¿Qué hemos aprendido hoy de la construcción del antiguo sistema legal chino?
Por supuesto, debido a las diferencias fundamentales entre la construcción del sistema de supervisión actual de China y la construcción del sistema de supervisión de la antigua China en términos de etapa histórica, condiciones económicas, sistema político fundamental, trasfondo cultural y condiciones internacionales. , las situaciones específicas son naturalmente diferentes. De hecho, estas diferencias forman parte de nuestra herencia. Cuando construyamos un sistema de supervisión socialista, estas tradiciones serán las mismas que las experiencias extranjeras, y debemos estudiarlas y aprender de ellas. Es por eso que leí algunos libros relacionados en un corto período de tiempo. A través de la lectura, tengo una comprensión y comprensión más profundas del sistema de supervisión en la antigua China, y también tengo algunas ideas. En este artículo, presentaré estos conocimientos e ideas.
1. La evolución histórica del sistema de supervisión en la antigua China
China es uno de los primeros países del mundo en establecer un sistema de supervisión. Ya en el período anterior a Qin, existían actividades de supervisión de las agencias y el personal del gobierno. Más tarde, con el establecimiento de la primera dinastía feudal de China, la dinastía Qin, y el establecimiento final del sistema feudal de China, China formó gradualmente un sistema de supervisión sistemático. Los miles de años de desarrollo del sistema de supervisión de China se pueden dividir aproximadamente en cuatro períodos: el período embrionario en el período anterior a Qin, el período feudal desde Qin hasta la dinastía Qing, el período semicolonial y semifeudal desde finales de la dinastía Qing. Dinastía hasta la República de China y el período del sistema socialista posterior a 1949. La "antigua China" a la que se hace referencia en este artículo se refiere principalmente al segundo período.
(1) Período embrionario
Este período es también el período de la esclavitud y el período de transición de la esclavitud al feudalismo. Durante este período, la característica más significativa de la supervisión administrativa fue la no institucionalización y no estandarización de las actividades de supervisión. Las actividades de supervisión están todavía en sus primeras etapas, ya sea en términos del establecimiento de agencias de supervisión, la selección del personal de supervisión, la implementación de regulaciones de supervisión o los efectos operativos específicos. Esto estuvo determinado principalmente por el sistema político de ese momento. Bajo el sistema de esclavitud en ese momento, se implementó el sistema feudal y el país estaba compuesto por algunos estados vasallos flexibles. Los sistemas políticos centralizados aún no habían surgido. En relación con el poder del monarca, los príncipes disfrutaban de un gran poder independiente y el monarca no tenía ni la capacidad ni la necesidad de supervisarlos. Incluso es difícil decir que estos gobernadores provinciales y sus funcionarios subordinados son personal de las agencias administrativas nacionales.
(2) Período del sistema feudal
Una característica notable del sistema de supervisión durante este período fue que reflejaba los requisitos de la centralización autoritaria. Para fortalecer la centralización del autoritarismo, los países feudales establecieron enormes instituciones y burocracias estatales. Al mismo tiempo, para garantizar que el emperador controlara todas las instituciones estatales y la burocracia e implementara la voluntad del emperador en todos los aspectos del enorme imperio, los gobernantes feudales establecieron instituciones imperiales (agencias de supervisión) de la misma escala para supervisar el Comportamiento de los funcionarios en todos los niveles. Por tanto, se puede decir que el surgimiento y desarrollo de un sistema de supervisión sistemático e institucionalizado se adaptó a la gestión administrativa de los países feudales.
El sistema de supervisión feudal de China comenzó a tomar forma durante las dinastías Qin y Han y colapsó después de la Guerra del Opio en 1840. Se puede dividir en los siguientes cinco períodos:
1. Dinastías Qin y Han. Durante este período, se establecieron agencias de supervisión especiales, se formularon algunas regulaciones de supervisión y se establecieron algunos sistemas de nombramiento de funcionarios de supervisión. Los principales problemas son: la división del trabajo entre los funcionarios reguladores no es clara y las regulaciones son demasiado simples.
2. El declive de las dinastías Wei, Jin, del Sur y del Norte en los Tres Reinos. Durante este período, debido al separatismo de los señores de la guerra y la guerra, el estatus político de los censores continuó disminuyendo y el desarrollo del sistema de censura se vio afectado. Pero hay algunos pequeños avances que no son obvios.
3. El período perfecto de las dinastías Sui y Tang. Durante este período, se desarrolló un sistema en el que coexistían Taiwán y Taiwán. Mejorar las instituciones de revisión Bajo la plataforma de revisión, están el yuan taiwanés, el yuan diario y el yuan de la procuraduría. Cada uno tiene su propia división del trabajo y coopera entre sí para formar un estricto sistema de revisión y supervisión. Además, se crearon oficiales de amonestación, cuyo poder político y escala eran mayores que los de la dinastía anterior.
