podemos formar una sinergia de servicios colaborativos de la red, optimizar los procesos de gestión de la red y los medios de servicio, promover la gestión con servicios e integrar servicios. con la gestión y mejorar la eficiencia de las minorías étnicas. Por otro lado, en el contexto de los macrodatos, para promover la integración profunda de Internet y los asuntos étnicos urbanos y maximizar la utilización del poder técnico en la gestión de servicios de las minorías étnicas, existe una necesidad urgente de transformar y mejorar los asuntos étnicos urbanos desde desde la gestión de la red hasta la gobernanza en red. Esto requiere integrar la racionalidad instrumental y la racionalidad de valores, introducir nuevos conceptos como "Internet más gestión de servicios de minorías étnicas" y "sabiduría popular", conectar estrechamente la gobernanza del espacio real de las unidades de la red con la gobernanza de la red virtual centrada en terminales inteligentes y construir una ciudad Un mecanismo de gobernanza de red para la interacción en línea y fuera de línea de asuntos étnicos.
Con este fin, es necesario cambiar el antiguo modelo de gestión gubernamental de un solo departamento, integrando los recursos de trabajo social de las minorías étnicas, reconstruyendo los procesos de gestión de servicios y estableciendo un sistema de gestión de servicios en red que incluya supervisión gubernamental, operaciones comunitarias y una amplia participación. de minorías étnicas y voluntarios. Después de la expansión de las funciones de creación de redes, se podrá lograr un intercambio de datos y recursos más amplio y profundo, pero también aumentará el riesgo de fuga de información de minorías étnicas. Para hacer frente a los riesgos de la red, se deben desarrollar tecnologías de alta seguridad para proporcionar un soporte técnico más sólido, como autenticación de seguridad de identidad, control de acceso y confidencialidad de la información, para proteger eficazmente la privacidad personal y los secretos de las personas jurídicas de las minorías étnicas. Los departamentos nacionales de vigilancia cibernética y las agencias de seguridad también deben intensificar los esfuerzos para gobernar el ciberespacio de acuerdo con la ley y salvaguardar eficazmente la unidad nacional, la estabilidad social y la unidad nacional.