4. El periodo conservador de las dinastías Song, Liao, Jin y Yuan. Durante este período, los gobernantes feudales fortalecieron su control sobre las agencias de supervisión. El establecimiento del sistema de combinación de supervisión con supervisión en la dinastía Song convirtió al sistema de supervisión en una pura herramienta para salvaguardar el poder imperial.
5. Mayor desarrollo en las dinastías Ming y Qing. Durante este período, el Yushitai se transformó en Fiscalía Metropolitana y los gobernantes fortalecieron su control sobre las agencias de supervisión y las desarrollaron aún más.
(3) Período semicolonial y semifeudal
Este período es de 1840 a 1949. Las características del sistema de control durante este período incluyen principalmente: grandes cambios y de muchos tipos, incluidos los restos del sistema de control feudal, así como la existencia de sistemas de control semicoloniales, semifeudales, burgueses y de nueva democracia; Comenzó a aprender de Occidente e introdujo en Occidente algunas de las prácticas y sistemas del país. Por ejemplo, a finales de la dinastía Qing, imitó el sistema de supervisión parlamentaria de los países capitalistas occidentales y estableció oficinas de asesoramiento y oficinas de asesoramiento.
(4).Período socialista
El establecimiento y desarrollo del sistema de control en la Nueva China pasó por un proceso tortuoso. Con el continuo desarrollo de la economía socialista de mercado y la continua profundización de la reforma del sistema político, el sistema de supervisión administrativa de nuestro país seguramente recibirá cada vez más atención y se desarrollará más rápidamente.
En segundo lugar, las características del antiguo sistema de supervisión chino y su ilustración para nosotros.
Miles de años de historia del sistema de supervisión muestran que la existencia y el desarrollo del sistema de supervisión de China tienen profundas condiciones sociales y fundamentos históricos. Después de la construcción y práctica a largo plazo del sistema regulatorio, también se han formado algunas características que lo diferencian de otros países. El estudio de estas características no sólo puede familiarizarnos con nuestras propias tradiciones, sino también extraer lecciones de ellas, contribuyendo así a la construcción del actual sistema de supervisión de nuestro país. En mi opinión, el sistema de supervisión en la antigua China tenía principalmente las siguientes características:
(1) Todas las dinastías han otorgado gran importancia al establecimiento de agencias de supervisión.
En las dinastías Qin y Han, se estableció la corte imperial (gobierno) para ejercer el poder de supervisión, y más tarde se estableció una organización de amonestación para supervisar el comportamiento del emperador. Después de las dinastías Tang y Song, aunque las agencias de supervisión cambiaron de dueño varias veces, el énfasis de los gobernantes en las agencias de supervisión no ha cambiado. Los gobernantes siempre esperan poner la enorme máquina gobernante bajo su control total a través del sistema de supervisión. En la antigua China, debido al vasto territorio del país, el transporte constante y el gobierno gobernado por el pueblo, aunque los funcionarios de todos los niveles no eran independientes en el poder en relación con el emperador, tenían un gran poder discrecional en relación con los funcionarios de nivel inferior. y gente corriente. La corrupción y el soborno, la infracción de la ley, el abuso de poder, el engaño a los superiores y el ocultamiento de los subordinados son muy comunes, y los riesgos son muy pequeños, por lo que el gobierno de los gobernantes a menudo se ve socavado. El establecimiento de agencias de supervisión especializadas para supervisar y gestionar a los funcionarios de todos los niveles y mejorar el sistema de supervisión en todos los aspectos se ha convertido en una opción común para los supervisores de todas las generaciones. Esta también es una buena experiencia o práctica de la que deberíamos aprender. Esto se debe a que: 1. China sigue siendo un país centralizado. El poder de las agencias estatales, especialmente las agencias administrativas estatales, sigue siendo muy grande, y el poder discrecional del personal de las agencias estatales sigue siendo muy grande. En este caso, es muy importante supervisar y gestionar los organismos administrativos nacionales y su personal, y establecer un organismo de supervisión especializado es sin duda la forma más sencilla. 2. De acuerdo con los requisitos de la construcción del sistema legal moderno, los sujetos de supervisión de las agencias administrativas y su personal incluyen no sólo las agencias de supervisión especializadas, sino también las agencias administrativas de nivel superior, las agencias judiciales nacionales, los órganos legislativos nacionales, las organizaciones partidistas e incluso el público en general. En este caso, es una cuestión que debe resolverse urgentemente cómo aprovechar plenamente el papel único de los organismos de supervisión especializados en la supervisión de los organismos administrativos y su personal, y cómo cooperar con otros métodos de supervisión sobre esta base.
(2) Las agencias de supervisión en dinastías pasadas han ocupado una posición muy alta en las instituciones de todo el país.
Desde su creación, las agencias de supervisión de China han estado desempeñando un papel muy importante en las instituciones nacionales. En la dinastía Qin, el máximo funcionario de la agencia central de supervisión, el Asesor Imperial, tenía el puesto equivalente al de viceprimer ministro. El Yushitai de la dinastía Yuan fue uno de los tres principales yamen junto con la provincia de Zhongshu, la agencia administrativa más alta, y el Consejo Privado, la agencia militar más alta. Durante las dinastías Ming y Qing, la agencia supervisora central Du Cha Yuan tenía el mismo estatus que los seis ministerios y era conocida como "tanto ministerios como academias". Por supuesto, este es sólo el caso en entornos institucionales. De hecho, los objetivos de la supervisión por parte de las agencias de supervisión no son la gente común, sino las agencias estatales y los funcionarios que detentan el poder estatal. Por lo tanto, el estatus de los organismos supervisores en realidad depende enteramente del apoyo del gobernante supremo. De lo contrario, a los reguladores les resultaría difícil llevar a cabo incluso sus tareas más generales. Hay dos razones principales para esta situación: primero, la influencia del instrumentalismo, es decir, la agencia de supervisión ha sido considerada desde el principio como una herramienta del gobernante supremo para el gobierno político. El gobernante supremo suele estar exento de la supervisión de los órganos de supervisión, a menos que acepte voluntariamente dicha supervisión. Aun así, es sólo simbólico y no puede realizarse en absoluto. En segundo lugar, está el impacto del gobierno humano. La China tradicional es un país donde el gobierno del hombre es la estrategia fundamental para gobernar el país. Aunque en términos de sistemas de supervisión, las dinastías feudales formularon y promulgaron algunas normas legales en diversos grados, las normas rígidamente escritas a menudo se vieron afectadas por factores distintos de la ley, y las disposiciones legales a menudo eran difíciles de implementar. En realidad, esto está determinado por las limitaciones históricas del sistema feudal, porque en las condiciones de la autocracia feudal, el estatus del sistema legal nunca es posible y no se le permite trascender el poder imperial. De hecho, las fallas y problemas del sistema regulatorio tradicional también se reflejan en la construcción de nuestro sistema regulatorio actual. Por ejemplo, a menudo sucede que los departamentos de nivel inferior supervisan a los departamentos de nivel superior y los departamentos de nivel inferior supervisan al departamento principal. Por supuesto, las razones no son exactamente las mismas. Si la formalización del sistema de supervisión de la antigua China estuvo fundamentalmente determinada por las limitaciones históricas del sistema feudal, entonces los problemas existentes en el actual sistema de supervisión de China son sólo el resultado de imperfecciones temporales del sistema. Entre ellas, la influencia del gobierno humano es una de las razones más directas. Sobre la base de esta consideración, la única manera de resolver el problema es acelerar la reforma del sistema de supervisión de acuerdo con los requisitos generales de gobernar el país de acuerdo con la ley, a fin de mejorar el sistema de supervisión de nuestro país lo antes posible. Porque sólo la mejora del sistema legal es el medio más eficaz para frenar la interferencia en la gobernanza humana.
(3) Existen varios métodos de supervisión en diferentes dinastías y diferentes generaciones.
Desde la perspectiva de los sujetos de supervisión, existe tanto la supervisión por parte de organismos de supervisión especializados como la supervisión por parte de organismos administrativos de nivel superior; en términos de objetos de supervisión, no solo existe supervisión financiera y supervisión militar, sino también supervisión; desde la perspectiva de las formas de supervisión, existen sistemas de inspección de guarniciones (como el sistema de historial de inspección militar de la dinastía Qin y el sistema de la Oficina de Supervisión de la dinastía Song) y sistemas de inspección (como el del gobernador de la dinastía Han). sistema de inspección de la dinastía Tang y el sistema Yamen del gobernador de la dinastía Ming). Esto no sólo muestra la madurez del antiguo sistema de supervisión de China, sino que también proporciona experiencia para la construcción del actual sistema de supervisión de China. Algunos de los contenidos que están en línea con la Ley de Supervisión y las condiciones nacionales de China deben ser absorbidos y adoptados con valentía.
Tomando la forma de supervisión como ejemplo, la razón por la cual el antiguo sistema de supervisión chino dividía la forma de supervisión en el sistema de supervisión permanente y el sistema de supervisión itinerante es que la construcción de dicho sistema se ajusta a las leyes de la supervisión, porque esto no Solo garantiza la estabilidad de todo el sistema de supervisión feudal, pero también previene eficazmente posibles violaciones de la ley causadas por inspectores que trabajan y viven en un lugar determinado durante todo el año. Por tanto, es digno de nuestro estudio y referencia. En particular, debemos absorber con valentía y aprender de los contenidos de algunos sistemas regulatorios técnicos y estratégicos, y no podemos simplemente negarlos por completo porque son feudales.
(4) Todas las dinastías han concedido gran importancia al nombramiento de funcionarios supervisores.
A la hora de seleccionar y nombrar a los funcionarios supervisores, los sucesivos gobiernos chinos no sólo se han centrado en su capacidad de trabajo, sino también en sus "aspiraciones morales" y "carácter", y han incluido la integridad como una condición importante para la selección. de los funcionarios supervisores. Este requisito más especial y estricto para los funcionarios de supervisión está determinado por la particularidad del trabajo de supervisión y es algo a lo que debemos prestar atención.
(5) Existe una gran brecha entre la formulación de leyes y reglamentos de supervisión y las prácticas de supervisión de diferentes dinastías y generaciones.
En general, el antiguo sistema de supervisión chino tenía las siguientes deficiencias en la construcción de normas legales: primero, las agencias de supervisión eran grandes y complejas, sus poderes no estaban claramente divididos y carecían de una supervisión efectiva de las más altas autoridades. grupo gobernante; en segundo lugar, la mayoría de las leyes y regulaciones regulatorias son vagas y poco claras, y carecen de disposiciones procesales, lo que resulta en una operatividad deficiente y mera formalidad. En tercer lugar, no está claro qué poderes legales tienen los funcionarios de supervisión, lo que aumenta en gran medida los riesgos de cumplimiento de los funcionarios de supervisión. Afecta al desarrollo eficaz de las labores de supervisión. En resumen, el desarrollo del sistema legal de supervisión y del trabajo de supervisión en la antigua China quedó muy rezagado. Esta situación se vio afectada no sólo por la idea de valorar la etiqueta pero descuidar el Estado de derecho, sino también por las limitaciones del propio sistema feudal. Las leyes y reglamentos regulatorios imperfectos e irrazonables han afectado gravemente el desarrollo posterior del sistema regulatorio. Esto es particularmente importante para nuestra ilustración, especialmente en esta etapa histórica en la que gobernamos el país según la ley. En la nueva situación de desarrollo, cómo implementar verdaderamente los requisitos de gobernar el país de acuerdo con la ley y administrar de acuerdo con la ley y someter las actividades de supervisión administrativa de nuestro país a normas legales será una garantía importante para el éxito del sistema de supervisión.
3. Algunas sugerencias para construir el sistema de supervisión actual de mi país
Basado en la discusión anterior, creo que las siguientes cuestiones deben abordarse en la construcción actual del sistema de supervisión de mi país:
(1) Si bien se utilizan de manera integral una variedad de mecanismos de supervisión para supervisar las agencias administrativas estatales y su personal, se debe prestar especial atención a la supervisión de las agencias administrativas estatales y su personal por parte de agencias de supervisión especializadas y agencias judiciales. La ventaja del primero es la alta eficiencia, mientras que la ventaja del segundo es la equidad.
(2) El importante estatus de las agencias de supervisión debe garantizarse no sólo en la legislación, sino también en la realidad. En primer lugar, debemos establecer verdaderamente un sistema legal y hacer todo lo posible para eliminar la influencia del gobierno humano; en segundo lugar, debemos incluir a todas las agencias administrativas y al personal como objetos de supervisión por parte de las agencias de supervisión, y no permitir que departamentos e individuos privilegiados lo hagan; existir.
(3) Prestar atención a la selección y nombramiento de supervisores. Conformar un sistema de selección y nombramiento objetivo, razonable y científico para seleccionar talentos verdaderamente calificados.
(4) Mejorar y desarrollar continuamente los métodos, tecnologías y sistemas regulatorios de nuestro país sobre la premisa de absorber y aprender de la experiencia china y extranjera antigua y moderna.
(5) Llevar a cabo vigorosamente la construcción del sistema legal de supervisión. Aclarar la división de poderes entre las entidades reguladoras en forma legal; mejorar la tecnología legislativa regulatoria para hacer que el contenido de las leyes y reglamentos regulatorios sea más específico y claro en la legislación, otorgar a las agencias de supervisión y su personal algunos poderes especiales que les permitan desempeñar funciones de supervisión; en una posición relativamente favorable.
En resumen, cuando construimos un sistema jurídico socialista, no sólo debemos referirnos a la experiencia jurídica extranjera relevante, sino también prestar atención a aprender y aprovechar nuestras propias tradiciones jurídicas, porque cualquiera de nuestros desarrollos actuales es inseparable de las leyes y regulaciones tradicionales. Las influencias e incluso los propios elementos de la tradición son parte del presente. Sólo comprendiendo la tradición y absorbiendo plenamente la experiencia útil de países extranjeros podrá tener éxito la construcción del sistema jurídico socialista.